Пособие для самооценки образовательного учреждения «Насколько успешно работает школа?» Образовательная программа «Открытая технология управления качеством образования: сетевой формат»
| Вид материала | Образовательная программа |
- Образовательная программа государственного образовательного учреждения, 1419.07kb.
- Основная образовательная программа начального общего образования муниципального общеобразовательного, 10927.55kb.
- Основная образовательная программа для образовательных учреждений пояснительная записка, 2002.57kb.
- Программа по дисциплине «Управление качеством», 44.79kb.
- Основная образовательная программа образовательного учреждения «Начальная школа XXI, 3380.81kb.
- Материальное стимулирование педагогов как средство управления качеством образования, 78.51kb.
- Основная образовательная программа начального общего образования муниципального образовательного, 9713.65kb.
- Основная образовательная программа образовательного учреждения Начальная, 14762.27kb.
- Программа «Управление качеством общего образования на основе образовательного мониторинга», 484.03kb.
- Проект примерная основная образовательная программа образовательного учреждения, 8590.58kb.
Лаборатория прикладной методологии
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ.
КРАСНОЯРСКИЙ ВАРИАНТ
СБОРНИК НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
Красноярск
2008
Раскрываются методологические, теоретические и практические аспекты управления качеством образования на школьном уровне.
Содержание сборника может быть использовано директорами образовательных учреждений, работниками системы повышения квалификации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Деятельность образовательного учреждения по созданию Положения о качестве образования
1.1. Проект «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО»
1.2. Специализированная методика «Использование событийных форм для передачи лучших практик в процессе совместной проектной деятельности»
1.3. Экспертный формат для оценки Положения о качестве образования
2. Обеспечение деятельности образовательных учреждений по созданию Положения о качестве образования
2.1. Методологический глоссарий «Основы понятийных представлений о качестве и управлении качеством образования»
2.2. Рекомендации по осуществлению самостоятельной деятельности образовательных учреждений – участников проекта
2.3. Риски, связанные с использованием Положения о качестве образования как локального нормативно-правовго документа
3. Практические результаты
3.1. Положение о качестве образования (обобщенный вариант)
3.2. Этюд «О гражданском заказе, стандарте и качестве образования»
3.3. Пособие для самооценки образовательного учреждения « Насколько успешно работает школа?»
3.4. Образовательная программа «Открытая технология управления качеством образования: сетевой формат»
Заключение
Литература
Введение
В настоящее время в системе образования активно осуществляются процессы модернизации, включающие в себя внедрение отраслевой системы оплаты труда и подушевого нормативного финансирования; переход на государственно-общественное управление; реструктуризацию сети образовательных учреждений; построение новой системы оценки качества образования; усовершенствование системы повышения квалификации и переподготовки педагогических и управленческих кадров. Каждое из этих направлений имеет собственные логику, способы, этапы и нормы (регламенты) реализации.
Вышедший недавно закон «О структуре образовательного стандарта», выделяет в его результативной части обязательный компонент, а также компонент, связанный с индивидуальными достижениями учащихся в различных областях внеучебной деятельности. В этой связи, разработки по оценке качества образовательных результатов должны, как минимум, учитывать эту особенность. Кроме того, новая оценка качества образовательных результатов должна быть «увязана» с новой системой оплаты труда. Такая увязка необходима и в нормативно-правовом поле, и в организационно-управленческих механизмах и в повышении квалификации учителей и управленцев школьного уровня.
Связка «новая система оплаты труда – оценка качества образования» на уровне образовательного учреждения приводит к необходимости уточнить и конкретизировать смыл и нормы государственно-общественного управления в части выявления и учета образовательных потребностей родителей учащихся при организации учебного процесса.
Проблемность ситуации с КПМО состоит в том, что для его успешной реализации необходимо на уровне образовательного учреждения обеспечить комплексную увязку всех направлений КПМО в едином языке, общей нормативно-правовой базе и эффективных организационно-управленческих регламентах. Существующий механизм реализации КПМО выстроен по отдельным направлениях КПМО и поэтому не позволяет обеспечить необходимую комплексность. Поэтому в региональной системе образования возникают повышенные риски относительно результативности и эффективности КПМО в целом. «Заложниками» этой проблемной ситуации становятся образовательные учреждения, учащиеся и их родители. Если не предпринять оперативных мер по комплексной соорганизации всех направлений КПМО, это может привести к повышению социальной напряженности на уровне образовательных учреждений и всей краевой системы образования.
Таким образом, на уровне образовательного учреждения необходимо осуществить комплексирование всех направлений модернизации и за счет этого обеспечить результативность и эффективность КПМО. От того, как именно каждое образовательное учреждение с учетом собственной специфики осуществит «сборку» всех направлений модернизации, зависит успех КПМО в регионе.
В Красноярском крае в течение 2007 – 2008 г.г. силами лаборатории прикладной методологии КК ИПК РО был разработан и реализован проект «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях КПМО», призванный отработать механизм решения обозначенной проблемы. Ниже приводятся материалы, содержащие в себе организационно-деятельностное описание реализации этого проекта.
1. Деятельность образовательного учреждения по созданию Положения о качестве образования
Деятельность образовательного учреждения по созданию Положения о качестве образования осуществлялась в рамках проекта «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО»
1.1. Проект «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО»
Цели Проекта: Осуществить в соответствии с логикой КПМО модернизацию деятельности трех образовательных учреждений региона, обобщить этот опыт модернизации в виде модельных представлений, разработать образовательную программу модульного типа для использования в региональной системы повышения квалификации.
Задачи Проекта:
создание прецедента комплексной соорганизации (общий язык, нормативно-правовая база, организационно-управленческие механизмы) на уровне образовательного учреждения основных направлений КПМО – новой системы оплаты труда; оценки качества образования, государственно-общественного управления и внутришкольной системы повышения квалификации;
- обобщение этого прецедента в виде набора модельных представлений и практико-методических рекомендаций;
- создание модульной образовательной программы по повышению квалификации управленцев школьного уровня.
План-карта работ представлена в таблице 1.
Таблица 1. План-карта работ
| Задача | Виды работ | Категории участни-ков | Результат | Критерии оценки результата |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Создание прецедента комплексной сооргани-зации на уровне образователь-ного учрежде-ния основных направлений КПМО: новой системы оплаты труда; оценки качества образования, внутри-школьной системы повышения квалификации 2.Обобщение этого прецедента в виде набора модельных представлений и практико-методических рекомендаций. 3.Подготовка к массовому ти-ражированию полученного опыта в масштабах региона. | Создание базовой инновационной площадки поискового типа, в рамках деятельности которой обеспечить комплексную соорганизацию, включающую в себя: 1.процедуры гражданского заказа; 2.способы формирования профессиональных компетентностей 3. нормы оплаты труда в зависимости от качества образовательных результатов. 1.Описание результатов прецедента комплексной соорганизации основных направлений модернизации на уровне образовательного учреждения в виде обобщенной модели; 2. Создание практико-методических рекомендаций по освоению модели комплексной соорганизации основных направлений модернизации на уровне образовательного учреждения. Разработка модульной образовательной программы по комплексной соорганизации на уровне образовательного учреждения основных направлений модернизации. | Директора школ, завучи, учителя, представите-ли регио-нальных органов управления образования Директора школ, завучи, учителя, представите-ли регио-нальных органов управления образования. Директора школ, завучи, учителя, представи-тели реги-ональных органов управления образования | В трех образовательных учреждениях региона, связанных между собой сетевым взаимодействием отработано Положение о качестве образования, практически обеспечивающее комплексную сооргнанизацию новой системы оплаты труда, оценку качества образования, общественную составляющую в управлении и компетентность преподавательского и управленческого звена образовательного учреждения. Подготовлены к изданию модель и практико-методические рекомендации по комплексной соорганизации основных направлений модернизации на уровне образовательного учреждения. Образовательная программа модульного типа по комплексной соорганизации основных направлений модернизации на уровне образовательного учреждения. | Описание Положения о качестве образования включающее в себя процедуры гражданского заказа, процедуры оценивания качества образования. В трех образователь-ных учреждениях действуют процедуры гражданского заказа, нормы оплаты труда в зависимости от качества образователь-ных результатов, нормы и процедуры обеспечения профессиональ-ной деятельности, описана локальная нормативно-правовая база. Подготовлены макеты модели и практико-методических рекомендаций. Текст программы. Экспертные заключения. |
Техническое задание к созданию на уровне образовательного учреждения Положения о качестве образования
Требования к Положению о качестве образования.
1.1. Положение о качестве образования должно включать в себя систему регламентаций:
- относительно выявления и оформления потребностей родительской общественности в достижении их детьми различного типа и вида образовательных результатов, по согласованию этих потребностей с обязательными результатами обучения и оформлению согласованных решений в локальных нормативно-правовых актах школы;
- относительно механизма использования качественных и количественных показателей оценки качества образовательных результатов в контрольно-оценочной деятельности школы;
- относительно использования модельной методики новой системы оплаты труда для обеспечения дифференциации заработной платы педагогических работников в зависимости от результатов их деятельности по обеспечению качества образования в школе.
- Выявление потребностей родительской общественности должно осуществляться систематически, на добровольной основе и с использованием современных способов (прямым и косвенным образом).
- Оформление потребностей родительской общественности должно осуществляться на доступном для понимания языке.
- Хранение выявленных потребностей должно осуществляться на бумажных и электронных носителях.
- Выявленные потребности могут корректироваться по желанию родителей.
- Опубликование в публичном пространстве потребностей родителей осуществляется с их согласия.
- Выявленные потребности родителей должны быть обсуждены на специальных переговорных площадках на предмет их реалистичности и согласованности с обязательными результатами обучения.
- Механизм использования качественных и количественных показателей оценки качества образовательных результатов в контрольно-оценочной деятельности школы должен включать в себя набор показателей и процедур их применения, созданных в соответствии с выявленными и оформленными потребностями родительской общественности и обязательными результатами обучения.
Использование модельной методики новой системы оплаты труда для обеспечения дифференциации заработной платы педагогических работников в зависимости от результатов их деятельности не должно привести к росту социальной напряженности внутри школы.
- Использование модельной методики новой системы оплаты труда должно осуществляться на государственно-общественной основе.
- Требования к организации деятельности школы в соответствии с разработанным Положением о качестве образования
- Организация деятельности школы в соответствии с разработанным Положением о качестве образования должна быть закреплена локальным правовым актом.
- Принятие Положения о качестве образования должно осуществляться на основе его всестороннего обсуждения коллегиальным образом.
- Эффективность деятельности по обеспечению качества образования на основе Положения о качестве образования должна фиксироваться в публичном отчете директора школы.
Комплекс услуг «Подготовка образовательных учреждений к эффективной деятельности в условиях модернизации региональной системы образования».
В настоящей ситуации готовность к процессам модернизации означает то, что образовательное учреждение понимает, принимает и делает (ПО, ПР, ДЕ) все задаваемые в рамках КПМО процедуры по обеспечению нормативно-подушевого финансирования (НПФ), новой системы оплаты труда (НСОТ), системы оценки качества (СОКО), государственно-общественного типа управления (ГОТУ), организационно-правового оформления собственного статуса. Готовность осуществлять инициативные поисковые действия, направленные на повышение эффективности реализации КПМО, означает то, что образовательное учреждение совершает инициативные, поисковые действия (ИПД), направленные на комплексирование НСОТ, НПФ, СОКО, ГОТУ и организационно-правовое оформление собственного статуса оптимальным для себя образом (табл. 2).
Таблица 2. Типы готовности образовательного учреждения к процессам модернизации и повышению их эффективности
| | Тип готовности: «соответствовать требованиям» процесса модернизации | Тип готовности: «повышать эффективность процесса модернизации» |
| Образовательное учреждение | ПО, ПР, ДЕ:
| ИПД: комплексирование НСОТ; НПФ; СОКО; ГОТУ; организационно-правовое оформление собственного статуса оптимальным для себя образом на основе собственной специфики, амбиций и стратегического видения. |
Типы и виды услуг по обеспечению готовности образовательного учреждения к процессам модернизации и повышению их эффективности
1. Тип услуг «Обеспечение готовности к осуществлению процессов модернизации»
- Услуга: «Организация и проведение 8-часового образовательного семинара с педагогическим составом образовательных учреждений по теме: «Необходимость, назначение, основные процедурные и нормативно-правовые компоненты НСОТ”».
Содержание услуги: Особым образом структуированный материал (в виде схем) пошагово излагается слушателям с организацией «обратной связи»; выявляются «зоны непонимания», относительно которых организуется «доводка до понимания».
Результат: Каждый участник семинара понял необходимость, назначение, основные процедурные и нормативно-правовые компоненты НСОТ.
Способ контроля: задание на выявление несоответствий общей логике и нормативно-правовой базе перехода образовательного учреждения на НСОТ (в логике “case-study”).
1.2. Услуга: «Организация и проведение 8-часового моделирующего семинара с педагогическим составом образовательных учреждений по теме: «Цели, содержание и формы реализации НСОТ в образовательном учреждении».
Содержание услуги: Организуется специальная работа по выработке цели, содержания и форм реализации НСОТ на основе перечня различных модельных вариантов и предъявления опыта их реализации в различных регионах России.
Результат: Критическое число участников семинара – не менее 70% (обязательно, включая руководство) - приняло установку на построение варианта реализации НСОТ с учетом специфики образовательного учреждения.
Способ контроля: задание на обозначение собственных целей, исходя из целей НСОТ.
1.3. Услуга: «Организация и проведение 8-часового планировочного семинара с педагогическим составом образовательных учреждений по теме: «План-карта работ по реализации НСОТ в образовательном учреждении».
Содержание услуги: Организуется специальная работа по составлению план-карты работ по реализации НСОТ, включающей в себя обозначение зон ответственности, виды и объем ресурсов, сроки, результаты и способы контроля по их достижению.
Результат: В образовательном учреждении выработаны общая логика и конкретные виды работ по переходу на НСОТ.
Способ контроля: оценка плана внешними экспертами.
Аналогично выделены виды образовательных услуг по НПФ, СОКО, ГОТУ, организационно-правовому оформлению собственного статуса.
2. Тип услуг «Обеспечение готовности совершать инициативные, поисковые действия (ИПД), направленные на комплексирование НСОТ, НПФ, СОКО, ГОТУ и организационно-правовое оформление собственного статуса оптимальным для себя образом»
- Услуга: «5-дневная организационно-деятельностная игра (ОДИ) с педагогическим составом образовательного учреждения по теме: «Проектирование эффективной образовательной программы в условиях процесса модернизации региональной системы образования».
Содержание услуги: Со всем педагогическим коллективом образовательного учреждения организуется специальная работа по проблематизации, рефлексии, позиционированию, целеполаганию и организационному проектированию комплексной соорганизации НСОТ, НПФ, СОКО, ГОТУ и работ по организационно-правовому оформлению собственного статуса.
Результат: Создана эффективная образовательная программа, выделена команда «агентов по ее реализации», создан механизм ее реализации.
1.2. Специализированная методика «Использование событийных форм для передачи лучших практик в процессе совместной проектной деятельности»
Общие положения
Методика содержит в себе вариант использования событийных форм для передачи лучших практик в процессе совместной проектной деятельности образовательных учреждений – участников проекта. Событийные формы строятся специальным образом внутри проекта.
Вариант использования событийных форм для передачи лучших практик заключается в том, что участники проекта совместными усилиями создают каталог лучших практик. Этот каталог представляет собой своеобразную «базу знаний» для использования в процессе разработки и реализации проекта «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО». В каталог включаются лучшие практики, созданные участниками проекта и прошедшими своеобразную экспертную «обкатку». Суть этой обкатки заключается в том, что в процессе работы над проектом, участники вынуждены использовать лучшие практики и их носителей как своеобразные «средства» проектной деятельности. Поэтому им необходимо осуществлять реконструкцию норм образовательной деятельности, которые содержится в представляемой лучшей практике, осуществлять реконструкцию норм образовательной деятельности, которые содержится в собственной практике и, наконец, трансформировать все эти нормы для использования в разрабатываемом проекте.
Все обозначенные типы реконструкций и трансформаций представляют собой яркие интеллектуальные события, основу которых составляют такие сложные процессы как проблематизация, самоопределение и рефлексия.
Регламент действий
Действие 1. Опишите лучшие практики в формате рубрикатора каталога, который включает в себя следующие пункты:
- название лучшей практики с обозначением ключевой проблемы, на решение которой она направлена;
- логическую модель образовательной деятельности, содержащую в себе типы работ, виды образовательных услуг, промежуточные результаты, итоговые результаты.
Общий формат рубрикатора каталога представляет собой матрицу (таблица 3), горизонталь которой содержит в себе элементы логической модели образовательной деятельности, а вертикаль – название лучшей практики с обозначением ключевой проблемы, на решение которой она направлена.
Таблица 3. Общий формат рубрикатора каталога лучших практик
| | Типы работ | Виды образовательных услуг | Промежуточные результаты | Итоговые результаты |
| Лучшая практика №1. Ключевая проблема: | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| Лучшая практика №N. Ключевая проблема: | | | | |
Действие 2. В каждой лучшей практике, описанной в соответствии с рубрикатором каталога (таблица 3), выделите ее ведущие нормы. Оцените эти нормы с точки зрения возможности использования их в проекте «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО» по следующей шкале:
- оценка отлично характеризует норму, которая является эталоном в своей области деятельности; оценка отлично представляет собой выдающийся стандарт нормы, который служит примером лучшей работы, достойной массового распространения;
- оценка очень хорошо характеризует норму, которая обладает ключевыми преимуществами; существует лишь несколько направлений улучшения, и ни одно из них не снижает существенно уровень нормы;
- оценка хорошо применяется к норме, которая характеризуется важными преимуществами (уровень оценки несколько снижен по аспектам, которые требуют улучшения);
- оценка удовлетворительно применяется к норме, если она характеризуется преимуществами, которые едва перевешивают недостатки;
- оценка слабо применяется к норме, если она характеризуется несколькими преимуществами при наличии существенных недостатков; оценка слабо может быть получена, если имеются некоторые преимущества, однако существенные недостатки либо по отдельности, либо совместно достаточно серьезны;
- оценка неудовлетворительно применяется, когда в норме имеются существенные недостатки, требующие немедленного принятия корректирующих мер.
Действие 3. Опишите собственную практику в формате рубрикатора каталога ( таблица 3).
Действие 4. Выделите в собственной практике, описанной в соответствии с рубрикатором каталога (таблица 3), ее ведущие нормы. Оцените эти нормы по представленной выше шкале.
Действие 5. Организуйте общую и индивидуальную рефлексию причин, приведших к полученному в ходе оценивания уровню состоятельности норм предъявленных практик.
Действие 6. Организуйте трансформацию ведущих норм лучших и собственных практик в направлении использования их в проекте «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО».
Действие 7. Разработайте ведущие нормы для проекта «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО».
Норма 1. Определяющие результаты
Рассмотрите все обозначенные в проекте итоговые результаты. Главное – определить наиболее важные результаты, которых стремится достичь проект. Определите ключевые результаты с точки зрения изменений в деятельности потребителей проекта.
Норма 2. Промежуточные результаты
Рассмотрите все обозначенные в проекте промежуточные результаты. Главное – определить те промежуточные результаты, которые необходимы для достижения уже перечисленных итоговых результатов. Для каждого из итоговых результатов определите все промежуточные результаты, связанные с изменением понимания, знания, отношения, которые необходимо проделать, чтобы достичь того или иного итогового результата. Установите ключевые промежуточные результаты с точки зрения соответствия их итоговым результатам.
Норма 3. Типы необходимых работ
Рассмотрите все обозначенные в проекте типы работ. Главное – определить те типы работ, которые ведут к промежуточным результатам. Для каждого промежуточного и итогового результата определите соответствующий тип работ.
Норма 4. Виды услуг, которые получат потребители проекта
Рассмотрите все обозначенные в проекте виды услуг. Главное – определить тот уровень для каждого вида услуг, который может быть обеспечен соответствующими типами работ. Для каждого типа работ определите соответствующий уровень предоставления услуг.
Действие 8. Выполните набор заданий, направленный на усиление логической модели проекта «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО»
Задача 1. Связать определяющие и промежуточные результаты проекта
Для каждого из итоговых результатов проекта выясните, какой для его достижения необходим промежуточный результат. Мысленно нарисуйте линию, связывающую итоговый результат с каждым соответствующим промежуточным результатом. Повторите этот шаг для каждого итогового результата. Убедитесь, что каждый итоговый результат связан, как минимум, с одним промежуточным результатом.
Задача 2. Связать типы работ проекта и виды услуг
Для каждого типа работ установите вид и уровень предоставления услуги, который Вы считаете необходимым для достижения проектом промежуточных результатов. Все типы работ должны иметь, минимум, одну связь с видом услуг. Мысленно нарисуйте линии связи между каждым типом работ и ожидаемыми результатами.
Действие 9. Подготовьте презентацию для распространения результатов проекта «Комплексная модернизация деятельности образовательного учреждения в условиях реализации КПМО».
1.3. Экспертный формат для оценки Положения о качестве образования
Назначение экспертного формата состоит в том, чтобы при осуществлении оценки Положения о качестве образования различными экспертами выдержать общую методологическую основу процесса оценивания. Экспертный формат представляет собой «указание» на набор объектов оценивания в каждом из разделов Положения о качестве образования. Содержание оценки выделенных объектов оценивания, полнота и способы оценивания определяются экспертами самостоятельно.
Раздел «Политика образовательного учреждения в области качества образования»
Объект оценивания №1. «Проблема качества образования».
Оценка данного объекта должна отражать степень конкретности и практичности в вопросе о качестве образования как проблемы.
Объект оценивания №2. «Понятие качества образования»
Оценка данного объекта должна отражать смысловую определенность и ясность в изложении собственных представлений о качестве образования.
Объект оценивания №3. «Принципы обеспечения качества образования».
Оценка данного объекта должна отражать в обобщенном виде деятельностную позицию и средства достижения определенного уровня качества образования.
Раздел «Показатели качества образования».
Объект оценивания №1. «Условия образовательной деятельности».
Оценка данного объекта должна отражать целостность (полноту) и логическую связанность показателей оценки условий образовательной деятельности.
Объект оценивания №2. «Образовательная программа».
Оценка данного объекта должна отражать целостность (полноту) и логическую связанность показателей оценки образовательной программы.
Объект оценивания №3. «Образовательные результаты».
Оценка данного объекта должна отражать целостность (полноту) и логическую связанность показателей оценки образовательных результатов.
Раздел «Процедуры оценки качества образования».
Объект оценивания №1. «Шкалы измерений».
Оценка данного объекта должна отражать наличие и обоснованность «единиц измерения» качества образования, а также возможность количественного представления результатов оперирования с этими единицами (квалиметрические возможности).
Объект оценивания №2. «Регламент оценивания».
Оценка данного объекта должна отражать степень детализации и ясность отдельных этапов (шагов) процесса оценивания.
Раздел «Информирование о состоянии качества образования».
Объект оценивания №1. «Язык информирования».
Оценка данного объекта должна отражать ясность представления о состоянии качества образования и возможность сравнения достигнутого уровня качества образования с предыдущими временными периодами.
Объект оценивания №2. «Участие в изменениях».
Оценка данного объекта должна отражать возможность участия различных целевых групп школьного сообщества в изменении состояния качества образования.
Экспертный семинар
Цель: разработать план работ по устранению недостатков, выявленных в ходе оценки проектов Положений о качестве образования через реализацию предложений, содержащихся в экспертном заключении