Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава V. КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА


Статья 23. Мониторинг атмосферного воздуха


1. В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды и осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальными органами, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальными органами, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, его территориальными органами, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, его территориальными органами, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха.


Комментарий к статье 23


Слово мониторинг происходит от лат. monitor - наблюдающий, предостерегающий. В комментируемой статье даются общие цели мониторинга атмосферного воздуха. Определение мониторинга атмосферного воздуха дано в ст. 1 комментируемого Закона: это система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Задачи мониторинга природных ресурсов с той или иной степенью детализации формулируются в ряде федеральных законов.

Например, в ст. 67 Земельного кодекса РФ предусматриваются в качестве задач государственного мониторинга: 1) своевременное выявление изменений состояний земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, контроля за использованием и охраной земель, функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды (см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Боголюбова С.А., Мининой Е.Л. М.: Юстицинформ, 2002).

Сходные цели в отношении атмосферного воздуха имеет и мониторинг атмосферного воздуха. Подробнее они предусмотрены в п. 4 Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. N 622 (см. приложение N 5) <*>.

--------------------------------

<*> Не приводится.


Наряду с мониторингом атмосферного воздуха предусматривается и ведется мониторинг лесов в соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ, государственный мониторинг водных объектов в соответствии со ст. 78 Водного кодекса РФ, государственный мониторинг объектов животного мира в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О животном мире", мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", мониторинг мелиорированных земель в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О мелиорации земель" и др.

Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга, созданную в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. N 1229 <*>.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 48. Ст. 4661.


Функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

в области гидрометеорологии и смежных с ней областях - согласно ст. 6 Федерального закона от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе";

в области охраны атмосферного воздуха - согласно ст. 8 комментируемого Закона (см. комментарий к ней);

в области охраны окружающей природной среды - согласно ст. 8 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды";

в области санитарно-эпидемиологического надзора - согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с п. 7 Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы МПР России совместно с территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Владельцы объектов (источников вредных химических, биологических и физических воздействий) - юридические лица должны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха согласно ст. 25 комментируемого Закона посредством производственного контроля в соответствии с законодательством об охране атмосферного воздуха.

При этом немаловажным является то, кого можно понимать под гражданами и юридическими лицами, упоминаемыми в комментируемом Законе. В юридической литературе для признания граждан субъектами права требуется несколько признаков: внешняя обособленность, персонификация, способность вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю, реальное участие в правоотношениях и др.

Гражданский кодекс РФ раскрывает содержание понятия граждан (физических лиц) и останавливается на следующих их характеристиках: правоспособность (возникает с момента рождения и прекращается смертью, означает право иметь имущественные и личные неимущественные права, заниматься предпринимательством и любой иной не запрещенной законом деятельностью и т.п.);

имя и место жительства;

дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности - возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста либо ранее - со времени вступления в брак);

недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом;

предпринимательская деятельность, имущественная ответственность гражданина, несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя;

регистрация актов гражданского состояния.

Детального рассмотрения заслуживает понятие юридического лица: оно упоминается в статьях комментируемого Закона и расшифровывается в гражданском законодательстве, т.к. определяющим для характеристики юридического лица является его участие в имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету, могут быть коммерческими и некоммерческими, подлежат государственной регистрации, действуют на основании учредительных документов, приобретают права и принимают обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законами и учредительными документами (ст. 49 - 54 ГК РФ).

В области охраны атмосферного воздуха могут действовать различные виды юридических лиц:

полные товарищества и товарищества на вере;

общество с ограниченной ответственностью, открытые, закрытые, дочерние и зависимые общества;

производственные кооперативы;

государственные и муниципальные унитарные предприятия. (Характеристика этих видов юридических лиц, порядок и условия их создания, реорганизации и ликвидации предусматриваются в ст. 66 - 115 ГК РФ).

К некоммерческим организациям Гражданский кодекс относит потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, ассоциации и союзы юридических лиц.

Таким образом, предусматриваемые комментируемым Законом понятия граждан и юридических лиц базируются на нормах гражданского законодательства, которые и должны при оперировании этими понятиями использоваться, т.к. других, более развернутых, юридически значимых определений в законодательстве, в других отраслях права не имеется, а само наименование ведет свое происхождение от гражданских, имущественных правоотношений.


Статья 24. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха


1. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

2. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.


Комментарий к статье 24


Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха призван обеспечить выполнение юридическими лицами и гражданами установленных законодательством требований охраны атмосферного воздуха.

В основу правового регулирования отношений в области охраны атмосферного воздуха положено достижение установленных нормативов качества атмосферного воздуха, обеспечивающего безопасность его для жизни и здоровья населения и состояния окружающей природной среды; нормирование выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух; обязательность выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности, оказывающей влияние на его состояние; учет вредных воздействий на атмосферу и постоянное слежение за ее состоянием, а также выполнение иных требований охраны атмосферного воздуха.

Реализация установленных требований обеспечивается контрольной деятельностью федеральных органов государственной власти общей компетенции, а также Министерством природных ресурсов РФ, осуществляющим государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, и Министерством здравоохранения РФ с входящей в его состав Государственной санитарно-эпидемиологической службой России, осуществляющим государственный надзор за выполнением санитарно-эпидемиологических требований охраны атмосферного воздуха.

Проведение контрольных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <*>, направленным на защиту от проведения несанкционированных проверок, превышения должностными лицами, осуществляющими государственный контроль (надзор), предоставленных им правомочий и других нарушений прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

--------------------------------

<*> Российская газета. 2001. 11 августа.


МПР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха и координирующим в данной сфере деятельность иных федеральных органов.

Основные задачи и функции министерства в области организации и осуществления контроля за охраной атмосферного воздуха определяются Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 <*>. К ним относятся:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971.


обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработки экологических требований охраны атмосферного воздуха для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах;

разработка, согласование или утверждение по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов по проведению экологической паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов;

руководство и общее методическое обеспечение работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе радиоактивных, допустимых уровней воздействия на атмосферный воздух;

установление порядка государственного учета объектов, загрязняющих атмосферный воздух или оказывающих на него иное негативное воздействие, и обеспечение ведения учета этих объектов;

организация и осуществление в соответствии с законодательством выдачи, приостановления действия и аннулирования лицензий (разрешений) на выбросы, а также вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

организация проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на состояние атмосферного воздуха.

В пределах своей компетенции МПР России имеет право:

запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к ведению министерства;

прекращать, приостанавливать или ограничивать в установленном законодательством порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы, направлять представления об аннулировании лицензий (разрешений), выданных другими органами исполнительной власти, в случае нарушения указанных требований, норм и правил;

запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы;

осуществлять государственный контроль по вопросам, отнесенным к ведению министерства в области охраны атмосферного воздуха. В этих целях должностные лица министерства имеют право беспрепятственно посещать организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, а также экологических норм и правил;

рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

направлять материалы о нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законом порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде.

Решения МПР России и его территориальных органов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти, организаций и граждан.

Права и обязанности должностных лиц министерства, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, установлены ст. 27 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

В целях обеспечения единого порядка, требований, методов организации и осуществления государственного контроля за использованием отдельных видов природных ресурсов России разрабатывается проект Федерального закона (указа Президента РФ) "О государственном контроле в области природопользования и охраны окружающей природной среды в Российской Федерации", который урегулирует порядок контроля за охраной атмосферного воздуха.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществляет Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава России. Одной из основных задач Службы является предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В Государственную санитарно-эпидемиологическую службу входят Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздрава России, Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в его систему центры, государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля.

Порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации и порядок деятельности Государственной санитарно-эпидемиологической службы установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <*> и Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 <**>.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1999. 6 апреля.

<**> СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.


Органы и учреждения Службы:

участвуют в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также научных, научно-технических программ в этой области;

взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

подготавливают к опубликованию ежегодный государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации;

участвуют в подготовке предложений по проектам программ социально-экономического развития территорий, федеральных и региональных целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

организуют и проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и иные виды оценок;

организуют и проводят научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводят социально-гигиенический мониторинг;

осуществляют государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование.

Кроме указанных функций Минздрава России (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в Службу, и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор; вносят предложения о введении и отмене на территории Российской Федерации, ее субъектов ограничительных мероприятий; осуществляют меры по своевременному информированию населения о состоянии среды обитания и проводимых санитарных мероприятиях; обеспечивают санитарную охрану территории Российской Федерации, а также другие функции.

Государственными санитарными правилами, разрабатываемыми Службой, устанавливаются гигиенические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, а также сохранения и укрепления его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека состояние атмосферного воздуха.

Кроме того, указанными правилами устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические требования к:

планировке и застройке городских и сельских поселений;

потенциально опасным для человека химическим и биологическим веществам;

атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций;

содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;

санитарной охране территории Российской Федерации и другим вопросам.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов по охране атмосферного воздуха при:

размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;

планировке и застройке населенных пунктов;

проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию;

осуществлении мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения;

установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций;

эксплуатации оборудования и транспортных средств;

проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием на здоровье неблагоприятных факторов среды обитания;

осуществлении мероприятий по санитарной охране территорий и др.

Служба выдает санитарно-эпидемиологические заключения по:

генеральным планам городов, проектам районной планировки и застройки населенных пунктов, размещения объектов промышленности, проектам норм проектирования, выбору земельных участков под строительство, технико-экономическим обоснованиям, проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов и их пусковых комплексов, зданий, сооружений, транспортных средств и вводу их в эксплуатацию;

проектам санитарно-защитных зон промышленных организаций;

проектам нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу;

пестицидам и агрохимикатам, подлежащим государственной регистрации, и регламентам их применения, а также по другим вопросам.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба выявляет и устанавливает причины и условия возникновения и распространения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных расследований, установления причинно - следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания на основе социально-гигиенического мониторинга. Служба ведет государственный учет заболеваний (отравлений), связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, и представляет в установленном порядке соответствующую государственную отчетность.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностные лица Службы в пределах предоставленных им полномочий принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения о проведении санитарно-гигиенических мероприятий. При выявлении санитарных правонарушений они осуществляют меры административного воздействия, а также передают материалы для привлечения к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения.

За нарушения санитарного законодательства виновные привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает административную ответственность за следующие нарушения санитарного законодательства.

Статьей 55 Закона предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, содержанию территорий городских и сельских поселений и промышленных площадок, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельских поселений; за невыполнение санитарных (профилактических) мероприятий.

Административные взыскания налагаются по постановлению должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 51 названного Федерального закона. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

Дисциплинарная и уголовная ответственность за нарушения санитарного законодательства устанавливается в порядке, предусмотренном действующим трудовым и уголовным законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившим вред, в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" <*> работники органов санитарно-эпидемиологического надзора подлежат государственной защите.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.


Статья 25. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха


1. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

2. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

3. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.


Комментарий к статье 25


Данный вид контроля имеет своей задачей обеспечить постоянное слежение самого источника вредного воздействия за выполнением возложенных на него законодательством требований по охране атмосферного воздуха.

Обязательный производственный экологический контроль стал внедряться с 1970 г. и первоначально состоял в санитарно-гигиеническом надзоре за качеством воздуха в цехах и производственных помещениях, а также за источниками выбросов в атмосферный воздух.

Согласно комментируемому Закону экологический производственный контроль должен осуществляться на каждом объекте - источнике химического, биологического, физического вредного воздействия на атмосферный воздух.

Приказом (распоряжением) юридического лица контроль за охраной атмосферного воздуха возлагается на специально созданную службу либо его проведение поручается назначенному ответственному лицу. Сведения об организации экологической службы и лицах, ответственных за проведение контроля, направляются в территориальные органы МПР России. Службе контроля выделяются помещение, лаборатории, необходимое оборудование и аппаратура.

Порядок организации и проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха определяется положением об экологическом контроле предприятия, организации, утверждаемом его юридическим лицом. Содержание его в части, касающейся атмосферного воздуха, должно исходить из требований законодательства об обеспечении:

контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий непосредственно на источниках вредного воздействия;

соблюдения технологического регламента производства, технологических инструкций, по которым осуществляется регулирование выбросов и вредных физических воздействий;

соблюдения инструкций, методических указаний по отбору и анализу проб загрязняющих веществ и по определению уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

соблюдения правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенного для контроля за вредными воздействиями на атмосферный воздух;

выполнения требований составленных актов и предписаний органов государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также иных требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Служба производственного контроля организует наглядную агитацию по сокращению вредных воздействий на атмосферу, обобщение передового опыта производственных подразделений и отдельных работников по обеспечению экологической безопасности источника вредного воздействия, ставит вопрос перед администрацией о поощрении за снижение уровней вредных воздействий и т.п.

Служба производственного контроля обязана представлять информацию о результатах проводимого ею контроля за охраной атмосферного воздуха в территориальные органы МПР России. Она несет ответственность за своевременное представление, полноту и достоверность информации.

Свою деятельность служба производственного контроля осуществляет во взаимодействии с государственными инспекторами по охране природы МПР России, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, и Государственной санитарно-эпидемиологической службой Минздрава России.

Проведение контрольных мероприятий органами государственного контроля (надзора) должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <*>. Подробно эти требования излагаются в комментарии к ст. 27.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3436.


Должностные лица и представители юридического лица источника вредного воздействия на атмосферный воздух при проведении мероприятий по контролю имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать информацию, относящуюся к предмету контроля;

знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля в административном или судебном порядке.

Закон предоставляет право юридическим лицам источника вредного воздействия на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля.

Администрация источника вредного воздействия обязана обеспечивать по требованию государственных инспекторов по охране природы присутствие при проведении контрольных мероприятий своих должностных лиц, ответственных за проведение производственного контроля.

При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, закон обязывает должностных лиц, проводящих мероприятия по контролю (надзору), учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.


Статья 26. Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха


Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации об общественных объединениях.


Комментарий к статье 26


В условиях провозглашения и формирования демократического правового государства и создания гражданского общества возрастает значение участия граждан в управлении делами общества и государства, в осуществлении общественного контроля за охраной атмосферного воздуха и всей окружающей среды.

Нередко объединяются в последнее время земельным и иным природоресурсным, природоохранным законодательством общественный и муниципальный контроль в один: местное самоуправление согласно ст. 12 Конституции РФ в пределах своих полномочий самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти, поэтому многое объединяет общественный и муниципальный контроль. И это естественно: органы местного самоуправления в наибольшей степени приближены к населению, зависят от него; граждане, как никто другой, наиболее заинтересованы в надлежащем состоянии атмосферного воздуха и среды своего обитания; им же, как никому другому, известны упущения и правонарушения в области охраны атмосферного воздуха и всей окружающей среды (о видах правонарушений и ответственности см. комментарий к ст. 31).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления предусматривают в ряде случаев природоохранный общественный контроль на территории муниципального образования. Так, согласно Положению о старостах в поселковых и сельских округах Одинцовского района Московской области староста сельского населенного пункта принимает участие в разрешении земельных и иных природоресурсных споров; осуществляет контроль по вопросам качества обработки земель, составляет и представляет в администрацию акты (или докладные) на необработанные (неиспользуемые) земельные участки в пределах населенного пункта; рассматривает в пределах своих полномочий заявления, предложения и жалобы граждан по вопросам отношений в области охраны окружающей среды.

Предусмотренными Законом формами осуществления местного самоуправления и участия граждан в решении вопросов местного значения и деятельности органов местного самоуправления являются референдумы, собрания, конференции и сходы граждан, опросы граждан, народная и правотворческая инициатива (см., напр.: Ясюнас В. Местное самоуправление. М.: ОСЬ-89, 1997; Боголюбов С.А.. Референдумы по экологически значимым проектам. М.: Центр экологической политики России, 1998).

В условиях демократических реформ органы территориального общественного самоуправления, другие общественные объединения и граждане в соответствии с комментируемой статьей наделяются полномочиями по осуществлению контроля за подготовкой и принятием решений о предоставлении (передаче) гражданам и юридическим лицам прав на использование природных объектов.

Наряду с полномочиями граждан и общественных объединений, предусмотренных в комментируемой статье, их права по участию в природоресурсной и природоохранной деятельности указываются в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" <*> (см. также: Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" / Отв. ред. Боголюбов С.А. М.: Норма, 1999).

--------------------------------

<*> Российская газета. 2002. 12 января.


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.


Согласно ч. 4 и 5 его ст. 68 общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В указанном Федеральном законе предусматриваются права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12), и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, где, в частности, указывается, что органы государственной власти и самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, привлекаются к ответственности в установленном порядке (ст. 13).

Важно отметить, что и в комментируемой статье и в указанном Законе правам физических и юридических лиц корреспондируют соответствующие обязанности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных органов и их должностных лиц.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы экологического контроля, в том числе государственного и производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Порядок участия граждан в охране и использовании атмосферного воздуха, осуществлении общественного контроля регулируется Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" <*>, иным законодательством, подзаконными актами, уставами и другими основополагающими актами общественных объединений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.


Так, по Федеральному закону от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <*> профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны атмосферного воздуха, животного мира, земель и окружающей среды через свои органы и имеют право беспрепятственно посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.


В Федерации независимых профсоюзов России создан отдел по проблемам труда и экологии, которым готовится и осуществляется методика общественного природоохранного (фаунистического, земельного и иного экологического) контроля, создана ассоциация "Партнеры за устойчивое развитие", одной из задач которой является координация сотрудничества общественных объединений между собой и с государственными структурами.

Порой считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, лишь являющихся юридическими лицами. Однако по российскому законодательству об общественных объединениях их регистрация в качестве юридических лиц не является обязательной. Субъекты правоотношений, не ставшие юридическими лицами, не вправе обладать их соответствующими правами как юридических лиц с имущественной ответственностью, но не могут быть лишены прав на участие в сохранении и восстановлении окружающей среды в соответствии с действующим законодательством об общественных объединениях (о понятии, обязанностях и правах юридических лиц см. комментарий к ст. 23).

Не являющиеся государственными, органы местного самоуправления имеют значительные функции по осуществлению экологического контроля, а также могут наделяться некоторыми государственными контрольными полномочиями (подробнее см. комментарий к ст. 7). Правовой основой этой деятельности является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.


Вопросы непредоставления общественному контролю информации решаются в Законе РФ 1993 г. "О государственной тайне". Однако согласно его ст. 7 сведения, не подлежащие засекречиванию, включают состояние экологии, здравоохранения, санитарии; факты нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами.

Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях в области охраны атмосферного воздуха и всей окружающей среды, участвовать в проверках, пикетах и иных формах уличных мероприятий, в осуществлении государственного экологического контроля (подробнее см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Пред. ред. колл. Окуньков Л.А. М.: БЕК, 1996).

В ряде ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан. Такие инспекции и положения существуют в области земельных отношений, охраны рыбных и охотничьих запасов, в области лесного хозяйства. Последнее время восстанавливаются добровольные народные дружины по охране общественного порядка, к функциям которых относится и поддержание экологического правопорядка (см.: Боголюбов С.А.. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М.: Знание, 1988). Участие международных общественных организаций в природоохранной деятельности на территории России осуществляется в различных формах - в деятельности Гринпис, филиала Всемирного фонда дикой природы, форумов и конгрессов по обеспечению биоразнообразия, моральной и материальной поддержке ими особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности.

Российские правоохранительные органы наблюдают, чтобы сотрудничество граждан Российской Федерации с международными экологическими организациями не наносило ущерба экологической и иным сферам безопасности России, о чем свидетельствуют опубликованные в российских СМИ сообщения об уголовных делах Никитина (передавшего международной норвежской экологической организации Белуна сведения о захоронении агрегатов атомных подводных лодок на Кольском полуострове) и Пасько (опубликовавшего в Японии данные о сбросе российскими вооруженными силами в Японское море отработанных ядерных отходов). Основаниями международного экологического общественного сотрудничества служат многочисленные договоры и соглашения об охране и мониторинге окружающей природной среды, сохранении и рациональном использовании конкретных природных ресурсов с участием России.


Статья 27. Права и обязанности государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха


1. Должностные лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальных органов являются государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими контроль за охраной атмосферного воздуха на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

2. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке:

беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности, в том числе объекты оборонного значения, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами;

проверять соблюдение установленных нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха;

направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;

аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;

вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности;

проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом;

давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации действия по охране атмосферного воздуха в пределах своей компетенции.

3. Государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, обязаны:

иметь соответствующий уровень подготовки в области охраны атмосферного воздуха;

осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, законодательством Российской Федерации о государственной службе и административным законодательством Российской Федерации;

осуществлять контроль за соблюдением на соответствующей территории установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также других условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

обеспечивать контроль за выполнением заключений государственной экологической экспертизы;

взаимодействовать с общественными природоохранными организациями при осуществлении контроля за охраной атмосферного воздуха;

обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха;

информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, правоохранительные органы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;

подготавливать и направлять материалы о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в правоохранительные органы.


Комментарий к статье 27


По действующему законодательству государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха возложен на Министерство природных ресурсов РФ и осуществляется уполномоченными должностными лицами министерства и его территориальных органов - государственными инспекторами по охране природы. Их права и обязанности по осуществлению государственного контроля определены комментируемой статьей, Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 <*> и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971.

<**> Российская газета. 2001. 11 августа.


Комментируемый Закон урегулировал процедуру проведения органами государственного контроля (надзора) мероприятий по контролю и установил гарантии соблюдения при их проведении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Закон обязывает должностных лиц, осуществляющих государственный контроль, своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений установленных обязательных требований; осуществлять проведение проверок на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля и с соблюдением порядка, установленного данным Законом.

Для обследования источника вредного воздействия государственным инспекторам по охране природы предоставлено право беспрепятственно посещать подконтрольные объекты (помещения, территории). Проведение контрольных мероприятий допускается только во время исполнения ими служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки. Проводить проверку может только указанный в распоряжении (приказе) государственный инспектор по охране природы.

Порядок допуска и проведения государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных, особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461 <*>.

--------------------------------

<*> Российская газета. 1998. 27 мая.


Согласно Положению государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил РФ осуществляется должностными лицами МПР России и его территориальных органов, наделенных соответствующими полномочиями, совместно с уполномоченными должностными лицами службы экологической безопасности Вооруженных Сил России.

Положением определяются основные задачи государственного экологического контроля на объектах Вооруженных Сил, права уполномоченных должностных лиц, его осуществляющих.

Допуск уполномоченных должностных лиц, осуществляющих экологический контроль, на объекты Вооруженных Сил производится в следующем порядке. Органы государственного экологического контроля ежегодно до начала года, предшествующего году проведения проверки, направляют командующему военным округом (флотом), на территории которого дислоцируются подлежащие экологическому контролю объекты Вооруженных Сил, списки уполномоченных должностных лиц органа государственного экологического контроля. Командование военного округа (флота) направляет запрос в соответствующие органы военного управления, которым подчинены подлежащие проверке объекты, и в 3-месячный срок сообщает в органы государственного экологического контроля о результатах рассмотрения запроса.

При проведении государственного экологического контроля уполномоченным должностным лицам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны природной среды.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ установил, что продолжительность контрольных мероприятий по общему правилу не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз на основании мотивированного заключения государственного инспектора по охране природы, срок проведения контрольного мероприятия может быть продлен, но не более чем на один месяц. Плановые мероприятия в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не могут быть проведены более чем один раз в два года.

Проведение внеплановых проверок допускается в следующих случаях:

контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений при проведении плановых мероприятий по контролю;

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований (в данном случае экологических), а также получения иной информации, подтвержденной документами и иными доказательствами.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Необходимость проведения внеплановых проверок обосновывается мотивированным заключением органов государственного контроля (МПР России и (или) его территориальных органов).

Проводя контрольные мероприятия, государственные инспекторы по охране природы не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля, от имени которого они действуют;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представление документов, информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Государственные инспекторы по охране природы не должны препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, обязаны давать им разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, предоставлять необходимую информацию.

По результатам контрольной проверки государственным инспектором по охране природы составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В дополнение к принятым реквизитам теперь в нем указываются дата и номер распоряжения, на основании которого была проведена контрольная проверка, а также сведения о ее результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.

К акту прилагаются документы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз; объяснения государственных инспекторов по охране природы, работников, на которых возлагается ответственность за нарушение экологических требований охраны атмосферного воздуха, и другие документы или их копии, связанные с результатами проведения контрольного мероприятия.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю либо их представителю под расписку или направляется почтой с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха.

Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха государственным инспекторам по охране природы в соответствии с их полномочиями предоставлено право принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу, а также меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших правонарушения.

По результатам проверки государственным инспектором по охране природы может быть внесено предложение о проведении экологического аудита - объективного, независимого экологического исследования действующего источника вредного воздействия, включающего разработку рекомендаций и предложений, направленных на обеспечение его экологической безопасности.

Государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, предоставлено право давать обязательные предписания:

об аннулировании разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрушений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;

об устранении нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Предписание об устранении экологического правонарушения является обязательным для исполнения в установленные сроки. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха (ст. 84).

В случае совершения административного правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол о привлечении виновного к административной ответственности.

Составы правонарушений, влекущих административную ответственность за нарушение требований охраны атмосферного воздуха, установлены ст. 77 - 84 КоАП РСФСР и ст. 84 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды".

Протокол о наложении штрафа оформляется в соответствии с требованиями ст. 235 КоАП РСФСР. Он подписывается лицом, его составившим, лицом, совершившим административный проступок, или представителем юридического лица источника вредного воздействия на атмосферный воздух, присутствовавшими при оформлении протокола свидетелями. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, представителя юридического лица источника вредного воздействия на атмосферный воздух от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее административное правонарушение, представитель юридического лица источника вредного воздействия на атмосферный воздух вправе представлять прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

Право налагать административные штрафы за указанные правонарушения предоставлено уполномоченным должностным лицам МПР России и его территориальных органов.

Процедура рассмотрения дел об административной ответственности, сроки и порядок рассмотрения дел, обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дел, определены ст. 247, 257 - 259 КоАП РСФСР.

Конкретный размер административного штрафа за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха определяется в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Взысканные суммы штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.

Государственным инспекторам по охране природы предоставлено право направлять предложения (предписания) администрации источника вредного воздействия на атмосферный воздух о привлечении виновных работников к административной ответственности.

Работники предприятия (организации) - источника вредного воздействия, совершившие экологические дисциплинарные проступки в соответствии с положениями, уставами, правилами трудового распорядка указанных предприятий (организаций), несут дисциплинарную ответственность. Такая ответственность предусмотрена ст. 82 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды" за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, связанных с их трудовой функцией и должностным положением.

В случае причинения вреда нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха государственный инспектор по охране природы обязан принять меры к определению его размера и предъявить иски к причинителям вреда.

Как общее правило, действующее экологическое законодательство устанавливает обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением природной среде, здоровью граждан, имуществу (ст. 86 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Ущерб, причиненный в результате вредного воздействия на окружающую природную среду, определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба.

Так, определение экологического ущерба в результате неконтролируемого горения нефти и нефтепродуктов, разлитых на различных типах подстилающих поверхностей (вода, инертная почва с буграми и впадинами, почва, покрытая растительностью, в том числе лесной, болото), производится на основании Методики расчета выбросов от источников горения при разливе нефти и нефтепродуктов и приложений к ней. Определение экологического ущерба в результате неконтролируемого горения лесных горючих материалов в открытом пространстве на различных типах подстилающей поверхности (при низовых, верховых, торфяных лесных пожарах) - на основании Методики определения и расчета выбросов загрязняющих веществ от лесных пожаров и приложений к ней. Обе Методики утверждены Государственным комитетом по охране окружающей среды 5 марта 1997 г. <*>.

--------------------------------

<*> Сборник нормативно-методических, справочных и картографических материалов по охране окружающей среды Московской области. Атмосферный воздух. М., 1999. С. 114 - 126, 127 - 142.


При отсутствии соответствующих методик ущерб исчисляется по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Определение размера ущерба проводится государственным инспектором по охране природы либо комиссией представителей территориального органа МПР России и в случае необходимости с участием представителей специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов. По результатам работы комиссии составляется акт о размерах причиненного ущерба.

Если причинитель вреда добровольно не возместил причиненный ущерб, исковое заявление о его взыскании направляется в суд или арбитражный суд. Суд рассматривает исковые заявления к гражданам, а арбитражный суд - к юридическим лицам.

По закону за нанесение экологического вреда ущерб взыскивается в соответствии с долей каждого виновного в его причинении, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций. При согласии сторон по решению суда или арбитражного суда нанесенный ущерб может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

В том случае, если вред окружающей природной среде нанесен действиями должностных лиц или иных работников предприятий, организаций при исполнении служебных обязанностей, они несут материальную ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства - ограниченную материальную ответственность (ст. 83 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Возмещение ущерба, причиненного источником повышенной опасности для окружающей природной среды, производится в соответствии со ст. 1079 ГК РФ.

Закон устанавливает обязанность возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. При определении величины вреда здоровью учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией.

Иск о возмещении вреда здоровью направляется для решения в суд потерпевшим, членами его семьи, прокурором, уполномоченным органом государственного управления, общественной организацией. Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств соответствующих государственных экологических фондов (ст. 89 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Подлежит возмещению вред, причиненный имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

При определении размера ущерба, причиненного имуществу гражданина в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью источника вредного воздействия (предприятия, организации) и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий (ст. 90 Закона "Об охране окружающей природной среды").

Материалы о привлечении виновных к уголовной ответственности направляются государственным инспектором по охране природы в следственные органы.

В главе 26 Уголовного кодекса РФ "Экологические преступления" есть специальная ст. 251 "Загрязнение атмосферы", устанавливающая уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. За те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, уголовное наказание усиливается. Часть 3 ст. 251 устанавливает уголовную ответственность за загрязнение атмосферы, повлекшее по неосторожности смерть человека.

К загрязнению атмосферного воздуха и изменению его состояния могут привести и другие общественно опасные деяния, определенные Уголовным кодексом как преступные:

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248).

В пункте 3 комментируемой статьи определяются основные должностные обязанности и квалификационные требования к должностным лицам, осуществляющим государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Установлено, что государственные инспекторы по охране природы должны иметь определенный уровень специальной подготовки в области охраны атмосферного воздуха, обладать правовыми знаниями, руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации.

Закон обязывает государственных инспекторов по охране природы:

обеспечивать соблюдение установленных разрешениями нормативов и условий деятельности источников вредного воздействия на атмосферный воздух;

принимать меры к возмещению вреда и привлечению к ответственности нарушителей установленных требований охраны атмосферного воздуха;

информировать органы государственной власти о правонарушениях в области охраны атмосферного воздуха;

взаимодействовать с общественными организациями в обеспечении охраны атмосферного воздуха.

Конкретные обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, определяются в квалификационных характеристиках и должностных инструкциях.