Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2011 2013 гг
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития спорта на территории, 310.31kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие природных ресурсов пензенской области на 2011, 789.94kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития молодежной политики, 340.6kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Муниципальная целевая программа развития системы образования города лангепаса на 2011-2013, 2038.53kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
После согласования Министерством сельского хозяйства РФ Лесной план Тюменской области на 2008-2017 гг. утвержден постановлением Губернатора Тюменской области от 19.12.2008 г. №113. В лесном плане определены основные цели, задачи и параметры использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на лесных участках, расположенных на территории Тюменской области.
Проекты лесохозяйственных регламентов лесничеств были размещены на портале органов государственной власти Тюменской области с целью общественного обсуждения и направлены на экспертизу в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу. Лесохозяйственные регламенты утверждены приказом департамента лесного комплекса от 23.12.2008 г. №657. Лесохозяйственные регламенты являются основой для осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества Тюменской области.
В 2010 году департаментом заключен государственный контракт на выполнение работ по внесению изменений в документы лесного планирования – лесной план Тюменской области на 2008-2017 годы и 22 лесохозяйственных регламента лесничеств Тюменской области.
Одной из проблем, препятствующей реализации полномочий является отсутствие нормативно-правовой базы, обеспечивающей выполнение мероприятий по лесоустройству, так как отсутствуют методики по отнесению лесов по их целевому назначению к эксплуатационным, защитным и резервным лесам, категориям защитности и выделению особо защитных участков леса.
Утверждение границ и площадей лесов в соответствии с их целевым назначением позволит Тюменской области в полной мере реализовать полномочия, переданные субъекту Российской Федерации (достижение прогнозных показателей), организовать использование лесов согласно их целевому назначению, дать реальное финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов, обосновать целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
Сельские леса (леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций).
Данные о площадях лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, представлены в таблице 16.
Таблица 16.
тыс. га
| Гос. учет лесного фонда | Лесоустройство (независимо от давности лесоустройства) | Гос. земельный кадастр (по данным Роснедвижимости) | Гос. регистрация права собственности РФ на участки (земли) лесного фонда | ||
| 01.01.2003 | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.01.2010 | |
| 1 269,3 | 1 347,0 | 1 091,0 | 432,4 | 1 125,4 | 1 336,4 |
За период 2004-2007 гг. Правительством Тюменской области при участии территориального Управления Росимущества по Тюменской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, на площади 432,4 тыс.га.
По состоянию на 01.01.2010 года права Российской Федерации зарегистрированы на участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, на площади 1 336,4 тыс. га.
Охрана лесов от пожаров и защита их от вредителей и болезней.
Климатические условия Тюменской области таковы, что после схода снегового покрова ежегодно возникает повышенная пожароопасность, создаваемая сухим, легко загораемым травостоем прошлого года. Наибольшее количество возгораний возникает в ясную сухую погоду с сильными ветрами, особенно в апреле-мае. Усугубляет лесопожарную обстановку и наличие на значительных площадях в насаждениях торфяного горизонта различной толщины. В общем, по лесничествам преобладают участки лесного фонда 1-3 классов пожарной опасности (38%), где низовые пожары различной интенсивности возможны в течение всего пожароопасного сезона. В насаждениях 1 класса пожарной опасности, занимающих 4,3% площади, возможны верховые пожары в течение всего пожароопасного сезона.
Средний класс пожарной опасности (3,0) определяет возможность возникновения пожаров в течение всего пожароопасного сезона, средняя продолжительность которого для условий Тюменской области – 6 месяцев.
Таблица 17.
Горимость лесов на территории Тюменской области.
| Показатели горимости | Средние данные за 5 лет | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | I полугодие 2010 г. |
| Количество лесных пожаров | 1 220 | 2 550 | 167 | 1 580 | 863 | 1 020 |
| Общая площадь, пройденная огнем, га | 21 769 | 66 606 | 867 | 19 413 | 15 687 | 37 632 |
| Средняя лесная площадь 1 пожара, га | 17,8 | 26,1 | 5,2 | 12,3 | 18,2 | 36,9 |
Всего в 2009 году ликвидировано 863 лесных пожара на площади 15 687 га, в том числе на лесной 9 480 га. В первом полугодии 2010 года возникло 1 020 пожаров на площади 37 632 га. Высокая горимость вызвана экстремальными погодными условиями (высокая температура воздуха, выпадение осадков ниже нормы, сильные ветра), сложившимися весной-летом 2010 года. Ущерб, наносимый пожарами, значительно превышает затраты на проведение мероприятий по охране лесов от пожаров. Мероприятия по противопожарной профилактике в лесах на территории Тюменской области осуществляются в соответствии с Генеральными планами противопожарного устройства лесов, разработанными проектно-изыскательским институтом «Росгипролес». Мероприятия по противопожарному обустройству установлены Лесным планом Тюменской области. Для сохранения лесов в 2010-2013 гг. планируется осуществить следующий комплекс профилактических мер по охране лесов от пожаров:
Таблица 18.
| Наименование | Един. изм. | 2008 г. (факт) | 2009 г. (факт) | 2010 г. (план) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Устройство противопожарных барьеров, разрывов, минерализованных полос | км | 10 496 | 6 694 | 4 710 | 7 500 | 7 500 | 7 500 |
| Уход за противопожарными барьерами, разрывами, минполосами | км | 18 994 | 13 855 | 10 441 | 14 550 | 14 550 | 14 550 |
| Строительство дорог противопожарного назначения | км | 85 | 49 | 16 | 16 | 16 | 16 |
| Ремонт дорог противопожарного назначения | км | 123 | 71 | 42 | 42 | 42 | 42 |
| Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов | га | 29 608 | 23 006 | 11 550 | 11 550 | 11 550 | 11 550 |
| Наименование | Един. изм. | 2008 г. (факт) | 2009 г. (факт) | 2010 г. (план) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Противопожарная пропаганда, в том числе | | | | | | | |
| изготовление аншлагов | шт. | 1332 | 0 | 1 000 | 700 | 700 | 700 |
| изготовление указателей | шт. | 215 | 0 | 0 | 300 | 300 | 300 |
| изготовление противопожарных стендов | шт. | 22 | 62 | 6 | 6 | 6 | 6 |
| изготовление агитвитрин | шт. | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| изготовление панно | шт. | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| организация постоянных выставок | шт. | 22 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| установка баннеров | шт. | 6 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Снижение по сравнению с 2008 годом планируемых объемов работ по противопожарному обустройству лесов, выполняемых за счет субвенций из федерального бюджета, связано с передачей лесных участков в аренду, вследствие чего согласно Лесному кодексу РФ мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на этих участках осуществляются арендаторами за счет собственных средств в объемах, указанных в проектах освоения лесов.
Лесозащитные мероприятия включают в себя лесопатологические обследования, наземные меры борьбы против вредителей и болезней леса, очистку лесных насаждений от захламленности, проведение санитарных рубок. Данные мероприятия снижают ущерб, наносимый лесными пожарами, вредителями и болезнями леса.
В 2008, 2010 годах лесными пожарами пройдены значительные лесопокрытые площади земель лесного фонда Тюменской области. В горельниках с ликвидной древесиной лесозащитные мероприятия включают в себя санитарные рубки, при которых осуществляется рубка погибших, ослабленных деревьев и очистка площади лесосек для последующего лесовосстановления. Но в молодняках, поврежденных пожарами, имеется только неликвидная древесина, а для восстановления на этой площади ценных пород деревьев требуется очистка от захламленности.
В 2010 году согласно государственным контрактам от 16.02.2010 №№1-5 предусмотрена очистка лесных насаждений от захламленности на площади 309 га.
Лесопатологические обследования позволяют контролировать численность хвое - листогрызущих вредителей и зараженность болезнями леса, прогнозировать возникновение и развитие очагов, планировать меры борьбы с ними. По состоянию на 01 января 2010 года действуют очаги вредителей и болезней леса на площади 11 989 га, в том числе очаги непарного шелкопряда на площади 11 616 га, очаги иных видов вредителей на площади 373 га. Площадь, требующая борьбы 7 458 га. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах в 2011-2013 годах планируется осуществить следующий комплекс мер по защите лесов от вредителей и болезней:
Таблица 19.
| Наименование | Ед. изм. | 2008 г. (факт) | 2009 г. (факт) | 2010 г. (план) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Лесопатологическое обследование | га | 100 246 | 47 048 | 32 949 | 28 412 | 28 412 | 28 412 |
| Наземные меры борьбы с вредителями, болезнями леса | га | 3 075 | 3 015 | 0,0 | 3 135 | 3 135 | 3 135 |
| Истребительные меры борьбы в очагах непарного шелкопряда | га | 12 693 | - | - | по состоянию очагов | по состоянию очагов | по состоянию очагов |
| Очистка лесов от захламления в молодняках, поврежденных лесными пожарами (включая сплошную санитарную рубку) | га | 385 | 408 | 309 | 775 | 775 | 775 |
| Сплошные санитарные Рубки | га | 13 | 65 | 2 075 | 2 764 | 2 764 | 2 764 |
| Выборочные санитарные Рубки | га | 61 | 53 | 1 783 | 2 370 | 2 370 | 2 370 |
Объемы проведения лесозащитных мероприятий планируются исходя из санитарного состояния лесов по результатам лесопатологических обследований.
В 2008-2010 годах работы по уходу за лесом выполняются по государственным контрактам в соответствии со статьей 19 ЛК РФ, в том числе по видам рубок:
Таблица 20.
| Виды рубок | 2008 год, га | 2009 год, га | 2010 год, га (план) |
| Уход за молодняками (осветление и прочистки) | 4 704 | 2 874 | 2 905 |
| Прореживание | 833 | 1 072 | 1 184 |
| Проходные | 1 446 | 2 880 | 2 386 |
| Рубки обновления и переформирования | 639 | 591 | - |
Тушение лесных пожаров
В 2008 году затраты на тушение лесных пожаров составили 25 475,5 тыс. руб., в том числе расходы на поставку нефтепродуктов с целью создания запаса ГСМ по государственным контрактам с ОАО «Газпромнефть-Тюмень» 5 398,4 тыс. руб.
В 2009 году затраты на тушение лесных пожаров составили 20 013,1 тыс. руб., в том числе расходы на поставку нефтепродуктов с целью создания запаса ГСМ по государственному контракту с ОАО «Газпромнефть-Тюмень» 3 791,6 тыс. руб. На 2010 год финансирование мероприятия по тушению лесных пожаров предусмотрено в объеме 27 585,0 тыс. руб., в том числе субвенции 5 711,5 тыс. руб.
Проведение авиационных полетов.
Для выполнения авиалесоохранных работ в полном объеме ежегодно заключаются государственные контракты с ООО «Восток», ЗАО «ЮТэйр-Карго», АНО «Авиационно-технический Спортивный клуб Уватского муниципального района «Высота», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» на проведение авиационных полетов по обнаружению, тушению лесных пожаров и тренировке десантников-пожарных.
Таблица 21.
Организация работы школьных лесничеств.
В 2008 году была организована работа 7 школьных лесничеств, обустроено 6 опытных участков для проведения практических занятий с членами школьных лесничеств. С детьми проведено 350 теоретических и практических занятий, для ребят приобретено 105 комплектов спецодежды и инвентаря. Мероприятия выполнялось в рамках государственного контракта с Тюменской областной общественной организации «Центр Духовной мудрости «Свобода» по организации работы школьных лесничеств и проведению областного конкурса среди них на сумму 1 000 тыс. рублей.
В 2010 году в ходе исполнения государственного контракта с ТООО «ЦИДМ «Свобода» на сумму 950,0 тыс. руб. организованы ещё 4 школьных лесничества и осенью состоится областной смотр-конкурс среди 11 школьных лесничеств. Для продолжения функционирования в 2011-2013 годах 11 школьных лесничеств департаментом предлагается выделение средств из областного бюджета в размере 500,0 тыс. руб. ежегодно.
Таблица 22.
Выполнение работ по воспроизводству лесов и лесоразведению
В лесном фонде Тюменской области преобладают лиственные насаждения, представленные преимущественно березой (53%) и осиной (9%). На долю хвойных насаждений приходится 38%, а по отдельным районам, расположенным в лесостепной зоне (Сладковский, Ишимский, Голышмановский, Бердюжский и др.) - 1-2%, которые созданы искусственным путем.
Для улучшения качественной структуры лесов необходимо введение в породный состав лесного фонда хвойных пород: сосны, лиственницы, ели, кедра. Невозобновившиеся вырубки, гари, пустыри и прогалины, на которых нельзя ожидать естественного возобновления, подлежат искусственному лесовосстановлению. Согласно Лесному плану Тюменской области на 2010 год плановый объем искусственного лесовосстановления составляет 3 525 га, из них на площади 1 544 га посадку лесных культур обеспечивают арендаторы на лесных участках, предоставленных им в аренду для заготовки древесины, посадка леса на площади 1 981 га производится за счет субвенций из федерального бюджета. Весной 2010 года создано лесных культур на площади 2 607,7 га, в том числе по государственному заказу 1 981 га (100% от планируемого объема), за счет средств арендаторов 626,7 га (41%). Осенью будут продолжены работы по искусственному лесовосстановлению на арендованных участках лесного фонда.
На 2010-2013 годы Лесным планом Тюменской области предусматривается увеличение площадей сплошных рубок, что влечет за собой необходимость увеличения площадей посадки лесных культур, которые составят соответственно 3 880 га, 4 073 га, 4 257 га.
Плановые показатели работ по восстановлению лесов на 2010-2012 гг. приведены в таблице 23.
Таблица 23.
| Год | Источник финансирования | Закладка лесных культур, га | Содействие естественному возобновлению леса, га | Уход за лесными культурами, га |
| 2008 (факт) | За счет средств субвенций из ФБ | 2802 | 5 012 | 10 312 |
| За счет средств арендаторов | 285 | 386 | 741 | |
| ИТОГО | 3 087 | 5 398 | 11 053 | |
| 2009 (факт) | За счет средств субвенций из ФБ | 1 913 | 1 589 | 10 854 |
| За счет средств арендаторов | 383 | 447 | 822 | |
| ИТОГО | 2 296 | 2 036 | 11 676 | |
| 2010 (оценка) | За счет средств субвенций из ФБ | 1 981 | 1 526 | 9 998 |
| За счет средств арендаторов | 1 544 | 2 474 | 3 112 | |
| ИТОГО | 3 525 | 4 000 | 13 110 | |
| 2011 (план) | За счет средств субвенций из ФБ | 1 990 | 2 045 | 7 760 |
| За счет средств арендаторов | 1 890 | 1 955 | 6 440 | |
| ИТОГО | 3 880 | 4 000 | 14 200 | |
| 2012 (план) | За счет средств субвенций из ФБ | 2 038 | 2 045 | 7 953 |
| За счет средств арендаторов | 2 035 | 1 955 | 7 405 | |
| ИТОГО | 4 073 | 4 000 | 15 358 | |
| 2013 (план) | За счет средств субвенций из ФБ | 2 087 | 2 545 | 8 153 |
| За счет средств арендаторов | 2 170 | 1 954 | 8 130 | |
| ИТОГО | 4 257 | 4 499 | 16 283 |
Государственный контроль и надзор.
Основной целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.
Полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора были переданы департаменту в 2007 году.
На 01.01.2010 г. должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор в Тюменской области, являются:
директор департамента – главный государственный лесной инспектор Тюменской области;
заместители директора, начальник управления государственного лесного контроля и надзора – заместители главного государственного лесного инспектора Тюменской области (4 чел.);
заместитель начальника управления государственного лесного контроля и надзора, главные специалисты управления – старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках Тюменской области (32 чел.).
Согласно изменениям, внесенным в ст. 96 Лесного кодекса Федеральным законом от 22.07.2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса РФ», полномочиями по государственному лесному контролю (надзору) наделяются лесничие. Порядок осуществления государственного лесного контроля (надзора) лесничими на настоящий момент не разработан, изменения в Федеральные нормативные акты не внесены.
Для выполнения полномочия по государственному лесному контролю и надзору разработаны следующие регламентирующие деятельность документы:
- методические рекомендации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области;
- формы документов по результатам контрольно-надзорной деятельности (актов проверок, протоколов, предписаний, определений, постановлений, представлений на основании форм, разработанных Министерством природных ресурсов РФ), и методические рекомендации по оформлению документов, составляемых по результатам государственного лесного контроля и надзора;
- формы предоставления оперативной отчетности по государственному контролю, методические рекомендации по их заполнению;
- формы журналов регистрации документов по государственному контролю.
В соответствии с п. 11 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. №394, разработана и утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 11.03.2008 г. №230-рп форма удостоверения государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Тюменской области, изготовлены и выданы удостоверения действующим инспекторам.
В 2008 году было улучшено материально-техническое обеспечение государственных инспекторов, все они обеспечены офисной техникой, цифровыми фотоаппаратами, навигационными приборами спутникового наведения. В целях повышения профессиональной компетентности государственных лесных инспекторов систематически проводятся тематические учебы.
Таблица 24.
Результаты деятельности государственного лесного контроля и надзора на территории Тюменской области в 2008-2010 гг.
| Показатель | ДЛК ТО (Управление государственного лесного контроля и надзора) – 30 чел. | ДЛК ТО (Управление государственного лесного контроля и надзора) – 30 чел. | ДЛК ТО (отдел государственного лесного контроля и надзора; территориальные отделы) – 58 чел. |
| 2008 г. | 2009 г. | I полугодие 2010 г. | |
| Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства | 365 | 367 | 87 |
| Выявлено нарушений лесного законодательства | 1 125 | 1 356 | 366 |
| Привлечено к административной ответственности лиц за нарушения лесного законодательства | 971 | 1 383 | 387 |
| Наложено административных штрафов, тыс. руб. | 6 552,6 | 5 172,9 | 1 139,9 |
| Отношение количества установленных нарушителей лесного законодательства к общему количеству выявленных лесонарушений, % | 94,8% | 97,4% | 96,4 |
Целевой прогнозный показатель – отношение количества установленных нарушителей лесного законодательства к общему количеству выявленных лесонарушений по состоянию на 31.12.2008 г. составляет 94,8%, по состоянию на 31.12.2009 г. – 97,4%, за первое полугодие 2010 года – 96,4%.
К числу факторов негативно влияющих на осуществление государственного лесного контроля и надзора, можно отнести:
1. Несовершенство федерального законодательства, регламентирующего деятельность государственного лесного контроля и надзора.
2. Слабую специальную подготовку должностных лиц, осуществляющих государственный ленной контроль и надзор (необходимо дальнейшее проведение кадровой подготовки по земельному, лесному, административному праву с привлечением специалистов УрГЮА, ТюмГУ).
Одним из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба являются незаконные рубки древесных насаждений.
Таблица 25.
Статистика незаконных рубок в Тюменской области за 2007 – 2009 гг.
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | I полугодие 2010 г. |
| Количество выявленных незаконных рубок, ед. | 289 | 333 | 101 |
| Объем незаконно вырубленной древесины, тыс. м3 | 15,66 | 20,71 | 5,38 |
| Размер причиненного ущерба, тыс. руб. | 80 846,0 | 129 220,0 | 28 786,5 |
| Установлено виновников незаконных рубок, % от общего количества выявленных рубок | 45,3% | 42,0% | 49,5% |