1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти

Вид материала

Документы

Содержание 3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы. Преимущество программ 18.2. Президент РФ и Президент США: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении. Полномочия президента РФ 18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции. В состав муниципальной собственности входят Куми. в екб – екуги Правовое регулирование Состав муниципальной собственности 19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций. Типы эффективности Критерии оценки Э.: простая результативность 8 критериев социальной эффективности деятельности К дополнительным критериям На практике Несколько подходов по проблеме повышения эф-ти Теория веберовской рац. бюрократии Концепция профессионализма Концепция эк. ответ-ти Пути повышения эф-ти ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
• Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
• План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
• Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
• Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
• Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
• Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
• Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
• Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.

Этапы: С момента своего становления РФ постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт президентской республики.

90-е годы: Россия - президентская республика (дуалистическая) республика (дуализм в независимом формировании Парламента и Президента. Прав-во – техническое – нет самостоятельных полномочий.

История: С началом реформ и их высокой ценой, в стране формируется политическая оппозиция политике президента. Центром оппозиции становится Верховный Совет РФ. Противоречие Советов и президента зашло в тупик. Изменить же Конституцию мог только Съезд народных депутатов или всенародный референдум.

В марте 1993 года Б. Ельцин в обращении к гражданам России объявил о введении в стране президентского правления вплоть до принятия новой Конституции. Однако это заявление вызвало сплочение всех оппозиционных сил.

Сегодня, согласно Конституции 1993 года Россия – смешанная или полупрезидентская республика. Эта форма правления предполагает двойную ответственность Правительства перед Парламентом и перед Президентом. Правительство является своего рода «буфером». Оно зависит и от Президента и от Парламента. Президент – глава государства, он выбирается народом (обычно прямые всеобщие выборы). Его основные функции:

• Верховный главнокомандующий ВС;
  
• Представляет страну на международной арене;
  
• Назначает высших должностных лиц в государстве (премьер, министры, послы, и т.п.);
  
• Осуществляет право помилования;
  
• Ведает вопросами предоставления гражданства, политического убежища;
  
• Может председательствовать на заседаниях Правительства (в России это оговорено в Конституции);
  
• Обладает правом роспуска Парламента.
  

В России Президент может издавать собственные нормативные акты. В смешанных республиках (в частности Россия) контросигнатура (подпись ответственного министра или премьера) отсутствует.

Перспективы 1:

Суть дискуссии сводится к определению формы правления в России – (супер) президентская республика, парламентарная или смешанная форма. Сложность состоит в том, что четко определить форму правления в России практически невозможно.

В России заимствованы традиции двух форм: президентской республики и смешанной формы.

По форме правления Россия схожа с Французской республикой (смешанная форма), но при наделении президента большими полномочиями (т.е. имеется схожесть с президентской формой).

Сущность президентской формы правления заключается в том, что президент формирует правительство и оно подотчетно только президенту. Именно президент (и никто иной) имеет право отправлять правительство в отставку. Президент является главой исполнительной власти и имеет широкий круг полномочий.

Для парламентарной республики характерно, что правительство формируется парламентом и оно ответственно перед этим законодательным органом.

В республиках со смешанной формой правления парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Президент является главой государства и стоит, как бы, над исполнительной, законодательной и судебной властями.

Для России характерно то, что Президент РФ является главой государства, Председатель Правительства утверждается Гос. Думой (нижней палатой парламента), формирует Правительство Председатель, но по согласованию с Президентом РФ (реально состав Правительства утверждает Президент своим указом).

Наиболее ответственные посты утверждаются ФС РФ, например, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центробанка и т.д.

Правительство РФ ответственно перед Президентом. Для отправки Правительства в отставку не требуется согласие парламента. Но ГД имеет право выдвинуть вотум недоверия Правительству. Если в течении трех месяцев это решение будет принято повторно, то Президент обязан отправить Пр-во в отставку или распустить ГД.

Исходя из вышесказанного, в России существует смешанная форма правления, которая в большей степени заимствована из опыта государственного строительства Французской Республики, но Президент РФ при этом наделяется гораздо большими полномочиями, что характерно для президентской республики. Все это накладывает отпечаток на специфику формы правления в России.

Перспектива 2

Россия «суперпрезидентская» республика. Признаки: юр. и факт. сосредоточением всех рычагов гос.ударственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является главой не только государства, но и прав-ва, а также лидером правящей партии. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения (по своему усмотрению) чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т.д. Практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Нет характерной для «классической» президентской республики системы «сдержек и противовесов» в лице «сильного» парламента и независимого суда.

Эта форма правления, как правило, подразумевает принцип прямых выборов президента избирателями фактически без промежуточных органов или инстанций. Диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике.


17. 3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы.

Согласно К. РФ Россия является социальным государством, строит социально ориентированную экономику.

Реальные возможности для решения социальных задач появляются по мере улучшения показателей экономического развития, которое является основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы.

Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения РФ и SФ. В ведении РФ основы федеральной политики, разработка федеральных программ социального развития, минимальные социальные стандарты в области труда, пенсионного обеспечения, пособий, здравоохранения, образования культуры.

Программа – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых путей и средства их достижения.

1. Программы – стратегии развития:

Либеральные и макроэкономические программы (свобода рынка, Международный Валютный Фонд), государственнические (усиление государства, наведение правопорядка и т.д.), административные.

2. Программы – конкретные цели и задачи на определённый период. Целевое решение насущных проблем (газопроводы, экология, дороги, ЖКХ).

Преимущество программ.

1. программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов (а они всегда ограничены) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.
   
2. программы служат действенным способом соединения саморегулирования рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями с государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных инноваций, решении крупных социальных и экологических проблем. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жесткому государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на поле стратегического прорыва и только на время прорыва, а в остальном и дальше вступают в силу обычные рыночные методы хозяйствования на конкурентных началах.
   
3. программирование обеспечивает дополнительный синергический (системный) эффект от концентрации лучших ресурсов на узком поле прорыва (с последующим его расширением), согласования проектов программы и взаимодействия сопряженных программ, что повышает эффективность, гибкость и конкурентоспособность экономики в целом.
   

В силу указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в государственном управлении.

ВЫВОД: государство в области социально-экономической политики задекларировало очень много положительного в отношении социальной помощи населению, но в реальности не обеспечивая в полном объеме финансирование этих направлений, оно сводит огромные усилия в области социально-экономической политики и помощи населению РФ на нет.

Одна из форм реализации политики государства – гос. программа, содержащая способы и методы воздействия на определённую сферу общественной жизни. Программно-целевой метод является одним из методов управления.

Все программы соответствуют структуре гос. нужд: соц.-экономические, научно-технические, экологические и другие. Программа СЭР на среднесрочную перспективу разрабатывается Правительством исходя из положений Послания Президента. ФЗ от 20.06.95 «О гос. прогнозировании и программах СЭР РФ» дает порядок разработки программы и ее структуру (Программа – это комплексная система целевых ориентиров СЭР и планируемых путей и средств их достижения). Программными методами решаются проблемы регионов с особыми условиями хозяйствования, особо нуждающихся в структурной перестройке, пограничных районов. Правительство вместе с проектом бюджета представляет Гос. Думе перечень Программ, намеченных к финансированию за счет средств бюджета, где указываются:

• характеристика программы (цели, этапы, сроки);
  
• результаты выполнения этапов;
  
• требуемые объемы финансирования (с указанием источников);
  
• заказчики программы.
  

В соответствии с К., соц.-экономические вопросы являются предметом совместного ведения федерации и субъекта. ¼ часть всех программ составляют программы развития регионов, экологические.

Программа социально-экономического развития РФ - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Социально-экономические программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии социально-экономического, научно-технического, экологического, регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, помогают обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень. Программы не могут и не должны охватывать всю экономику.

Можно выделить следующие виды социально-экономических программ: сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны (пример «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу»), государственные программы по сдельным направлениям деятельности, федеральные целевые программы ( ФЦП: «Жилище», «Культура России», «Социальное развитие села», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» и др.). 4 особо важным программам в РФ придали статус национальных проектов («Доступное и комфортное жилье», «Образование», (Здравоохранение», «АПК»).

Существуют отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе ФЦП.

Существуют региональные целевые программы и целевые программы МО. Городские целевые программы обеспечивают эффективное решение проблем, задач и приоритетных направлений социально-экономического развития города с конкретными результатами их достижения. В приоритетном порядке в проект перечня социально-экономических программ, подлежащих финансированию из бюджета МО полностью, либо частично включаются: программы, ориентированные на достижение приоритетных целей, задач стратегии и прогноза социально-экономического развития МО (формирование благоприятного хозяйственного (предпринимательского) климата, улучшения городской среды и системы жизнеобеспечения населения, развитие институтов гражданского общества и МСУ); программы, обеспечивающие получение социально-экономического эффекта и результативность расходов бюджета МО; программы, отражающие комплексную межотраслевую направленность» программы, посредством которых обеспечивается привлечение финансовых средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников. Утвержденные программы отражаются отдельной строкой в бюджете на очередной финансовый год.

Социально-экономические программы подлежат мониторингу и контролю исполнения. Контроль за формированием и реализацией программ проводится как при формировании, так и при их реализации.

В МО также разрабатываются соц.-экономические программы. В Екатеринбурге: «Чистая вода», «Программа ликвидации ветхого жилищного фонда», «Модернизация лифтового хозяйства». Представительный ОМС осуществляет управление мун. собственностью через «Программы и планы управления и развития мун. собственности», и эти вопросы в соответствии с ФЗ относятся к вопросам местного значения – «исключительные полномочия» и финансируются за счет средств местного бюджета, кроме того, предусмотрена возможность поддержки со стороны SФ и его фондов (мун. развития, финансовых расходов) – нужно выиграть конкурс. Также могут быть разработаны межмуниципальные программы.


Билет №18

18.1. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.

Под методами ГМУ понимаются официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке.

Методы ГМУ можно классифицировать по различным основаниям, например, по способам формирования и обеспечения реализации управляющего воздействия они делятся на методы:

1) Функционирования органов государственной власти (правового регулирования, убеждения, принуждения, публичного администрирования, государственного контроля и другие.)

2) Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления:

– прямого административного воздействия;

– косвенного регулирующего воздействия со стороны органов государственной власти на соответствующие объекты управления (воспитания, демократизации управления, размещения государственных заказов, налогообложения, определения таможенной стоимости товара и другие.)

Методом правового регулирования государство через свои органы осуществляет воздействие на общественные отношения, позволяя их участникам совершать действия правового характера, предоставляя им соответствующие права и налагая на них определенные обязанности, а также дает возможность выбора вариантов поведения в пределах установленных правовыми нормами.

Метод убеждения наиболее предпочтителен в государственном управлении, он подразумевает авторитет власти, создание определенных условий, социального климата, наличие веских аргументов.

Если метод убеждения оказывается нерезультативным, то неизбежным становится использование метода принуждения, например, когда возникает угроза государственной целостности, совершаются преступные деяния и т.д.

Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления ввиду их многообразия и специфики целесообразно рассмотреть в виде проблемных блоков:

1) методы социально-политические (создаются условия для проявления трудовой и политической активности людей, реализации заложенных в человеке потенциальных возможностей, организации занятости населения, обеспечения его бытовых условий, предоставлении социальных услуг, сервиса.);

2) экономические (приватизация, проведение налоговой, бюджетной, финансовой политики, материальное стимулирование, применение материальных санкций и т.д.). Важным рычагом государства является законодательное регулирование экономики, которое осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях;

3) правовые (своевременно выявить потребности правового обеспечения управленческого процесса, разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты, а также предусмотреть их социальные последствия);

4) административные. Применение этого метода носит характер прямого воздействия, т.е. издания нормативного правового акта, распоряжения, предписания, команды, в которых находит прямое выражение воля управляющего субъекта;

5) кадровые (подбор и расстановка кадров);

6) контрольные (предварительного, текущего и последующего контроля, выборочной проверки, документальной и фактической ревизии);

7) социально психологические (искусство воздействия на личность и социальную группу). С их помощью формируются социальные установки, ценностные ориентации, групповые сознания, а также ориентация на лидера, политические агитации, пропаганда, разъяснение политики государства;

8) идеологические;

9) морального воздействия (поощрение и нравственное суждение, причем последнее нередко имеет большее воздействие, чем административное или иное наказание).

Функции государства и МО реализуются через их механизмы – систему ОВл, в руках у которой находится инструмент, обеспечивающий достижение целей государства и МО – это ГМУ.


18.2. Президент РФ и Президент США: сравнительный анализ статуса и роли в государственном управлении.

РФ: прямые выборы, не входит в систему исполнительной власти, полупрезидентская республика, избирается по мажоритарной системе, может распускать парламент и правительство.

США: посредствам выборщиков, возглавляет исп. власть -президент. Республика, нет прав-ва, а есть совет министров, по партийн. спискам, может распустить сенат, сенат может выразить импичмент и снять с должности

В США президент назначает высших чиновников с согласия Сената. По К США глава исполнительной власти - президент, т.е., в отличие от РФ, в США не существует премьер-министра, и президент США не имеет права распускать парламент. В РФ президент – это глава государства, а в США не существует главы государства. Отсутствие главы государства более точно соответствует принципу разделения властей.

Президент РФ - гарантом соблюдения К. Соблюдения прав и свобод граждан. Он предпринимает меры по сохранению независимости и гос. целостности РФ. В истории России было 3 президента – Б.Н.Ельцин, В.В.Путин и Д.А.Медведев. Президент обеспечивает согласование функционирования ОГВ РФ. Президент избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть выбран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. При вступлении в должность президент РФ должен произнести присягу.

Полномочия президента РФ:

· Назначать председателя правительства с согласия Государственной Думы.

· Имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

· Принимает решение об отставке правительства.

· Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя ЦБ.

· Представляет СФ кандидатуры на должность судей КС, кандидатуру генерального прокурора.

· По предложению председателя правительства президент назначает заместителей председателя и министров.

· Возглавляет СБ.

· Формирует администрации президента.

· Назначает высшее командование Воор. сил РФ и дипломат. представителей, имеет право представлять свою страну на межд. арене.

· Президент РФ имеет право назначать референдум, вносить законопроекты в ГД, подписывать федеральные законы, обращаться к ФС с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики.

· Президент – Верховн. Главнок-ий Воор. Силами РФ. В случае агрессии - право вводить военное положение.

· Президент имеет право предоставлять политическое убежище, осуществлять помилование преступников, награждать госнаградами.

· Президент издаёт указ, но они не должны противоречить статьям конституции.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает с истечением срока пребывания в должности. Президент прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности. Например, през. Ельцин досрочно ушёл в отставку за год до окончания своих полномочий в связи с плохим состоянием здоровья, и Путин некоторое время был ИО президента. В случае отставки президента РФ его обязанности до новых презид. выборов должен исполнять председатель прав-ва. Президент может быть отрешён от должности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в гос. измене или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента состава преступления и заключением КС о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении президента РФ должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат ФС по инициативе не менее 1/3 голосов депутатов ГД и при наличии заключения спец. комиссии ГД. Отрешение президента от должности - для оппозиции очень трудная задача. (Лидер КПРФ Зюганов несколько раз пытался отрешить президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужное кол-во голосов депутатов в поддержку этого предложения).

В США Президент является главой исп. власти, т. е. главой одной из ветвей верховной власти. В РФ президент наделён большими полномочиями. Президент и в РФ, и в США является гарантом соблюдения К. В США президента выбирают выборщики от каждого штата, т.е. выборы президента в США являются непрямыми. Хотя эти выборщики сегодня являются только марионетками, обязанными голосовать за кандидатов, заранее подобранных партиями. В РФ выборы президента являются прямыми, таким образом, выборы президента в РФ являются более демократическими по сравнению с выборами президента в США. В США есть должность вице-президента, а в РФ - этой должности не существует. Фактически, вице-президентом в РФ является председатель прав-ва. Вице-президент США может стать президентом в случае отстранения от должности или смерти президента до окончания срока его полномочий, например, после смерти Франклина Рузвельта его полномочия стал исполнять Трумэн. В России у през. Ельцина тоже был вице-президент Руцкой, но в 1993 г. он перешёл на сторону Верховного Совета, т.е. фактически предал президента, поэтому по К 1993 г. пост вице-президента вообще не предусмотрен. И в РФ, и в США одно и то же лицо не может занимать пост президента более 2 сроков подряд (Поправка об этом запрете в США в 1951). В К США и РФ предусмотрена процедура импичмента – отрешения президента от должности за гос. или тяжкое преступление. В РФ президента выбирают на 6 лет, а в США - на 4 г.

18.3. Управление муниципальной собственностью: основные проблемы и тенденции.

МС - имущество, принадлежащее на праве собст-ти городским и сельским поселениям, др. МО.

КРФ закрепляет муниц. собст-ть, которая признается и защищается равным образом с частной, гос. и иными формами собст-ти.

Право собст-ти включает право правления, владения, пользования и распоряжения собст-тью, собственником явл-ся тот субъект, кот-ый наделен 3 эл-тами права собст-ти. МС – это собст-ть МО.

ФЗ-131 определяет: «эк. основа МСУ - находящееся в МС имущ-во, средства местных бюджетов, имуществ. права МО. МС признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собст-ти».

Роль МС: транспорт, ком. хоз-во; регулирующая; фискальная (обеспечение доходов м/б от использования МС, деят-ти мун.организаций, приватизации имущества и др.), соц (обеспечение развития соц инфрастр-ры города, соц поддержка и обеспечение занятости; обеспечение деят-ти учреждений з/о, культуры, образов., физ-ры, спорта).

В состав муниципальной собственности входят:

По ФЗ-154: бюджетные средства, МУПы и учреждения, объекты недвижимости, движимое имущество, ЦБ, коммунальное хозяйство, ИНОЕ – открытый перечень.

По ФЗ-131: имущество для решения ВМЗ, ст. 50; обеспечения деят-ти ОМСУ, ДЛ МСУ, муниц. служащих, работников МУП и учреждений; осущ-ия гос полномочий – закрытый перечень.

Остальное должно быть передано в РФ, SРФ (до 01.01.2008), приватизировано, перепрофилировано (до 01.01.2009).

Признаки муниципальной собственности

1. это не гос. форма собств-ти. Потребность в наличии такой формы собст-ти обусловлена интересами населения МО.

2. МС не является разновидностью частной собст-ти.

3. МС не является смешанной формой собственностью.

4. степень соответствия МС тем задачам, которые перед ней ставятся: это обеспечение условий жизнедеятельности населения и укрепление материальной базы МО.

Формирование МС:

- Постановление През-та от 93 г. «О разграничении гос собст-ти»: РФ, SРФ, МО.

- Указ През-та 94 г. «Об объектном составе» - пообъектный состав фед., регион., МС (решен вопрос о порядке составления и утверждения объектов, закрепляемых за МО.

Изменения: приватизация снизила число прибыльных объектов; передача жилья, объектов соц-культ. быта от предприятий на баланс МО увеличило число убыточных объектов. Сейчас – убыточное.

Сущ-т Реестр – систематизированный перечень объектов МС: МУП, учреждения, объекты недвиж-ти, ЦБ.

Упр-ие МС - процесс реализации прав: право владения, право распоряжения, право пользования.

Цели, которые ставит перед собой гос-во в управлении МС:

1. увеличить доходы бюджета МО
   
2. создать предпосылки для эк. роста на микроуровне
   
3. привлечь как можно больше объектов МС в процесс совершенствования управления
   
4. увеличить эк. показатели коммерческих организаций, повысить их конкурентоспособность
   

Специализированный уполномоченный орган управления МС – КУМИ. В ЕКБ – ЕКУГИ: председатель ЕКУГИ – зам главы города. Функции: НПА, проекты НПА (для главы, п/о), аренда имущества в муниц. казне, согласие на заключения договора аренды МС, приватизация, ведение Реестра, назначение рук-ля МУП.

Одной из основных проблем управления МС - повышение его эфф-ти. От эфф-ти управления зависит эффективность самой МС.

Эфф-ть управления МС в МО определяется через изменение кач-ва жизни населения МО к изменению объёма задействованных объектов МС.

В нашей стране предусматриваются следующие способы управления МС:

1. Создание унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения.
   
2. Создание учреждений на праве оперативного управления.
   
3. Передача собственности в аренду.
   
4. Преобразование собственности посредством приватизации.
   

ОМСУ в пределах собственной компетенции осуществляют все полномочия собственников. Они от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются МС в соот-ии с КРФ, ФЗ. Они вправе передавать МС во временное или в постоянное пользование ФЛ и ЮЛ, ОГВ РФ, субъектов РФ, ОМСУ иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

Собственность – важнейший рычаг управления, определяющий потенциал и направления социально-экономического развития МО. Образовалась как сумма имущества, находившегося на балансе местных советов и части имущества предприятий (жилищный фонд, соцкультбыт и др.)

Правовое регулирование:

по общим вопросам:ФЗ -131, ГК РФ ч.1 и2, по вопросам приватизации: ссылка скрыта, по вопросам разграничения имущества: ссылка скрыта, НПА ОМС: Решения представительного органа, Постановления и распоряжения главы МО и др.

Состав муниципальной собственности:

1. Объекты, предназначенные для решения ВМЗ: бюджет, ценные бумаги, жилищный фонд, нежилые помещения, земля, средства внебюджетных фондов и др. Наименование и категории таких объектов зависят от статуса МО (ст.50 131-ФЗ ).
   
2. Имущество, обеспечивающее работу МУП, мун. учреждений, органов власти, служащих.
   
3. Имущество, предназначенное для реализации переданных государственных полномочий.
   

Операции с муниципальной собственностью:

• Хозяйственное ведение (МУП)
  
• Оперативное управление (казенные предприятия, муниципальные учреждения)
  
• Сдача в аренду земли и помещений ФЛ и ЮЛ
  
• Приватизация муниципального имущества
  
• Постоянное (бессроч.) пользование, безвозмезд. срочное пользование муниципальной землей
  
• Приобретение имущества
  

ОМС от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются мун. имуществом в соответствии с К РФ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними НПА ОМС.

ОМС вправе передавать мун. имущество во временное или в постоянное пользование физ. и юрлицам, ОГВ РФ (ОГВ S РФ) и ОМС иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соотв. с ФЗ.

Порядок и условия приватизации мун. имущества определяются НПА ОМС в соотв. с ФЗ.

Доходы от использования и приватизации мун. имущества поступают в местные бюджеты.

ОМС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМС определяют цели, условия и порядок деятельности мун.предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО.

ОМС от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам мун. учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ.


Упр-ие МС - процесс реализации прав: право владения, право распоряжения, право пользования.

Цели, которые ставит перед собой гос-во в управлении МС:

1. увеличить доходы бюджета МО

2. создать предпосылки для эк. роста на микроуровне

3. привлечь как можно больше объектов МС в процесс совершенствования управления

4. увеличить эк. показатели коммерческих организаций, повысить их конкурентоспособность

Специализированный уполномоченный орган управления МС – КУМИ. В ЕКБ – ЕКУГИ: председатель ЕКУГИ – зам главы города. Функции: НПА, проекты НПА (для главы, п/о), аренда имущества в муниц. казне, согласие на заключения договора аренды МС, приватизация, ведение Реестра, назначение рук-ля МУП.

Одной из основных проблем управления МС - повышение его эфф-ти. От эфф-ти управления зависит эффективность самой МС.

Эфф-ть управления МС в МО определяется через изменение кач-ва жизни населения МО к изменению объёма задействованных объектов МС.


Билет № 19

19.1. Критерии оценки выполнения государством своих функций.

Согласно К, деятельность гос-ва, его политика – это деятельность гос. органов, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эф-ть управления – один из показателей совершенства управления, соотношение полученного рез-та и затрач. ресурсов, измеримое в опред. заранее колич. и кач. показателях. Наиболее эффективна деят-ть (ОГВ – в т.ч.), результатом которой является достижение поставленных целей с минимумом затрат.

Типы эффективности: 1) эконом. – соотношение стоимости объемов предоставленных услуг (результатов) к стоимости объемов затраченных ресурсов; она отражает внутреннее положение дел в системе ГУ; 2) техническая – отражает соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния ГУ на состояние общества.

Критерии оценки Э.: простая результативность – наличие\отсутствие запланированных итогов, правильность, легальность, - соблюдение установленных правил и норм, популярность, легитимность - массовая поддержка или критика, справедливость - распределение всех вероятных благ, от права участия в деятельности до права пользования ее результатами в соответствии с господствующим пониманием справедливости; авторитет – нравственная оправданность действий, удовлетв. потребностей Н, способность реагировать на изменения (или наоборот, стабильность и принципиальность)

Г. В. Атаманчук 8 критериев социальной эффективности деятельности управленческих органов и ДЛ, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения:

1. Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее парамет­рам, которые обозначены в правовом статусе органа и государственной должности. Из такого критерия следует, что любое отклонение от компетенции органа, функций и правомочий должностного лица или проявление активности в другом направлении либо в иной сфере не должно признаваться рациональным и эффективным.

2.Законность решений и действий ОГВ и МСУ, а также их ДЛ. Как уже отмечалось, законность представляет собой не только правовое явление, но и социологическое, связанное с обеспечением и защитой всеобщих и частных инте­ресов, с проведением в жизнь принципов гражданского общества.

3. Реальность управляющих воздействий.

4. Содержание любых управленческих актов (решений, поступков, действий и т.д.) с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие.

5.Характер и объем взаимосвязей соответствующих управленческих органов и ДЛ с гражданами, их объединениями и коллективами, различными слоями населения. Этот критерий «охватывает» уровень демократизма управленческой деятельности.

6.Мера обеспечения в решениях и действиях управленческого органа и должностного лица государствен­ного престижа соответствующего органа и государственной должности.

7. Правдивость и целесообраз­ность управленческой информации, выдаваемой управленчески­ми органами и должностными лицами. Интересы общества требуют, чтобы при любых условиях, даже самых неблагоприятных для управлен­ческого органа или должностного лица, в систему государствен­ного управления шла только достоверная, объективная информа­ция, иначе все процессы с использованием такой информации извращаются.

8. Нравственный критерий, состоящий в морально-идеологическом влиянии управленческой деятельности на «внешнюю» среду, на людей, с которыми управленческие органы и должностные лица соприкасаются, вза­имодействуют, совместно решают различные проблемы.


К дополнительным критериям относят процедурные (предполагают, что есть стандартные правила процедур, соблюдение которых приводит к успеху) и финансовые (правила бухотчетноти и оформления бухдокументов).

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и др.

На практике Э. упр-ия чаще всего опр-ся аналитическими или экспертными м-дами на основе сопоставления значений совокупности показателей (признаков).

Сложно устанавливать критерии Э ОГВ из-за:

1. специфики конечной цели их деят-ти – общественно значимое благо. Гл. критерием мы выделяем – соц. эф-ть. РФ – соц. гос-во, гл. задача – удовл-е потребностей Населения, если Н. удовл-но, то ОГВ работают эф-но.
   
2. как правило, присутствует большой временной лаг между гос. деят-тью и ее рез-ми. Н:, пол-ка в сфере демографии, пенсионная реформа.
   
3. наряду с финансовыми затратами (бюджетными средствами) д. учитываться социальные затраты (потери для населения в рез-те деят-ти гос-ва), к-ые д. восполняться для населения. Часто социальные затраты подсчитать очень трудно.
   
4. финн. ограничения – залог неЭ. деят-ти ОГВ. Невозможность адаптации доходов, рапсределения расходов при ситуации, т.к. есть обязательные для расходов статьи.
   

О конкретных мерах гос-ва:

1. Указ Пр-та № 825 от 28.06.07 «Об оценке Э деят-ти ОИВ S РФ». Установлено 48 общих показателей, по к. д. оцениваться Э. До 1 мая года ВДЛ S РФ д. докладывать Прав-ву РФ о достигнутых показателях, плане на 3 следующих года. Пра-во отчет През-ту до 1.09 года. Среди показателей: 1. Объем ВРП. 2. Объем инвестиций в основной капитал на 1 чел. 3. Реальная среднемесячная начисленная з/п в сравнении с предыдущим годом. 5. Доля Н с доходами ниже регион. величины ПМ. 6. Уровень безработицы по МОТ в среднем за год. 7. Смертность Н в разбивке по возрасту умерших. 10. Удовлетворенность населения мед. помощью (% от числа опрошенных). 11. Доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям. 12. Уровень криминогенности (% от числа опрошенных). Документ больше носит идеолог. хар-р, т.к. не предусматривает деят-ти гос-ва в случае несоблюдения положений указа.

2. Административная реформа.

Несколько подходов по проблеме повышения эф-ти:

Конц-я лидерства. увязка эф-ти орг-ции с лидер. навыками, стилем упр-я, индив. харак-ми и качествами рук-лей министерств и ведомств, системами их подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и проф. развитием.

Теория веберовской рац. бюрократии. идеальная бюрократия д.б. отделена от политики, иметь иерархическую стр-ру, функцион. специализацию, четкие правила работы и долж. инструкции, отделение от собст-ти, что создает необх. предпосылки для Э. работы.

Концепция профессионализма. успешность деят-сти ОГВ от наличия карьерных (проф.) чиновников, хорошо обученных, имеющих большой опыт работы, к. руководствуются миссией – служение гос-ву и общ-ву, а сами ведомства имеют опр. ур. автономии и решение главных, общенац. проблем.

Концепция эк. ответ-ти. эк. подход - повышение Э работы связано с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, полит. подотчетностью ОГВ перед Н.

Пути повышения эф-ти:

• развитии контроля со стороны населения в лице общественных орг-ций, представ. органов, инициативных групп, избегая при этом их вмешательства в процесс испол. деят-ти. F.e.
  
• внедрение в систему ГУ рыночных механизмов. Ориентация на нужды и потребности населения.
  
• целесообр. предоставить фин. самост-ть гос. учреждениям, установив строгий контроль за их деят-тью.
  
• введение системы показателей и контроля по каждой действующей программе, а не создание бесчисленного кол-ва новых без критериев их оценки.
  
• Ликвидация лишних звеньев упр-ия, и создание структур способных быстро адаптироваться к изменениям. Передача некоторой деят-ти на аутсорсинг - целесообразно передать часть гос. услуг в частные руки.
  

19.2. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.