Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Из текста комментируемого Закона не очевидно, что должно быть согласовано с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти - возможность и целесообразность установления временно согласованных нормативов выбросов, величина этих нормативов или иное. Уточнение по этому вопросу содержится в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. В нем же уточняется территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальные органы других федеральных органов исполнительной власти, с которыми вопрос должен быть согласован. Ими являются соответственно территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России) и органы санитарно-эпидемиологического надзора.

При этом территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России) по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора:

определяют возможные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

представляют их на утверждение в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

устанавливают временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условии соблюдения технических нормативов выбросов с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы.

Временно согласованные нормативы выбросов имеют особый правовой режим, главный элемент которого - временный характер их применения на конкретном предприятии (юридическим лицом). Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. При этом Закон оговаривает условия, лишь при которых допускается установление временно согласованных нормативов выбросов: соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

Как показывает практика применения временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, для их эффективного действия с учетом места в воздухоохранном законодательстве требуется осуществление регулярного государственного экологического контроля за деятельностью предприятия (юридического лица). Очевидно, для перехода с временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ на нормативы предельно допустимых выбросов на предприятии своевременно (в период срока действия временно согласованного выброса) должна быть произведена либо модернизация технологии производства, либо построены (модернизированы) очистные сооружения. Если предприятие нарушает режим этих нормативов, не обеспечивает выполнения плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, со стороны органов государственного контроля за охраной атмосферного воздуха к нему своевременно должны быть применены меры административного воздействия вплоть до приостановления или прекращения их работы, что предусмотрено п. 5 ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него устанавливается, что разработка временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. В части 5 комментируемой статьи не определяется субъект, в отношении деятельности которого устанавливаются нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Вредные физические воздействия на атмосферу - шум, вибрация, ионизирующее излучение, температурный и другие физические факторы - могут оказываться в процессе деятельности не только юридического лица, но и физического лица без образования юридического лица. Следовательно, нормативы могут устанавливаться и для физических лиц.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него определяется государственный орган, на который возлагается обязанность установления нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Как предусмотрено этим Положением, нормативы вредных физических воздействий устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России) и Минздравом России по утвержденной ими форме.

В пункте 6 комментируемой статьи определяются перспективы развития нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Эта норма адресована специально уполномоченным государственным органам по охране атмосферного воздуха. Прежде всего от них должна исходить перспектива пересмотра и совершенствования нормативов выброса. Закон называет основные факторы, которые при этом должны приниматься во внимание, - развитие науки и техники с учетом международных стандартов.

В комментируемом Законе по традиции определяются лишь общие положения относительно нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В этой связи в п. 7 Правительству РФ предписано определить порядок установления, разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, на которые они распространяются. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 было утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.


Статья 13. Государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ


Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 13


Статья предусматривает необходимость осуществления специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти двух направлений деятельности - организации регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и государственной регистрации этих веществ. Выполнение этих работ регулируется Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 182 "О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ".

В соответствии с п. 2 Постановления организация регистрационных испытаний вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и их государственная регистрация осуществляются Министерством здравоохранения РФ совместно с Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Базовые положения по комментируемой статье предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно ст. 14 потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации в соответствии со ст. 43 этого Федерального закона. Статья 43 при этом устанавливает, что государственной регистрации подлежат впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека.

Государственная регистрация веществ проводится на основании оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания. Оценка опасности веществ осуществляется организациями, аккредитованными в установленном порядке. Государственная регистрация веществ проводится уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Соответствующие отношения регулируются Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1992 г. N 869. Согласно п. 5 Положения государственная регистрация осуществляется на основе токсиколого - гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Министерством здравоохранения РФ (в отношении безопасности веществ для здоровья человека) и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, ныне - МПР России (в отношении безопасности веществ для окружающей среды), а также с учетом мер индивидуальной и коллективной защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении (использовании) потенциально опасных химических и биологических веществ.

Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ:

осуществляет ведение федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации;

создает информационную систему и базы данных о токсических свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде этих веществ, гигиенических и экологических нормативах, правовых актах, мерах безопасности при производстве и применении (использовании) веществ, методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случаях острых отравлений.

Приказом Минприроды и Госкомсанэпиднадзора России от 23 - 29 июня 1995 г. N 266/73 на Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Госкомсанэпиднадзора России возложено ведение Федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ по разделу экологической безопасности.


Статья 14. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух


1. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

2. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

3. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

4. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 14


Статья регулирует разрешительный порядок выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В пункте 1 императивно установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. Разрешение выдается территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно комментируемой статье порядок выдачи разрешений определяется Правительством РФ. Некоторые важные элементы такого порядка содержатся в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183. В соответствии с п. 9 Положения предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России). Форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России).

Аналогичным образом установлены требования применительно к Закону РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Во исполнение этого Закона Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545 был утвержден Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Этим документом предусмотрено, что в соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду (п. 7).

Непосредственно порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Правительством РФ не предусмотрен.

Такой порядок установлен Правительством РФ применительно к иным видам деятельности в области охраны окружающей среды в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 168. Положением определен порядок выдачи лицензий на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных); проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".


Представляется, что предусмотренный названным Положением порядок может в основном использоваться при выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В пункте 2 комментируемой статьи определяется государственный орган, устанавливающий порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств. Таковым является специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ. Согласно Положению о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды (ныне - МПР России) и Минздравом России по утвержденной ими форме.

Выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, как правило, является платной. Комментируемый Закон также предусматривает, что за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом Закон не устанавливает обязательность платежей. Они могут взиматься.

Требования о платежах за лицензирование предусматриваются в соответствующих нормативных актах. Так, согласно Положению о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляются на платной основе. Платежи взимаются в фиксированных размерах по отношению к установленному законом минимальному размеру оплаты труда. Положением установлены следующие размеры оплаты: за рассмотрение заявления о выдаче лицензии - 0,1 установленного законом МРОТ; за выдачу лицензии (или ее копии) - в пределах 3-кратного размера установленного законом МРОТ.


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.05.2002 N 302 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".


В соответствии с п. 5 комментируемой статьи при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, определенном Правительством РФ.

Положение об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности предприятий по экологическим основаниям предусмотрено рядом иных актов экологического законодательства. Так, согласно ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, а также возникновения угрозы здоровью населения, влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

Порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредного физического воздействия на него пока не определен Правительством РФ. По аналогии с п. 5 ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" такое решение может быть принято специально уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха.