Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель, 4465.63kb.
• Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель, 6370.75kb.
• Участвует Сергей Александрович Боголюбов, доктор юридических наук, профессор, заведующий, 745.79kb.
• Программа международной научно-практической конференции «правовое обеспечение инновационного, 559.1kb.
• Программа международной научно-практической конференции «правовое обеспечение инновационного, 558.3kb.
• Тихомиров Юрий Александрович первый заместитель директора изиСП, доктор юридических, 283.14kb.
• Учебник для вузов, 7622.34kb.
• К уголовному кодексу российской федерации, 6048.58kb.
• Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
• Конституцию Российской Федерации, одним из разработчиков которой был Алексеев С. С.,, 341.87kb.

Статья 15. Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух


1. В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха.

2. Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха.

3. Производство и использование топлива на территории Российской Федерации допускаются только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха.

4. Производство и использование на территории Российской Федерации технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов.

5. Сертификаты, подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов, а также сертификаты, подтверждающие соответствие топлива установленным нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

6. Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулировать производство и применение экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей.

7. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

8. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.


Комментарий к статье 15


В статье устанавливаются некоторые общие важнейшие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Существенным достоинством комментируемого Закона, в сравнении не только с предшествующим Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха", но и с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", является то, что в нем предусмотрены требования по сертификации как меры охраны атмосферного воздуха. Сертификация как природоохранная мера призвана обеспечить предотвращение появления на рынке продукции, не соответствующей экологическим требованиям.

К общим требованиям к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, Закон относит требование о необходимости установления мер по охране атмосферного воздуха при разработке и утверждении стандартов на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух. Это требование законодатель устанавливает в целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

Данное требование корреспондирует ст. 32 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", устанавливающей экологические требования к продукции. В указанной статье конкретизируются некоторые важные положения, имеющие отношение к комментируемой статье Закона "Об охране атмосферного воздуха". В частности, в ст. 32 уточняется, что экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции. Обеспечение соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения при эксплуатации технических устройств является в данном случае юридическим критерием научной обоснованности стандартов на новую технику и технологии.

Существенно и то, что в ст. 32 уточняются адресаты требований Закона "Об охране атмосферного воздуха", предусмотренные в п. 1 ст. 15 комментируемого Закона, что важно иметь в виду при ее реализации. Требования о необходимости установления мер по охране атмосферного воздуха в стандартах на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, а также методы их обоснования утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Требования п. 1 комментируемой статьи адресованы также субъектам права, разрабатывающим стандарты на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух.

В пункте 2 предусматривается запрет на внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха.

Это положение непосредственно связано с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Согласно его ст. 11 проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары, являются объектами обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне. Аналогичное положение установлено в ст. 12, определяющей объекты обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на территориальном уровне. Положительное заключение государственной экологической экспертизы по данному объекту является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Другими словами, при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств.

Комментируемый Закон не уточняет субъекта права, которому адресовано требование о запрете. Это положение адресовано лицам (юридическим и, возможно, физическим), участвующим в принятии соответствующего решения о внедрении. К этим лицам относятся, в частности, органы государственной экологической экспертизы, а также лица, заинтересованные во внедрении новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применении технологического оборудования и других технических средств.

В пункте 3 предусматривается специфическое требование по поводу производства и использования топлива на территории Российской Федерации. Эта деятельность допускается только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие топлива требованиям охраны атмосферного воздуха.

Положение адресовано двум группам субъектов. С одной стороны - производителям топлива, а также субъектам, реализующим (продающим) топливо. Их деятельность будет правомерной лишь при наличии соответствующего сертификата. С другой стороны, данное положение непосредственно касается государственных органов, призванных контролировать производство и использование топлива.

Требования к качеству топлива, используемого в субъектах Российской Федерации, устанавливаются актами этих субъектов. Так, в городе Москве действует ряд актов в этой области. Это Закон г. Москвы от 14 июля 1999 г. N 33 "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям" (с изм. от 21 февраля 2001 г.); Технические требования к качеству бензинов автомобильных неэтилированных с улучшенными экологическими свойствами (городские) для реализации в Москве, утвержденные Москомприроды 29 апреля 1997 г.; Положение о лицензировании деятельности по содержанию и эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе передвижных) в городе Москве, утвержденное Постановлением правительства Москвы от 20 августа 1996 г. N 690; Положение о единой системе контроля качества моторного топлива, реализуемого в г. Москве, утвержденное распоряжением мэра Москвы от 7 мая 1997 г. N 366-РМ; распоряжение премьера Правительства Москвы от 10 ноября 1996 г. N 1083-РП "О мерах по использованию на муниципальном транспорте Москвы моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками".

Закон г. Москвы "Об ответственности за реализацию моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям" предусматривает, что реализация моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям, является нарушением условий лицензирования данного вида деятельности на территории г. Москвы (ст. 1). В статье 3 определены органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к реализуемому моторному топливу. Государственный контроль за соблюдением экологических требований, предъявляемых к реализуемому моторному топливу, осуществляется органами Московской транспортной инспекции, органами Государственной инспекции Москомприроды, Управлением милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы, Центром госсанэпиднадзора по г. Москве, органами стандартизации, метрологии и сертификации в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи Закона "Об охране атмосферного воздуха" производство и использование на территории Российской Федерации технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов.

Закон определяет виды технических устройств, на которые требуется иметь сертификат соответствия техническим нормативам выбросов (о правовом регулировании отношений по техническим нормативам выбросов см. комментарий к ст. 12). Их список открыт, хотя некоторые из них названы конкретно. Это технические, технологические установки, двигатели, транспортные и иные передвижные средства и установки.

Закон определил также сферы деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, применительно к которым требуется обладать таким сертификатом. Это производство и использование технических устройств.

Очевидно, что юридической предпосылкой для получения сертификата соответствия технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок требованиям, установленным в п. 4, может служить положительное заключение государственной экологической экспертизы соответствующего объекта.

Производители названных здесь технических установок и средств имеют право производить их лишь при наличии сертификата соответствия техническим нормативам выбросов. При этом, т.к. Закон не разделяет требование о необходимости наличия сертификата для вновь производимых моделей и моделей, уже находящихся в производстве, есть основание считать, что данное требование касается всех производимых технических средств и установок, производимых после вступления Закона в силу.

Более сложный вопрос - о необходимости наличия сертификата при использовании технических устройств. Он должен решаться в соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей".

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи сертификаты, подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов, а также сертификаты, подтверждающие соответствие топлива установленным нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке, определенном Правительством РФ.

Во исполнение этого положения Закона, а также других положений о сертификации, предусмотренных в ст. 15, Правительством РФ было принято распоряжение от 7 мая 2001 г. N 641-р. Правительство установило, что сертификаты, подтверждающие соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов, а также сертификаты, подтверждающие соответствие топлива нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха, выдаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о сертификации.

При этом в распоряжении предписывалось Госстандарту России по представлению МПР России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, вносить в номенклатуру продукции и услуг (работ), обязательная сертификация которых предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, дополнения, устанавливающие требования по соответствию содержания вредных (загрязняющих) веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов, а также требования по соответствию топлива нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха.

Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" (с изменениями от 27 декабря 1995 г., 2 марта, 31 июля 1998 г.) устанавливает, что при обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации. Сертификация, предусмотренная в комментируемой статье, носит обязательный характер.

В соответствии с Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие федеральные органы исполнительной власти. Комментируемый Закон не уточняет, кто должен осуществлять сертификацию продукции, указанной в ст. 15. Квалифицированно эта работа может быть выполнена специально уполномоченным государственным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 8 участниками обязательной сертификации являются специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Допускаются к проведению работ по обязательной сертификации организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной сертификации.

Сертификация осуществляется в соответствии с нормативным документом - Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15. В соответствии с ним при сертификации проверяются характеристики (показатели) продукции и используются методы испытаний, позволяющие:

провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.;

полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленных во всех нормативных документах для этой продукции, а также другим требованиям, которые на основе законодательных актов должны проверяться при обязательной сертификации, при обычных условиях ее использования, хранения и транспортирования (п. 1.3).

В нормативных документах, на соответствие которым проводится сертификация, должны быть установлены характеристики (показатели) продукции и методы испытаний, позволяющие обеспечить полное и достоверное подтверждение соответствия продукции этим требованиям и ее идентификацию в соответствии с п. 1.3 названного Порядка.

Сертификация продукции включает:

подачу заявки на сертификацию;

принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;

отбор, идентификацию образцов и их испытания;

оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);

анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата соответствия (далее - сертификат);

выдачу сертификата и лицензии на применение знака соответствия;

осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если это предусмотрено схемой сертификации);

корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;

информацию о результатах сертификации.

Испытания для сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на проведение тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции.

При отсутствии испытательной лаборатории, аккредитованной на компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет транспортирование образцов, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет их сроки, допускается проводить испытания для целей сертификации в испытательных лабораториях, аккредитованных только на компетентность, под контролем представителей органа по сертификации конкретной продукции. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по сертификации.

Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации. Копии протоколов испытаний подлежат хранению не менее срока действия сертификата. Конкретные сроки хранения копий протоколов (в том числе и для случая, когда заявителю не может быть выдан сертификат, ввиду несоответствия продукции установленным требованиям) устанавливают в системе сертификации однородной продукции и в документах испытательной лаборатории.

Заявитель представляет в орган по сертификации документы, указанные в решении по заявке, в том числе документы о соответствии продукции установленным требованиям, выданные федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции, если это установлено законодательными актами Российской Федерации. При отсутствии у заявителя этих документов орган по сертификации обеспечивает взаимодействие с полномочными органами с целью их получения (учитывая это в объеме работ по сертификации продукции).

Заявитель может представить в орган по сертификации протоколы испытаний с учетом сроков их действия, проведенных при разработке и постановке продукции на производство, или документы об испытаниях, выполненных испытательными лабораториями, аккредитованными или признанными в системе сертификации.

После проверки представленных документов, в том числе соответствия содержащихся в них результатов действующим нормативным документам, сроков их выдачи, внесенных изменений в конструкцию (состав), материалы, технологию, - орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата соответствия или о сокращении объема испытаний либо проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах.

Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества (если это установлено схемой сертификации), анализа других документов о соответствии продукции осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. Результаты этой оценки должны быть отражены в заключении эксперта. На основании данного заключения орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, оформляет сертификат и регистрирует его. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

В сертификате указывают все документы, служащие основанием для выдачи сертификата, в соответствии со схемой сертификации.

Сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие, если требуется детализировать состав:

группы однородной продукции, выпускаемой одним изготовителем и сертифицированной по одним и тем же требованиям;

изделия (комплекса, комплекта) установленной комплектации составных частей и (или) запасных частей, применяемых для технического обслуживания и ремонта изделия (комплекса, комплекта), указанного в сертификате.

При отрицательных результатах оценки соответствия продукции орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.

При обязательной сертификации сертификат в соответствии с п. 1.3 Порядка выдается, если продукция соответствует требованиям нормативных документов, установленных для данной продукции.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более чем на три года.

Срок действия сертификата на партию продукции или изделие не устанавливают.

Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для предъявления требований по поводу недостатков продукции. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции или изделие.

При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов, заявитель заранее извещает об этом орган, выдавший сертификат, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции.

В сопроводительной технической документации, прилагаемой к сертифицированной продукции (технический паспорт, этикетка и др.), а также в товаросопроводительной документации делается запись о проведенной сертификации и указывается номер и дата выдачи сертификата.

В пункте 6 комментируемой статьи предусматривается дополнительное полномочие органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха. Они могут вводить ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулировать производство и применение экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей. Напомним, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Закон не уточняет, какие экономические стимулы могут быть применены при производстве и применении экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей. Такую роль при применении экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей могут играть, в частности, платежи за загрязнение окружающей среды выбросами вредных веществ (см. комментарий к ст. 28).

Закон в п. 7 комментируемой статьи запрещает выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена. Из этого положения вытекает правило, адресованное прежде всего государственным органам в области охраны атмосферного воздуха проводить испытания веществ, выбрасываемых в атмосферу, и при необходимости устанавливать нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы выбросов.

В пункте 8 указано, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Под действиями, направленными на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, понимается в основном деятельность человека по изменению погодных условий. При этом в комментируемом пункте оговариваются два юридически значимых условия, при которых такая деятельность допускается. Первое условие - отсутствие вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды. Второе - она может проводиться на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.


Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности


1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

2. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

4. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и другими федеральными органами исполнительной власти.

5. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

6. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

7. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

8. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды.


Комментарий к статье 16


В статье определяются требования охраны атмосферного воздуха применительно к конкретным стадиям деятельности, связанным с объектами хозяйственной и иной деятельности, при их проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации.

Хотя Закон не уточняет, что понимается под объектами хозяйственной и иной деятельности, есть основания предположить, что законодатель имел в виду преимущественно разнообразные стационарные источники вредных химических, физических и биологических воздействий на атмосферу. В статье речь идет о воздухоохранных требованиях при размещении объектов хозяйственной и иной деятельности.

Одновременно в статье устанавливаются требования по охране атмосферного воздуха при застройке городских и иных поселений.

В пункте 1 определяются виды деятельности, при осуществлении которых должна обеспечиваться охрана атмосферного воздуха, и юридические критерии соответствия этой деятельности Закону. Виды деятельности - проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, а также застройка городских и иных поселений. При этом установлен основной юридический критерий обеспечения соответствия этой деятельности Закону - непревышение нормативов качества атмосферного воздуха.

Соблюдение этого требования о непревышении нормативов качества атмосферного воздуха при осуществлении названных видов деятельности обеспечивается на практике посредством применения разных инструментов, предусмотренных как законодательством об охране атмосферного воздуха, так и экологическим законодательством в целом. К примеру, при проектировании, размещении и реконструкции объектов хозяйственной и иной деятельности, а также при застройке городских и иных поселений основную роль в соблюдении требования о непревышении нормативов играет оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, особенно государственная. В процессе строительства и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности задачи непревышения нормативов качества атмосферного воздуха решаются преимущественно посредством экологического контроля, применения экономических мер (платежей за загрязнение атмосферного воздуха, мер экономического стимулирования), юридической ответственности за нарушение соответствующих требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Кроме того, в п. 1 комментируемой статьи предусматривается, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Соответствие санитарно-гигиеническим, а также строительным нормам и правилам в части нормативов площадей озелененных территорий - также важный критерий правомерности деятельности при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений с точки зрения охраны атмосферного воздуха.

Соответственно, должны быть приняты во внимание санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, установленные в ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно - бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Некоторые важные положения, имеющие непосредственное отношение к реализации ст. 16 комментируемого Закона, предусмотрены также Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ. Статья 14 Кодекса, в частности, предусматривает следующее. На территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и инженерная подготовка территорий) территорий с учетом типа поселения и его застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами. Виды систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий и ограничения на их использование и эксплуатацию при осуществлении градостроительной деятельности определяются градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее основе специальными схемами и проектами развития инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.

При разработке градостроительной документации, строительстве и эксплуатации магистральных сетей и головных сооружений инженерной инфраструктуры, а также при проведении работ по инженерной подготовке территорий учитываются интересы поселений, расположенных на прилегающих к ним территориях, в целях исключения загрязнения источников водоснабжения, почв, атмосферного воздуха, загрязнения и уничтожения объектов зеленого фонда, в том числе вредного воздействия сооружений и коммуникаций инженерного оборудования и благоустройства территорий (очистных сооружений канализации, объектов тепло-, электро- и газоснабжения, свалок бытовых и промышленных отходов, мусороперерабатывающих заводов и других).

Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений, других муниципальных образований обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В пункте 2 комментируемой статьи определяются факторы, которые должны учитываться при проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений. Таковыми факторами являются фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

Гарантией учета этих факторов на стадии проектирования и размещения объектов хозяйственной и иной деятельности служит процедура оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372, заказчик (исполнитель) намечаемой деятельности проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду. Такое исследование включает, в частности, анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.).

На фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении деятельности по проектированию и размещению экологически значимых объектов обращается внимание также на стадии проведения государственной экологической экспертизы.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Требования по установлению санитарно-защитных зон устанавливаются рядом законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Так, Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" определяет, что санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль.

Достаточно подробно прописаны требования о санитарно-защитной зоне в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г.), положения которого имеют прямое отношение к комментируемой статье. В соответствии со ст. 31 названного Закона в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения создаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения. В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны. Использование для хозяйственных целей существующих объектов и сооружений, расположенных в санитарно-защитной зоне, при изменении профиля их использования допускается по представлению эксплуатирующей организации с разрешения органов государственного регулирования безопасности.

В зоне наблюдения, включающей в себя санитарно-защитную зону, на граждан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также действие мер по аварийному планированию. Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Убытки, причиненные установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для некоторых объектов использования атомной энергии в соответствии с характеристиками безопасности этих объектов санитарно-защитная зона и зона наблюдения могут быть ограничены пределами территории объекта, здания, помещения.

С необходимой степенью детальности регулируются отношения по созданию санитарно-защитных зон Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1031-01 и 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.). В соответствии с этими Правилами предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - обязательный элемент любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами.

Предоставление земельных участков в границах СЗЗ производится при наличии заключения территориальных органов Госсанэпиднадзора об отсутствии нарушений санитарных норм и правил.

Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.

В составе проекта организации, озеленения и благоустройства санитарно-защитных зон представляется документация в объеме, позволяющем дать оценку проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости, а в составе проектно-сметной документации должен быть представлен проект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответствии с действующей нормативной документацией.

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон:

предприятия первого (I) класса - 1000 м;

предприятия второго (II) класса - 500 м;

предприятия третьего (III) класса - 300 м;

предприятия четвертого (IV) класса - 100 м;

предприятия пятого (V) класса - 50 м.

Временное сокращение объема производства не является основанием к пересмотру принятой величины СЗЗ для максимальной проектной или фактически достигнутой его мощности.

Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, с наличием в выбросах в атмосферу химических и биологических веществ I и II класса опасности, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны по принятой классификации должна быть подтверждена выполненными по согласованным и утвержденным в установленном порядке методам расчета рассеивания выбросов в атмосфере для всех загрязняющих веществ, распространения шума, вибрации и электромагнитных полей с учетом фонового загрязнения среды обитания по каждому из факторов за счет вклада действующих, намеченных к строительству или проектируемых предприятий.

В случае, когда расчетные уровни воздействия достигают нормативных значений внутри границы территории действующего предприятия, что подтверждено также результатами систематических лабораторных исследований, устанавливается минимальная зона до жилой застройки размером не менее 50% от нормативной в соответствии с принятой классификацией, с последующим ее благоустройством и озеленением.

Для групп промышленных предприятий или промышленного узла устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов всех источников единым проектом СЗЗ.

Размещение предприятий IV, V классов, не требующих железнодорожных подъездных путей и интенсивного движения грузового автотранспорта, допускается в пределах жилой зоны. Однако преимущество должно быть отдано наиболее удаленным от жилой зоны территориям.

Для современных крупных промышленных комплексов (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон обосновываются генпроектировщиком и устанавливаются как единое образование для всех предприятий комплекса. Размеры нормативных санитарно-защитных зон, указанные в данной санитарной классификации производств для таких комплексов, следует рассматривать как ориентировочные.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов по решению Главного государственного санитарного врача России или его заместителя, для предприятий III и IV классов - по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В перечень причин, обусловливающих необходимость увеличения размера санитарно-защитных зон или создания индивидуальных зон для отдельных предприятий и промышленных комплексов сверх установленных по санитарной классификации производств, входят:

превышение допустимых уровней воздействия по любому фактору за пределами требуемой СЗЗ по материалам лабораторного контроля при невозможности снижения уровня загрязнения техническими средствами;

наличие новых, недостаточно изученных, не имеющих аналогов в стране и за рубежом технологий.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на среду обитания и население в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды;

подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;

уменьшении мощности, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.

Не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны на основании данных, полученных только расчетным путем.

В пункте 4 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и другими федеральными органами исполнительной власти.

Требование об определении мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценке их эффективности и возможности реализации предусмотрено, в частности, Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372. Это требование является существенным элементом исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обязанность проведения которого возложена на инициатора намечаемой деятельности.

В последующем меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, предусмотренные проектом строительства (реконструкции, перепрофилирования) хозяйственного объекта, исследуются комиссией государственной экологической экспертизы. На основе проведенного исследования принимается положительное или отрицательное заключение этой экспертизы.

Согласно п. 5 комментируемой статьи размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должно быть согласовано со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

Данное положение следует оценивать с точки зрения важности вопроса о месте расположения предприятия и иного объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на состояние атмосферного воздуха. При принятии решения о размещении объекта учитываются многие факторы, в том числе господствующее направление ветра в данной местности, наличие других источников загрязнения атмосферного воздуха, сейсмо-, лавиноопасность и другие опасности стихийных бедствий и иное.

Одной из гарантий того, что решение вопроса о размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с указанными органами, может служить положение Федерального закона "Об экологической экспертизе". Статья 14 названного Закона предусматривает обязательное представление на государственную экологическую экспертизу положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами. При отсутствии таких согласований государственный орган управления организацией и проведением государственной экологической экспертизы не вправе принять на экспертизу документы.

В пункте 6 комментируемой статьи устанавливается важное правило, касающееся новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При вводе их в эксплуатацию должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Данное положение адресовано двум субъектам: собственнику (владельцу) объекта и государственным органам, участвующим в процедуре принятия его в эксплуатацию. Прежде всего собственнику (владельцу) важно знать о том, что если он не обеспечит строительство объекта в соответствии с требованиями законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности, если не будет обеспечено соблюдение (непревышение) технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, то объект не будет допущен к эксплуатации.

С другой стороны, ответственность за соблюдение требования этой статьи несут государственные органы, участвующие в процедуре принятия объекта в эксплуатацию. Важно подчеркнуть, что речь идет о юридической ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и другими актами. При принятии решения о вводе предприятия (иного объекта) в эксплуатацию указанные органы должны в соответствии с данной статьей проверить, в какой степени на нем обеспечено соблюдение технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В пункте 7 комментируемой статьи Закон устанавливает запрет на размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Хотя в статье запрет касается и запрещения объектов хозяйственной и иной деятельности, но по существу предусмотренное в ней требование является обоснованным для стадии эксплуатации таких объектов.

Данное требование адресовано как собственнику объекта, так и специально уполномоченным государственным органам в области охраны атмосферного воздуха. При отсутствии предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на новых объектах в силу комментируемой статьи они не могут быть введены в эксплуатацию. В отношении действующих объектов при отсутствии соответствующего оборудования специально уполномоченные государственные органы в области охраны атмосферного воздуха принимают решение о прекращении их эксплуатации.

В пункте 8 комментируемой статьи определяются ситуации, при которых запрещается проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности. Если эксплуатация объекта может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды, то Закон запрещает их проектирование, размещение и строительство.

Положение этой статьи детализирует требование, предусмотренное в ст. 57 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", который устанавливает запрет на разработку и реализацию народно - хозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека, окружающей природной среды.


Статья 17. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств


1. Запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

2. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения въезда транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма и регулировать передвижение транспортных средств.

4. Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 17


В статье определяются некоторые специфические требования по охране атмосферного воздуха при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.

В пункте 1 устанавливается запрет на производство и эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов (о требованиях Закона по техническим нормативам выбросов см. комментарий к ст. 12).

С учетом того, что адресаты нормы, предусмотренной этим пунктом, разные, целесообразно рассмотреть ее отдельно применительно к запрету на производство транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов, и их эксплуатацию.

Запрет на производство транспортных и иных передвижных средств в установленной Законом ситуации адресован производителю названных средств. Причем этот запрет распространяется как на вновь производимые модели, так и не новые.

Данное положение о запрете производства непосредственно связано с государственной экологической экспертизой. Очевидно, что если в материалах на транспортные и иные передвижные средства предусматривается содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах, превышающее установленные для них технические нормативы выбросов, то будет принято отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. Если принимается отрицательное заключение, то в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" запрещается реализация проекта.

Но это правило справедливо прежде всего для новых моделей транспортных и иных передвижных средств. Не новые модели, т.е. модели, материалы по которым представлялись на государственную экологическую экспертизу до принятия Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", но которые производились до принятия Закона, были объектами ранее государственной экологической экспертизы, а потому могут не соответствовать установленным техническим нормативам выбросов. Такие транспортные и иные передвижные средства также запрещается производить. Модели таких средств нуждаются в доработке до уровня обеспечения технических нормативов выбросов.

Одним из наиболее существенных последствий нормы о запрете на производство транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов, является фактический запрет на поставление на рынок соответствующих транспортных и передвижных средств, на их продажу. Таким образом, экономическая ответственность за производство экологически некондиционных транспортных и иных передвижных средств полностью лежит на производителе таких средств.

Одновременно важно обратить внимание на то, что достижению целей предотвращения продажи транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов, должна способствовать активная деятельность специально уполномоченных органов в области охраны атмосферного воздуха. Эти задачи решаются на стадии сертификации транспортных и иных передвижных средств и установок (см. комментарий к ст. 15).

Для обеспечения охраны атмосферного воздуха важное значение имеет также запрет на эксплуатацию транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ, в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов. Хотя реализация этого положения сопряжена со многими трудностями, преодоление которых не предусматривается Законом, можно предположить, что подавляющее большинство транспортных и иных передвижных средств, находящихся в эксплуатации, не соответствует техническим нормативам выбросов.

Требование Закона о запрете эксплуатации транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов, адресовано как владельцам таких средств, так и специально уполномоченным государственным органам в области охраны атмосферного воздуха. Задача последних - выявить такие средства и принять решение о запрете.

Запрет на использование транспортных и иных передвижных средств, не соответствующих требованиям Закона, затрагивает интересы многих потребителей этого вида продукции - юридических и физических лиц. Очевидно, разрешение на эксплуатацию этих средств может быть получено при соответствующем совершенствовании каждого средства. Главный вопрос - за чей счет эти работы могут проводиться? В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" - не за счет потребителей, т.к. предполагается, что приобретался кондиционный товар. Едва ли эксплуатируемые средства будут совершенствоваться за счет производителя: государство не препятствовало производству и реализации производимой продукции. И даже санкционировало эту деятельность.

Следовательно, доведение эксплуатируемых транспортных и иных передвижных средств до уровня соответствия техническим нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу будет оплачиваться государством.

В пункте 2 комментируемой статьи установлена норма, теснейшим образом связанная с предшествующей нормой. Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств. На названные в этой части органы государственной власти возложена обязанность уменьшить выбросы вредных веществ в атмосферу. Юридическим критерием уровня уменьшения выбросов можно считать технические нормативы выбросов.

В пункте 3 предусматриваются конкретные способы уменьшения уровней загрязнения атмосферного воздуха на той или иной территории. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения въезда транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма и регулировать передвижение транспортных средств.

Решение об ограничении въезда транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма, а также о регулировании передвижения этих средств может приниматься на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 комментируемой статьи транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном Правительством РФ.

Проведение технических осмотров автомобилей регулируется Положением о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 (с изм. от 24 января 2001 г.). Государственный технический осмотр организуется и проводится ГИБДД МВД России.


Статья 18. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления


1. Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, запрещается.

2. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

3. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.


Комментарий к статье 18


Комментируемая статья направлена на регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. В ней регулируются отношения по охране атмосферного воздуха от загрязнения специфическим видом отходов - твердыми отходами производства и потребления. Соответственно, предусмотренные в статье положения корреспондируют положениям Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г.)

В пункте 1 установлен запрет на хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. При этом под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Это требование адресовано как юридическим и физическим лицам, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления, которые могут загрязнять атмосферный воздух, так и органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Если хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов отходов производства и потребления вызывает загрязнение атмосферного воздуха, в том числе дурнопахнущими веществами, то органы государственного контроля за охраной атмосферного воздуха принимают решение о запрете соответствующей деятельности. То же касается сжигания таких отходов без специальных установок.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" в ст. 13 уточнены требования к обращению с отходами на территориях городских и других поселений. В силу указанной статьи территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

К комментируемому пункту ст. 18 имеет также отношение норма, установленная п. 5 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления": запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Основное требование, предусмотренное п. 2 комментируемой статьи, касается обязательности своевременного удаления (вывоза) отходов. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

В Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" не указываются сроки, в которые твердые отходы должны вывозиться. Такое требование содержится, в частности, в Санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок их хранения в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Эта дополнительная мера призвана служить гарантией обеспечения охраны атмосферного воздуха при хранении и захоронении.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Соответственно, на государственную экологическую экспертизу, наряду с другими материалами по проекту строительства объектов размещения отходов, представляются материалы согласования с заинтересованными государственными органами, в том числе с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.


Статья 19. Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей


1. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

2. Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

3. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

4. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


Комментарий к статье 19


Состояние атмосферного воздуха непосредственно отражается на состоянии здоровья и самочувствии населения. Комментируемая статья предусматривает ряд конкретных мероприятий по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

В пункте 1 определяются государственные органы - органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Под неблагоприятными метеорологическими условиями понимаются метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В пункте 1 не называются конкретные виды работ, которые должны быть выполнены при неблагоприятных метеорологических условиях. Они в некоторой степени уточняются в последующих пунктах комментируемой статьи. Так, в п. 2 говорится о подготовке и передаче соответствующих прогнозов образования неблагоприятных метеорологических условий.

К таким работам несомненно относится предусмотренное в п. 3 ст. 17 комментируемого Закона регулирование передвижения транспортных средств (см. комментарий к указанной статье). Некоторые существенные меры, которые могут применяться при неблагоприятных метеорологических условиях, регулируются п. 5 ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Возникновение угрозы здоровью населения влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.

В пункте 2 комментируемой статьи установлено общее требование о том, что порядок проведения указанных в п. 1 работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

С учетом важности подготовки и передачи прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях требования по этому поводу регулируются рядом законов. В частности, в этом одна из задач государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, определенных в ст. 69 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" выпуск экстренной информации осуществляют только специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и его территориальные органы.

Пункт 3 комментируемой статьи адресован юридическим лицам. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий.

Такие мероприятия предусматриваются п. 1 ст. 9 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

При этом по смыслу нормы, установленной в п. 3, от территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха не должно ожидать дополнительных указаний о реализации мероприятий по охране атмосферного воздуха, ранее согласованных. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридическое лицо, имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязано приступить к реализации этих мероприятий.

В пункте 4 комментируемой статьи устанавливаются требования о действиях субъектов воздухоохранного законодательства в случае аварийного загрязнения атмосферного воздуха. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования этой нормы адресованы многим органам. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности указанных сил и средств в установленном законодательством порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти (ст. 7).

В статье 11 названного Закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, органы местного самоуправления самостоятельно:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение;

осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

организуют и проводят аварийно - спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;

осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

создают при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.


Статья 20. Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха


В целях уменьшения трансграничного загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенными на территории Российской Федерации, Российская Федерация обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет иные меры в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.


Комментарий к статье 20


В статье устанавливаются требования, направленные на обеспечение международных обязательств Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Положения этой статьи тесно связаны со ст. 33 комментируемого Закона, регулирующей международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (см. комментарий к указанной статье).

В целях уменьшения трансграничного загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ, расположенными на территории Российской Федерации, Российская Федерация обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также осуществляет иные меры в соответствии со своими международными обязательствами в области охраны атмосферного воздуха.

Под трансграничным загрязнением атмосферного воздуха понимается загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства.

Международные обязательства России в данной сфере предусмотрены в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.). В соответствии с Конвенцией основными инструментами охраны атмосферного воздуха в международном контексте являются обмен информацией, консультации, научно-исследовательская деятельность и мониторинг, а также разработка политики и стратегии в качестве средств борьбы с выбросами загрязнителей воздуха. Соответственно, Российская Федерация как договаривающаяся сторона посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской деятельности и мониторинга разрабатывает и осуществляет политику и стратегию в качестве средств борьбы с выбросами загрязнителей воздуха.

В соответствии с Конвенцией проводимые исследования, обмен информацией и мониторинг и их результаты, стоимость и эффективность местных и прочих мер и в целях борьбы с загрязнением воздуха, которое, в частности, связано с новыми или реконструированными предприятиями, договаривающаяся сторона обязуется разрабатывать наилучшую политику и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха, и как их составную часть - меры по борьбе с его загрязнением, совместимые со сбалансированным развитием, в частности, путем использования наилучшей имеющейся и экономически приемлемой технологии и малоотходной и безотходной технологии.

В решении проблем охраны атмосферного воздуха важное значение в международном аспекте имеют исследования и разработки в данной сфере. Соответственно, Российская Федерация исходя из своих потребностей, проводит исследования и сотрудничает в проведении исследований и/или разработок по следующим вопросам:

имеющаяся и предлагаемая технология сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды;

аппаратура и другие средства наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере;

усовершенствованные модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния;

воздействие соединений серы и других основных загрязнителей воздуха на здоровье людей и окружающую среду, включая сельское хозяйство, лесное хозяйство, материалы, водные и другие природные экосистемы и видимость, имея в виду создание научной основы для установления соотношений доза/эффект в целях охраны окружающей среды;

экономическая, социальная и экологическая оценка альтернативных мер для достижения целей в области охраны окружающей среды, включая сокращение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;

программы обучения и подготовки кадров, связанные с экологическими аспектами загрязнения соединениями серы и другими основными загрязнителями воздуха.