1 Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти
| Вид материала | Документы |
- Вления, как известно, не входят в систему органов государственной власти, а само местное, 511.42kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 37.43kb.
- Кабинета Министров Украины 12 мая 2011 года, Постановления Совета министров Автономной, 235.08kb.
- План по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Городское поселение, 154.91kb.
- Тематика рефератов для поступления в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 20.5kb.
- Всероссийская научная конференция с международным участием «Сотрудничество институтов, 110.04kb.
- Историческая социология публичной сферы, 255.82kb.
- Вопросы к зачету по политологии, 1984.14kb.
- Закон о государственной должности и статусе государственного служащего, 636.49kb.
- Модельный стандарт деятельности муниципальной публичной библиотеки Алтайского края, 359.36kb.
Билет №12
12.1. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
Реформа как путь политической модернизации – это преобразование и обновление составных частей политической системы (институтов, учреждений, законодательства), не разрушающее основ социальной структуры общества и системы хозяйства и имеющее эволюционный характер – протяженный во времени, поступательный и системный. В условиях реформы решение задач носит поэтапный и комплексный характер.
способы осуществления политических реформ:
консервативный
дают устойчивые результаты и приводят к политической модернизации, когда в наличии имеется:
1) устойчивый политический режим 2) легитимная правящая партия, 3) идеология, с помощью которой можно обеспечить мобилизацию масс и сохранить контроль над их активностью, не допуская дестабилизации обстановки; 4) серьезная финансово-экономическая и политическая поддержка извне.
типичен для обществ:
- с неустойчивым институциональным порядком,
- рыхлой социальной структурой,
- слабой экономикой,
- отсутствием демократических традиций и либеральных ценностей.
Авторитарные режимы проводят частичную либерализацию, перераспределяя власть в пользу легальной оппозиции и постепенно вводя демократические институты и либеральные ценности – права и свободы личности, в первую очередь, парламентаризм, партийную систему.
Втягивая контрэлиту в игру по установленным правилам, режим допускает ее к участию во власти и тем расширяет круг элит, вводя конкуренцию между самими элитами. Это и есть решающий шаг на пути к демократии.
и либеральный, исходит из наличия: а) устойчиво развивающейся экономики, б) роста образования, в) появления среднего класса. Эти условия:
- делают излишней идеологию как инструмент регулирования социальных и политических процессов,
- уменьшают роль централизованной реализации политических решений в силу того, что в обществе возникают дополнительные центры влияния и власти.
Факторы успеха:
1) открытая конкуренция политических элит,
2) высокая степень вовлеченности масс в политический процесс.
= политический режим демократии в ее современной форме (полиархия). При ослаблении одного из указанных факторов или того и другого вместе этот процесс меняет направление в сторону авторитарного режима и торможения процессов модернизации.
стратегии институционального проектирования:
1. «выращивание» - поддержание естественной эволюции существующего института
- усиление неформ.институтов, его встраивание в формальный (+ соответствие социокультуре, принятие обществом, - низкая скорость введения новых правил)
2. «шоковая терапия» -трасплантация институтов (выбор трансплантанта (института) – создание инфр-ры (закон-во, вспом.институты) – меры, облегчающие адаптацию к новому институту – трансформация трансплантанта
Пример: межбюджетный институт - высокоразвитый институт, к кот.наша финсистема не была готова: неинформированность о преимуществах, результатах реформы)
Институционная ловушка – при введении института для решения орп.проблемы под влиянием неформ.институтов происходит трансформация трансплантанта его безрезультативность
1. «Стратегия промежуточных институтов» - наиболее эффективна
- вспомогательные институты (созданные спец-о для реформ). Например, комитеты госимущества при приватизации.
- промежуточные институты (постеп.и целенапр. Нрансформация имеющегося института с тем, чтобы получить эффективную формулу.
+ подготовка сознания. НО у нас не популярен из-за пост.изменений (в отличие от Китая, где популярны трансформации от малого к крупным)! Пример: совмещение: уменьшение госзаказа, сдерживание роста рыночных цен, повышение цен через 2 года.
Виды стратегий: 1) Концентрированного роста (укрепление существующих позиций и выход на решение новых задач) – укрепление в ОГВ того, что положительно, и поиск нового. 2) Диверсификация (поиск новых подходов, эксперименты в различных областях, может что-то и окажется полезным и не позволит проиграть в будущем – со стороны ОГВ и МСУ – освобождение от налогов, предоставление льгот, объявление конкурсов на производство товаров). 3) Интегральный рост (рост по всем направлениям). 4) Стратегия сокращения (отказ от устаревших технологий, приемов, методов).
12.2. Взаимодействие Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ: основные механизмы.
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВ S РФ»: разграничение предметов ведения и полномочий (путем заключения договоров).
2-ФКЗ «О Прав-ве РФ» [ст.43]:
«В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ ФОИВ и ОИВ S РФ образуют единую систему исполнительной власти
1) … ПРФ координирует деятельность ОИВ S РФ.
методы согласно расп.ПРФ от1996 г.:
- на заседания ПРФ по вопросам, затрагивающим интересы S РФ, приглашаются руководители соотв. органов ОИВ S РФ;
- заседание ПРФ по итогам года - все рук-и ОИВ S РФ.
- встречи, раб.совещания зампредов ПРФ с рук-ми ОИВ S РФ (в дни до начала план. заседаний СФ ФС РФ, раз в меч.)
- ПРФ принимать рег. участие в заседаниях и других мероприятиях ассоциаций экономического взаимодействия в регионах.
2) ПРФ рассматривает (макс. 1 мес) внесенные предложения зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и S РФ, сообщает указанным органам о результатах рассмотрения.
3) ПРФ направляет в зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и S РФ. Предложения зак. (пред.) или исп. ОГВ S РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в ПРФ.
2-ФКЗ «О Прав-ве РФ» [ст.43] Контроль ПРФ за деят-ю ОИВ и урегулирование разногласий между ними
- по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и S РФ, также за деятельностью ОИВ S РФ.
- ПРФ обеспечивает соблюдение ФОИВ прав ОИВ S РФ, способствует взаимодействию указанных органов (н-р, Правительственная комиссия по совершенствованию взаимодействию ФОИВ и ОИВ S РФ, кот. в т.ч. готовит проекты ФЗ, концепций рег.развития, предложения по межбюд.отн-ям и т.п.).
- ПРФ разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и ОИВ S РФ (через согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон).
- ПРФ вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов ОИВ S РФ в случае их противоречия К РФ, ФКЗ, ФЗ, межд. обяз-вам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Основная сфера взаимодействия - сфера совместного ведения РФ и ее S. Предметы совместного ведения, часто требующие осуществления совместных действий фед. и рег. структур власти: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ. ресурсами, охрана окр. среды и обеспечение эколог.безопасности; координация вопросов здравоохранения, соцзащита, включая соц.обеспечение; вопросы образования; установление общих принципов организации госвласти.
Направления взаимодействия
- совместное обсуждение органами власти двух уровней текущих вопросов социальной, экономической, полит. жизни страны; подготовка материалов для принятия политических решений;
- совместное нормотворчество;
- совместная правоприменительная деятельность;
- разработка, подписание и создание усл-й для реал-и договоров и соглашений между РФ и S РФ, фед. и рег. ОИВ;
- реализация процедуры федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.
формы федерального вмешательства (неконституционны!): постановление правительства РФ «Об обеспечении госбезопасности и террит. целостности РФ, законности, прав и свобод гр-н, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Респ. и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» от 9 декабря 1994 г. № 1360.
Конституционные (преобладают) способы взаимодействия и Договорные (сейчас эволюционируют):
Эволюция договорного направления взаимодействия:
- 90гг: совместные усилия нацелены в основном на разграничение и перераспределение посредством договоров и соглашений предметов ведения и полномочий между центром и регионами (=вспомогательная ƒ по отношению к зак.регулированию), сейчас договорное взаимодействие предполагает, в основном (в процессе реализации приорит. нацпроектов и фед. целевых Программ), совмест. работу по разработке, заключению и реализации соглашений между ИОВ РФ и ее субъектов о сотрудничестве в различных сферах управления (=более гибкая модель федерализма, позволяет учитывать и согл-ть интересы как Федерации в целом, так и ее субъектов)
Эффективность взаимодействия во многом зависит от учета существенных особенностей современного рос.федерализма, к которым относятся асимметричный характер террит. госустройства, преимущественное использование Законодательного способа разграничения и перераспределения предметов ведения и полномочий, а также специфический механизм обеспечения единства системы исполнительной государственной власти
12.3. Система планирования работы в муниципальной администрации.
Планирование – это целенаправленная деятельность ОМС по формированию политики МО на перспективный период. План имеет 3 основных компонента – цели, описание действий, ресурсы. Цели должны быть сформулированы подробно и точно, чтобы исполнители могли понять, достигли ли они их в указанные сроки и выполнены ли планируемые нормы, а также соответствуют ли рез-ты критериям. Типы планов: планирование развития МО в целом (программы) и планирование работы администрации.
регламент работы Главы города и администрации г. Екатеринбурга:
Деятельность администрации строится на основе перспективного планирования на год «Основные направления деятельности» и текущего на квартал, разрабатываемых на основе предвыборной программы Главы города, актов вышестоящих ОГВ и управления.
Этапы разработки перспективного календарного плана:
- предложения в проект плана вносят отделы, комитеты, управления за 2 мес. до начала следующего года;
- в течение 2 недель они рассматриваются зам-ами Главы города и передаются в комитет по экономике городской администрации для составления проекта перспективного плана;
- председатель комитета по экономике вносит согласованный проект перспективного плана на рассмотрение Главе города за месяц до начала следующего года;
- окончательный вариант плана работы на очередной год должен быть рассмотрен и утвержден не позднее 25 декабря.
Текущее планирование осуществляется в форме квартальных планов на основе перспективного плана:
- отделы, комитеты, управления вносят предложения в проект квартального плана с учетом "Основных направлений деятельности" на год за 2 недели до начала квартала в орготдел с визой соответствующего заместителя Главы города;
- орготдел в течение 10 дней обобщает представленные предложения, проводит согласование проекта плана со всеми заинтересованными лицами и вносит его на рассмотрение Главе города.
Контроль за выполнением перспективных и квартальных планов работы администрации осуществляет орготдел.
Коллегия администрации города создается для подготовки предложений по вопросам стратегии развития города и координации действий всех государственных, общественных и иных органов и учреждений, функционирующих на территории города
Содержательные этапы планирования:
1) Определение целей
2) Генерация и оценка вариантов
3) Определение действий
4) Установление очередности действий
5) Определение необходимых
6) Пересмотр плана (сработает ли план, если нет, вернуться на п. 3, 2, 1);
7) Подготовка плана действий и рабочего графика (кто, что и когда должен делать);
8) Мониторинг и контроль
виды планов: стратегические и оперативные
Долгосрочные планы (от 1 до 15 лет):
а) стратегического хар-ра – включает общую программу действий, он связан с концепцией развития МО;
б) данные виды планов отличаются значительной неопределенностью;
в) они ограничены политическими факторами (мэр избирается лишь на 4 года).
Среднесрочные планы (от 1 квартала до 1 года):
а) имеют концепт.хар-р и строятся по классической таблице (№П\П, содержание мер-я, сроки, ответственный).
Краткосрочные планы – предельно конкретные планы с точными сроками исполнения.
Построение планов базируются на двух информационных потоках:
а) нисходящий – исходит от руководителя до подчиненных; б) восходящий – инициатива самих работников.
Планы бывают сводные, их отличительные признаки: а) сводят воедино планы всех подразделений; б) включают наиболее важные мероприятия; в) делятся на основные блоки – финансы; управление собственностью, ЖКХ, образование) В МО разрабатываются ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МО – для обеспечения основных балансов (энергоресурсы, безработица, тепло и т.п.)
Контроль выполнения планов: а) в общем порядке (начальника над подчиненными); б) специальными органами, контролирующими планы; в) отчеты
Билет №13
13. 1. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширятся, поэтому должны быть созданы механизмы, которые позволят уменьшить масштабы коррупции. Абсолютная победа над коррупцией невозможна и более того, в нормальном состоянии власти и общества коррупция является технологически полезным сигналом о неполадках в методах работы власти. Ограничение коррупции не может быть разовой кампанией (за окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции), коррупцию нельзя ограничить только законодательными мерами и борьбой с ее проявлениями. Борьба с коррупцией достигнет успеха, если она будет всеохватна, комплексна, постоянна и на это будут направлены все силы власти и общества. Говоря об эффективности антикоррупционной политики следует брать во внимание то, что коррупция это не только подкуп и продажность государственных и муниципальных служащих, но и иные злоупотребления лиц, имеющих публичный статус (в том числе в государственных и муниципальных предприятиях и некоммерческих организациях), связанные с незаконным получением (присвоением) ими имущества, услуг или льгот вопреки интересам службы.
Эффективная борьба с коррупцией требует системного подхода и применения комплексных методов, в том числе научных. Борьба с коррупцией должна базироваться на следующих принципах: 1) не должны ущемляться или ограничиваться законные 'права и свободы человека и гражданина; 2) эффективность противодействия коррупции может быть обеспечена только согласованными действиями госорганов, общественных организаций и граждан государственная система борьбы с коррупцией предусматривает осуществление госполитики, направленной на устранение и нейтрализацию факторов, способствующих развитию коррупционных действий; 3) правовая база борьбы с коррупцией должна учитывать смену с-э и политической ситуации в гос-ве; 4) главное внимание в противодействии коррупции должно уделяться проведению предупредительно-профилактических методов, основанных на анализе и прогнозировании тенденций расширения коррупционных деяний.
С целью эффективного предупредительного влияния на социальные предпосылки коррупции и ее форм, нейтрализации этого явления необходимо осуществлять политические, экономические, правовые, организационно управленческие, социально-психологические меры, которые осуществлять комплексно и согласованно. К политическим мерам должен быть отнесен комплекс идеологических и массово-политических мер.
Экономические меры: полное и своевременное выполнение государством обязательств перед человеком и гражданином; обеспечение опережающих темпов роста реальных доходов населения (бедность - это одна из причин коррупции и преступности); усиление соцнаправленности бюджета; усовершенствование налоговой политики; усовершенствование методов поддержки предпринимательства и т. д.
Правовые меры: проведение правового анализа законодательства относительно механизма охраны и защиты от коррупции; выявление пробелов, противоречий между правовыми нормами.
Постоянные меры включают в себя: a) разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, т.е. документа, содержащего основные направления политики на данный период; b) разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов, конкретизирующих и структурирующих антикоррупционную программу; c) контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов с внесением в них необходимых корректив и оценка степени их реализованности; d) деятельность специализированного антикоррупционного органа по противодействию коррупции (если таковой создан); e) деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции; f) судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния; g) деятельность контролирующих инстанций (контрольно- ревизионных, парламентские расследования и др.); h) мониторинг состояния коррупции (в территориальном, отраслевом и функциональном разрезах), в том числе посредством статистических, социологических и иных методов; i) мониторинг системы институтов власти с точки зрения их эффективности в противодействии коррупции; j) антикоррупционное просвещение и воспитание.
СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ И РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (самая вредная коррупция): эффективные формы и методы контроля:
установление максимально дифференцированной бюджетной классификации
введение механизмов финансовой прозрачности принципы составления смет и их исполнения
введение специализированных мер ответственности (персональной) в отношении ДЛ
прозрачности гос и мунзаказазов и закупок
ужесточение требований к финансовой отчетности
и т.п.
13.2. Взаимодействие палаты Федерального Собрания РФ и президентской власти.
Согласно Конституции РФ Федеральное собрание является парламентом РФ и представляет собой законодательную ветвь власти. ФС состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата) и Гос. Думы (нижняя палата). Конституцией предусмотрена различная компетенция для обеих палат.
основы взаимодействия: глава 4 К РФ, которая в целом посвящена статусу именно Президента России, что еще раз подчеркивает высший статус Президента как ОГВ по отношению к другим субъектам. - согласование назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Гос. Думы (также предупреждение и роспуск), - участие Президента в законодательном процессе (зак.инициатива,заключения) - введение военного и чрезвычайного положения,
- отрешение Президента от должности и другие.
совместные полномочия Президента и Парламента:
- формирование ОГВ: Так, Президент назначает Председателя Правительства РФ, но осуществляет это только с согласия Гос. Думы - низшей палаты парламента России. Как видно, Президент имеет большие полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственного управления.
Составляющий одну из основ конституционного строя РФ принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти РФ был обязан своим «рождением» только одно ветви власти. Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и Федеральное Собрание - представитель Парламента. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а Парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.
Что касается органов судебной власти, то Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и т.п., а назначает указанных лиц Совет Федерации.
- утверждение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. (роль Парламента – номинальна). Президент назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций (а не согласования), с соответствующими комитетами или комиссиями палат ФС.
- совм. Работа в комиссиях, образуемых Президентом.
Взаимодействие: Ст.84 К РФ - полномочия Президента РФ по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия глав государства с парламентом.
В отношениях с Гос. Думой на Президента возложен ряд иных полномочий, связанных с деятельностью данного государственного органа. Так, Президент назначает выборы Гос. Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом, а также распускает Гос. Думу в случае и порядке, предусмотренных Конституцией. Последнее полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условиям государственности. Конституция предусматривает три основания роспуска Гос. Думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч.3 ст.111); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч.3 ст.117); отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (ч.4 ст.117).
Президент и Парламент обладают равной законодательной инициативой и вправе вносить законопроекты для обсуждения. Однако, в отличие от Парламента, Президент законы не принимает. Таким правом наделена Государственная Дума. В то же время, после принятия закона, он может быть отклонен Советом Федерации. Но и в законотворческом процессе наблюдается тесная взаимосвязь деятельности Президента и Парламента, поскольку, если закон принят Гос. Думой и не был отклонен Советом Федерации, он поступает именно к Президенту, который подписывает и обнародует его.
Средством влияния главы государства на деятельность ФС является и предусмотренный п.«е» ст.84 Конституции РФ институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. (СФ разрабатывает на их основе собст.планы). Члены СФ часто работают в коллегиях минист-в и вед-в, корд. и совещат.органах при През.
В соответствии со ст.93 Конституции РФ Президент России может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Гос. Думой обвинения в государственно измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.(практически невозможно осуществить из-за сложности процедур).
Прочие: институт полномочных предст-й в палатах ФС: уч-ют в заседаниях, представляют законопроекты През., обоснования отклонения …; Главное управление внут.политики През. (создано спец-о для вз-я с ФС): вз-е с членами СФ и ГД, партиями, анализ и обобшение полит.тенденций, подготовка встреч с През.