Е. А. Марковская Теория и методика о рганизации профильного обучения: Санкт-Петербургский опыт Учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Тема 3. нормативно-правовые основания Федеральный компонент Региональный (национально-региональный) компонент ( Компонент образовательного учреждения Общеобразовательное учреждение принимает решение и несет ответственность за содержание и проведение элективных курсов в порядке, 2. Управление связями и отношениями в системе образования → 3. Управление процессами в системе образования → Переход от одного типа системы к другому. 4. Основные механизмы управления процессом введения профильного обучения 5. Основные механизмы управления процессом введения профильного обучения Научно-методическое обеспечение

Подобный материал:

• О. Д. Картавцева интенсивный курс обучения изобразительной грамоте учебное пособие, 780.71kb.
• Д. O. Отта рамн санкт-Петербургский государственный университет Санкт-Петербургский, 284.06kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2005 удк 662. 61. 9: 621. 892: 663. 63 Ббк г214(я7), 546.15kb.
• Учебное пособие санкт Петербург 2010 удк 001. 8 Ббк, 1217.72kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2007 Латутова М. Н., Лукина Л. Г. Смазочные материалы:, 1082.59kb.
• Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования специальности, 2227.42kb.
• Учебное пособие издательство санкт-петербургского государственного университета экономики, 3398.77kb.
• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для студентов заочной формы обучения Санкт-Петербург, 1247.83kb.
• Учебно-методическое пособие Издательство Москва, 6471.08kb.

ТЕМА 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ

ПРОФИЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ


Целевая установка: познакомить с нормативно-правовой базой организации профильного обучения.

После изучения данной темы слушатели смогут:

- перечислить основные федеральные, министерские и региональные документы о профильном обучении;

- назвать нормативные акты, регламентирующие профильное обучение;

- охарактеризовать Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. и Концепцию профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- знать двухуровневые образовательные стандарты для старшей ступени общего образования;

- иметь представление о Федеральном базисном учебном плане.

Рассматриваемые вопросы:

3.1. Закон «Об образовании»

3.2. Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.

3.3. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования

3.4. Стандартизация образования. Стандарты нового поколения

3.5. Федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования

3.6. Министерские и региональные документы, регламентирующие организацию профильного обучения.


3.1. Закон «Об образовании»

Основным документом, регламентирующим образовательные процессы в стране, является Закон РФ «Об образовании», принятый в 1992 году, измененный и дополненный в 1996 году. Он содержит 58 статей, относящихся к государственной политике в области образования, системе образования и ее управлению, социальным гарантиям реализации прав граждан на образование, международной деятельности в области образования.


3.2. Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1756-р об одобрении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. на старшей ступени общеобразовательной школы ставится задача создания «системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда…».

В качестве главного результата в Стратегии модернизации образования рас­сматривается готовность и способность молодых людей, оканчивающих шко­лу, нести личную ответственность как за собственное благополучие, так и за бла­гополучие общества. Важными целями образования должны стать:

• развитие у учащихся самостоятельности и способности к самооргани­зации;

• умение отстаивать свои права, формирование высокого уровня правовой культуры (знание основополагающих правовых норм и умение использо­вать возможности правовой системы государства);

• готовность к сотрудничеству, развитие способности к созидательной де­ятельности;

• толерантность, терпимость к чужому мнению; умение вести диалог, искать и находить содержательные компромиссы.

Поэтому в число глав­ных приоритетов образовательной политики правительства на этом эта­пе включаются:

1. Сохранение лучших традиций отечественного естественно-мате­матического, гуманитарного и художественного образования, использо­вание в этих целях богатейшего опыта российской и советской школ.

2. Формирование у школьников целостной системы знаний, уме­ний и навыков, а также опыта самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть ключевых компетенций, опреде­ляющих современное качество содержания образования.

3. Ориентация деятельности всей системы образования не только на усвоение обучающимися определенной суммы знаний, но и на разви­тие их личности, ее познавательных и созидательных способностей.


3.3. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования

«Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования», принятая Министерством образования РФ от 18.07.02 № 2783, трактует цели профильного обучения так: «Профильное обучение направлено на реализацию личностно ориентированного учебного процесса. При этом существенно расши­ряются возможности выстраивания учеником собственной, индивиду­альной образовательной траектории. Переход к профильному обуче­нию преследует, таким образом, следующие основные цели:

- обеспечить профильное (расширенное) изучение отдельных дисциплин про­граммы полного общего образования;

- создать условия для значительной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных про­грамм;

- способствовать установлению равного доступа к полноценному образованию разным категориям обучающихся в соответствии с их индивидуальными склонностями и потребностями;

- расширить возможности социализации учащихся, обеспечить преемственность между общим и профессиональным образованием, в том числе более эффективно подготовить выпускников школы к ос­воению программ высшего профессионального образования».

«Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования» выделяет несколько вариантов, или моде­лей, организации профильного обучения.

1. Модель внутришкольной профилизации.

Отдельная школа может быть однопрофильной (реализовывать только один из избранных ею профилей) или организовать на старшей ступени несколько профилей, т.е. быть многопрофильной.

Возможен вариант, когда школа в целом не ориентирована на кон­кретные (один или несколько) фиксированные профили, но за счет значительного увеличения числа элективных курсов предоставляет школьникам, в том числе в форме многообразных учебных межкласс­ных групп, в полной мере осуществлять свои индивидуальные про­фильные образовательные программы, включая в них те или иные профильные и элективные курсы.

2. Модель сетевой организации.

В подобной модели профильное обучение учащихся конкретной школы осуществляется за счет целенаправленного и организованного привлечения образовательных ресурсов иных образовательных учреж­дений. Оно может строиться на базе двух основных вариантов. Первый связан с объединением нескольких школ вокруг наиболее сильной школы, обладающей достаточным материальным и кадровым потенциалом, которая для группы школ выполняет роль «ресурсного центра». В этом случае каждая из школ данной группы обеспечивает в полном объеме базовые общеобразовательные курсы и ту часть про­фильного обучения (профильные и элективные курсы), которую она способна реализовать в рамках своих возможностей. Остальную про­фильную подготовку берет на себя «ресурсный центр».

Второй вариант основан на кооперации школы с иными образова­тельными учреждениями и образовательными ресурсами - учрежде­ниями дополнительного, высшего, среднего и начального профессио­нального образования. В этом случае учащимся предоставляется право выбора места получения профильного образования либо в собственной шко­ле, либо в кооперированных с ней образовательных структурах (дис­танционные курсы, заочные школы, Малые академии при вузах, уч­реждения системы НПО/СПО и др.).

Предложенный подход не исключает также возможности деятель­ности и дальнейшего развития, во-первых, универсальных (непрофильных) школ и классов, не ориентированных на профильное обуче­ние, и, во-вторых, различного рода специализированных образова­тельных учреждений (хореографических, музыкальных, художест­венных, спортивных школ, школ-интернатов при крупных вузах и др.).

Хотя в Концепции выделяется всего две модели организации профильного обучения, жизнь показала, что их значительно больше⁸ ввиду разнообразия региональных условий.


3.4. Стандартизация образования. Стандарты нового поколения

Под образовательным стандартом понимают: 1) стандартный результат обучения; 2) уровень обучения, то есть качество образования, на которое нацелен этот стандарт; 3) образ образования, отражающий цели и ценности образования, его содержание и результаты.

Основным документом, регламентирующим образовательные процессы в стране, является Закон РФ «Об образовании», принятый в 1992 году, измененный и дополненный в 1996 году. Он содержит 58 статей, относящихся к государственной политике в области образования, системе образования и ее управлению, социальным гарантиям реализации прав граждан на образование, международной деятельности в области образования.

В статье 7 Закона «Об образовании» указано, что Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке: 1) обязательный минимум содержания основных образовательных программ; 2) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; 3) требования к уровню подготовки выпускников.

По сути дела в этих трех компонентах и сосредоточены государственные образовательные стандарты. То есть образовательными стандартами не являются ни учебные программы, ни учебники или пособия, как это иногда считают. Наоборот, программы и пособия должны разрабатываться в соответствии с государственными стандартами.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом и является основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

В настоящее время введен федеральный компонент государственного стандарта общего образования, разработанный в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 7) и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1756-р от 29 декабря 2001 г. Документ одобрен решением коллегии Минобразования России и Президиума Российской академии образования от 23 декабря 2003 г. № 21/12 и утвержден приказом Минобразования России «Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г. № 1089.

Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образования представлен на базовом и профильном уровнях.

Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач. Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными и развивающими задачами общего образования, задачами социализации. Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается, исходя из личных склонностей, потребностей учащегося, и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности.

Настоящий стандарт – стандарт первого поколения. Он выстроен, минуя крайности, с опорой на реальное понимание состояния школьного дела, с учетом сложного сочетания двух противоборствующих факторов («ножниц») – возможностей сегодняшнего образования (материально-технических, учебно-методических, кадровых и пр.) и потребностей завтрашнего дня в развитии образования и страны. В этом плане данный стандарт является переходным.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом и является основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Сегодня ведется работа по составлению государственного образовательного стандарта общего образования второго поколения (www.standart.edu.ru).


3.5. Федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования

Базисный учебный план представляет собой нормативную базу для создания общеобразовательными учреждениями Российской Федерации рабочих учебных планов с учетом специфики и условий их функционирования. Базисный учебный план определяет максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, состав образовательных областей и учебных предметов, распределяет учебное время, отводимое на освоение содержания образования по классам, образовательным областям и учебным предметам, опираясь на опыт, практику и традиции отечественной и мировой школы.

В пояснительной записке к федеральному базисному учебному плану и примерным учебным планам для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования РФ от 9 марта 2004 г. № 1312, написано: «Федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений РФ – нормативный правовой акт, устанавливающий перечень учебных предметов и объем учебного времени, отводимого на их изучение по ступеням общего образования и учебным годам» (Вестник образования России. – 2004. – Апрель. - № 8. – С. 3-38).

Базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ является механизмом разграничения полномочий и ответственности образовательного учреждения, федеральных и региональных органов управления по формированию содержания образования за счет разделения содержания на федеральный, региональный (национально-региональный) компоненты и компонент образовательного учреждения.

Федеральный компонент (не менее 75% от общего нормативного времени) устанавливается РФ, обеспечивает единство образовательного пространства в стране и является инвариантной частью содержания общего среднего образования: учебные курсы общекультурного и общенационального значения.

Региональный (национально-региональный) компонент (не менее 10%) устанавливается субъектом РФ, отвечает потребностям и интересам в области образования народов нашей страны и позволяет организовать занятия, направленные на изучение национального (родного) языка, а также природных, экономических и социокультурных особенностей региона.

Компонент образовательного учреждения (не менее 10%) самостоятельно устанавливается образовательным учреждением и позволяет более полно учесть местные условия, возможности конкретного образовательного учреждения, обеспечить вариативность и личностную ориентацию образования. Часы школьного компонента учебного плана используются на изучение предметов, обозначенных в образовательных областях (в том числе для профильных), на введение элективных курсов или модулей, факультативов, проведение индивидуальных и групповых занятий.

Принципы построения федерального базисного учебного плана для 10-11 классов основаны на идее двухуровневого (базового и профильного) федерального компонента государственного стандарта. Исходя из этого, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения и/или выбраны для изучения обучающимися либо на базовом, либо на профильном уровне. Выбирая различные сочетания базовых и профильных учебных предметов и учитывая нормативы времени, установленные СанПиНами, каждое образовательное учреждение вправе формировать собственный учебный план. Такой подход предоставляет образовательному учреждению широкие возможности для организации одного или нескольких профилей.


3.6. Министерские и региональные документы, регламентирующие организацию профильного обучения

Важные документы, на которые следует опираться при организации профильного обучения:

1. Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, как составляющая федерального компонента, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В настоящее время эти нормативы определяются в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.2. 178-02), зарегистрированными в Минюсте России 5 декабря 2002 г., регистрационный номер 3997.

2. В настоящее время введен федеральный компонент государственного стандарта общего образования, разработанный в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 7) и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года. Документ одобрен решением коллегии Минобразования России и Президиума Российской академии образования от 23 декабря 2003 г. № 21/12 и утвержден приказом Минобразования России «Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г. № 1089. Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образования представлен на базовом и профильном уровнях.

Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач. Базовый уровень стандарта учебного предмета ориентирован на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными и развивающими задачами общего образования, задачами социализации. Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается, исходя из личных склонностей, потребностей учащегося, и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности.

Настоящий стандарт – стандарт первого поколения. Он выстроен, минуя крайности, с опорой на реальное понимание состояния школьного дела, с учетом сложного сочетания двух противоборствующих факторов («ножниц») – возможностей сегодняшнего образования (материально-технических, учебно-методических, кадровых и пр.) и потребностей завтрашнего дня в развитии образования и страны. В этом плане данный стандарт является переходным.

Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет. Государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом и является основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Сегодня ведется работа по составлению государственного образовательного стандарта общего образования второго поколения⁹ (www.standart.edu.ru).

3. При составлении учебного плана профиля обучения, кроме Федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования, следует опираться на рекомендации по организации профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов обучающихся: Приложение к письму Департамента общего и дошкольного образования от 20.04.2004 № 14-51-102/13.

4. При разработке программ профильных и элективных курсов следует обратить внимание на ГОСТ 29.115-88 «Оригиналы авторские и текстовые издательские», ГОСТ 2.106-96 ЕСКД «Текстовые документы», ГОСТ 2.105-95 «Общие требования к текстовым документам» (дата введения 01.07.1996).

5. Обращаем внимание на информационное письмо об элективных курсах в системе профильного обучения на старшей ступени общего образования Министерства образования РФ № 14-51-277/13 от 13.11.2003, где говорится: «Создание элективных курсов – важнейшая часть обеспечения введения профильного обучения. Поэтому их разработка и внедрение должны стать частью Региональных программ перехода к профильному обучению.

Опыт ряда регионов, участвующих в эксперименте по профильному обучению, показывает, что в институтах повышения квалификации, педагогических вузах, в школах на местах создаются собственные варианты элективных курсов. Многие из них представляют интерес и заслуживают поддержки. В этой связи можно рекомендовать региональным и муниципальным органам управления образованием создавать банки данных по элективным курсам, организовать информационную поддержку и обмен опытом введения элективных курсов.

Общеобразовательное учреждение принимает решение и несет ответственность за содержание и проведение элективных курсов в порядке, определенном учредителем».

Таким образом, порядок рассмотрения и утверждения программ курсов по выбору в 9 классе и элективных курсов в 10-11 классах может быть многоуровневым¹⁰.

Комитетом образования администрации Санкт-Петербурга разработаны региональные документы, регламентирующие организацию образовательного процесса в профильной школе разработаны по разным аспектам этой деятельности:

1. Управление образовательным учреждением → Нормирование деятельности по введению профильного обучения.

• Распоряжение Комитета по образованию от 10.03.05 г. № 93-р «О формировании учебных планов образовательных учреждений Санкт-Петербурга».
  

• Распоряжение Комитета по образованию от 26.01.05 г. № 30-р «О поэтапном введении в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга Федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений, реализующих программы общего образования».
  

2. Управление связями и отношениями в системе образования →
Более полная реализация возможностей профильного обучения.

Инструктивно-методическое письмо Комитета по образованию от 20.04.05 г. № 04-1251/0.0. «Об организации сетевого взаимодействия образовательных учреждений при переходе к профильному обучению».

3. Управление процессами в системе образования → Переход от одного типа системы к другому.

Инструктивно-методическое письмо Комитета по образованию от 08.02.05 г. №04-358/0.0. «О порядке перехода общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга на профильное обучение».

4. Основные механизмы управления процессом введения профильного обучения

Инструктивно-методическое письмо Комитета по образованию от 08.02.05 г. № 04-358/0.0. «О порядке перехода общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга на профильное обучение».

5. Основные механизмы управления процессом введения профильного обучения

• Инструктивно-методическое письмо от 19.05.05 г. № 04-1662/0.0. «О порядке проведения экспертизы программ элективных курсов для предпрофильной подготовки и профильного обучения».
  

• Система независимой экспертизы образовательных проектов по профильному обучению (создание регионального экспертного совета)
  

• Положение об общественной экспертизе инновационных проектов в системе образования Санкт-Петербурга – Приложение к распоряжению Комитета по образованию от 12.11.04 г. № 482-р.
  

Аналитическая деятельность органов управления системы образования Санкт-Петербурга позволила определить ограничения и риски профильного обучения, характерные для региона:

• Не допускать «насильственной» профилизации. Это будет означать фактический отказ от принципа индивидуализации образования. Необходимо сохранить образовательные учреждения, классы, группы, в которых учащиеся получают качественную базовую (общеобразовательную) подготовку.
  
• Следует избегать двух крайностей: с одной стороны, тотальной профилизации в ущерб базовому компоненту содержания образования, с другой – фиктивной профилизации, без каких-либо изменений в базовом компоненте.
  
• Необходимо избегать перегрузки учебного плана школ курсами чрезмерно узкой специализации или популяризаторского характера, которые могут не соответствовать целевым установкам образовательного учреждения на получение общего образования. Поэтому Региональный экспертный совет Комитета по образованию будет проводить экспертизу всех курсов по выбору, в результате которой будет сформирован банк курсов по выбору.
  
• По-прежнему достаточно острой остается проблема учебно-методического обеспечения профильного обучения. Учебники по профильным и элективным курсам только создаются, и поэтому многое зависит от учителя, его профессиональной квалификации: сможет ли он адаптировать имеющиеся учебники к новому уровню требований, какой дополнительный материал он привлечет? Огромную помощь в этом направлении должны оказать учреждения повышения квалификации педагогических кадров.
  
• Обучение, заявленное как профильное, может по сути превратится в предвузовскую подготовку, «натаскивание» на определенную вузовскую специальность.
  

Научно-методическое обеспечение перехода на профильное обучение на старшей ступени общего образования в Санкт-Петербурге организационно осуществляется на двух уровнях:

• Координационным научно-методическим центром города является АППО (Академия постдипломного педагогического образования),
  
• Координационным научно-методическим центром района является НМЦ (Научно-методический центр).
  

Вопросы для самоконтроля и ссылки на ответы

1. Перечислите нормативно-правовые документы, регламентирующие профильное обучение. (См. стр. 40-49, п. 3.1. - 3.5.)

2. Какие модели профильного обучения предлагает Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования (См. стр. 42 - 43, п. 3.3.)

3. Охарактеризуйте двухуровневые образовательные стандарты первого поколения. (См. стр. 44 - 46, п. 3.4.)

4. Что такое базисный учебный план, что он регламентирует? (См. стр. 47 – 48, п. 3.5.)

5. Прокомментируйте основные министерские и региональные документы, регламентирующие профильное обучение. (См. стр. 48 - 50, п. 3.6.)