Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2011 2013 гг
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития спорта на территории, 310.31kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие природных ресурсов пензенской области на 2011, 789.94kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития молодежной политики, 340.6kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Муниципальная целевая программа развития системы образования города лангепаса на 2011-2013, 2038.53kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
| | Приложение к распоряжению Правительства Тюменской области от ___ _____________ 2010 №___-рп |
Долгосрочная целевая программа
«Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области»
на 2011 – 2013 гг.
Государственный заказчик-координатор:
Департамент лесного комплекса Тюменской области
Содержание
| Паспорт долгосрочной целевой программы | 4 |
| Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках областной целевой программы | 5 |
| 1.1. Лесное хозяйство | 13 |
| 1.2. Обработка древесины и производство изделий из дерева | 50 |
| 1.3. Охрана, воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира | 56 |
| Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы | 66 |
| Раздел 3. Система основных программных мероприятий | 67 |
| Раздел 4. Финансовое обеспечение долгосрочной целевой программы | 68 |
| Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели долгосрочной целевой программы | 68 |
| Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации долгосрочной целевой программы | 69 |
| Раздел 7. Механизм реализации долгосрочной целевой программы | 70 |
| Раздел 8. Мониторинг реализации долгосрочной целевой программы | 71 |
| Приложение 1. Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы | 72 |
| Приложение 2. Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы | 79 |
| Приложение 3. Сетевой график долгосрочной целевой программы | 82 |
| Приложение 4. Показатели долгосрочной целевой программы | 89 |
| Приложение 5. Мониторинг реализации долгосрочной целевой программы | 94 |
| Приложение 6. План мероприятий по информационному сопровождению реализации долгосрочной целевой программы | 100 |
ПАСПОРТ
Программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области»
| Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 21 апреля 2010 г. №414-рп «О разработке прогноза социально-экономического развития Тюменской области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» |
| Дата и номер правового акта об утверждении Программы | Распоряжение Правительства Тюменской области от 30.08.2010 г. №1295-рп |
| Государственный заказчик-координатор Программы | Департамент лесного комплекса Тюменской области |
| Государственные заказчики Программы | Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области |
| Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области | |
| Разработчик Программы | Департамент лесного комплекса Тюменской области |
| Цель 1 Программы | Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира |
| Задачи Программы по Цели 1 | 1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, тушение лесных пожаров; 2. Обеспечение защиты лесов; 3. Обеспечение воспроизводства лесов; 4. Создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов; 5. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства; 6. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира |
| Цель 2 Программы | Содействие повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса |
| Задачи Программы по Цели 2 | 1. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам) | Всего 2011 – 2013 гг. – 2 406 483,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год – 794 120,0 тыс. руб.; 2012 год – 805 589,4 тыс. руб.; 2013 год – 806 774,4 тыс. руб. Программа финансируется за счет средств областного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта | К концу срока реализации Программы ожидается достижение следующих значений целевых показателей. По Цели 1: Соотношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда – 35,00%; Доля видов охотничьих животных с положительной динамикой численности в общем количестве видов, по которым ведется государственный учет – 75,0%. По Цели 2: Объем освоения установленной расчетной лесосеки – 11,0%; Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда – 0,30 куб.м./га; Объем отгруженной продукции в разрезе видов деятельности: обработка древесины и производство изделий из дерева – 2 338,0 млн. руб.; производство мебели – 1 400,0 млн. руб. |
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках долгосрочной целевой программы
Лесной комплекс – совокупность ресурсов, отраслей и производств, объединенных одним происхождением предметов труда (лес) и последовательностью производственных процессов по их использованию и воспроизводству.
Основным документом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс РФ. Непосредственно имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются также Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.
Согласно ст.ст. 82-83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Тюменской области, в сфере лесных отношений переданы следующие полномочия:
- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;
- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;
- установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
- установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
- установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
- установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;
- осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;
- установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.
Сама процедура передачи полномочий включала в себя организационные мероприятия, связанные с реорганизацией всей структуры управления лесным хозяйством на территории области:
- с 01.01.2007 г. ликвидировано Агентство лесного хозяйства по Тюменской области;
- в собственность Тюменской области переданы федеральные государственные учреждения (22 лесхоза и Тюменская база авиационной охраны лесов).
В части обеспечения реализации переданных полномочий в сфере лесных отношений Правительством Тюменской области утверждена и согласована с Рослесхозом структура управления лесным хозяйством. Уполномоченным органом в сфере лесных отношений определен Департамент промышленности и лесного хозяйства Тюменской области (в настоящее время Департамент лесного комплекса Тюменской области).
В целях реализации переданных в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочий в области лесных отношений были приняты следующие нормативные правовые и правовые акты:
- Закон Тюменской области от 05.07.2007 №19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области»;
- постановление Правительства Тюменской области от 15.01.2007 №1-п «О наложении карантина по вредителям леса»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 15.01.2007 №8-рп «О переименовании федеральных государственных учреждений (лесхозов)»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 15.01.2007 №9-рп «Об установлении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор»;
- постановление Правительства Тюменской области от 22.01.2007 №4-п «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 29.01.2007 №50-рп «Об утверждении плана мероприятий по реализации Лесного Кодекса РФ в редакции федерального закона от 04.12.2006 №200-ФЗ»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 09.03.2007 №151-рп «О создании аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений»;
- распоряжения Правительства Тюменской области от 03.04.2007 №222-рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2007 году»;
- постановления Правительства Тюменской области от 23.04.2007 №95-п, от 19.03.2008 №78-п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;
- постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №150-п «Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Тюменской области»;
- постановление Правительства Тюменской области от 06.08.2007 №191-п «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;
- постановление Правительства Тюменской области от 28.01.2008 №24-п «Об утверждении порядка деятельности лесничих в Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 11.03.2008 №230-рп «Об утверждении формы и порядка выдачи служебного удостоверения государственного лесного инспектора Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 19.03.2008 №262-рп «О создании комиссии по отбору заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области»;
- постановление Правительства Тюменской области от 19.03.2008 №79-п «О порядке отбора заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области»;
- распоряжения Правительства Тюменской области от 01.04.2008 №346-рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2008 году»;
- распоряжение Губернатора Тюменской области от 21.04.2008 №25-р «О создании областного оперативного штаба по предупреждению и ликвидации лесных пожаров»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 07.07.2008 №827-рп «О выделении средств» (денежные средства в размере 18 300 тыс. руб. выделены на приобретение техники для тушения пожаров);
- распоряжение Правительства Тюменской области от 02.09.2008 №1206-рп «Об утверждении комплексного плана мероприятий по усилению охраны лесов от пожаров в осенний период 2008 года и подготовке к пожароопасному периоду 2009 года»;
- постановление Губернатора Тюменской области от 19.12.2008 №113 «Об утверждении Лесного плана Тюменской области на 2008-2017 гг.»;
- постановление Правительства Тюменской области от 26.01.2009 №10-п «О внесении изменений в постановление от 19.03.2008 №79-п «О порядке отбора заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 26.01.2009 №45-рп «О внесении изменений в распоряжение от 19.03.2008 №262-рп «О создании комиссии по отбору заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области»;
- распоряжение Губернатора Тюменской области от 26.01.2009 №3-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 21.04.2008 №25-р «О создании областного оперативного штаба по предупреждению и ликвидации лесных пожаров»;
- постановление Тюменской областной Думы от 12.02.2009 №1301 «О рекомендациях круглого стола на тему: «Управление лесами Тюменской области: проблемы и перспективы»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 18.02.2009 №128-рп «О выделении средств» в целях реализации государственной функции по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд;
- постановление Правительства Тюменской области от 24.02.2009 №53-п «О внесении изменений в постановление от 22.01.2007 №4-п «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;
- постановления Правительства Тюменской области от 10.03.2009 №66-п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;
- распоряжение Губернатора Тюменской области от 12.03.2009 №19-р «О внесении изменений в распоряжение от 07.02.2006 №11-р «О комиссии по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов Тюменской области»;
- постановление Правительства Тюменской области от 16.03.2009 №80-п «О внесении изменений и дополнений в постановление от 06.08.2007 №191-п «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 23.03.2009 №280-рп «О внесении изменений в распоряжение от 10.04.2006 №291-рп «О создании межведомственной комиссии по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 27.04.2009 №481-рп «О мерах охраны лесов от пожаров в 2009 году»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 19.05.2009 №602-рп «О выделении средств» для реализации мероприятия по аренде авиационного транспорта для патрулирования и тушения лесных пожаров;
- постановление Правительства Тюменской области от 16.06.2009 №167-п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 22.06.2009 №833-рп «О выделении средств» на проведение мероприятий по очистке лесов на участках, непосредственно прилегающих к дорогам и вокруг населенных пунктов, в том числе путем организации общественных работ и (или) создания временных рабочих мест в сфере лесного хозяйства;
- постановление Правительства Тюменской области от 24.11.2009 N332-п «О внесении изменений в постановление от 28.01.2008 N24-п «Об утверждении деятельности лесничих в Тюменской области»;
- постановление Правительства Тюменской области от 09.03.2010 №61-п «О внесении дополнения в постановление от 09.07.2007 №153-п «Об утверждении положения о департаменте лесного комплекса Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 22.03.2010 №233-рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2010 году»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 07.04.2010 №323-рп «О внесении изменений в распоряжение от 26.11.2007 №1318-рп «Об утверждении структуры и штатной численности департамента лесного комплекса Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 12.05.2010 №574-рп «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области»;
- распоряжение Правительства Тюменской области от 17.05.2010 №601-рп «Об утверждении перечня должностных лиц департамента лесного комплекса Тюменской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;
- распоряжение Губернатора Тюменской области от 07.06.2010 №29-р «Об утверждении административного регламента исполнения департаментом лесного комплекса Тюменской области государственной функции по осуществления государственного пожарного надзора в лесах на территории Тюменской области»;
Управление лесами на территории Тюменской области.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 19.11.2007 №1170-рп принято решение о переименовании государственного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиационной охраны лесов» в государственное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов». ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» является учреждением, осуществляющим мероприятия по обеспечению реализации полномочий в области охраны и защиты лесов. Основная деятельность Учреждения заключается в организации и выполнении на территории Тюменской области авиационной и наземной охраны лесов от пожаров с использованием арендованных воздушных судов, специализированных сил и технических средств, а также в проведении профилактических (предупредительных) мероприятий и осуществлении контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов Тюменской области.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 26.11.2007 №1317-рп приняты следующие решения: государственное учреждение Тюменской области «Тюменьлесхоз» переименовано в государственное учреждение Тюменской области «Тюменское управление лесами»; государственные учреждения Тюменской области (лесхозы) реорганизованы путем присоединения к ГУ ТО «Тюменское управление лесами». ГУ ТО «Тюменское управление лесами» является учреждением, осуществляющим мероприятия по обеспечению реализации полномочий по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Целью деятельности Учреждения является создание условий, обеспечивающих осуществление уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в сфере лесных отношений полномочий, переданных Российской Федерацией Тюменской области в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, а также качественную реализацию лесохозяйственных регламентов лесничеств Тюменской области. Учреждение осуществляет возложенные на него функции непосредственно или через обособленные подразделения – филиалы. Учреждение имеет 22 филиала, расположенных на территории Тюменской области в границах муниципальных районов.
Распоряжением Правительства Тюменской области от 26.11.2007 №1236-рп принято решение о создании государственного предприятия Тюменской области «Тюменьлесхоз». Целями деятельности предприятия являются осуществление лесохозяйственных работ, лесозаготовка, обработка древесины и производство изделий из дерева.
Распоряжениями Правительства Тюменской области от 24.12.2009 №№1894-рп-1903-рп созданы 10 государственных предприятий Тюменской области в сфере лесного хозяйства:
«Заводоуковский лесхоз»
«Ярковский лесхоз»
«Тобольский лесхоз»
«Казанский лесхоз»
«Уватский лесхоз»
«Омутинский лесхоз»
«Исетский лесхоз»
«Голышмановский лесхоз»
«Ишимский лесхоз»
«Тюменский лесхоз».
Основными причинами, препятствующими развитию отрасли, являются:
- недостаточное развитие арендных отношений по основным видам использования лесов; (По состоянию на 01.01.2010 г. 17,9% от площади всех лесных участков передано в аренду для заготовки древесины, что не способствует осуществлению в полном объеме мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в виду недостаточности федеральных субвенций, предусмотренных на эти цели).
- недостаточная сеть лесовозных дорог; (Это тормозит плановое ведение лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях включающее в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий. Не способствует обеспечению ритмичной загрузки сырьем деревообрабатывающих предприятий, препятствует реализации стратегических планов развития, увеличению объемов производства, созданию новых рабочих мест, организации глубокой переработки древесины, утилизации отходов).
- удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей; (Это снижает инвестиционную привлекательность лесных участков, так как увеличивает затраты на создание дорожной инфраструктуры, что оказывает негативное влияние на себестоимость заготавливаемых сырьевых ресурсов).
- недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров; (Это замедляет процессы внедрения передовых, современных технологий в лесной сектор, что в свою очередь негативно отражается на темпах роста объемов производства всего лесопромышленного комплекса, а также угрожает реализации инвестиционных проектов отрасли.)
- острый недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины; (Сдерживает развитие арендных отношений и тормозит комплексное освоение расчетной лесосеки).
- слабая охрана лесов от незаконных рубок;
- высокая степень изношенности производственной базы учреждений лесного хозяйства, находящихся в ведении Департамента. (Это свидетельствует о низких темпах процессов обновления производственной базы учреждений лесного хозяйства, что может отразиться на качественных и количественных показателях работы последних).