Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2011 2013 гг
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития спорта на территории, 310.31kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие природных ресурсов пензенской области на 2011, 789.94kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития молодежной политики, 340.6kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Муниципальная целевая программа развития системы образования города лангепаса на 2011-2013, 2038.53kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
Целями Программы являются:
Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира;
Содействие повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса.
Цели Программы соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 и на перспективу до 2030 года. Цели Программы соответствуют стратегическому приоритету развития Тюменской области «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области».
Для достижения поставленной цели 1 Программы необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, тушение лесных пожаров;
2. Обеспечение защиты лесов;
3. Обеспечение воспроизводства лесов;
4. Создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов;
5. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства;
6. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира.
Для достижения поставленной цели 2 Программы необходимо решить следующие задачи:
1. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.
Каждая из задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию приоритетных направлений развития лесного комплекса Тюменской области. Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Данная долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» разработана на период 2011-2013 годов.
Мероприятия в сфере лесного хозяйства впервые были включены в 2007 году в долгосрочную целевую программу «Основные направления развития промышленности и лесного хозяйства Тюменской области».
С 2008 года областная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» разрабатывается на трехлетний период в соответствии с бюджетным процессом.
Раздел 3. Система основных программных мероприятий.
Система программных мероприятий являются совокупностью мер, выполнение которых обеспечивает достижение целей и задач областной целевой программы.
Программные мероприятия увязаны по срокам и ресурсам, обеспечивают решение задач областной целевой программы.
Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с целями и задачами долгосрочной целевой программы и приведены в приложении 1 к программе «Перечень мероприятий областной целевой программы».
Сроки реализации мероприятий долгосрочной целевой программы указаны в приложении 3 «Сетевой график долгосрочной целевой программы».
Мероприятия по информационному сопровождению долгосрочной целевой программы приведены в приложении 6 «План мероприятий по информационному сопровождению реализации долгосрочной целевой программы».
Мероприятия задачи 1-5 цели 1 направлены на выполнение государственных функций в области лесных отношений. В целях решения задачи 1 предусмотрено осуществление комплекса мер по охране лесов от пожаров, тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Тюменской области.
Мероприятия задачи 2 предусматривают лесопатологические обследования лесов и санитарно-оздоровительные мероприятия.
Мероприятия задачи 3 направлены улучшение состояния лесного фонда, включая лесоразведение, лесовосстановление, уход за лесами.
Реализация мероприятий, включенных в задачу 4, позволяет получить и систематизировать информацию о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, как в целом по области, так и в разрезе муниципальных районов.
В целях решения задачи 5 предусмотрены мероприятия, по содержанию системы управления лесным хозяйством и по реализации полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.
Мероприятия задачи 6 цели 1 направлены на выполнение государственных функций в области охраны и использования объектов животного мира. В целях решения задачи 6 предусмотрены мероприятия по содержанию системы управления охотничьего хозяйства.
Мероприятие по задаче 1 цели 2 способствует ускоренному развитию кредитных и лизинговых механизмов, обеспечивающих доступ промышленных предприятий к финансовым и материальным ресурсам, что позволяет решать проблемы предприятий лесопромышленного комплекса, связанные с обновлением основных производственных фондов, внедрением передовых технологий.
Раздел 4. Финансовое обеспечение долгосрочной целевой программы.
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию Программы на весь период реализации областной целевой программы, в том числе с разбивкой по годам, указана в Паспорте областной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области».
Распределение объемов финансирования в разрезе государственных заказчиков, а также распределение средств областного бюджета и федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий в сфере лесных отношений и сфере охраны объектов животного мира приведено в приложении 1 к областной целевой программе «Перечень мероприятий областной целевой программы».
Потребность в финансовых средствах по целям и задачам на период 2011-2013 годы указана в приложении 2 к областной целевой программе «Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы».
Программа финансируется за счет средств областного бюджета и средств субвенций из федерального бюджета, выделенных на осуществление полномочий в сфере лесных отношений и сфере охраны объектов животного мира. Внебюджетные средства на реализацию программных мероприятий не предусматриваются.
Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели долгосрочной целевой программы.
Мероприятия долгосрочной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» по лесовосстановлению, воспроизводству и защите лесов направлены на максимальное сохранение площадей, занятых лесом, и снижение негативного влияния, которое наносится природе заготовкой древесины, пожарами, гибелью лесов от вредителей и болезней, расширением площадей поселений, строительством транспортных магистралей и т.д. Результатом лесовосстановительных и защитных мероприятий является поддержание целевых прогнозных показателей, утвержденных Министерством природных ресурсов РФ (приказ от 11.04.2007 №87) на оптимальном для каждого показателя уровне, который рассчитывается исходя из объемов выполнения лесохозяйственных работ, определенных по итогам защиты в Федеральном агентстве лесного хозяйства («Рослесхоз») средств субвенций из федерального бюджета на выполнение полномочий в сфере лесного хозяйства.
Целевыми прогнозными показателями эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов являются:
1. «Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»;
2. «Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством РФ»;
3. «Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда»;
4. «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров»;
5. «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней»;
6. «Соотношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда»;
7. «Доля площади хвойных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»;
8. «Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»;
9. «Лесистость территории Тюменской области».
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагаются 5 показателей целей и 14 показателей задач, характеризующие ход реализации Программы:
- 9 показателей установлены в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов России от 11.04.2007 №87 (приведены выше);
- 3 показателя оценивают эффективность деятельности по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
- 1 показатель оценивает создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов;
- 1 показатель оценивает эффективность деятельности по осуществлению государственного лесного контроля;
- 2 показателя характеризуют развитие арендных отношений в Тюменской области;
- 1 показатель характеризует объемы отпуска древесины на корню для собственных нужд граждан на строительство жилья;
- 2 показателя оценивают уровень развития инфраструктуры лесозаготовок и характеризуют расширение производственных мощностей лесопромышленных предприятий.
Система показателей, позволяющая оценить степень достижения целей и задач долгосрочной программы, приведена в приложении 4 к долгосрочной целевой программе «Показатели долгосрочной целевой программы».
Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации долгосрочной целевой программы.
Достижение показателей целей и показателей задач зависит от степени влияния рисков воздействия внешних (не зависящих от Государственного заказчика) факторов, влияющих на достижение плановых значений показателей и оказывающих негативное воздействие на реализацию целей долгосрочной целевой программы.
Достижение показателей целей и показателей задач зависит от реализации противопожарных мероприятий, материально-технического оснащения, необходимого для тушения лесных пожаров, а также от выполнения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, объема финансирования мероприятий, направленных на государственную поддержку лесопромышленных предприятий. Существует значительный риск не достижения данных показателей в связи с недостаточным финансированием, обстоятельствами непреодолимой силы (лесные пожары) и долговременными неблагоприятными природно-климатическими условиями.
Неблагоприятными метеорологическими условиями являются:
- заморозки – температура в воздухе или на почве в период активной вегетации менее 00, жара в период май-август, ветер более 25 м/сек., ливневые дожди 30 и более м/сек. в течение часа, продолжительные дожди 100 и более мм в течение 12 часов до 2 суток, гололедно-изморозовое отложение: гололеда диаметром 20 и более мм, изморози диаметром 50 и более мм, налипание мокрого снега толщиной 35 и более мм;
- высокая среднемесячная температура в зимние месяцы ("теплая зима").
На достижение значений показателей задач, связанных с оценкой развития арендных отношений, существенное влияние может оказать изменение законодательства на федеральном уровне.
На достижение показателей, оценивающих уровень развития инфраструктуры лесозаготовок и характеризующих расширение производственных мощностей лесопромышленных предприятий, значительное влияние оказывают экономические процессы в стране.
Раздел 7. Механизм реализации Программы.
Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, финансовых и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы.
Управление реализацией Программы осуществляется Государственным заказчиком-координатором – департаментом лесного комплекса Тюменской области. Государственными заказчиками областной целевой программы являются управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.
Государственный заказчик-координатор Программы и Государственные заказчики Программы:
- разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- подготавливают в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- подготавливают отчет о ходе реализации Программы;
- разрабатывают перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по программным мероприятиям;
- формируют заявку на финансирование Программы на очередной финансовый год и представляют ее в департамент финансов Тюменской области.
В соответствии с Законом Тюменской области «О формировании и финансировании областных программ» заказчик несет ответственность за своевременное выполнение Программы, рациональное и целевое использование выделенных бюджетных средств.
Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализация программных мероприятий, связанных с предоставлением на безвозмездной, безвозвратной основе средств областного бюджета (субсидий), осуществляется по решению Комиссии по отбору промышленных предприятий на получение государственной поддержки, утвержденной Правительством Тюменской области.
Раздел 8. Мониторинг реализации Программы.
Мониторинг реализации программных мероприятий Государственным заказчиком-координатором, Государственными заказчиками осуществляется на основе актов приемки выполненных работ, контроля за исполнением договорных обязательств, данных статистической отчетности.
Государственный заказчик-координатор Программы представляет отчет о реализации долгосрочной целевой программы в департамент экономики Тюменской области и копию отчета в департамент финансов Тюменской области на бумажных и электронных носителях по итогам полугодия в срок до 20 июля и по итогам года в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.
Государственные заказчики Программы представляют отчет о ее реализации Государственному заказчику-координатору Программы по итогам полугодия в срок до 15 июля и по итогам года в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом.
Рассмотрение вопроса о ходе реализации долгосрочной целевой программы выносится на заседание Правительства Тюменской области согласно планам основных мероприятий Правительства Тюменской области. Доклад о ходе реализации долгосрочной целевой программы представляется на согласование в департамент экономики Тюменской области не позднее трех рабочих дней до установленного срока представления доклада в аппарат Губернатора области.