Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Федерации в области охраны атмосферного воздуха
Ссылки на правовые акты
"Гражданский процессуальный кодекс рсфср"
"Земельный кодекс рсфср"
"О защите прав потребителей"
"О государственной тайне"
"Гражданский кодекс российской федерации (часть первая)"
Природного и техногенного характера"
Правоохранительных и контролирующих органов"
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава IX. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА


Статья 33. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха


Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.


Комментарий к статье 33


Комментируемая статья устанавливает те же принципы, которые предусмотрены ст. 15 Конституции РФ. В частности, там указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди основных международных актов в сфере охраны атмосферного воздуха следует назвать Женевскую конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.).

Стороны Конвенции, преисполненные решимости содействовать развитию связей и сотрудничества в области охраны окружающей среды, признавая существование возможных отрицательных последствий - как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане - загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха, выражая озабоченность по поводу того, что ожидаемое согласно прогнозам повышение уровня выбросов загрязнителей воздуха в регионе может усугубить такие отрицательные последствия, признавая необходимость изучения последствий переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния и необходимость поисков решений выявленных проблем, подтверждая свою готовность усилить активное международное сотрудничество с целью разработки соответствующих национальных мероприятий и посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской деятельности и мониторинга координировать национальные меры по борьбе с загрязнением воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния, согласились с положениями Конвенции.

В частности, Конвенция дает следующие определения:

"загрязнение воздуха" означает введение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в воздушную среду, влекущее за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды; определение "загрязнители воздуха" понимается соответствующим образом;

"трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния" означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

Данные термины до настоящего времени понимаются соответственно положениям Конвенции.

Участники Конвенции должны стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

Договаривающиеся стороны обмениваются информацией и рассматривают свою политику, научную деятельность и технические меры, направленные на борьбу, по мере возможности, с выбросами загрязнителей воздуха, которые могут иметь отрицательные последствия, способствуя, таким образом, уменьшению загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния.

В частности, в рамках обмена информацией сторонами создана сеть Мировых метеорологических центров. В настоящее время существуют три таких центра в Вашингтоне, Москве и Мельбурне. В сфере управления данными выделено несколько подсистем, в том числе Глобальная служба атмосферы (ГСА) и сети станций мониторинга фонового загрязнения атмосферы (БАПМоН).

Стороны осуществляют обмен имеющейся информацией по следующим вопросам:

данные о выбросах за подлежащие согласованию периоды времени оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых с площадей по сетке согласованных размеров, или данные о потоках оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и за периоды, подлежащие согласованию;

основные изменения в национальной политике и в общем промышленном развитии, а также их потенциальные последствия, которые могли бы вызвать существенные изменения в трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

техника и технология для сокращения загрязнения воздуха, имеющего отношение к трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния;

предполагаемые расходы на борьбу с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей воздуха в национальном масштабе;

метеорологические и физико-химические данные, касающиеся процессов, происходящих в ходе переноса;

физико-химические и биологические данные, касающиеся последствий трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, и степень ущерба, который согласно этим данным может наноситься трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния;

национальная, субрегиональная и региональная политика и стратегия в области борьбы с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей воздуха.

Проводимые сторонами исследования, обмен информацией и мониторинг и их результаты, стоимость и эффективность местных и прочих мер в целях борьбы с загрязнением воздуха, которое, в частности, связано с новыми или реконструированными предприятиями, каждый участник Конвенции обязан разрабатывать наилучшую политику и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха, и как их составную часть - меры по борьбе с его загрязнением, совместимые со сбалансированным развитием, в частности, путем использования наилучшей имеющейся и экономически приемлемой технологии и малоотходной и безотходной технологии.

В связи с этим намечены основные направления деятельности участников Конвенции:

имеющаяся и предлагаемая технология сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды;

аппаратура и другие средства наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере;

усовершенствованные модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния;

воздействие соединений серы и других основных загрязнителей воздуха на здоровье людей и окружающую среду, включая сельское хозяйство, лесное хозяйство, материалы, водные и другие природные экосистемы и видимость, имея в виду создание научной основы для установления соотношений доза/эффект в целях охраны окружающей среды;

экономическая, социальная и экологическая оценка альтернативных мер для достижения целей в области охраны окружающей среды, включая сокращение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;

программы обучения и подготовки кадров, связанные с экологическими аспектами загрязнения соединениями серы и другими основными загрязнителями воздуха.

Для повышения эффективности выполнения положений Конвенции создан исполнительный орган, который проводит совещания не реже одного раза в год.

При возникновении спора между двумя или несколькими участниками Конвенции относительно толкования или применения Конвенции они ищут решения путем переговоров или любым другим методом урегулирования споров, приемлемым для сторон в споре.

Данная Конвенция вступила в силу на 90-й день после даты сдачи на хранение 24-го документа о ратификации, принятии, утверждении или присоединении, т.е. 16 марта 1983 г.

Советский Союз присоединился к Конвенции путем ее ратификации Президиумом Верховного Совета СССР 29 апреля 1980 г.

Важной частью международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды является недопущение изменения климата. Так, была принята Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.).

Данная Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1994 г. N 34-ФЗ.

После ратификации названной Конвенции в декабре 1997 г. был подписан ее Киотский протокол (Постановление Правительства РФ от 11 февраля 1999 г. N 163 "О подписании Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 942.


Для координации работы по выполнению обязательств, взятых на себя подписанием указанного Протокола Приказом Минэнерго России от 19 марта 2001 г. N 82, была образована рабочая группа по координации проектной деятельности в рамках Киотского протокола.

Участники Киотского протокола (а это более 40 государств) обязались совместно и по отдельности обеспечивать, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов не превышали установленных для них количеств, рассчитанных для исполнения обязательств по ограничению и сокращению выбросов. К парниковым газам Протокол относит, например, диоксид углерода, метан, закись азота, гидрофторуглерода, перфторуглероды, гексафторид серы.

Выбросы этих газов должны быть сокращены по меньшей мере на 5% по сравнению с 1990 г. в период действия обязательств с 2008 по 2012 г.

Помимо этого, каждая сторона-участник Протокола должна вести собственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Источниками парниковых газов Протокол называет в том числе сжигание топлива, транспорт, использование растворителей и других подобных продуктов, уборку, хранение и использование навоза, производство риса, сжигание отходов.

Информацию, заносимую в кадастры, стороны должны предоставлять на ежегодной основе специальной экспертной группе, созданной во исполнение соответствующих решений конференции сторон.

Протоколом установлен механизм чистого развития. В рамках такого механизма стороны, не являющиеся участниками Конвенции, могут получать помощь в обеспечении сокращения выбросов от сторон - участниц Киотского протокола. В механизме чистого развития могут участвовать также любые частные и (или) государственные субъекты.

О большом значении Протокола для всего мира говорит также то, что его депозитарием (т.е. хранителем) является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.


Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона


1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Признать утратившим силу Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. N 29. Ст. 1027).

3. Признать утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. N 29. Ст. 1028).

4. Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Комментарий к статье 34


Введение в действие любого закона рассматривается как важнейшая стадия, означающая собой границу между двумя этапами - этапом подготовки и принятия законопроекта и этапом применения уже принятого закона. Закон начинает действовать только после опубликования, причем опубликования в официальном издании. Согласно ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Днем официального опубликования Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" является 13 мая 1999 г. - момент его опубликования в "Российской газете", объявленной местом официального опубликования российских законов. В комментируемой статье указано, что Закон вступает в силу (вводится в действие) со дня его официального опубликования. Таким образом, с 13 мая 1999 г. Закон и считается введенным в действие. В Собрании законодательства Российской Федерации Закон опубликован позднее <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.


Настоящий Закон, как и любой другой федеральный закон, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории России. Это означает, что ранее принятые нормативные правовые акты России, ее субъектов, иных юридических лиц действуют в части, не противоречащей настоящему Закону. В случае применения или принятия органами управления индивидуальных или нормативных решений, противоречащих настоящему Федеральному закону, заинтересованные лица (как физические, так и юридические) вправе обжаловать эти решения и действия в порядке подчиненности вышестоящим органам, а также в суд, арбитражный суд, прокуратуру.

С введением настоящего Закона в действие связано приведение в соответствие с ним других, ранее принятых (или их отмена) нормативных правовых актов. Но это не исключает пересмотра (приведения в соответствие) и некоторых других законов, участвующих в регулировании отношений, предусмотренных в настоящем Законе, и вступающих в противоречие с ним.

До их приведения в соответствие с комментируемым Законом его нормы по вопросам охраны атмосферного воздуха имеют приоритетное значение, поскольку позднее принятый акт обладает большей силой, чем ранее принятый того же ранга, уровня.

Приводятся в соответствие с Законом и следующие "этажи" нормативно-правовой системы, занимающие в иерархии актов подчиненное место. Согласно ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента не должны противоречить федеральным законам, следовательно, указы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом, который Президент РФ подписал и опубликовал, взяв на себя тем самым ответственность за его реализацию и дав, таким образом, всем ветвям власти установку на его неуклонное выполнение.

Ответственное в силу ст. 114 Конституции РФ за обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности Правительство РФ согласно ч. 4 ст. 34 комментируемого Закона обязано привести в соответствие с настоящим Законом свои акты.

Этот процесс не является простым и осуществляется как департаментами аппарата Правительства, так и ответственными за эту сферу управления министерствами и ведомствами прежде всего, МПР России, Минздравом России, Росгидрометом, Минимущества России, Минсельхозом России, Минэкономразвития России, Минюстом России с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России и другими субъектами и участниками правоподготовительной, правотворческой деятельности Российской Федерации.

Обязанности приводить в соответствие с настоящим Законом свои акты касаются всех без исключения субъектов правотворческой деятельности в области обсуждаемых общественных отношений как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления и на иных уровнях, вплоть до локальных актов, т.е. актов организаций и учреждений.

Сложная работа развернулась в субъектах Российской Федерации, где были приняты свои законы и иные акты, которые теперь должны быть согласно ст. 4 и 76 Конституции РФ и ст. 2 комментируемого Закона приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом, принятым по вопросам ведения Российской Федерации (гражданская и иные отрасли законодательства) и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации (земельная, природоресурсная и иные отрасли законодательства, законодательство об охране окружающей среды).

Признание утратившими силу ряда актов является лишь началом работы по пересмотру актов права, регулирующего отношения в области охраны атмосферного воздуха и иных природоресурсных отношений. Составление перечня актов, утративших силу в связи с принятием нового Закона, - сложное и трудоемкое дело, требующее правовых навыков и опыта.

Здесь возникает немало специфических проблем: является ли акт нормативным или индивидуальным, противоречит ли он принятому Закону целиком или частично, какой именно норме Закона противоречит и в чем, не нарушится ли в связи с отменой или признанием акта недействующим правовой механизм исполнения правила или нормы поведения, нужно ли принимать в связи с отменой акта или признанием недействующим акта новый подзаконный акт, какие акты вышестоящего и нижестоящего уровней заслуживают быть признанными отмененными или недействующими и по каким причинам и т.д.

Российская правовая система признает функционирующими и акты Союза ССР, если они не противоречат Конституции и федеральным законам РФ, Декларации РФ о независимости и регулируют вопросы, не урегулированные российским законодательством. Акты Союза ССР включаются в настоящее время и в Свод законов РФ с соблюдением указанных правил. Поэтому при кодификации и систематизации законодательства об охране атмосферного воздуха и в любой иной сфере законодательства это надо иметь в виду.

Наконец, введение в действие Закона предполагает не только приведение актов в соответствие с ним, но и большую работу по организации его применения: ознакомление с текстами Закона правоприменителей, их обучение, разъяснение законоположений (на что и направлен настоящий Комментарий; см. также Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Юстицинформ, 1997; Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Норма, 1999; Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Юринформцентр, 1998; Земля и право: Пособие для российских землевладельцев / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Инфра-М-Норма, 1999; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Боголюбов С.А., Минина Е.Л. М.: Юстицинформ, 2001; Комментарий к Закону "О животном мире" / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Юстицинформ, 2002; Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Юстицинформ, 2002; и др.).


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2002 (издание второе, переработанное и дополненное).


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.


Осуществляется также анализ и пересмотр системы органов, участвующих в охране атмосферного воздуха и связанных с ним правоотношениях, выпуск соответствующей литературы, инструкций, приказов, оглашение запретов на местности, активизация граждан и общественности и многое другое, направленное на доведение требований Закона до исполнителей и организацию его надлежащего применения.

Таким образом, введение в действие Закона открывает собой приведение других актов в соответствие с ним, но не заканчивается этим, а предполагает многочисленность стадий и действий по обеспечению эффективности действия норм Закона (подробнее см.: Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.: Известия, 1992; Как применять закон: Практическое пособие. М.: Известия, 1993; Эффективность закона. М.: ИЗиСП, 1997).


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

4 мая 1999 года

N 96-ФЗ


ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

(Перечень ссылок подготовлен специалистами

КонсультантПлюс)


"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

(принята всенародным голосованием 12.12.1993)


"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

(утв. ВС РСФСР 11.06.1964)


ЗАКОН РСФСР от 14.07.1982

"ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА"


"КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

(утв. ВС РСФСР 20.06.1984)


"ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"

(утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1)


ЗАКОН РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1

"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ"


ЗАКОН РФ от 07.02.1992 N 2300-1

"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"


ЗАКОН РФ от 21.02.1992 N 2395-1

"О НЕДРАХ"


ЗАКОН РФ от 10.06.1993 N 5151-1

"О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ"


ЗАКОН РФ от 21.07.1993 N 5485-1

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 04.11.1994 N 34-ФЗ

"О РАТИФИКАЦИИ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ООН ОБ ИЗМЕНЕНИИ КЛИМАТА"

(принят ГД ФС РФ 14.10.1994)


"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"

от 30.11.1994 N 51-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.1994 N 68-ФЗ

"О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА"

(принят ГД ФС РФ 11.11.1994)


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.1995 N 45-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ СУДЕЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ"

(принят ГД ФС РФ 22.03.1995)