1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
14. 3. Стратегия развития муниципального образования: теоретические основы и практические примеры.
Причины перехода к практике стратегического планирования:
2) Усложнение внутренней и внешней среды городов;
3) Усиление социальных конфликтов и проблем (рост безработицы; поляризация доходов и возможностей населения, дифференциация социальных статусов населения, снижение занятости в отраслях промышленности).
4) Стремление продвинуться в решении городских классических проблем, в т.ч.: улучшение инфраструктуры города (транспортной и иной инфраструктуры);
цели разработки стратегии на муниципальном уровне:
• выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;
• определение вектора развития экономики муниципального образования;
• выяснение в результате дискуссий и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;
• определение формата совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города и местных предприятий;
• содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.
- необходимость привлечения заемных средств международных финансовых институтов
Концепция СУ в РФ: практика на основе заруб.опыта, отождествление города с круп.предприятием (перенос ком.методов)
Объекты СУ: мун.хоз-во, тер-рия МО, группа объектов (инфр-ра, население, экология, совок-ть орг-ий)
Субъекты-заказчики (население, ОМС, бизнес-сообщество), Субъекты-испол-и: спецорганы СП и исп-я решений субъекта-заказчика.
Стратегическое планирование в современных условиях - это самостоятельная функция управления, особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. (Возможность адаптироваться в случае изменений – отличие СП от системы обычного долгосрочного планирования).
Элементы стратегического плана:
1) стратегический проект, представляющий собой набор элементарных стратегий и
2) стратегическую программу, определяющую способы реализации проекта (более подвижная часть). «Стратегичность» плана не зависит от времени реализации проекта. Это – параметр программы
Специфика стратегического мун. проекта - состоит из 2 главных элементов – стратегических задач и технических элементов. Стратегические задачи – это количественные параметры услуг, которые должны быть представлены жителям муниципального образования. Виды услуг предписываются федеральными законами, уставами муниципальных образований, что и определяет в конечном итоге состав муниципальных стратегических задач. А вот объемы – они определяются органами местного самоуправления. Технические проекты – это целевые образы пассивной техники, реализуемые, как правило, на основе муниципального заказа (проекты дорог, сооружений, генплан города). Технические проекты фиксируются в составе стратегических планов в виде отдельных программ
Отличие стратегии от оперативного плана: цель СП – изм-е стр-ры, вида деят-ти. Оперативный – способ функционирования выбранной стратегии.
Общая методология СП – предплан. анализ, SWOT- анализ, опр-е миссии и целей, формулировка показателей и способов достижения целей, разработка конкретных(ой) программ(ы) для стратегического плана, реализацию стратегического плана и мониторинг достижения целей.
Виды СПроектов:
если необходимость в стратегическом проекте порождается внешними изменениями, то он является реактивным. (Многие городские стратегии в России, разработанные в 2008 - 2010 годах, имеют антикризисную направленность. Противоположность - проекты наступательные.
Проблемы: проблемы методологического характера, законодательные пробелы, отсутствие финансирования, несоответствие полномочий, а также ограничения рамками периода избрания времени реализации утвержденных стратегий; вовлечение в процесс СП гражданского общества, отсутствие кадров, качество предплановых анализов (статистика) и самих планов, мониторинг реализации стратегических планов. Все заканч-я планом
Билет № 15
15. 1. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
Одним из важнейших институтов ГУ, которое всегда связано с общ-вом и отражает его запросы, является с-ма представит-ва интересов. С ее помощью происходит коррекция гос. решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в общ-ве. Представит-во интересов в ГУ - механизм, с помощью которого гос-во на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивид., национ., территор., классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая условия для их нормального сосуществования. Во взаимодействии гос-ва и общ-ва целесообразно выделить виды соц интересов по их масштабности: • общ; • гос; • рег; • нац; • проф; • корп; • частные (индивид.). Основные объекты воздействия института представительства в СГУ - ОГВ. При определении субъектов представит-ва в совр. общ. следует иметь в виду, что в демокр. гос-ве. первичным субъектом права, отношений собств-ти явл-ся гражданин. С-ма соц. представит-ва в процессе ГУ выполняет две функции:1) посредничество между гос-вом и гражданами, выражая и защищая их конкретные интересы;2) коррекцию гос. решений на этапе их подготовки, при назревшей необходимости последующих изменений.
С-ма представ-ва интересов в ГУ включает две подсистемы. Первая – пол. представит-во, оформленное через прямое и опосредствованное участие населения в ОГВ, их представителей, политич. лидер-во и т.п. Вторая - разветвленные связи, прямо не опосредствованные политич. выборами, между гос-вом и группами интересов, - функц. представит-во. Важно отметить связь и отличие двух видов представительства: в одном оно реализуется через участие индивида в полит. жизни, а в др. - посредством деят-ти специально созданных для достижения опред. интересов групп. Основные способы представительства интересов: законод-й, партийный, рег-й, корп-й, лоббистский.
1. Парламентаризм. Современный парламент – это высший орган народного представ-ва, выражающий суверенную волю народа. Свою представительную функцию парламент осущ-т на основе принятой в стране избират. системы, от которой во многом зависит характер парламентского представит-ва.
2. Лоббизм. Парламент - единственное место, где лоббисты легально и открыто отстаивают корпоративные интересы. В росс. Думе отраслевые интересы таких пром. комплексов, как АПК, ТЭК, ВПК представлены целыми фракциями и группами депутатов. Законодат-е лоббирование реализуется с помощью прямых контактов с депутатами, в ходе чего разрабатываются законопроекты, угодные опр. кругам; проведения заказных исследований для экспертизы официально обсуждаемых законопроектов на предмет их благоприятности для заинтер. сторон; участия в парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов, экспертных советов по законопроектам; фин. и пропагандистской поддержки их и т.д. В настоящее время в России лоббистская деят-ть до сих пор не легализована, т.к. не получила з/д регламентации. Закон о лоббистской деят-ти должен решать 2 взаимосвязанные задачи. 1. создавать благоприятные условия для представит-ва значимых интересов различных групп населения. 2. создавать нормальные условия для работы депутатов и госслужащих с учетом ожидаемого возрастания числа и влиятельности лоббистов.
3. Мех-зм учета частных интересов при реализации публичной власти охватывает потребности людей как в гос., так и в негос. (частная) сферах. Пример: корпорат. способ представит-ва интересов независимо от того, институциализировано это в парламентской форме или нет. Понятия корпоратизма и неокорпоратизма относятся к характеристике способов взаимодействия гос-ва и социо-профессиональных групп, связанных с эк. произв-вом. Речь идет об особых механизмах согласования отраслевых интересов с интересами гос-ва в данной отрасли. Граница между классическим корпоратизмом и неокорпоратизмом: корпоратизм предполагает создание гос-вом категорий представит-ва (“корпораций”), норм. закр. их исключительности. Неокорпоратизм - это та же с-ма представит-ва, существующая в формально конкур. среде.
4. Функц. представит-во - наличие спец. институтов и неформальных связей, в которых протекают отношения групп организованных интересов и гос-ва. Общие черты систем: наличие спец. институтов, посредством которых происходят контакты представителей орг. интересов и гос., способы деят-ти этих институтов, разветвленная сеть неформальных связей и отношений. Здесь людьми движут эк.интересы. Пример формализованных структур - консультативные комитеты при правительственных учреждениях и парламентах, состоящие из представителей ГО, групп интересов, независимых экспертов. Др. формы институциализированных связей гос-ва и заинтересованных групп - спонсорные подразделения.
4. Профсоюзы. Профсоюзы играют важную роль в представ-ве интересов трудящихся, эффектив. инструмен защиты их прав в сфере труд. отношений. Коллектив. переговоры, заключение коллектив. дог-ров и соглашений с прав-вом - основная форма выполнения профсоюзами своих ф-ций представит-ва, отстаивания и защиты прав, с-э професс. интересов работников перед работодат., которым может выступать Правит-во.
Смысл института представит-ва интересов в СГУ - чтобы в общ-ве, разделенном на множ-во соц сил и интересов, обеспечивать опред. согласов-ть, целесообр-ть, осознанную скоординиров-ть публичного поведения и деят-ти людей, способствуя гармонизации обществ. отн-ий в их поступательном развитии. В новейшей России в условиях слабости политич. представит-ва на 1-й план выступает функциональное представит-во, место политич. партий занимают группы интересов, а ЗВ оттесняется гос. бюрократией.
15. 2. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
Фед-ция (лат. Foederatio – союз, объед-е) – сп-б распред-я единого гос. сувер-тета между центральными ОГВ и органами вл. самост-ных терр-но-г-венных(ТГО) или нац-ног-ных образ-й(НГО) (S-тов фед-ции – штатов, земель, провинций (Канада, Пакистан), кантонов, эмиратов, респ-к, краёв, обл., ГФЗ, АО, АОбл), из кот. терр-но сост. Фед-ция, и кот. наделены собств. гос. полномочиями, не зав. от центральной вл.
Федеративная компетенция реал-ся ФОГВ, реш-я кот. обязат-ны для S-тов фед-ции. Компетенцию S-тов фед-ции реал-ся незав. от ФОГВ.
SS фед-ции сохр- т пр-ки г-вености.
Основные цели фед-зма:
- примирение ед-ва и разнообразия;
- защ. от тирании центральных вл.;
- созд-е усл-й для уч-я насел-я в полит. пр-сах на неск. ур. вл.;
- выступл-е в кач-веформы (пути) к стимулир-юноваторских идей на ур. рег. и местных вл.
Типы фед-ций:
1. По сп-бу созд-я:
- договорные, на осн. союза, объед-я незав. г-в (Танзания (1964г) = Танганьика + Занзибар, объед-я или вступл-я в союз гос. образ-й или полит. ед-ц, имевших факт-ки (но не юр-ки) некот. пр-ки г-венности (США, ОАЭ, Щвейцария);
- к-ные, на осн. автономии – созданы «сверху», актами ФОГВ (Индия при реорг-ции фед-ции в 1956г., Пакистан на осн. К-ции 1973г.). SS таких фед-ций не обладают сув-том (к-ные полож-я о внутр. сув-те S-тов в таких фед-циях относятся лишь к самост-ному реш-ю ими внутр. вопросов), зачастую не имю собств. к-ций, их гр-цы иногда изм-ся актами ФОГВ (парл-та). При этом мн-е S-тов фед-ции д.б. выслушано, но оно им. лишь консультативный х-р (Индия).
Дел-е фед-ций на указанные 2 г-пы в совр. усл-х им. преим-венно ист-кий х-р. ныне мн. Фед-ции явл-ся к-но-договорными, сочетающими оба подхода.
2. По стр-ре: симметричные и асимм-ные. Симметричные – в с-в фед-ции входят только однопорядковые SS (земли в ФРГ, эмираты в ОАЭ), неS-тов – фед. тер-рий, влад-й и т.п. - в её с-ве нет. Абсолютно симм-ная фед-ция предпол-т полное равноправие S-тов, их одинак. статус и полномочия. На пр-ке таких фед-ций нет. Ближе всех к этому Австрия и ФРГ. В ФРГ земли представлены неодинак. в Б-рате, в ОАЭ эмираты им. неодинак. предст-во в однопал. консультативном Нац. собр-и.
3. По степ. централизации. Это различие опр-ся не ст-ко путём анализа к-ных док-тов, ск-ко пр-кой пол-кой, реальным пол-м дел.
- интеграционные (централизованные)– при сохр-и особ-тей с-вных частей высока степ. центр-зации;
- деволюционные (относит. децентр-зованные) – прблдает тенденция всё большего учёта специфики разл. S-тов фед-ции.
4. По пр-пу созд-я: нац-но-тер-ный, тер-ный и к-сно-тер-ный.
SS фед-ции и их правовое полож-е.
SS фед-ции часто им. свои к-ции, кот. не нужд-ся в утв-и ФОГВ (в США, ФРГ – все SS, в Индии свой к-ный закон им. только шт. Джамму и Кашмир, в провинциях Пак-на и у шт. Венесуэлы к-ций нет).
SS фед-ции создают свои одно- или 2-хпал. парл-ты, кроме ОАЭ, где кажд. эмиратом упр-т абсолютный монарх – эмир. Парл-ты издают местные законы.
SS фед-ции имеют свои ОИВ, в т.ч. пр-во (губе-р, ПМ), могут им. собств. судеб. с-му, в т.ч. ВС, дейст-щую параллельно с фед. судами (США), но во мн. Фед-циях (Канада) у SS фед-ции собств. судеб. с-мы нет.
SS фед-ции могут им. своё гр-во (США+, Индия и Пак-н-).
Иногда SS фед-ции им. свои символы (герб, флаг, столицу), могут закл-ть между собой неполитич. союзы, эк-кие и к-рные соглаш-я с SS фед-ций др. г-в, а иногда и с др. г-вами.
Возможны дог-ры о разгранич-и полномочий фед-ции и её SS.
Иногда SS фед-ции создают свои предст-ва в др. г-вах, но только с разреш-я МИД для вып-я задач эк-кого и к-рного х-ра.
SS фед-ции предст-ны в верхней пал. фед. парл-та, кот. счит-ся специфич. органом выраж-я их интер. Они им. в этой пал. равное предст-во, незав. от числ-ти Н. (по 2 сен-ра от кажд. шт. в США, по 3 – в Бразилии), или неравное, кот. завю от числ-ти Н., хотя и не проп-но ему.
SS фед-ции иногда создают свои координационные органы (совет гл. пр-в шт., нац. ассамблея легислатур – законодат. органов шт.), иногда неск. SS фед-ции объед-ся в крупные эк-кие р-ны, кот. образуют разл. эк-кие ком-ты по разл. совместным программам.
SS фед-ции пр. вых. из фед-ции не им.
НеS-ты в фед. г-вах:
Наряду с S-тами фед-ции, кот занимают всю (Австрия, РФ) или подавляющую часть тер-рии г-ва, сущ-т и др. части фед. г-ва:
- фед. тер-рии или союзные тер-рии (Виргинские о-ва США);
- фед. владения – обычно это прибрежные о-ва, кот. не населены или насел-е кот. им. переменный с-в – сл-ба маяков, метеост. и т.д. (Венесуэла). Полностью упр-ся ФОГВ, лишь в отд. из них есть племенные советы;
- фед-ный или столичный округ (Колумбия в США, Бразилия в Бразилии);
- ассоциированные штаты, занимающее особое полож-е (Пуэрто-рико в США). Теор-ки незав-мы, но отв-ть за их об. и внеш. снош-я несёт пр-во США, сами они никаких внешнеполитич. акций не осущ-т.
С-вные части фед-ций, не явл-ся S-тами, своих к-ций не им. В некот. случ. они создают местные парл-ты, кот. в Индии принимают даже местные зак., но эти зак. требуют санкции назн-мого губе-ра, да и сами парл-ты дейст-т скорее как совещат. органы
НеS-ты фед-ции за редким искл. не предст-ны в верхней пал. фед. парл-та (в Бразилии и Нигерии они посылают предст-лей в Сенат, но меньшее число, чем шт.). В США неS-ты посылают 1 делегата (резидент-комиссара) в пал. предст-лей с пр. совещат. гол.
Сущ-т неск. сп-бов размежевания предметов вед-я и полномочий фед-ции и её SS, в осн. кот лежит разл. сочет-е 4-х эл-тов:
1. Искл-ные полномочия фед-ции.
2. Искл-ные полномочия SS фед-ции.
3. Совместная (конкурирующая) компетенция фед-ции и её SS.
4. Остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных эл-тов.
Для осущ-я искл-ных полномочий фед-ции на тер-рии SS фед-ции созд-ся тер-ные фед. органы – делегатуры (упр-я, отделы) мин-в, заним-хся вопр. общефед. компетенции (МВД, юстиции и т.д.). Если эти вопр. нах-ся в совместной компетенции фед-ции и её SS, такие органы обычно нах-ся в двойном подчин-и соотв-щих ФОГВ и ОГВ SS фед-ции.
Формы уч-я SS фед-ции в реш-и общег-ных вопр.:
1. Осущ-е совместной компетенции фед-ции и её SS, в т.ч. изд-е зак. SS фед-ции, при приоритете фед. зак-ва.
2. Созд-е особой верхней пал. в парл-те (Сенат), рассм-мый как специфич. орган предст-ва SS фед-ции.
3. Авт-кое вкл-е по долж-ти ДЛ SS фед-ции в ФОГВ.
4. Предст-во SS фед-ции при центральных ОГВ.
5. Периодич. (не реже 1 р. в год) созываемые совещ-я ПМ фед-ции и ПМ-ров (губер-ов) её SS, рез-ты кот. иногда могут оформл-ся ФЗ или использ-ся в пр-кой деят-ти ИОГВ.
6. Совещ-я през-та и глав ИВ SS.
7. Совещ-я рук-лей одноимённых ФОИВ и ОИВ SS фед-ции с Ц формир-я пол-ки в дан. отр. эк-ки, упр-я или корд-ции пр-ких действий.
8. Уч-е SS фед-ции
Виды фед. контроля за собл-м К-ции, ФЗ S-тами фед-ции:
1. Регулярный, его виды:
- к-ными и ин. судами за соотв-м НПА S-тов фед-ции фед-ной к-ции;
- ФОИВ;
- фин. контроль за правильным использ-м фед-ных субсидий.
2. Фед. принужд-е – чрезвыч. сп-бы фед. контроля:
А. «Жёсткие»:
- введ-е ЧП на тер-рии S фед-ции или её части, неск. SS;
- прямое през-кое правл-е тер-рии S фед-ции или её части, неск. SS. На основании указа през-та деят-ть ЗОГВ S фед-ции приостан-ся, или он м.б. распущен (его полномочия осущ-ся фед. парл-том, пр-во S фед-ции смещ-ся или, его деят-ть приостан-ся, вся полнота вл. по упр-ю S-том фед-ции переходит к през-ту. Он назн-т для этого своего предст-ля.
- фед. интервенция (вмешат-во) – то же + использ-е армии.
- приостановл-е собств. упр-я S фед-ции - то же, только осущ-ся ПМ-ром с последующим утв-нием парл-том в парл-ких респ-ках и парл-тарных монархиях.
Б. «Мягкие»:
- резервир-е зак. S фед-ции по некот. вопр. на усмотр-е главы г-ва. Осущ-ся в тех фед-циях, где в S-тах есть предст-ль фед-ции (губе-р), кот. подпис-т зак. S фед-ции для вступл-я их в силу. Он может не подписать закон, если нах-т опр-ное несоотв-е) и представить его на рассм-е гл. фед-ции (пр-ки фед. пр-ву). Оно и решает согласиться с зак. или факт-ки отменить его.
- фед. законодат. замещ-е – временное изъятие полномочий S-та принимать зак. по конкр. вопр., если S не справл-ся с конкр. зад. В этом случ. приним-ся ФЗ, теряющие силу при последующем принятии необ-мого зак. S фед-ции.
Особ-ти РФ
три вида субъектов:
-республики-государства, образованные по национально-территориальному принципу;
-края, области, города федерального значения - гособразования, созданные по территориальному принципу;
-автономная область, автономные округа - национально-государственные территориальные образования.
- смешанный пр-п постр-я фед-ции – НТО (респ-ки, АО, АОбл) и АТО (края, обл., ГФЗ);
- «матрешечная» стр-ра фед-ции, когда одни субъекты (АО) входят в с-в др.;
- асимм-ть РФ.
Пол-ко-правовая асимметрия доп-ся эк-кой асимметрией, неравномер-ть СЭ-кого р-тия регионов.
Пр-пы ГУ РФ:
приоритета и рав-ва П и С Ч и Г на всей тер-рии РФ;
- равноправия и самоопред-я народов в рамках РФ;
- постр-е РФ по смешанному нац-но тер-ному и адм-но-тер-ному пр-пу;
- принцип разграничения ПВ и П властей в РФ по вертикали между ФОГВ и ОГВ S-тов РФ;
- гос. целостность;
- равноправие S-тов РФ в их взаимоотн-х между собой и с РФ в целом;
- разнопорядковость S-тов РФ по их г-но-правовому статусу;
- верхов-во К-ции РФ и ФЗ на всей тер-рии РФ.
| 1. Общие принципы | Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства, исполнительной и (иногда) судебной власти |
| 2. Террит. деление и террит.единицы | S фед-и: образуются, изменяются, реформируются самостоятельно |
| 3. Наличие выборных ОВ | Обязательно |
| 4. Определение полн-ий и механизма формирования территориальных ОВ | Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений) |
| 5. Издание правовых актов | По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению («презумпция компетенции субъектов») |
| 6. Атрибуты государственности | Конституции (Уставы), часто – официальный язык, свое гражданство, государственная символика |
| 7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе | Равноправное разнообразие |
| 8. Примеры | США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария |