Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2011 2013 гг
| Вид материала | Программа |
| Анализ имущественного положения лесной отрасли. Мероприятия по повышению энергоэффективности. Лесной план, лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области. |
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития спорта на территории, 310.31kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие природных ресурсов пензенской области на 2011, 789.94kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития молодежной политики, 340.6kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Муниципальная целевая программа развития системы образования города лангепаса на 2011-2013, 2038.53kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
В соответствии со статьями 30, 75 Лесного Кодекса РФ департаментом разработаны: порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 06.08.2007 №191-п), в том числе для строительства нового жилого дома, и административный регламент по заключению с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Плата по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан осуществляется по ставкам, установленным Правительством Тюменской области.
Возможные ежегодные объемы отпуска древесины на корню для собственных нужд граждан приведены в таблице 10.
Таблица 10.
| Наименование лесничества | 2010-2013 годы | |
| На строительство (хвойное хозяйство), тыс.м.куб. в год | На отопление (лиственное хозяйство), тыс.м.куб. в год | |
| Абатское | | 25,0 |
| Армизонское | | 20,0 |
| Аромашевское | 2,0 | 40,0 |
| Бердюжское | | 18,0 |
| Вагайское | 80,0 | 25,0 |
| Викуловское | | 25,0 |
| Голышмановское | | 18,0 |
| Заводоуковское | 6,0 | 15,0 |
| Исетское | 6,0 | 35,0 |
| Ишимское | 0,2 | 20,0 |
| Казанское | | 20,0 |
| Нижнетавдинское | 10,0 | 30,0 |
| Омутинское | | 10,0 |
| Сладковское | | 20,0 |
| Сорокинское | | 20,0 |
| Тобольское | 50,0 | 25,0 |
| Тюменское | 20,0 | 10,0 |
| Уватское | 84,5 | 10,0 |
| Упоровское | 5,0 | 18,0 |
| Юргинское | 5,0 | 15,0 |
| Ялуторовское | 6,0 | 25,0 |
| Ярковское | 8,0 | 18,0 |
| Итого: | 282,7 | 462,0 |
Анализ имущественного положения лесной отрасли.
Динамика имущественного положения государственных учреждений лесного хозяйства представлена в таблице 11 и на графике 6.
Таблица 11.
| Показатель | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.01.2010 |
| Первоначальная стоимость основных средств, тыс. руб. | 431 590,7 | 499 775,0 | 469 140,2 | 421 116,8 |
| Начисленный износ, тыс. руб. | 280 767,8 | 335 108,4 | 300 704,8 | 274 082,9 |
| Остаточная стоимость основных средств, тыс. руб. | 150 822,9 | 164 666,6 | 168 435,4 | 147 033,9 |
| Степень изношенности, % | 65,1 | 67,0 | 64,1 | 65,1 |
График 6.
Анализ данных таблицы 11 и графика 6 позволяет сделать вывод о неудовлетворительном состоянии основных производственных фондов лесного хозяйства и свидетельствует о низких темпах процессов обновления производственной базы анализируемых учреждений лесного хозяйства.
На материально-техническое оснащение третьей части лесничеств Тюменской области в 2008 году израсходованы средства в размере 17 136,1 тыс. руб. По государственным контрактам на общую сумму 15 999,0 тыс. руб., заключенным с ОАО «Автохолдинг», для ГУ ТО «Тюменское управление лесами» приобретены 47 единиц автомобилей повышенной проходимости. Также приобретены телефонные аппараты, оргтехника и другое оборудование на сумму 1 137,1 тыс. руб.
В 2009 году для ГУ ТО «Тюменское управление лесами» в соответствии с заключенными государственными контрактами приобретены 20 автомобилей УАЗ-390944 и гусеничный тягач ГАЗ 34039-32.
Аналитическая информация о приобретении техники, оборудования для тушения лесных пожаров за 2007-2010 годы:
Таблица 12.
| Наименование | Ед. изм. | Кол-во | Стоимость ед., тыс. руб. | Сумма, тыс. руб. |
| 2007 год | ИТОГО | 13 904,0 | ||
| Автоцистерна пожарная лесопатрульная | шт | 4 | 1 250,0 | 5 000,0 |
| Трактор МТЗ-82.1 | шт | 4 | 519,7 | 2 079,0 |
| УАЗ-39094 «Фермер» | шт | 10 | 309,5 | 3 094,5 |
| Транспортер-тягач ТГМ-5 | шт | 1 | 1 200,0 | 1 200,0 |
| Спусковое устройство (СУ-Р 10 шт.), ранцевой лесной опрыскиватель (1 130 шт.) | шт | | | 2 530,5 |
| 2008 год | ИТОГО | 32 258,7 | ||
| Трактор МТЗ-82.1 | | 13 | 616,9 | 8 020,0 |
| УАЗ 3163-230 «Комфорт» | | 3 | 513,9 | 1 541,7 |
| УАЗ-39094 «Фермер» | | 10 | 319,7 | 3197,0 |
| Поставка и установка цветных прикладных телевизионных установок для контроля состояния больших площадей земной и водных поверхностей | | 6 | 200,0 | 1 200,0 |
| Транспортер-тягач ТГМ-21 | | 6 | 2 500,0 | 15 000,0 |
| Урал-44202-0321-41 с полуприцепом – тяжеловозом ТСП-94161-000020 | | 1 | 3 300,0 | 3 300,0 |
| 2009 год | ИТОГО | 2 600,0 | ||
| Вездеход «Петрович» | | 1 | 2 600,0 | 2 600,0 |
| 2010 год | ИТОГО | 8 574,2 | ||
| Ремкомплект для РЛО | шт. | 500 | 0,4 | 200,0 |
| Гидропульт металлический | шт. | 637 | 1,3 | 828,2 |
| Наименование | Ед. изм. | Кол-во | Стоимость ед., тыс. руб. | Сумма, тыс. руб. |
| Воздуходувка-опрыскиватель, лесопожарный «АНГАРА» | шт. | 22 | 13,5 | 297,0 |
| Аппарат зажигательный ЗА-4 «Ермак» | шт. | 44 | 6,0 | 264,0 |
| Гусеничный вездеход ГАЗ-34039-32 | ед. | 2 | 2 925,0 | 5 850,0 |
| ГАЗ-3308 «Егерь» | ед. | 1 | 900,0 | 900,0 |
| Установка противопожарная высокого давления (УПВД «Ермак» 170 атм.) | шт. | 5 | 157,0 | 785,0 |
Анализ причин повлекших возникновение на территории Тюменской области больших площадей, пройденных лесными и ландшафтными пожарами, указывает на отсутствие у подведомственных департаменту лесного комплекса организаций, техники, способной доставлять силы и средства пожаротушения для тушения пожаров на труднодоступных территориях (болотах, участках с низкой дорожной инфраструктурой и.д.). Учитывая, что наибольший прирост площадей, пройденных пожарами по нелесным землям дали Аромашевский, Голышмановский и Сорокинский районы, в которых у отделений – филиалов ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» отсутствует техника высокой проходимости, способная доставить к пожару силы и средства пожаротушения.
Рассматривая структуру земельного фонда этих районов:
- Аромашевский район, общая площадь – 344 636 га, земли лесного фонда – 203 876 га, в том числе болот – 17 887 га, земли сельскохозяйственного назначения – 113 292 га, из которых используется лишь – 25 968 га (23%), земли запаса – 22 318 га, из них 4 001 га – болота, земли населенных пунктов и промышленности – 4 168 га;
- Голышмановский район, общая площадь – 408 505 га, земли лесного фонда – 174 486 га, в том числе болот – 6 248 га, земли сельскохозяйственного назначения – 291 814 га, болот – 27 355 га;
- Сорокинский район, общая площадь 270 122 га, земли лесного фонда 113 980 га, из них болот – 6 664 га, земли сельскохозяйственного назначения – 119 678 га, болот – 29 031 га, можно сделать вывод, что болота в этих районах занимают значительную площадь.
Учитывая высокий класс природной пожарной опасности и высокую рекреационную нагрузку лесных насаждений Тюменского, Нижнетавдинского и Ялуторовского районов, появилась необходимость в наличии в данных лесничествах специальной тяжелой лесопожарной техники, способной к прокладке опорной минерализованной полосы, необходимой для проведения встречного отжига при лесных пожарах высокой интенсивности (верховых, низовых высокой интенсивности).
Остается острой необходимость приобретения для отделений - филиалов ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Аромашевского, Голышмановского и Сорокинского районов 3-х гусеничных снегоболотоходов марки ГАЗ – 34039-32 (стоимостью по – 2 650 тыс. руб.). А для отделений - филиалов ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» Тюменского, Нижнетавдинского и Ялуторовского районов 3-х многофункциональных машин ТЛП-4М-031 с лесопожарным оборудованием и широкой болотоходной гусеницей (стоимостью по 4 320 тыс. руб.). Кроме того проведенный анализ наличия противопожарного оборудования показывает, что в отделениях авиабазы скопилось большое количество ранцевых огнетушителей «РП-18 Ермак» нуждающихся в ремонте. А так же возникла необходимость в приобретении другого лесопожарного оборудования разработанного в последние годы и зарекомендовавшего себя с положительной стороны при тушении лесных пожаров. Необходимо в 2011-2012 годах средства для приобретения следующего оборудования:
Департаментом предлагается в 2011-2012 годах приобрести технику и оборудование для тушения лесных пожаров на сумму 17 077,0 тыс. руб.
Департаментом в целях повышения эффективности деятельности единого диспетчерского пункта предлагается приобретение, установка и обслуживание комплекса мониторинга лесных пожаров.
С каждым годом расширяется рекреационное использование лесов, что способствует увеличению количества загораний леса. Для более эффективной борьбы с лесными пожарами требуется внедрение новых технологий более раннего обнаружения пожаров. Создание сети пожарных наблюдательных вышек с установленными на них видеокамерами наружного наблюдения обеспечит постоянное наблюдение за территорией лесного фонда (в настоящее время при авиационном патрулировании площади могут осматриваться до двух раз в день с интервалом в 2-3 часа при возможной скорости распространения огня до нескольких километров в час).
Требуется выделение средств для закупки 48 комплектов видеокамер для более точного определения координат места пожара, что позволяет сотрудникам быстро и целенаправленно действовать в сложившейся пожарной ситуации.
В среднем охватываемая площадь одной пожарно-наблюдательной вышки с оборудованными установками видеонаблюдения составляет 125,6 тыс. га (радиус обзора 20 км).
При 48 пожарных наблюдательных вышках общая площадь наблюдения составит 6,0 млн. га (125,6 тыс. га * 48).
В целях сокращения ежегодных расходов на проведение авиационных полетов для патрулирования лесных пожаров, повышения эффективности деятельности единого диспетчерского пункта, сокращения времени обнаружения пожара – департаментом предлагается оснащение 48 вышек видеооборудованием. Для осуществления мониторинга за состоянием лесного фонда путем видеонаблюдения необходимо оснащение 22 локальных центров мониторинга в районных лесничествах и 1 Головного центра мониторинга в ГУ ТО «Тюменская авиабаза» (г. Тюмень).
Общая сумма единовременных расходов составит – 29 560,0 тыс. руб.
Эффектом установки в 48 локальных точках (на вышках) видеооборудования является снижение расходов на проведение авиационных полетов в последующие годы, начиная с 2012 года. Департамент предполагает пересмотр маршрутов патрулирования – исключение одного маршрута по Тюменской зоне полностью и сокращение маршрутов по Тобольской и Ишимской зонам в соответствии с местами установки видеооборудования на вышках.
Финансирование мероприятия за счет средств областного бюджета на 2011-2013 годы предусмотрено по 13 000,0 тыс. руб. ежегодно.
В 2011 году планируется установка и обслуживание одного головного центра мониторинга лесных пожаров, 19 вышек и 11 локальных центров в лесничествах Тюменского, Исетского, Ялуторовского, Заводоуковского, Упоровского, Омутинского, Армизонского, Нижне-Тавдинского, Голышмановкого, Юргинского и Бердюжского районов Тюменской области. Площадь наблюдения составит 2,4 млн. га (125,6 тыс. га * 19).
Эффектом установки в 19 локальных точках видеооборудования является исключение одного маршрута авиационных полетов по обнаружению лесных пожаров по Тюменской зоне и снижение расходов на проведение авиационных полетов в Ишимской зоне.
В 2012 – 2013 годах будет продолжено оснащение видеоустановками вышек в других районных лесничествах.
Мероприятия по повышению энергоэффективности.
Департаментом совместно с государственными учреждениями в сфере лесного хозяйства Тюменской области разработана комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» на 2010-2012 годы. Проведен анализ наличия счетчиков учета потребляемых учреждениями электричества, тепла, газа, воды, использования учреждениями энергосберегающих ламп. Произведен расчет экономии расходов государственных учреждений в связи с сокращением объемов потребления. Полученная экономия расходов направляется на реализацию мероприятий по энергосбережению – приобретение приборов учета, установка энергосберегающих ламп.
На приобретение приборов учета, установку энергосберегающих ламп в 2010 году предусмотрены средства областного бюджета в размере 1 9731,3 тыс. руб.
Лесоустройство.
В соответствии с изменениями в лесном законодательстве Российской Федерации целью лесоустройства является не только уточнение характеристик лесных ресурсов и установление их объемов, но также и проектирование лесничеств и лесных участков. Одновременно с этим материалы лесоустройства также используются исполнительной властью субъекта РФ при разработке лесных планов, определяющих стратегию экономического развития региона, связанную с использованием потенциала лесных ресурсов. Согласно новому лесному законодательству РФ основной целью лесоустройства является установление границ лесных участков и их проектирование, а также получение информации о лесных ресурсах, заключающейся в проведении таксации лесов.
Таким образом, при лесоустройстве определяются границы и площади лесных участков, производится описание, учёт и изучение лесов, определяются основные положения наиболее эффективного использования и воспроизводства лесных ресурсов, возрасты рубок, расчётные лесосеки (оптимальная норма ежегодной рубки леса), методы и необходимые объёмы рубок ухода, лесовосстановительных и др. работ. В результате указанных выше работ формируется база данных. И последующей задачей субъекта является поддержание указанной базы данных в актуальном состоянии, то есть ее постоянное обновление.
Обновленная база данных по лесоустройству – база данных, содержащая в себе картографические и таксационные сведения, которые позволяют принимать стратегические решения в сферах управления и контроля при организации использования лесов.
Картографическая база несет графическую информацию о пространственном размещении лесных объектов, полученную на топографической основе в заданной системе координат.
Таксационная база данных дает подробную информацию о таксационной характеристике лесных насаждений и распределении лесных участков по целевому назначению.
Обновленная база данных должна отвечать требованиям действующего законодательстве Российской Федерации.
Ситуация с лесоустройством в Тюменской области представлена в таблице 13.
Таблица 13.
| № п/п | Лесничество | Давность лесоустройства, тыс. га | Расчетная лесосека, по лесничеству тыс. м3 | |
| Более 10 лет | Всего | в том числе хвоя | ||
| | Абатское | 45,5 (часть) | 372,5 | 4,6 |
| | Аромашевское | 203,9 | 89,1 | 8,2 |
| | Викуловское | 260,6 (часть) | 878,9 | 11,5 |
| | Вагайское | 1 523,1 (часть) | 1 698,8 | 284,5 |
| | Голышмановское | 92,3 (часть) | 443,3 | 15,4 |
| | Ишимское | 100,0 (часть) | 535,3 | 7,5 |
| | Сорокинское | 34,8 (часть) | 292,8 | 4,7 |
| | Казанское | 49,6 (часть) | 202,4 | 7,8 |
| | Омутинское | 110,9 | 305,8 | 12,5 |
| | Тобольское | 1 466,4 (часть) | 1 457,3 | 368,2 |
| | Тюменское | 98,5 (часть) | 214,7 | 85,4 |
| | Упоровское | 51,9 (часть) | 251,9 | 61,4 |
| | Ялуторовское | 113,3 | 188,9 | 80,5 |
| | Исетское | 114,9 | 367,1 | 102,6 |
| | Заводоуковское | 146,4 | 313,3 | 197,8 |
| | Армизонское | 6,6 (часть) | 103,1 | 2,8 |
| | Бердюжское | 29,4 (часть) | 73,1 | 2,1 |
| | Сладковское | 23,7 (часть) | 52,7 | 1,5 |
| | ИТОГО | 4 471,8 | 7 841,0 | 1 259,0 |
| | % | 39,3 | 48,6 | 33,5 |
| | | | | |
| № п/п | Лесничество | Давность лесоустройства, тыс. га | Расчетная лесосека по лесничеству, тыс. м3 | |
| до 10 лет | Всего | в том числе хвоя | ||
| 1. | Нижнетавдинское | 477,7 | 626,9 | 65,2 |
| 2. | Уватское | 4 685,3 | 6 173,8 | 2 161,0 |
| 3. | Юргинское | 354,1 | 695,6 | 125,1 |
| 4. | Ярковское | 467,5 | 786,9 | 151,8 |
| | ИТОГО | 821,6 | 8 283,2 | 2 503,1 |
| | % | 52,5 | 51,4 | 66,5 |
По сельским лесам (лесам, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций) материалы лесоустройства 2007 года, за исключением, Ишимского и Бердюжского сельских лесхозов (2002 год).
В августе 2007 года был заключен государственный контракт с Западно-Сибирским филиалом государственной инвентаризации лесов ФГУП «РОСЛЕСИНФОРГ» на выполнение второго (завершающего) этапа лесоустроительных работ по Уватскому лесничеству (камеральная обработка полевых материалов, их обобщение и систематизация, выдача материалов заказчику). Из федерального бюджета на данные цели было выделено 3 079 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что на 38% (4 293 тыс. гектаров) материалы лесоустройства утратили актуальность, претерпели существенные изменения вследствие возрастной динамики, выполнения лесохозяйственных мероприятий, воздействия различных негативных факторов (пожары, вредители).
В Ишимском, Абатском, Викуловском, Омутинском лесничествах лесоустройство проводилось в 1994 году, то есть 15 лет назад, в Исетском, Вагайском лесничествах в 1996 году, в Тобольском – в 1997 году.
В настоящее время проблема финансирования лесоустроительных работ прорабатывается Рослесхозом; решается вопрос о совместном финансировании за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов.
Проектируемые объемы лесоустроительных работ на 2010-2013 гг. приведены в таблице 14.
Таблица 14.
| Наименование лесничества | Площадь, тыс. га | Аренда, тыс. га | Год проведения лесоустройства | Выполнение лесоустроительных работ, га | Сумма, тыс. руб. |
| Проектируемые объемы лесоустроительных работ на 2010-2011 гг. | |||||
| Аромашевское | 203,9 | | 1994 | 203,9 | 23 500,0 |
| Викуловское | 260,6 | | 1995 | 260,6 | |
| Заводоуковское | 150,0 | 64,0 | 1998, 1983, 1971 | 86,0 | |
| Тюменское | 98,5 | 7,6 | 1998 | 90,9 | |
| Ялуторовское | 110,6 | 24,9 | 1971, 1998 | 85,7 | |
| ИТОГО | 823,6 | 96,5 | | 727,1 | |
| Проектируемые объемы лесоустроительных работ на 2012-2013 гг. | |||||
| Абатское | 45,5 | | 1995 | 45,5 | 910,0 |
| Вагайское | 1 543,1 | 321,0 | 1996 | 1 222,1 | 12 221,0 |
| Сорокинское | 34,8 | | 1995 | 34,8 | 696,0 |
| Ишимское | 188,9 | | 1995/2002 | 188,9 | 3 778,0 |
| Исетское | 114,9 | 12 | 1996 | 102,9 | 2 058,0 |
| Омутинское | 110,9 | 10,5 | 1996 | 100,4 | 2 008,0 |
| Тобольское | 1 464,4 | 119,6 | 1997 | 1 344,8 | 13 448,0 |
| Упоровское | 51,9 | 49,3 | 1999 | 2,6 | 52,0 |
| ИТОГО | 3 554,4 | 512,4 | | 3 042,0 | 35 171,0 |
Давность материалов лесоустройства и изменения в лесном законодательстве могут внести коррективы в организацию использования лесов в Тюменской области, а, именно, потребовать уточнения моментов, связанных с привлечением инвестиций в экономику региона, в том числе и работ, связанных с лесоустройством.
Лесной план, лесохозяйственные регламенты лесничеств Тюменской области.
В 2007 году за счет средств областной целевой программы «Основные направления развития промышленности и лесного хозяйства» начата разработка проекта Лесного плана Тюменской области на 2008-2017 годы (государственный контракт заключен с Институтом экологических проблем Севера Уральского отделения Российской академии наук) и проектов лесохозяйственных регламентов лесничеств (государственные контракты заключены с Западно-Сибирским филиалом центра государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект»), стоимость разработки которых составляет 12 150 тыс. руб. и 29 125 тыс. руб. соответственно, из которых, 3 645 тыс. руб. и 8 737,5 тыс. руб. профинансированы в 2007 году, а остаток в 28 892,5 тыс. руб. – в 2008 году.
Таблица 15.
| | Профинансировано в 2007 году, тыс. руб. | Профинансировано в 2008 году, тыс. руб. |
| Разработка лесного плана Тюменской области | 3 645,0 | 8 505,0 |
| Разработка лесохозяйственных регламентов | 8 737,5 | 20 387,5 |