Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Законодательства российской федерации в области
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА


Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха


Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 31


Законодательством Российской Федерации установлены четыре вида юридической ответственности - дисциплинарная, административная, гражданско-правовая (имущественная) и уголовная. Гражданско-правовая ответственность предусматривается в ст. 32 комментируемого Закона.

Дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные в настоящей статье.

Как и другие формы ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в природоресурсных и природоохранных отношениях.

Прежде всего дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности, законченного перечня дисциплинарных проступков не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника, следует полагать, в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 ТК РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности, главное - не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение использования и охраны природных ресурсов, осложнение всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека, где закладываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние правопорядка на производстве оказывает решающее воздействие на экологический правопорядок в обществе. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины правонарушений в области обеспечения экологического правопорядка, качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод: предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства являются генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значение наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, широко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрения - в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздействия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние. Уместно напомнить, что одним из факторов успешной работы заводов Форда в США было широкое использование моральных рычагов повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоянии, поздравления с производственными достижениями, производственными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности используется в настоящее время недостаточно. В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности - принято считать наиболее подходящей для злостных правонарушителей уголовную или в крайнем случае административную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных правонарушителей наиболее подходящей действительно является уголовная ответственность, однако большинство субъектов правонарушений не являются злостными и потому не могут считаться общественно вредными или опасными.

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий в области охраны и использования атмосферного воздуха, обеспечения качества окружающей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством производственной, учебной и иной деятельности. Не всегда описываемая сфера общественных отношений вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственности за проступки в области охраны атмосферного воздуха.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали самостоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и налаживании и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятельность предпринимательской деятельности от общества сравнительно относительна в сфере использования и охраны атмосферного воздуха, земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружающей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия, за его воздействие на земли и всю окружающую среду, обязан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения государственных органов, налагая за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания.

Одним из видов дисциплинарной ответственности считается материальная ответственность рабочих и служащих - работников и работодателей, обусловленная необходимостью возмещения причиненного вреда в дисциплинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и иным объектам охраны, принимать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, работодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с названным Кодексом при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, произвести пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение работодателем в соответствии с законом работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, собственнику, - эффективная форма воздействия на нарушителей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средство обеспечения качества землепользования, окружающей среды.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше среднего месячного заработка возмещается в случаях:

когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

когда в соответствии с федеральным законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей;

когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и т.д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о ней заключается между организацией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за вычетом износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее одного месяца со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен с вычетом или его размером и добровольно не возмещает ущерб, а сумма ущерба превышает месячный заработок, то трудовой спор по его заявлению рассматривается в районных, городских судах.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила применяются к земельным, лесным, водным и фаунистическим отношениям, поскольку обособленные водные объекты, объекты животного мира, животные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности; они становятся предметом купли-продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но материальной ценностью.

Административная ответственность. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

До 1961 г. субъектами административной ответственности были как физические, так и юридические лица, т.е. и граждане, и предприятия, учреждения, организации, причем суммы штрафов не ограничивались. В условиях господства государственной, общенародной собственности наказание государственных организаций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного кармана в другой и казалось малоэффективным. Кроме того, в официальных кругах стала преобладать концепция отмирания социалистического государства и уменьшения административных, принудительных средств воздействия на правонарушителей, необходимости перехода к добровольному исполнению своих обязанностей перед обществом, повышения моральных стимулов.

Серьезной вехой стали указы 1961 - 1962 гг. о дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке, которыми была отменена административная ответственность предприятий, учреждений, организаций, а штрафы ограничивались 50 - 100 руб. и лишь в исключительных случаях доходили до 200 руб. Для понимания их масштаба напомним, что максимальная пенсия составляла 120 руб. Основным органом наложения административных взысканий стала административная комиссия при исполнительных комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем установления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных накладывать административные взыскания, административная практика не стала достаточно эффективной и созрела для нововведений.

Начало 90-х годов наряду с уменьшением доли государственной собственности и введением равноправных частной и муниципальной форм собственности характеризуется восстановлением административной ответственности юридических лиц. Одними из первых актов в этой области стали Земельный кодекс РСФСР и Закон РФ об охране окружающей природной среды 1991 г.

Значительно возросли суммы штрафов, установленные этими и другими федеральными законами; штрафные санкции вместо абсолютных сумм стали назначаться в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, что облегчило их применение и повысило эффективность в условиях непрерывной инфляции. Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, стали специально уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, технической инспекции труда профессиональных союзов и многие другие.

Однако получилось некоторое "двоевластие": административная ответственность, порядок ее применения и исполнения постановлений о наложении административных взысканий предусматривались в КоАП РСФСР, являвшимся головным, базовым федеральным актом административного права, предусматривавшим четыре десятка составов административных проступков в области землепользования и охраны окружающей среды.

В то же время действовали отраслевые федеральные законы, предусматривающие наряду с КоАП иные составы экологических, фаунистических, земельных правонарушений и более суровые меры наказания за них (см. комментарий к ст. 16 и др.).

Среди предусмотренных в КоАП РФ 2001 г., вступающего в действие с 1 июля 2002 г., правонарушений имеются следующие: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); бесхозяйственное использование земель (ст. 8.8); порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7); уничтожение межевых знаков (ст. 7.2) и др.

Эффективность административной ответственности. Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области землепользования и обеспечения качества окружающей среды влияют:

недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП двухмесячного срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения);

слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более что местом рассмотрения дел об административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место жительства или работы);

необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой своевременно не исполняется);

неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законодательство зарубежных стран предусматривает более существенные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);

отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (вследствие малозначительности штрафов главного средства административного воздействия - координации этой деятельности в масштабе страны не осуществлялось должным образом: наблюдаются шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах территории субъекта Российской Федерации);

слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);

низкий авторитет правоприменительных органов (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добровольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

При определении эффективности административной ответственности за земельные и иные природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (неизвестности, невыявляемости) правонарушений.

Констатировать тенденцию динамики административных правонарушений еще сложнее. В ряде мест их количество увеличивается, в других - уменьшается, что нередко связывается с изменением кадрового состава контроля, проверками вышестоящих органов. Надо иметь также в виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках человека и таким образом испытывают влияние людей, желающих приукрасить или отразить объективно положение вещей.

На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желания получить больше прав по привлечению к ответственности, получению, ношению и применению оружия, материальному обеспечению; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников проверяющих служб. Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности административной ответственности (о субъектах и объектах административных правонарушений подробнее см.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. Студеникиной М.С. и др. М.: Проспект, 1997).

Гражданская ответственность. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность (она наступает не в связи с гражданством и применяется не только по отношению к гражданам, но и к юридическим лицам. Происхождение названия "гражданская" связано с Древним Римом, где имущественную ответственность могли нести лишь граждане Рима, но не рабы).

И хотя в настоящее время имущественная ответственность еще не нашла своего подобающего места среди других форм юридической ответственности - будущее за ней неоспоримо, т.к. ухудшение качества земель и всей окружающей среды влечет, как правило, имущественные последствия, предполагающие возможность возмещения вреда, восстановления земель и нарушенных экологических систем.

Принципы гражданско-правовой ответственности. Гражданским законодательством предусматривается ряд правил, выработанных за тысячелетия:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ);

хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельностью и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности);

владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Способы применения гражданско-правовой ответственности. Указанные нормы Гражданского кодекса части второй РФ, введенного в действие с 1 марта 1996 г., имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области земельных отношений. На практике вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения Кодекса, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причинившему вред, и способы возмещения вреда:

по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отказ в возмещении вреда не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государственный экологический фонд, если поврежденный объект находится в общем пользовании. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объектов за счет его сил и средств.

Возмещается вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, а также необходимые:

затраты на лечение и восстановление здоровья (в том числе дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное лечение);

затраты на уход за больным и иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности (в счет возмещения вреда не засчитываются пенсия по инвалидности, назначенная в связи с повреждением здоровья, другие пенсии и пособия);

затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства, образа жизни, профессии, что может обусловливаться повышенным загрязнением окружающей среды;

потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (компенсация морального вреда согласно ст. 1099 ГК РФ осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда).

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера и степени причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, а также от степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда учитываются требования разумности и справедливости.

Иски о возмещении вреда здоровью предъявляются потерпевшим, членами его семьи, прокурором, уполномоченным на то органом государственного управления, общественным объединением в интересах потерпевшего (см. ст. 56, 58 и 59 настоящего Закона и комментарии к ним).

Определение объема вреда. При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие некоторых видов вреда, например, экологического, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения. Правовая практика ограничивается пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении морального вреда).

Предусмотренное в Законе возмещение нанесенного ущерба охватывается более общим, гражданско-правовым институтом прекращения права собственности, предусматриваемым в гл. 13 ГК РФ. Принудительное изъятие, например, включает:

отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238);

реквизицию - изъятие по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости; оценка возмещаемого может быть оспорена в суде (ст. 242);

конфискацию - безвозмездное изъятие по решению суда или в административном порядке за совершение правонарушения в случаях, предусмотренных законом (ст. 243).

Уместно также упомянуть, что в ст. 241 ГК РФ предусматривается выкуп домашних животных (согласно ст. 1 ФЗ "О животном мире" они не объекты животного мира) при ненадлежащем обращении с ними.

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (Гражданским кодексом), и законом, устанавливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Федеральный закон "О животном мире"), применительно к конкретным природоресурсным отношениям, например, земельным, действует правило специального закона.

Уголовная ответственность. Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

Принципы уголовной ответственности. Названным Кодексом, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматривается ряд принципов. Прежде всего преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно - правовые последствия могут определяться только Уголовным кодексом. Это означает, что никакие другие законы не могут предусматривать уголовной ответственности, помимо Уголовного кодекса.

Законодательством предусматриваются задачи Уголовного кодекса, их немного. Таковыми задачами являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Для обеспечения предупреждения и пресечения преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к ответственности и применения наказания, означающие необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.

Уголовным кодексом предусматриваются за совершение преступлений различные виды наказания: штраф до 500 минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, исправительные работы на срок до 2 лет, ограничение свободы на срок до 3 лет, арест до 6 месяцев, обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, лишение свободы.

Таким образом, ответственность за преступления достаточно разнообразна и использует разнообразную палитру возможных видов уголовного наказания. Веками человечество пытается понять, "сколько надо дать", чтобы и осужденный исправился, и другим было неповадно. Общественное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жесткость являются главными факторами предупреждения преступлений. Вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за правонарушения, увеличении выносимых наказаний.

Общественная опасность земельных правонарушений. Уголовный кодекс 1996 г. значительно усилил ответственность за земельные и ряд иных экологических преступлений, введена специальная гл. 26 "Экологические преступления", норм стало больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его спасение, иначе может оказаться поздно.

В УК РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земельными отношениями:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262) и др.

Основной, связанной с земельными отношениями, нормой является ст. 254 УК РФ "Порча земли". Согласно ей отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Обращают на себя внимание сравнительно незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности за земельные и иные экологические преступления. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но находится гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых преступлений (признание правонарушений не общественно опасными) может способствовать усилению борьбы с ними, т.к. создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно - трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность (см.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Норма, 1997; Экологическое право России. Учебник / Под ред. Ермакова В.Д. и Сухарева А.Я. М.: ИМПЭ, 1997).

Кроме того, проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом - юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют их предупреждению, когда иные - более мягкие меры воздействия: дисциплинарные, материальные, административные - оказываются недостаточными, нерезультативными (о предмете, объективной и субъективной сторонах преступления, последствиях порчи земли подробнее см.: Дубовик О.Л. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998).


Статья 32. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха


Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.


Комментарий к статье 32


В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, устанавливается в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, исчисляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Такое положение не совсем соответствует нормам Гражданского кодекса РФ. В частности, в ст. 197 ГК РФ предусмотрено, что для отдельных видов требований законом могут быть установлены специальные сроки исковой давности. Вопрос о том, должны ли подобные правила устанавливаться гражданским законодательством или же нормами законодательных актов любых других отраслей, до настоящего времени не решен. До того момента, пока норма указанной статьи Федерального закона не будет признана не соответствующей ГК РФ и, следовательно, не подлежащей применению, вероятно, следует толковать расширительно примененный Гражданским кодексом термин "закон".

Приказом Госкомэкологии России от 23 июля 1998 г. N 448 утвержден Перечень нормативных правовых документов, рекомендуемых к использованию при оценке и возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений <*>.

--------------------------------

<*> Закон. 1998. N 43.


Среди приведенных в Перечне нормативных правовых актов следует отметить те, что непосредственно касаются возмещения вреда, причиненного загрязнением атмосферного воздуха:

- Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 718 "О должностных лицах Минприроды России и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль" (с изм. на 22 октября 1997 г.);

- Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха (утверждены Минэкологией России 2 ноября 1992 г., зарегистрированы в Минюсте России 16 ноября 1992 г., рег. N 87);

- Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды (зарегистрировано в Минюсте России 11 сентября 1995 г., рег. N 946);

- Правила осуществления государственного контроля должностными лицами Минприроды России и его территориальных органов (утверждены Минприроды России 17 апреля 1996 г., зарегистрированы в Минюсте России 30 апреля 1996 г., рег. N 1076);

- Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обусловливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности (утверждено Минздравом СССР 18 декабря 1984 г. N 3170-84).

После утверждения указанного Перечня был принят еще один специальный нормативный акт о возмещении вреда. Это Методика по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденная Госкомэкологии России 6 сентября 1999 г. <*>.

--------------------------------

<*> Текст официально опубликован не был.


Данная Методика содержит рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами МПР России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда.

Оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, производят территориальные органы МПР России.

В случае необходимости при установлении факта экологического правонарушения, оценке его вредного воздействия на окружающую природную среду, расчете величины убытков указанные территориальные органы привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.

Природопользователь, в результате действий (бездействия) которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия. Такое положение соответствует общему принципу гражданского законодательства, когда причинитель вреда - предприниматель - отвечает независимо от наличия своей вины.

Действие Методики не распространяется на случаи причинения вреда окружающей природной среде в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую природную среду. Вред, причиненный в результате стихийных бедствий, возмещается за счет государства (в том числе за счет резервного бюджетного фонда), а при трансграничном воздействии вред возмещается по нормам международного права (см. комментарий к ст. 33). Методика также не регулирует порядок возмещения вреда, нанесенного здоровью населения в результате экологических правонарушений.

Выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении и выявление его последствий производится территориальными органами МПР России немедленно при получении информации о нем.

Первичным документом, которым оформляется факт совершения экологического правонарушения, является протокол об экологическом правонарушении. Форма протокола установлена приложением 1 к названной Методике.

В протоколе об экологическом правонарушении рекомендуется указывать следующие сведения:

дату и место его составления;

должность, фамилию, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности нарушителя природоохранительного законодательства;

место, время совершения и существо экологического правонарушения;

нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

фамилии и адреса свидетелей, если они имеются;

объяснения нарушителя;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе могут быть приведены как точные, так и предварительные сведения о размерах воздействия на окружающую среду.

Подписывается протокол лицом, его составившим, и лицом, совершившим экологическое правонарушение, а также свидетелями и заверяется личной печатью лица, составившего протокол.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи делается запись об этом. Нарушитель вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к протоколу.

Дальнейшее рассмотрение дела об экологическом правонарушении осуществляется специально уполномоченным должностным лицом территориального органа или специальной комиссией по рассмотрению дела об экологическом правонарушении. В связи с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях дела об экологических правонарушениях рассматриваются в зависимости от вида нарушений в соответствии со ст. 23.22 - 23.29.

Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, соответствующее должностное лицо (комиссия) выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

Постановление должно содержать:

наименование должностного лица (комиссии), вынесшего постановление;

дату рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное экологическое правонарушение;

принятое по делу решение;

срок и порядок возмещения причиненного вреда.

Постановление составляется в четырех экземплярах. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Копия постановления вручается под расписку. В случае если копия высылается по почте, об этом делается соответствующая запись в деле.

Исчисление причиненных убытков производится соответствующими территориальными органами или по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации - совместно с представителями этих органов и представителями территориальных органов.

По результатам работы составляется акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к постановлению.

Исчисление убытков производится путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен.

При исчислении убытков применяются только прямые методы счета и могут быть использованы экспертные оценки. Все полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.

При исчислении общей суммы убытков учитываются:

затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов;

убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков.

Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам.

При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы МПР России могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

В случаях, предусмотренных законом, названные органы могут обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

В исковом заявлении в соответствии со ст. 126 ГПК РСФСР <*> и ст. 102 АПК РФ <**> рекомендуется указывать следующие сведения: наименование суда, в который подается заявление; реквизиты истца; реквизиты ответчика; цена иска; обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования; доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства; требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные акты; перечень прилагаемых документов.

--------------------------------

<*> ВВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.

<**> СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709.


К исковому заявлению обязательно прилагаются:

протокол об экологическом правонарушении;

документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку гибели и заражения биоты, повреждения растительного и почвенного покрова, иные документы;

имеющиеся свидетельские показания;

заключения экспертов по оценке косвенного ущерба от экологического правонарушения;

расчеты убытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду;

иные документы, имеющие значение для дела.

Истец имеет право повторно обратиться в суд или арбитражный суд при выявлении дополнительных последствий экологического правонарушения с требованием о возмещении убытков. Срок исковой давности определяется действующим законодательством. Напомним, теперь такой срок устанавливается в 20 лет.

Решение суда или арбитражного суда о возмещении вреда, нанесенного окружающей природной среде, может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Возмещение вреда может осуществляться в стоимостной форме за счет собственных средств лица, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций.

С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами.

К натуральным формам возмещения можно отнести меры по восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота, строительство и передача истцу сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

При натуральной форме возмещения вреда заключаются соответствующие договоры и (или) соглашения, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда.

К стоимостным формам возмещения вреда можно отнести предоставление финансовых средств для восстановления состояния окружающей природной среды до исходного к моменту причинения вреда, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, возмещение истцу иных убытков, включая упущенную выгоду.

Примерные формы документов, которыми оформляется факт совершения экологического правонарушения, заполняются уполномоченным должностным лицом на стандартных бланках, отпечатанных типографским способом.

С оформленного документа снимается необходимое количество копий. Каждый экземпляр копии подписывается лицом, составившим указанный документ, и заверяется печатью. Одновременно в документе заполняется графа о количестве копий.

Выдача бланков отражается в расходном журнале территориального органа системы МПР России.

Схема расположения источников загрязняющих веществ, ситуационный план составляются на отдельном листе белой бумаги или на копии карты района. Обозначения отдельных объектов наносятся на схему (план) с необходимыми пояснениями. Схема на копии карты заверяется подписью инспектора и лиц, присутствующих при составлении протокола. Схема на бумаге заверяется штампом уполномоченного органа, личной печатью и подписью инспектора, а также подписями лиц, присутствующих при составлении протокола.

Объяснения уполномоченного представителя юридического лица - нарушителя природоохранительного законодательства по факту загрязнения могут быть зафиксированы в протоколе либо, в случае большого объема объяснений, в отдельном документе, который должен иметь следующие сведения: дата и время составления, фамилия, имя, отчество представителя предприятия - нарушителя, сведения об обстоятельствах дела.

Объяснения заверяются подписями инспектора и лиц, присутствующих при составлении протокола. Представитель предприятия - нарушителя подписывает каждый лист объяснения. В объяснении указывается номер протокола, к которому оно прилагается, а также реквизиты доверенности (или иного документа), на основании которой действует представитель.

Акт об отборе проб является приложением к протоколу об экологическом правонарушении. Он составляется на каждую пробу одновременно с составлением указанного протокола. Акт прилагается к каждой взятой пробе и направляется в организацию, производящую ее анализ. Часть акта, фиксирующая результаты анализа данного экземпляра пробы, заполняется после проведения анализа и заверяется печатью указанной организации.

В качестве приложений к упомянутой выше Методике утверждены формы протокола об экологическом правонарушении, программы работы комиссии по рассмотрению дела об экологическом правонарушении для последующего расчета причиненных убытков, акта об отборе проб к протоколу об экологическом правонарушении, приложения к акту отбора проб, результатов анализов в пробах, заключения о массе загрязняющего вещества и искового заявления.