Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Объединений в области охраны атмосферного воздуха
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава VII. ПРАВА ГРАЖДАН, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА


Статья 29. Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха


1. Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на:

информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;

участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование;

участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха;

обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

2. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

3. Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 29


В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Одно из важнейших прав человека, закрепленных в Конституции РФ, - это право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Данная норма получает свое развитие и конкретизацию в комментируемом Законе, который согласно преамбуле устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В комментируемой статье сформулированы шесть прав в области охраны атмосферного воздуха, субъектами (носителями) которых являются граждане, юридические лица и общественные объединения.

Под гражданами в статье понимаются, очевидно, не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства, что полностью соответствует ст. 42 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Под юридическими лицами в комментируемой статье понимаются все организации, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (гл. 4), зарегистрированные в установленном законом порядке.

Под общественными объединениями в комментируемой статье понимаются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"). При этом очевидно, что правами, предусмотренными комментируемой статьей, обладают не все общественные объединения, а лишь те, уставными целями которых является деятельность в области охраны окружающей среды (см. также ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды").

Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет четыре права граждан, юридических лиц и общественных объединений.

Право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него является конкретизацией права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и др.) по отношению к атмосферному воздуху. Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации (ст. 5 и 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 3 комментируемого Закона одним из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха является гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ст. 6).

В целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, осуществляется государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) (ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Его составной частью является государственный мониторинг атмосферного воздуха, цели которого заключаются в наблюдении за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценке и прогнозе его состояния, а также в обеспечении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха (ст. 23 комментируемого Закона).

Следует также иметь в виду, что под загрязнением атмосферного воздуха в комментируемом Законе понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (ст. 1), а информацию об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него можно получить из данных государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (см. ст. 21 комментируемого Закона и соответствующее Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373).

Российским законодательством предусмотрена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации. В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вступает в силу с 1 июля 2002 г.) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Право на участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование корреспондирует ст. 9 и 10 комментируемого Закона, согласно которым юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также вредного физического воздействия на атмосферный воздух, разрабатывают и осуществляют согласованные с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха мероприятия по охране атмосферного воздуха. Финансирование программ охраны атмосферного воздуха и мероприятий по его охране подразумевает инвестирование, страхование, спонсорскую помощь и иные формы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право участия в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, реализуется в основном в процессе организации и проведения экологической экспертизы. Под такой экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе").

Так, государственная экологическая экспертиза может быть проведена только при наличии материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном Федеральным законом "Об экологической экспертизе" порядке имеют право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (ст. 14 и 22 указанного Федерального закона). Кроме того, граждане и общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, вправе организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу (гл. IV названного Федерального закона; по данному вопросу см. также ст. 11 и 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Право на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества корреспондирует п. 3 ст. 9 комментируемого Закона, согласно которому проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их предложений при планировании и осуществлении мероприятий по улучшению качества атмосферного воздуха.

В пункте 2 комментируемой статьи закреплено право граждан и общественных объединений предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Предъявление и рассмотрение таких исков осуществляется по общим правилам, предусмотренным гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также в соответствии со ст. 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 32 комментируемого Закона вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме. Его размер определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии - в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Следует также учитывать, что ст. 5 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относит установление порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в комментируемой статье прямо не предусмотрено право юридических лиц на предъявление исков о возмещении вреда имуществу указанных юридических лиц, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Однако это отнюдь не исключает закрепленного в Гражданском кодексе Российской Федерации права лица, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ст. 15 и 1064).

Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет право доступа представителей общественных объединений на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены российским законодательством. Очевидно, что такое право реализуется в процессе осуществления общественного контроля за охраной атмосферного воздуха, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации об общественных объединениях (ст. 26 комментируемого Закона, см. также ст. 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Специальное законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации об общественном экологическом контроле, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, развития пока не получило.


Статья 30. Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух


1. Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

2. Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.


Комментарий к статье 30


В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная конституционная обязанность развивается и конкретизируется в Федеральном законе от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", а также в комментируемом Законе.

Следует обратить внимание на то, что комментируемой статьей предусмотрены обязанности не для всех граждан и юридических лиц, а лишь для имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Пункт 1 рассматриваемой статьи закрепляет 13 обязанностей юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Данная обязанность корреспондирует п. 1 ст. 22 комментируемого Закона, согласно которой юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Данная обязанность представляет собой конкретизацию предусмотренных ст. 34 - 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Необходимо учитывать, что несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ (ст. 8.1 КоАП РФ, вступающего в силу с 1 июля 2002 г.).

Внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Следует иметь в виду, что контроль за внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха обеспечивают МПР России и его территориальные органы при осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха (п. 4 Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31). Кроме того, выполнение указанной обязанности обеспечивается тем, что наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов входит в перечень вопросов, подлежащих проверке при экспертизе проектов строительства (п. 5 Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной Постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 г. N 18-39).

Планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Указанная обязанность закреплена также в п. 3.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом России 17 мая 2001 г. N 14. Согласно указанному пункту при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.

В соответствии с п. 4 ст. 19 комментируемого Закона при изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основным нормативным правовым актом в данной сфере является одноименный Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.

Осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данная обязанность осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с Положением о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373. В частности, п. 9 указанного Положения предусматривает, что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух:

ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам;

определяют состав и количество вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды расчетными инструкциями;

определяют виды и размеры вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух;

передают территориальным органам Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Минздрава России экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона.

Соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Соблюдение указанных правил обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной ст. 8.21. "Нарушение правил охраны атмосферного воздуха" КоАП РФ. В соответствии с п. 3 указанной статьи нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно п. 3 ст. 16 комментируемого Закона санитарно-защитные зоны организаций устанавливаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры таких санитарно - защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Установление санитарно-защитных зон предусмотрено также иными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 42, 44, 52), Земельным кодексом РФ (ст. 56, 87 и др.).

Режим санитарно-защитных зон устанавливается в нормативном акте об их установлении и должен соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам САНПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г. N 15 (зарегистрировано в Минюсте России 18 мая 2001 г. N 2712).

В субъектах Российской Федерации с учетом их специфики могут приниматься нормативные правовые акты, развивающие указанные положения. Например, в Москве действует Положение о порядке разработки, согласования и утверждения проектов организации санитарно-защитных зон в городе Москве, утвержденное Постановлением правительства Москвы от 16 октября 2001 г. N 929-ПП.

Обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Данная обязанность корреспондирует п. 2 ст. 18 комментируемого Закона, согласно которому юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья. Отношения в данной области регулируются также Федеральным законом от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" и нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие (например, Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461).

Выполнять предписания должностных лиц специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. N 1292 "О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха" таким органом является Министерство природных ресурсов РФ, которое осуществляет свою деятельность в указанной области совместно с Минздравом России, Росгидрометом и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, а также взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8).

Предусмотренная в комментируемой статье обязанность соответствует закрепленному в ст. 27 данного Закона праву государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха, давать в установленном порядке предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе об ограничении, о приостановлении или о прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Соблюдение указанных обязанностей обеспечивается также административной ответственностью, предусмотренной КоАП РФ:

ст. 19.4, согласно которой неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ;

ст. 19.5, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля.

Указанная обязанность предусмотрена также п. 4.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест". Согласно указанному пункту юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций.

Предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны атмосферного воздуха и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Соблюдение указанной обязанности обеспечивается также административной ответственностью, предусмотренной КоАП РФ:

ст. 8.5, согласно которой сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ;

ст. 19.7, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.8, 19.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

Соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Рассмотренные обязанности юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, закрепленные в п. 1 комментируемой статьи, не являются исчерпывающими. Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальные органы, другие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы вправе устанавливать иные требования охраны атмосферного воздуха. Причем такие требования должны быть установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах компетенции соответствующих органов.

В пункте 2 комментируемой статьи закреплена обязанность лиц, имеющих передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов. Она распространяется на юридических лиц при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и на граждан при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок. Указанные субъекты должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Напомним, что под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели.

Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (ст. 1 и 15 комментируемого Закона, см. также Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183).

В субъектах Российской Федерации с учетом их специфики могут приниматься нормативные правовые акты, развивающие указанные положения. Так, в Москве действует Положение о порядке установления нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории Центрального административного округа, утвержденное Постановлением правительства Москвы от 8 января 2002 г. N 10-ПП.

Соблюдение указанных обязанностей обеспечивается также административной ответственностью, предусмотренной КоАП РФ:

статья 8.22, согласно которой допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ;

статья 8.23, согласно которой эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 МРОТ.