1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти

Вид материала

Документы

Содержание 1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы 2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение. Местное управление Правительствующий Сенат Синод – орган управления церковью, высшей властью над ним обладал монарх, должность обер-прокурора 1699 – рекрутская повинность 1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов. Период просвещенного абсолютизма (Екатерина II и Павел I). Реформа Сената 3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления. Экономическая политика Екатеринбурга Муниципальная СЭП 1) Местная эк. политика. 1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в РФ. 2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века. Государственный совет Совет Министров Система местного управления Контрреформы: 1) 1866г 3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механ ... Полное содержание

Подобный материал:

• Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
• Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
• План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
• Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
• Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
• Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
• Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
• Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
• Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.

Билет №25

1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы

Политика – это искусство управления государством, ведение гос. дел, содержание деятельности гос. органов. Она всегда отражает определенные интересы правовые, социально-экономические, вытекает из экономического состояния общества и является эффективной , если соответствует потребностям развития.

В этой области отношения регулируются ФЗ от 31 мая 1996 «Об обороне» и от 28 марта 1998 «О воинской обязанности и военной службе». Основу оборонной системы страны составляют её ВС. Президент РФ является её верховным главнокомандующим. Непосредственно руководит ВС Министерство обороны. Оно несет ответственность за состояние ВС. Указом президента от 11 марта 2003 «О государственном Комитете РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ» образован Госкомоборонзаказ, который призван обеспечить проведение единой гос. политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники нового назначения. Генеральный штаб ВС – орган оперативного управления, осуществляющий планирование строительства, разведывательную деятельность в интересах обороны, мобилизационного плана, подготовке граждан к военной службе и т.д. Следующим звеном системы военного управления являются военные округа, флоты, которые могут не совпадать с административно-территориальным делением, т.е. являются межтерриториальным делением. Их командующие, штабы и военные советы осуществляют задачи оперативно-стратегического характера. В настоящее время существуют следующие проблемы: нарушены экономические связи; проведена конверсия, в результате которой военные предприятия сориентированы на выпуск гражданской продукции, а те предприятия, которые выпускают военную продукцию, часто не имеют гос. заказа, что влечет проблемы сбыта; проблема решения вопросов финансирования ВС, политико-социальных вопросов и соц. аспектов в ВС. В последнее время существует угроза безопасности не только внешняя, но и внутренняя (терроризм), отсюда возрастает роль ВС. Существует также ряд проблем, касающихся финансирования ВС, уход лучших кадров, профессионализм армии, отношение граждан к военной службе, климат в армии и т.п. Пути рушения проблем очевидны: необходимо выработать новые нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус и деятельность ВС, создать альтернативную гражданскую службу, необходимо поддерживать профессионализм армии, качество образования, делать упор на новые технологии ВПК, создать систему социальных гарантий и экономического обеспечения военнослужащих, сертификация военной техники по международным гостам, поиск путей продажи военной техники (Индия, Китай). Перспективы: 1. поставка новой техники в ВС; 2. разработка новой техники за счет государства; 3. интеграция со странами СНГ.


2. Петровские реформы государственного уместного управления: содержание, значение.

Это век Петра I, Екатерины II, происходит завершение процесса абсолютизации власти в России.

Петр I осуществляет реформу изжившей себя системы с целью догнать Европу. Изменяется система ОГУ (приоритет Прусской системы, но с особенностями): новая СУ с повышенной системой контроля, упорядоченности и регламентации деятельности, престиж госслужбы возрос.

ЦАРЬ – ИМПЕРАТОР (с 1721г., за победу в Северной войне), абсолютная власть, престолонаследие по завещанию. Аппарат (Кабинет царского величества).

СЕНАТ (вместо Боярской Думы) – высший законосовещательный орган – назначение императором (1711). Возглавляет генерал-прокурор (Ягужинский). Указ Сената – закон. Законы подписывает император.

БД – стала административно-управленческим органом – Ближняя канцелярия (министры) координация рабочих приказов, финансы.

КОЛЛЕГИИ (вместо приказов) – исполнительный орган, во главе Президент, решения принимаются коллегиально. СИНОД – орган управления делами церкви с 172 г., возглавляет Обер-прокурор.

Местное управление: Губернии (Губернатор) – 8, Провинции (воевода), Уезды (уездный исправник), Дистрикт (комиссар), Волость (волостной староста, старшина), Города и Села (городской воевода, комендант).

1722 – Табель о рангах (14 рангов) – формирование дворянства.

Завершение процесса оформления абсолютизма, Петр I, воля монарха во всех сферах гос. и общественной жизни – единственный источник закона, 1722 – утвердил правило передачи трона назначенному преемнику ( до него трон передавался старшему сыну). Император – глава гос. системы управления, верховный главнокомандующий, с 1721г. – глава русской православной церкви.

1711г. образован Правительствующий Сенат (Боярская дума официально упразднена), – постоянно действующий высший гос. орган управления, состав назначался царем. Указы Сената имели силу закона, за жалобы на Сенат установлена смертная казнь, общий контроль за деятельностью Сената – генерал-прокурор. Контрольные функции Сената – должности фискалов в губерниях, в войсках, система доносительства. Итог – Сенат не только орган управления, но и высший контрольный орган системы управления России.

Правительствующий Синод – орган управления церковью, высшей властью над ним обладал монарх, должность обер-прокурора Синода (око царево).

Вместо приказов система коллегий, – централизация и бюрократизация гос. аппарата. Положительным моментом в создании новой системы управления был её отраслевой принцип, деятельность коллегий охватывала всю территорию России, более высокая эффективность и оперативность работы, лучший контроль, четкое определение прав и обязанностей. Но система приказов не была ликвидирована, отраслевой принцип не соблюдался, волокита, казнокрадство, непрофессионализм чиновников. Реформа местного управления – участие вместе с назначенными воеводами выборных представителей дворянства. Разделение на губернии – сначала 8, потом 11, которые делились на провинции во главе которых губернаторы, вице-губернаторы или воеводы., провинции делились на округа. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Финансовые и административные полномочия в руках губернаторов (представители центральной власти), создана разветвленная иерархическая сеть бюрократических учреждений.

Городское управление – по европейскому образцу, создание гильдий.

Модернизация управления привела к расширению роли государства и усилению его контрольных функций, замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер гос. управления, разграничены функции центрального и местного аппарата управления, разделение трех ветвей власти (законодательная исполнительная судебная), церковь отделена от государства, единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии.

Все гос. учреждения обязаны исполнять решение монарха. Ему подчинялась вся система судебной власти – его решения отменяли любые другие, он утверждал смертный приговор, право помиловать, его воля – главный источник судопроизводства.

1722 – Табели о рангах – новая классификация армейской, штатной и придворной службы с разделением каждой на 14 рангов (право на получение личного дворянства – низший 14 и потомственного – 14 военный, 8 –гражданский). Бюрократия распалась на три группы (1 – 4, 5 – 12, 13 – 14) Моральный престиж службы непрерывно повышался – безупречная работа давала возможность получить материальное благополучие и дворянство.

1699 – рекрутская повинность – основной принцип формирования армии, распространялась на все сословия. Вначале набор осуществлялся по подворному принципу, с 1722 – по подушному.

Петр I заложил основы будущего господства бюрократии.

1725-1762 – Эпоха дворцовых переворотов.

Созданный Петром I бюрократический аппарат в целом успешно выдержал испытания контрреформами. Сохранились основные центральные и высшие органы власти – Сенат, Синод, Коллегии. Перестройка упростила, удешевила гос. машину, установила строгую иерархию подчинения, сделала губернии основой системы управления.. Данный период ознаменован серией контрреформ системы центральных и местных управлений; цель – преодоление финансового кризиса, удешевление гос. аппарата, создание новых структур.

Период просвещенного абсолютизма (Екатерина II и Павел I).

Реформы гос. управления в данный период ничего принципиального нового не принесли, как и попытки уменьшить злоупотребления и взятки в аппарате гос. службы. Причина – отсутствие поддержки у реформаторов, что вело к усилению соц. напряженности и постепенному экономическому отставанию страны. 1785 – Жалованная грамота дворянству и городам (автономия и самостоятельность в решении гос. вопросов).

Элементы просвещения + абсолютизм. Усиление крепостничества. Дворянство – привилегированное сословие, Реформа Сената, превращение из высшего органа гос. управления в высшее административное и судебное учреждение, разделение на 6 департаментов

Реформа местного управления – 23, потом 51 губерния, возглавлял губернатор, 2-3 губернии – наместничество – генерал-губернатор. Управление сосредоточено в губернском правлении коллегиальном органе (губернатор, прокурор, вицегубернатор, советники), губернатор – функция надзора, образован приказ общественого призрения (образование, больницы, благотворительность, и т.д.). Дворянское сословие господствует в политической, экономической, социальной и управленческой сферах, основа сословного самоуправления – уездное дворянское общество – занималось подготовкой к губернскому собранию, выбирало уездного предводителя. В 1775г. учреждены губернские дворянские общества, во главе предводитель дворянства, утверждался губернатором из двух претендентов. Город – жители разделены на 6 разрядов, раз в 3 года выбирали городского голову и гласных – представителей всех разрядов, общая дума выбирала по одному представителю от разряда в Шестигласную думу, контролировал губернатор.


3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления.

Экономическая политика ОМС включает:

• Управление муниципальной собственностью;
  
• Межбюджетные отношения;
  
• Создание благоприятного инвестиционного климата;
  
• Организация взаимодействия и поддержка предприятий;
  
• Внедрение инновационных технологий;
  
• Муниципальная налоговая политика;
  
• Создание условий для экспорта товаров и услуг местного производства;
  
• Развитие научного потенциала;
  
• Развитие инженерной и социальной инфраструктуры;
  
• Улучшение городской среды;
  
• Повышение качества жизни;
  
• Развитие человеческого потенциала и др.
  

Основными механизмами осуществления местной экономической политики являются стратегические проекты, муниципальные программы, планы развития, которые определяют условия развития и использования местных ресурсов, имущества, земли, создания муниципальных предприятий, решают социальные проблемы.

Экономическая политика базируется на анализе социально-экономических тенденций развития территории.

Основными критериями достижения поставленных целей являются:

• Общеэкономические (объемы производства, темпы роста товарооборота, объем инвестиция, доходы бюджета и др.)
  
• Социальные (уровень жизни, развитие социальной сферы и др.)
  
• Демографические
  

Экономическая политика Екатеринбурга

В Екатеринбурге действуют следующие программы: «Доступное жилье», в основе которой лежит принцип предоставления жилья высокого уровня качества по доступным ценам; «Структурная и организационная перестройка крупных производств», «Развитие малого бизнеса», «Екатеринбург – финансовый центр» и др.

Экономическая политика Екатеринбурга постепенно переориентируется на высокотехнологическое производство, развитие инфраструктуры, коммуникаций, транспорт, связь, сферы услуг (гостиничный бизнес, торговый бизнес, объекты развлечений). В основе экономической политики города лежит идея рационального размещения производственных мощностей, оптимального использования территории МО, привлечения инвестиций и др. Внешнеэкономическая политика Екатеринбурга ориентирована на Германию, Казахстан, Узбекистан, Киргизстан, Беларусь, Украина, Туркменистан, Таджикистан, Чехия, Словакия и др.


Использование комплексного подхода в формировании и реализации экономической политики является залогом обеспечения достойного качества жизни населения МО, эффективного развития производства и услуг.

Муниципальная СЭП: СЭП должна гарантировать равные кач-ва и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого субъектами и МО принимаются меры по выравниванию межрегион. различий в доходах, уровне занятости, соц инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории РФ дифференцированных стандартов. Вопросы соц развития - предмет совместного выделения РФ и субъектов. Конкретные задачи в с-э сфере решают ОГВ субъектов и МСУ. Им отводится ведущая роль в разработке и реализации регион. соц программ. При решении крупномасштабных и острых соц проблем обеспечивается взаимодействие фед. ОВ с ОВ субъектов РФ и МСУ. Цель местной с-э политики – улучшение кач-ва жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества. Важнейшие составляющие местной с-э политики - соц, эк., экологич., научно-инновационная и другие виды местной политики.

1) Местная эк. политика. В условиях рыночной эк-ки и децентрализации местные власти проводят самостоятельную эк. политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Городская мун эк политика – сознательное регулирующее воздействие ОМСУ на процесс эк развития города посредством рацион. использования эк, соц, пространственных инструментов, направленное на стабильное повышение благосостояния населения и улучшение кач-ва общественных услуг. Конечная цель местной эк.й политики - рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для м/б для реализации соц программ. Задача местной эк политики – создание благоприятных условий для развития эк-ки.

2) Структура местной СП: - Назначение и выплату пенсий, пособий; ─ содействие обеспечению занятости трудоспособного населения; ─ предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем соц адресной помощи; ─ поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;─ создание условий для реабилитации инвалидов и развития инфрастр-ры;─ Орг-цию общественных работ;─ содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;─ Развитие муниц. с-мы з/о; ─ создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;─ соблюдение общедоступности и бесплатности дошкольного, общешкольного и среднего профессионального образования в гос. и муниципальных учреждениях


Билет № 26

1. Налоговая политика и реформирование налоговой системы в РФ.

Политика – система направлений деятельности гос. и мун. органов по обеспечению оптимальной организации хозяйственного и социального развития территории.

Налог – обязательный, индивид., безвозмездный платеж, взимаемый с ФЛ и ЮЛ, устанавливаемый законод. властью с определением размеров, сроков, предназначенный для обеспечения реализации задач и функции гос-ва.

Налоговая система – совокупность:

1. взимаемых налогов, сборов, пошлин и др. платежей,
   
2. формы и методы построения налоговых и др. платежей
   
3. нормативное регулирование исчисления и уплаты налогов
   
4. гос. институты, которые администрируют налоги, контролируют своевременность и полноту уплаты
   

Характеристики налоговой системы РФ:

1. косвенное налогообложение больше прямого => нарушение принципа соц. справедливости (налоги д. уплачиваться соразмерно доходам)
   
2. неправильное соотношение налоговой нагрузки: у ЮЛ больше, чем у ФЛ
   
3. неравномерное распределение доходов от налогов по уровням бюджетной системы с сильным перекосом: в федеральн. (60%), субъект - 30%, местный – 10%
   
4. существование 14 налогов и 4 налоговых режимов, пошлин и акцизов, некоторые из которых приносят мах доходы в бюджеты – НДС, акцизы на алкогольную продукцию, НДПИ, налог на прибыль орг-ций
   

Приоритетные направления налоговой реформы:

1. политика жесткого администрирования налогов (за январь-апрель 08г. собрали налогов в бюджет на 50,8% больше, чем за аналогичный период в 2007 г.)
   
2. стимулирование развития инноваций, снижение налогового бремени на ЮЛ
   
   • снижение НДС в 2009 г. с 18% до 12-13% и НДПИ - необлагаемый налогом минимум с каждой добытой тонны нефти будет увеличен с 9 до 15 долларов
     
   • ЕСН – трудная проблема, ЮЛ хотят снижения, но это невозможно, так как и сейчас Пенс. фонд дефицитный, поиск путей преодоления дефицита
     
   • снижение налогового бремени на расходы в образовании, здравоохранении, в пенсионном страховании, которые готовы нести организации
     
   • поощрение глубокой переработки природных ресурсов
     
   • Решение о повышении НДПИ на газ отложено до 2010 года (уравнение внутренних цен на газ с мировыми к 2011г.) в связи с инновационной программой Газпрома.
     
3. в отношении ФЛ:
   

• Введение налога на недвижимость ФЛ, который заменит два местных налога - на имущество и на землю, по самым оптимистичным прогнозам только к 2010г. Предлагается перейти к налогообложению на основе стоимости, приближенной к рыночной, резко уменьшив налоговые ставки. Ставка налога м.б. 0,01-0,05 процента от кадастровой стоимости жилья в год. Проблемы: необ-ть проведения инвентаризации.
  
• освобождение от подоходного налога граждан с доходами ниже прожиточного минимума
  

4. размещении свободных средств казначейства в коммерческих банках для поддержания банковской ликвидности
   
5. повышение удобства уплаты и отчетности по налогам – электронные платежные системы, сдача бух. отчетности посредством Интернет.
   

2. Буржуазная реформа и система управления России во второй половине 19 века.

Углубление социально-экономического кризиса в стране, поражение в Крымской войне вызвали необходимость проведения кардинальных социально-экономических реформ. Крестьянская реформа 1861 года и последовавшая за ней серия буржуазных реформ способствовали, постепенному превращению абсолютной монархии в буржуазию, серия контрреформ Александра III (1881-1894) не смогла изменить этого развития.

Высший законосовещательный орган – Государственный совет (в 1886г. принято новое «Учреждение Государственного совета», регламентирующего его деятельность). Гос. Совет состоял из 5-ти департаментов: законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономии, промышленности, наук, торговли. Высший судебный орган – Правительствующий Сенат.

С осени 1857г. начал действовать новый правительственный орган – Совет Министров (до него Комитет министров). В состав Совета вошли все министры и другие лица, назначенные императором. Собственная его императорского величества канцелярия потеряла значение главного государственного органа, но продолжала выполнять определенные функции в системе управления.

Система местного управления: 1 января 1864 года выходит «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Население уезда делили на три курии: 1) землевладельцы; 2) городские обыватели (6 тыс. годового оборота); 3) сельские обыватели. Они избирали на 3 года Уездное земское собрание, которое собиралось 1 раз в год в сентябре. Исполнительный орган – Уездная земская управа – работает на постоянной основе, во главе Председатель и 2-3 заместителя. Губернская управа – Председатель и 5-6 заместителей – исполнительный орган губернского самоуправления. Деятельность земств делилась на: 1)обязательную – содержание тюрем, содержание квартир полицейских и мировых судей, дорог, этапная повинность; 2) остальную – медицина (строились больницы, доплаты врачам), образование (строились школы, поддержка одаренных детей), поддержка крестьян, прокатных пунктов, распространение передового опыта.

Бюджет Земств: источники – налог с предприятий, % с земских капиталов, сборы с земель, с жилых зданий, за оформление документов. Земские сборы – меценатство, сборы с переправ, судебные сборы.

Контрреформы: 1) 1866г. Земствам запретили брать налоги с промышленных предприятий; 2) На печать земских учреждений ввели цензуру. Расширен контроль Губернатора – особое присутствие по земским учреждениям.

1890г. – Новый избирательный закон по выборам в земства (для землевладельцев ценз 150 десятин земли), городским обывателям – 12 тысяч годового оборота; сельские обыватели могли избирать только кандидатов и сам Губернатор из них выбирал депутатов. ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА 1870г. – «Городское положение» – население делится на три категории: высшие налогоплательщики, средние, остальные – они избирают одинаковое число депутатов. Избрана Городская Дума – орган городского самоуправления (на 4 года). Исполнительный орган – «Городская Управа», которую контролирует Губернатор. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 года. Суд стал всеобщий, гласный, состязательный, открытый. Мировой суд – судья избирается населением на 5 лет. Судьи делятся на участковых – у них место, оклад; и починный судья – на общественных началах. Они рассматривали мелкие уголовные дела (до 2-лет наказания), гражданские дела (с исками не более 500 руб.). Один раз в год проходил съезд Мировых судей с целью рассмотрения жалоб на самих мировых судей. Их можно обжаловать в Сенате, который являлся высшей инстанцией. Основная инстанция – Окружной суд – судья назначается Сенатом пожизненно. Население избирает судебных присяжных заседателей (12+2 запасных) – это очень демократичная судебная реформа. Судебная Палата – для обжалования решений Окружного суда. Контрреформы: 1. Разрешили проводить закрытые заседания. 2. Запретили посещать суды студентам и военнослужащим. 3. Разрешено менять судью Окружного суда. 4. Передали политические дела из окружного суда в Судебные Палаты. В 1889г. Мирового судью ликвидировали – его заменил Земский начальник (из бывших военных).


3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое регулирование, ключевые проблемы, механизмы их решения.

Жилищная политика – совокупность правовых и административных мер, обеспеченных необх. обществ. ресурсами, направленных на преодоление изъянов свободного рынка жилья.

Гос.жил.полит. – совокупность принимаемых ОГВ решений, напр-х на обесп-ие населения жильем с целью повышения кач-ва их жизни и реализации положений междун. прав. актов, кон-ии, ФЗ и др. НПА.

Правовое регулирование:

Ст.40 К.: каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище.

ФЦП «Жилище» на 2002 -2010 гг., Градостр. и Жилищный Кодекс, ФЗ от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

Проблемы:

• низкая доступность и узость платежеспособного спроса на жилье при современных условиях и способах его реализации, доходах и сбережениях населения (высокая стоимость жилья);
  
• неразвитость кредитно-финансовых механизмов в данной сфере, в том числе ипотечных кредитов, накопительных схем для большинства категорий населения; точнее: финансовая недоступность для больш-ва населения, на наст. момент только 7% нас. страны в состоянии взять ипотечный кредит
  
• проявление монополизма на строит. рынке, обременение застройщиков различными платежами.
  
• Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами, коррупция
  
• неудовлетворит. качество жилья
  
• отсутствие градостроит. документации
  
• значит. износ коммунал. хоз-ва
  
• отсутствие отечественных качественных строит. материалов
  
• Основ.проблемы СО: недостаточная обесп-ть жильем; качество жилья (ветхость – 3% в СО истекает срок эксплуатации хрущевок); дороговизна жилья; орг. вопросы (переселение из бараков и т.п.).
  

Механизмы решения проблемы:

Направления деят-ти:

• строит-во мун. жилья
  
• подготовка градостроит. документов до 2010 г. по ФЗ-131, иначе – запрет на строительство
  
• содействие жил. строит-ву (ипотека, долевка), выдача разрешений на строит-во
  
• развитие произ-ва отечественных строит. материалов
  

Основные цели ПНП в сфере жилья: «Доступное и комфор. жилье – гр-ам России»: гл. цель в названии:

1. улучшение жилищных условий молодых семей;
   
2. увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
   
3. увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной структуры
   
4. выполнение обязательств гос-ва перед отдельными категориями граждан
   

Содержание:

• гос. рефинансирование ипотечных кредитов (предоставление субсидий)
  
• антимонопольное регулирование
  
• снижение админ. барьеров для строительства
  
• предоставление гос. гарантий и субсидирование процентов по кредитам
  
• Развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов
  
• гос. поддержка субъектов РФ на обновление инфраструктуры
  
• предоставление субсидий субъектам РФ на строительство дорог в новых районах города
  

Нормативная база: ФЦП «Жилище» на 2002 -2010 гг., Градостроительный и Жилищный Кодекс, ФЗ от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости».

Проблемы: необоснованный рост цен на жилье. Рынок сильно монополизирован, отсутствие производства отечественных качественных строй. материалов.

Необходимо одновременно рассматривать два аспекта:

- формирование рынка доступного жилья при условии положительных темпов роста жилищного строительства, повышения платежеспособности населения;

- обеспечение граждан, не имеющих объективной возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия, социальным жильем.

СП гос-ва – совокупность отношений, деятельности, поведения, взглядов, коммуникационных связей по поводу власти и управления обществом для достижения целей, ориентированных на удовлетворение социальных потребностей человека и общества

Согласно ст.40 К. каждый имеет право на жилище. ОГВ и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим гражданам и другим, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из гос., мун. и других жилищных фондов. Жилищный Кодекс, Закон «О законах жилищной политики», ФЗ «О товариществах собственников жилья».

Для достижения названных целей необходимо решение следующих ключевых задач по основным направлениям жилищной политики:

• окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;
  
• формирование условий для развития рынка земельных участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;
  
• развитие рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере долгосрочного ипотечного жилищного кредитования граждан, кредитования жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры.
  

Принятие законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

Направления деятельности МСУ – имеют право регулировать нормы, принятие программ в области жилого фонда, ведение списков очередников (внеочередников – после аварий, первоочередников – участники ВОВ и других войн, обычная сфера (если жилье меньше нормы на человека). В любой администрации существует Жилищный комитет, Администрация обязана вести учет жилищного фонда и распределять его (то, что есть), предоставление землеотводов под строительство, содержание жилищного фонда.

Основные проблемы: недостаточная обеспеченность жильем (400 тыс. семей нуждаются в жилье); качество жилья (ветхость – 3% в СО истекает срок эксплуатации хрущевок); дороговизна жилья (заработная плата – 6000 руб., стоимость 2-х комнатной квартиры – 40 тыс. долларов; организационные вопросы (переселение из бараков).


Билет № 27

1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.

Согласно К, деятельность государства, его политика – это деятельность гос. органов, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Эффективность управления – один из показателей совершенства управления, определяется путем сопоставления результатов управления и ресурсов, затраченных на его достижение. Эффективность можно оценить путем соизмерения прибыли и затрат, но такая оценка не всегда корректна, т.к. не всегда выражается прибылью.

Под оценкой эффективности гос. управления понимают совокупность моделей и приемов по изучению и измерению фактических результатов гос. деятельности или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации.

Критерии и оценки используют для совершенствования процесса принятия решений, системы отчетности и определения качества госуправления в соответствии с потребностями, желаниями и ресурсами общества. Критерии бывают количественными и качественными. Выделяют следующие типы эффективности: 1) экономическую – как соотношение стоимости объемов предоставленных услуг (результатов) к стоимости объемов затраченных ресурсов; она отражает внутреннее положение дел в системе ГУ; 2) техническую – соответствие ГУ требованиям внешней среды с учетом влияния на состояние общества. Ее характеристики – оперативность и регулярность.

На практике эффективность не является единственным критерием, существуют и другие:1. Затратность или объем освоения бюджетных средств. Использовался активно ранее. Органы власти действуют в интересах общества, поступают рационально, но это постоянно увеличивает затраты государства. 2. Критерий простой результативности. Хорошо работает в условиях кризиса. Не берут в расчет затраты, если есть результат – то уже хорошо. 3. Критерий политической уместности, т.е. соответствуют ли действия политической ситуации.

Можно выделить специфику госдеятельности: наряду с финансовыми затратами (бюджетными средствами) должны учитываться социальные затраты (потери для населения в результате деятельности государства), которые должны иметь результат в денежном эквиваленте для населения. Поэтому минимум финансовых затрат и минимум социальных затрат (он может быть больше) надо рассматривать отдельно. Часто социальные затраты подсчитать очень трудно.

К дополнительным критериям относят процедурные и финансовые. Процедурные критерии предполагают, что есть стандартные правила процедур, соблюдение которых приводит к успеху. Финансовые критерии – это правила бухотчетноти и оформления бухдокументов. Особенность процедурных критериев состоит в том, что они не связаны с результатом, они характеризуют сам процесс, их проще установить, соблюдать и контролировать (например, документооборот).

Таким образом, полная комплексная оценка результатов деятельности ОГВ возможна на основе критериев эффективности, политической уместности, процедурных критериев. При этом влияние одного из них на общую оценку различно: если максимальная эффективность, то материальная ведет к экономии средств на предприятиях, социальная – возрастанию затрат на социальное развитие до кризиса, если процедурный максимум – то возникают организации, которые работают только на себя, если максимум политической уместности – то госполитика будет зависеть от высших должностных лиц без учета населения.

В современном мире эффективность деятельности - это основной критерий, применяющийся пси оценке государства и его органов, отдельных должностных лиц. Это не означает того, что не существует других критериев: эффективность - понятие экономическое, а деятельность публичной власти (ОГВ и ОМСУ} не всегда оценивается и не всегда может быть оценена в экономических категориях. Эффективной мы считаем деятельность, результатом которой является достижение поставленных целей с минимумом затрат. Однако е деятельности государственных органов экономическая эффективность играет подчиненную роль по отношению к социальной эффективности: достижение значимых для общества целей с минимумом социальных (значимых для населения) затрат. Затраты финансовые - это один из видов социальных затрат - речь идет о расходовании средств налогоплательщиков. Сложность и неоднозначность государственно-управленческой деятельности требует комплексного использования разных критериев оценки. Так, экономическая эффективность не может быть основным критерием оценки для социальных и образовательных программ: экономический эффект от их реализации скажется через десятилетия, но и тогда его сложно будет оценить однозначно. На практике управленческую эффективность, коей является деятельность государственных органов чаще всего определяется аналитическими и экспертными методами на основе сопоставления значений совокупности показателей Существует несколько основных типов оценок: оценка процесса выполнения, оценка результатов, оценка последствий, оценка экономической эффективности. Задача оценки эффективности в том, чтобы оценить управленческую деятельность ОГВ и предприятий государственного сектора; проводимую государственными органами политику; реализацию государственных программ; последствия проводимой политики и реализации государственных программ. Традиционные формы оценки эффективности государственного управления представлены политическим и административным контролем и являются результатами парламентских, публичных слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, результатами проверок кентрольно-счетной палатой и т.п.


2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917-начало 1920-х годов).

Победа вооруженного восстания и арест Временного правительства создали необходимые условия для формирования новых органов гос. управления. Вторым Всероссийским съездом Советом рабочих и солдатских депутатов, который открылся вечером 25 октября 1917г. в Петрограде, Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежала Советам. До принятия Конституции Российской Республики в июле 1918г. не было твердо установленных норм представительства на Всероссийские съезды Советов. Одни губернии посылали 1 делегата от 125 тыс. жителей, другие избирали 2-х делегатов от уезда и по несколько человек от городских Советов. В перерывах между Всероссийским съездами Советов высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом гос. власти был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), состоящий из: 1) Руководящий орган – расширенное заседание – пленум (1 раз в 2 недели); 2) Исполнительный орган – Президиум, состоящий из представителей партийных фракций. Он готовил материалы к заседаниям ВЦИК, в экстренных случаях, когда было необходимо принять решение, Президиум мог сам осуществить законодательные функции; 3) Рабочие органы – отделы, занимающиеся организацией текущей работы; 4) Военно-революционный комитет – получивший название ВРК при ВЦИК.

Второй съезд Советов создал временное рабочее и крестьянское правительство – Совет Народных комиссаров. Было образовано 13 комиссариатов (по Внешним делам, торговля, промышленность, почта и т.д.) Председатель Совета – В.И.Ленин. Контроль деятельности народных комиссаров и право их смещения предоставлялись Всероссийскому Съезду Советов и ВЦИК. ВЦИК принял Наказ-конституцию между ВЦИК и СНК, в котором устанавливалась обязательность утверждения ВЦИК всех законодательных актов и распоряжений Совнаркома, имеющих общеполитическое значение.

Важнейшей проблемой новой гос. системы было управление экономикой. 01.12.1917г. был образован Высший Совет народного хозяйства, который согласовывал деятельность центральных и местных хозяйственных Наркоматов и учреждений, разрабатывал планы развития экономики страны. На местах органами ВСНХ стали областные, губернские и уездные совнархозы.

Все высшие и центральные органы гос. управления функционировали временно до созыва Учредительного Собрания. Предварительная работа по подготовке к выборам была проведена Временным правительством. Результаты оказались ошеломляющими для большевиков – из 715 избранных депутатов всего 175 большевиков, что означало вотум недоверия советской власти. Большевики арестовывают лидеров партии правых эсеров и запрещают партию кадетов. Любые попытки присвоить себе функции гос. власти являлись теперь контрреволюционными. После непринятия на Учредительном собрании Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного Собрания.

Данная Декларация и резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики» были приняты на 3-ем Всероссийском съезде Советов и содержали положения о системе, полномочиях высших и местных органов гос. управления.

Высшим органом власти являлся Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, а в периоды между съездами – ВЦИК.

Система судопроизводства и репрессивных органов. С ноября 1917г по июнь 1918г.СНК были приняты Декреты о суде. Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды, революционные трибуналы, окружные суды. Они выполняли функцию борьбы с контрреволюцией, саботажем и мародерством. Важнейшим репрессивным органом диктатуры большевиков стала Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (возглавил Дзержинский).

Важнейшим событием в процессе становления системы гос. управления было принятие 10.07.1918г. 1-ой Конституции РСФСР. Высшим органом власти утверждался Всероссийский съезд Советов и ВЦИК (между съездами). ВЦИК образовывал правительство РФ – Совет Народных Комиссаров и центральный аппарат по отдельным отраслям управления – Народные комиссариаты.

Конституция определила порядок организации власти на местах (на территориях – те же Съезды Советов и их исполнительные комитеты, в городах и деревнях – городские и Сельские Советы). В компетенцию Советов входило проведение в жизнь решений высших органов власти и решение местных вопросов.

Чрезвычайным органом в годы войны стал Совет рабоче-крестьянской обороны по мобилизации сил и средств для обороны страны (в 20г. преобразован в Совет труда и Обороны). Создавались чрезвычайные органы, координирующие деятельность различных ведомств по укреплению Красной Армии. Условия войны повысили роль контрольных органов – Рабоче-крестьянской Инспекции (контроль за органами гос. управления, борьба с бюрократизмом, соблюдение законности). Насильное изъятие сельхозпродукции по продразверстке осуществляла Продовольственная Армия.

В октябре 1919г ВЦИК принял положение о Революционных Комитетах – временных, чрезвычайных органах власти на местах (чрезвычайные полномочия и вся полнота власти на местах).


3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере управления земельными ресурсами.

Недвижимость – здания, сооружения, земля и др. имущество. Т.е. имущество, перемещение которого невозможно перенести без его существенного разрушения. Функции: социальные (жилой фонд, культурные организации) и коммерческие (способствуют зарабатыванию средств).

В ФЗ №131 от 06.10.2003 (ред. 08.11.2007) четко прописано разграничение имущества между мун. образованиями (поселениями, муниципальными районами).

В собственности МО может находиться:

имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов МСУ, переданных им в порядке, предусмотренном ФЗ №131;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа МО;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ устанавливает, что в мун. собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении гос. собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность МО для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в гос. собственности, в том числе за пределами границ МО.

Проблемы, возникающие при разграничении гос. собственности на землю в ходе реализации ФЗ №101 от 17.07.2001 «О разграничении гос. собственности на землю» делятся на две группы: К первой группе относятся проблемы, возникающие в случае, когда один и тот же земельный участок в силу законодательства может быть отнесен как к собственности РФ, так и собственности субъектов РФ и МО. Например, некоторые особо охраняемые природные территории регионального значения в ряде случаев расположены в границах лесного фонда, а согласно действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях в их границах допускается наличие земельных участков, относящихся к собственности МО. В такой ситуации установление собственника указанных земельных участков затруднительно, поскольку если определять собственника по признаку отнесения к лесному фонду, то им должна быть РФ, а если по признаку отнесения к территории особо охраняемой природной территории регионального значения, то собственником должен быть субъект РФ. Если же такой земельный участок занят жилыми зданиями и объектами социально культурного назначения, то он должен относиться к собственности МО. Отсутствие в законе «О разграничении гос. собственности на землю» приоритетов отнесения земельных участков к той или иной собственности делает неизбежным разрешение вопроса в судебном порядке.
      Вторая группа проблем обнаружилась в связи с применением такого критерия разграничения, как отнесение расположенного на соответствующих землях имущества к собственности РФ, субъектов РФ и МО. В частности, до сих пор не имеют собственника и являются бесхозяйными ряд гидротехнических сооружений. В отношении многих унитарных предприятий и учреждений нельзя сделать однозначный вывод об их принадлежности к федеральной собственности, либо собственности субъектов РФ. Схожие проблемы есть и с целым рядом объектов недвижимости, которые в свое время находились во владении территориальных органов, имевших двойное подчинение федеральному органу власти и администрации соответствующего субъекта РФ. Неясна судьба некоторых объектов недвижимости, приобретавшихся в свое время на средства территориальных экологических фондов, международных займов и грантов и др.


Билет № 28

1. Проблема конституционной реформы в современной России.

С 1993 г. К. РФ не менялась (только частные изменения – названия субъектов РФ).

Предлагается внесение следующих поправок:

1) в виду усиления през-тской власти – увеличение сроков през-тства либо преемственность през-тской власти;

2) пересмотр отношений между федерацией и субъектами в сторону усиления позиций первой; отношения определяются только 184-ФЗ «О

3) введение элементов парламентской республики;

4) «Единая РФ» и ЛДПР обсуждают, необходимо ли вносить поправки относительно федеративных отношений - конституционное закрепление федерального вмешательства, необходимость сокращения социальных обязательств гос-ва, закрепленных в К. РФ.

Однако В.В. Путин в бытность през-том, неоднократно заявлял, что никакие поправки в Конституцию вносится не будут. Вновь избранный През-т РФ Медведев Д.А. подобных заявлений об изменении К. не делал.

Механизм изменения К. РФ содержится в самом тексте К.. Согласно ст.135 КРФ предложение о пересмотре глав 1,2 и 9 не могут быть пересмотрены ФС РФ.

• Глава 1 КРФ – Основы конституционного строя.
  

Глава 2 КРФ – Права и свободы человека и гражданина

Глава 9 КРФ – Конституционные поправки и пересмотр КРФ


Если предложение будет поддержано 3/5 от общего числа членов ГД и СФ, то в соответствие с ФКЗ

• которого нет до сих пор
  

созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность К. либо разрабатывает проект новой К., которая принимается КС 2/3 от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования КРФ за новый проект должны проголосовать более половины избирателей

• при условии, что туда столько пришло.
  

Поправки к главам 3-8 КРФ и 65 ст. принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения ОЗВ не менее чем 2/3 субъектов РФ.

К. РФ относится к категории «дыроватых», рамочный принцип регулирования. С этой точки зрения конституционная реформа уже прошла, или близится к завершению.

Изменились система федеративных отношений (губернаторы назначаются През-том РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ).

Можно менять федеральный строй и без внесения поправок в конституцию. Если начать вносить поправки, то получится «снежный ком» (поправки за поправками).


2. Система управления советского тоталитарного режима (1930-1950 гг.).

Основными признаками тоталитаризма как общественного явления являются:

• Стремление воплощения в жизнь утопической идеи, какие бы исходные цели и принципы в ней ни были заложены.
  
• Ничем не ограниченное насилие, диктатура и террор при достижении цепей.
  
• Тотальный контроль над всей общественной жизнью, ее унификация в соответствии с господствующей идеологией правящей партии, владеющей монопольным правом на политическую деятельность. Запрещение политической и иной оппозиции и свободомыслия.
  
• Превращение всей собственности в государственную.
  
• Тотальный контроль над личностью, полное ее подчинение государству, чиновничий произвол от имени государства.
  
• Тотальный контроль над духовной жизнью и творчеством.
  
• Культ личности вождя и превращение большинства населения в толпу, послушную его воле.
  

Намерение переделать старое общество и создать новое в соответствии с постулатами марксистко-ленинской теории с самого начала было стимулом всех практических действий большевиков, от создания партии нового типа и подготовки этой партией Октябрьского переворота до составления пятилетних планов и программ построения социализма. Практическое воплощение тоталитарных намерений началось уже в условиях мировой и гражданской войн после применения насилия к старым властным структурам и их сторонникам. На всех попытках социалистических преобразований с самого начала лежала печать принуждения и насилия. С самого начала руководство партии взяло курс на создание политической, экономической, социальной и культурной ситуации, близкой к той, которая существовала в годы гражданской войны и военного коммунизма и характеризовалась господством революционного террора и чрезвычайных мер. Сама же ситуация требовала подавления малейших ростков оппозиции сталинской группировке. Циничная установка Сталина «властвуют не те, кто выбирают и голосуют, а те, кто правят» была впервые высказана в 20-х годах, а сначала 30-х годов стала воплощаться в жизнь с невероятной жестокостью и последовательностью. Очень скоро диктатор сумел поставить людей в такие условия, когда у них не только не было каналов выражения независимого мнения, но и само выражение такого мнения грозило репрессиями. К середине 30-х годов создание тоталитарного режима завершилось. Советский тоталитаризм имел ярко выраженные специфические черты:

• длительность существования – с 30-х годов до 1991г.;
  
• огосударствление всей экономики;
  
• масштабы террора;
  
• глубина культа личности Сталина;
  
• сохранение вплоть до сегодняшних дней идейных и организационных носителей тоталитаризма в лице КПРФ и других многочисленных коммунистических организаций, что ставит под угрозу необратимость демократических преобразований.
  

С самого начала рождения СССР и до 1991г. решения, принимаемые высшими государственными органами в любой сфере, утверждались постановлениями Политбюро и ЦК. Все партийные решения проводились в жизнь советскими органами. В итоге партийный аппарат фактически руководил государством. С 20-х годов до краха тоталитарного режима партийный аппарат контролировал систему управления сугубо тайными средствами (вся переписка велась через фельдъегерскую связь ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-КГБ). Благодаря этому была создана уникальная, невидимая для абсолютного большинства граждан СССР система власти. Пороком советской системы были выборы в советы всех уровней на безальтернативной основе. При тоталитарном режиме формально единовластные советы были в целом второстепенными элементами политической системы. Партийные директивы полностью и обязательно выполнялись государственными органами, причем ни в одном официальном решении любого уровня Советской власти не могло быть даже ссылки на соответствующее указание партийных комитетов. Абсолютная власть была сконцентрирована в высших звеньях партийного аппарата. Огромную роль в складывании механизма политического управления СССР сыграла новая большевистская бюрократия, которая была поставлена в основу государственного управления. Все упомянутое шло в одном ряду с распространением протекционизма и привилегий. Вместе с суеверным почтением к государству росло чинопочитание. Возродилась известная ранее мораль группового эгоизма, ложно понятой чести мундира, сокрытие должностных преступлений, унижения человеческого достоинства подчиненного, грубости. В 30-е годы партийные комитеты, став основной частью тоталитарного режима, утратили политические формы руководства, подменяя советские и хозяйственные органы. Партийный аппарат сконцентрировал в своих руках необъятную власть. Окончательное становление тоталитарного режима не было связано с какими либо кардинальными преобразованиями системы государственного управления. Более того, в 1936г. была принята новая демократическая конституция СССР, ликвидировавшая ограничения прав и свобод граждан. Определенные изменения коснулись сферы юриспруденции и судопроизводства, но в целом правовая и управленческая база тоталитаризма осталась прежней.

Впервые было проведено разграничение между представительными органами государственной власти (от поселковых советов до Верховного совета СССР) и органами государственного управления. Вся система управления, созданная на основе конституции 1936г., фактически была лишь формальным прикрытием диктатуры ВКП(б). Любые решения принимались вначале соответствующими партийными комитетами, затем автоматически утверждались государственными органами. Все руководящие должности системы управления занимала номенклатура партии.

Период войны в государстве с любой общественной системой способствует централизации управления. Тоталитарный режим СССР, постоянно функционирующий в чрезвычайных условиях, идеально подходил для военного времени. Тем не менее, в СССР были созданы новые чрезвычайные органы, и процесс централизации достиг апогея. Основной доминантой развития системы управления в период войны была концентрация власти у руководства партии. Система государственного управления в годы войны продемонстрировала высокую эффективность, удалось создать слаженное военное хозяйства, превзойдя Германию и ее союзников по количеству и качеству военной техники и обеспечить начало коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны. Но из-за тоталитарного режима общество заплатило за победу невероятно кровавую цену – 27 млн. погибших не только в боях с Германией, но и от собственного диктатора. Окончание ВОВ, вместе с тем, ознаменовало начало системного или всеобщего кризиса охватившего вначале тоталитарную, а затем экономическую и социальную сферы. Руководство КПСС с помощью сохранения политического господства так и не решилось на проведение кардинальных экономических реформ по смене административно-командной системы. Тем не менее, социально-экономические реформы 50-60-х годов и конъюнктурные внешнеэкономические изменения оттянули агонию тоталитарного режима до 1991 года.


3. Деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения занятости населения.

Ст.37 К. – труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Переход к рыночным отношениям по-новому высветил проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление – безработица.

Наряду с содержательной стороной категории «занятость» начала ускоренно развиваться целая система учреждений (как гос., так и негос.), обслуживающих и регулирующих процессы, связанные с занятостью.

От оперативности и квалифицированности работы этих структур в большой степени зависят следующие процессы: функционирование рынка труда, обеспечение подготовки и повышения квалификации кадров, воспроизводство рабочей силы и рабочих мест

Проблемы:

• сокращение занятости во время реформ 90-х годов;
  
• скрытая безработица(10-15%), не нужные рынку рабочие места;
  
• дисбаланс спроса и предложения, предложение больше спроса в 3раза, но за счет низкоквалифицированных рабочих мест;
  
• заработная плата меньше прожиточного минимума;
  

Для решения проблем, сложившихся на рынке труда МО предусматривается решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости;

2. Специальные программы как повысить занятость;

3. Улучшение информационного обеспечения политики занятости;

4. Система учета кадровых вакансий (служба занятости);

5. Переобучение и переподготовка кадров, созданием мун. центров переобучения, либо на предприятии.

С целью решения ключевых проблем труда необходимо разработать систему программных мероприятий, по следующим направлениям:

• совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов распоряжений, постановлений Администрации (Правительства) области, администрацией городов и районов;
  
• координация деятельности областных, районных и городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости;
  
• развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;
  
• улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
  
• социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
  

Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей с заработка работающих, ассигнований их федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

«Занятость» - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход .