Муниципальная целевая программа развития системы образования города лангепаса на 2011-2013 годы Лангепас 2010 г
| Вид материала | Программа |
- Муниципальное образование городской округ город лангепас, 333.03kb.
- Городская целевая программа «Модернизация системы образования города Котовска на 2011-2013, 506.36kb.
- Муниципальная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения на территории, 211.26kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Муниципальная целевая программа зато железногорск «доступная среда для инвалидов», 390.37kb.
- Программа «Развитие торговли и общественного питания в мо «Боханский район на 2011-2013, 314.97kb.
- Муниципальная целевая программа «Информатизация муниципальной системы образования Галичского, 456.92kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие образования Старорусского муниципального, 405.89kb.
- Конституция Российской Федерации; Бюджетный кодекс, 167.6kb.
- Целевая программа «Об обеспечении безопасности людей на водных объектах города Ельца, 211.37kb.
Приложение
к постановлению администрации
города Лангепаса
от «___»_________2010 г. №____
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА ЛАНГЕПАСА
на 2011-2013 годы
Лангепас
2010 г.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | - | Долгосрочная целевая программа развития системы образования города Лангепаса на 2011 - 2013 годы |
| Дата принятия решения о разработке Программы | - | Распоряжение администрации города Лангепаса от 13.08.2010 № 189-р «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования города Лангепаса на 2011-2015 годы», распоряжение администрации города Лангепаса от 30.09.2010 № 242-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации города Лангепаса от 13.08.2010 № 189-р «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования города Лангепаса на 2011-2015 годы» |
| Государственные заказчики Программы | - | Администрация города Лангепаса |
| Основной разработчик (координатор) Программы | - | Управление образования администрации города Лангепаса |
| Стратегическая цель Программы | - | Обеспечение устойчивого развития муниципальной системы качественного и доступного образования, в соответствии с требованиями инновационного развития экономики города, региона и современными потребностями общества |
| Основные задачи Программы | |
|
| Основные направления Программы (подпрограммы) | | 1)Развитие дошкольного образования. 2)Содержание и технологии образования в условиях введения ФГОС начального общего образования. 3)Система воспитания и социализации обучающихся и воспитанников. 4)Городская информационная образовательная среда. 5)Профессиональные кадры муниципальной системы образования. 6)Система менеджмента качества образования. 7)Стимулирование лидеров и поддержка системы воспитания (ПНПО.) 8)Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи - «Одаренные дети». 9)Организационно-методическое сопровождение реализации мероприятий Программы. |
| Исполнители (соисполнители) Программы | | Муниципальные учреждения дошкольного образования ДСОВ №№ 2,3,4,5,6 ДСКВ №№ 1,7,8,9,10; муниципальные общеобразовательные учреждения «Средняя общеобразовательная школа» №№ 1,2,3,4,5, «Гимназия № 6»; муниципальные учреждения дополнительного образования: ЦДОД «Патриот», ЦДО для детей «Радуга», ДЮСШ, музыкальная школа, художественная школа; ЛГМАУДО «Информационно-методический образовательный центр»; отдел по молодежной политике, отдел по физической культуре, спорту и туризму, отдел культуры, отдел по обеспечению деятельности Антинаркотической комиссии, отдел по обеспечению деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Лангепаса, отдел военного комиссариата Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по г. Лангепасу и г. Покачи, ОДН и ГИБДД ОВД по г. Лангепас, средства массовой информации, городские общественные организации и объединения. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | 1. Целевые индикаторы: удельный вес численности детей дошкольного возраста, воспитывающихся в системе дошкольного образования в вариативных формах; |
| | - | удельный вес численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения; |
| | - | успеваемость выпускников 9-х классов по результатам итоговой аттестации в новой форме; |
| | - | обеспечение преемственности и эффективности связей между уровнями образования; |
| | - | удельный вес численности школьников, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования; |
| | - | удельный вес численности школьников, участвующих в различных детских, молодежных движениях; |
| | - | расширение социального партнерства между семьями и образовательными учреждениями; |
| | - | снижение доли педагогов пенсионного возраста; |
| | - | удельный вес педагогов с высшим образованием; |
| | - | удельный вес руководителей образовательных учреждений, прошедших аттестацию: менеджер – образования; |
| | - | удельный вес общеобразовательных учреждений образования, имеющих локальные сети учебного назначения с доступом к глобальным информационным ресурсам; |
| | - | удельный вес образовательных учреждений, являющихся участниками сетевого сообщества; |
| | - | удельный вес учителей, прошедших повышение квалификации (объем часов 72 и более); |
| | - | доля школьников, включенных в систему дополнительного образования; |
| | - | количество обучающихся на 1 компьютер современной модификации; |
| | - | количество учебных предметов, реализуемых в общеобразовательных учреждениях с использованием ИКТ; |
| | - | доля общеобразовательных учреждений, удовлетворяющих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса; |
| | - | доля дошкольных учреждений, удовлетворяющих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса; |
| | - | доля доходов, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в консолидированном бюджете сферы образования города; |
| | - | увеличение удельного веса численности учащихся, проходящих обучение по программам с использованием сетевого подхода; |
| | - | рост доли обучающихся образовательных учреждений, участвующих в конкурсах и олимпиадах; |
| | - | рост доли обучающихся образовательных учреждений, участвующих в научных и творческих лагерях и школах, экспедициях; |
| | - | рост доли обучающихся образовательных учреждений, получающих консультации в очно-заочной и дистанционной форме с использованием возможностей ведущих вузов и научных организаций; |
| | - | наличие городской системы оценки качества образования; |
| | - | количество зданий образовательных учреждений, требующих капитального ремонта. |
| | | Показатели результативности:
|
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап в течение 2011- 2013 годов. |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы за счет средств бюджета города Лангепаса составляет 28 166,0 тыс. руб., в том числе: 2011 - 11 583 тыс. руб.; 2012 - 8 899 тыс. руб.; 2013 - 8 084 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - - | рост числа жителей, удовлетворенных качеством образовательных услуг; степень осведомленности родителей о состоянии и результатах деятельности муниципальной системы образования и образовательного учреждения (по данным соцопроса); |
| | - | прогнозируется повышение рейтинга муниципальной системы образования в округе; |
| | - | будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования за счет распространения различных моделей взаимодействия образовательных учреждений, профильного обучения; |
| | - | создание муниципальной системы оценки качества образования; |
| | - | увеличение доли детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в общей численности детей от трех до семи лет, до 85%; |
| | - | увеличение доли выпускников общеобразовательных школ, сдавших единый государственный экзамен по математике и русскому языку не ниже 70 баллов, до 4%; |
| | - | доля учащихся, поступивших в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования по результатам единого государственного экзамена, увеличится с 88 до 95 процентов; |
| | - | доля родителей, использующих ИТ для информационного взаимодействия со школой, увеличится с 5 до 25%; |
| | - | создание кадрового резерва руководителей образовательных учреждений из числа учителей, не менее 6 человек; |
| | - | на 2% повышение доли выпускников, поступающих в педагогические вузы и трудоустраивающихся в образовательных учреждениях города Лангепаса; |
| | - | увеличение удельного веса воспитателей дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием, до 50%; |
| | - | увеличение охвата дополнительным образованием детей в возрасте 5-18 лет, до 72 %; |
| | - | рост доли обучающихся образовательных учреждений, участвующих в конкурсах и олимпиадах, до 10%; |
| | - | рост доли обучающихся образовательных учреждений, участвующих в научных и творческих лагерях и школах, экспедициях, до 10% |
| | - | рост доли обучающихся образовательных учреждений, получающих консультации в очно-заочной и дистанционной форме с использованием возможностей ведущих вузов и научных организаций, до 5%; |
| | - | рост количества детей и подростков, занятых в деятельности городского детского движения до 23%; |
| | - | доля классных руководителей, реализующих воспитательную программу класса – 3%; |
| | - | наличие системы воспитательной работы в общеобразовательных учреждениях – 100%; |
| | - | участие родительской общественности в 100% мероприятий, проводимых в образовательном учреждении; |
| | - | наличие и размещение публичного доклада на сайте ОУ, информационном стенде – 100%; |
| | - | повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг: -дошкольное образование до 82% -общее образование до 79% - дополнительное образование до 89%. |
| Система организации управления и контроля за исполнением Программы | | Управление и контроль за реализацией Программы осуществляется координатором Программы – управлением образования администрации города Лангепаса. Управление образования несет ответственность за ход и конечные результаты реализации программы, рациональное использование выделяемых на её выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы в целом. Исполнители мероприятий предоставляют отчеты координатору Программы – управлению образования администрации города Лангепаса. Координатор Программы предоставляет ежегодно до 15 февраля отчет о выполнении Программы за отчетный год и предложения по ее корректировке на Муниципальном совете по развитию образования. |
Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа и оценка сложившейся ситуации
1. Характеристика проблемы
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 отмечено, что в середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Один из таких вызовов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, которые в том числе характеризуются низким качеством и снижением уровня доступности социальных услуг в сфере образования.
Стратегической целью долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности).
Для достижения и решения этой цели необходим переход к стратегии инновационного развития Российской Федерации. Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ России - человеческий капитал, а также на эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.
Будущее России, его успешность и прогнозируемость зависят от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов, от мотивации к инновационному поведению граждан и от отдачи, которую приносит труд каждого человека. Поэтому развитие национальной системы образования является ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей.
Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, а образование должно стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Необходимо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь молодежи для ее успешной интеграции в научную и инновационную среду.
Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина2.
В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года3 сделан вывод о том, что в российском образовании начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия, как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества. В последние годы сложились тенденции и подходы к созданию условий, обеспечивающих качество и доступность образовательных услуг. Однако уровень развития отечественного образования пока не соответствует требованиям инновационного социально-ориентированного развития страны.
На федеральном уровне на 2011 – 2015 гг. поставлены следующие задачи:
обеспечение необходимого качества образования, соответствующего требованиям инновационного развития России, на всех уровнях образовательной системы, включая дошкольное и дополнительное образование;
обеспечение доступности качественного образования, независимо от места жительства и доходов семьи;
создание современной системы непрерывного образования;
обеспечение эффективности управления системой образования, совершенствование ее структуры;
создание системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
Стратегией социально – экономического развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года 4 образование признано стратегическим ресурсом устойчивого инновационного развития округа.
Социально-экономическое развитие города Лангепаса является составной частью экономики России и Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с определенной специализацией, связанной с наличием на территории природных ресурсов и особенностей климатических условий, накопленного производственного, квалификационного и научного потенциала. Социально-экономическая политика развития муниципального образования связана с сохранением темпов роста и решением задач, направленных на достижение качественных преобразований во всех сферах жизни, способствующих улучшению качества жизни населения, созданию условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере города Лангепаса.
Стратегией развития образования ХМАО - Югры до 2020 определена стратегическая цель - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона, современным потребностям общества и каждого жителя Югры.
Реализация этой цели предполагает выделение следующих приоритетов развития регионального образования:
1. Создание на всех уровнях образования системы образовательных ресурсов, соответствующей требованиям современной экономики, обеспечивающей доступность качественных образовательных услуг вне зависимости от места жительства.
2. Повышение эффективности управления образованием через использование новых организационно-экономических механизмов, внедрение региональной системы оценки качества образования с обеспечением информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга.
3. Повышение эффективности системы воспитания и социализации обучающихся и воспитанников на основе компетентностного подхода и индивидуализации образования.
Целью долгосрочной целевой Программы развития системы образования города Лангепаса на 2011 – 2013 годы является обеспечение устойчивого развития муниципальной системы качественного и доступного образования, в соответствии с требованиями инновационного развития экономики города, региона и современными потребностями общества.
Приоритетные направления деятельности:
1)Обеспечение качественного и доступного дошкольного образования.
2)Совершенствование содержания и технологий образования в условиях введения Федерального государственного образовательного стандарта общего образования.
3)Повышение эффективности системы воспитания и социализации обучающихся и воспитанников.
4)Формирование городской информационной образовательной среды.
5)Развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования.
6)Формирование системы менеджмента качества образования.
7)Создание системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
Решение этих задач непосредственно связано с реализацией национальной инициативы «Наша новая школа», основанной на Концепции духовно – нравственного развития и воспитания личности гражданина России и системно - деятельностном подходе.
Таким образом, цели и задачи Программы полностью соответствуют целям и задачам Концепции и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации, Стратегии социально – экономического развития Ханты – Мансийского автономного округа – Югры.
2. Анализ итогов реализации программы развития системы образования города Лангепаса на 2006 - 2010 годы
Программными документами развития муниципальной системы образования на 2006-2010 годы были определены следующие задачи:
- создание образовательного пространства, позволяющее обеспечить современное качественное образование, повышение профессиональной компетентности управленческих и педагогических кадров;
- соорганизация ресурсов образовательных учреждений и создание достаточной сети образовательных учреждений, обеспечивающей доступность, преемственность, вариативность образования;
- обеспеченность разных уровней образования через интеграцию, сетевую соорганизацию ресурсов образовательных учреждений города;
- создание условий для развития конкурентоспособной личности, готовой к самоопределению и выбору своей траектории жизни.
С 2006 года в муниципальной системе образования реализуется проектно-целевой подход к управлению развитием системных изменений в сфере образования города, на основе бюджетирования, ориентированного на результат.
Функционирование и развитие муниципальных образовательных учреждений осуществлялось в ходе реализации комплекса целевых городских программ и проектов:
- Программа «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» (2006-2010 г.г.).
- Программный документ «Приоритетные направления развития системы образования города на 2006-2010 год», состоящий из комплекса 9-ти проектов.
- Программа «Одаренные дети».
- Программа «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи».
Результаты, достигнутые в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование», отражают социальную эффективность реализации Проекта (2006-2010 годы):
- Премии Президента РФ – 37
- Премии Губернатора ХМАО-Югры – 27
- Премии главы города Лангепаса - 4925
Вложение средств на развитие инновационной деятельности образовательных учреждений (получение премий, грантов) стало стимулом для активного развития данных образовательных учреждений, повышение их статуса, формирование нового имиджа образовательного учреждения. В таких образовательных учреждениях создаются оптимальные условия для развития потенциала личности учащихся, условия для их самореализации.
Модернизация дошкольного образования осуществлялась через проекты Программного документа: «Рынок дополнительных образовательных и иных услуг в системе дошкольного образования», «Коррекция развития детей дошкольного возраста», «Модернизация содержания образования и технологий в дошкольных образовательных учреждениях».
В результате этой деятельности в дошкольном образовании расширен спектр дополнительных образовательных услуг; 100% обеспеченность местами в детском саду детей в возрасте от 4 до 7 лет, проживающих в городе, таким образом, созданы условия для равных стартовых возможностей по подготовке детей к школе. Наиболее востребованной категорией в дошкольном образовании остается возраст детей от 1,5 до 3 лет, что приводит к сохранению очередности в дошкольные образовательные учреждения. Доступность детских садов для детей до 4 лет – следующий этап развития системы дошкольного образования.
В дошкольных образовательных учреждениях города предоставляются дополнительные образовательных и иные услуги по запросам родителей, организованы консультационные пункты для оказания помощи семьям, дети которых не посещают детский сад. Изучение спроса родителей дошкольников на дополнительные образовательные услуги позволило расширить комплекс услуг в системе дошкольного образования города, что привело к росту охвата детей дошкольным образованием.
Разработаны и внедрены в практику работы воспитателей ДОУ методические рекомендации по адаптации существующих программ дошкольного образования к региональным особенностям жизни ребенка, к социальным и культурным традициям города, ХМАО.
Создана и дает положительные результаты система работы с детьми, нуждающимися в коррекционных и социально-психологических мероприятиях с целью обеспечения равных стартовых возможностей при поступлении в школу.
Основными факторами, затрудняющими развитие дошкольного образования в городе Лангепас, являются:
– Несовершенство государственной и муниципальной социальной политики, позволяющей продуктивно планировать развитие альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования;
– Несовершенство государственной и муниципальной кадровой политики, позволяющей осуществлять подготовку педагогических кадров с высшим образованием на основе государственного заказа;
– Недостаточное взаимодействие ДОУ с вузами, педагогическими и социальными учреждениями по вопросам сотрудничества в области подготовки, переподготовки кадров и инновационной деятельности ДОУ;
– Недостаточное взаимодействие ДОУ с начальной школой по вопросам сотрудничества в области преемственности дошкольного и начального общего образования и организации предшкольной подготовки;
– Медленное внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий в образовательный процесс ДОУ.
Решение задач оптимизации образовательной сети осуществлялась через проекты: «Образовательная сеть», «Модель сетевой организации профильного обучения и предпрофильной подготовки в системе образования города».
В результате реализации этих проектов сформирована образовательная сеть города, построенная по принципу сетевой соорганизации ресурсов под разные образовательные услуги (детские сады, школы, учреждения дополнительного образования, учреждения среднего профессионального образования). Учащимся предложены не только разные профили обучения, но и уровни образования, с выходом на индивидуальные учебные планы (образовательные траектории). Разработан механизм сетевого взаимодействия образовательных учреждений для соорганизации ресурсов в реализации предпрофильной подготовки, старшеклассникам обеспечен выбор профиля обучения. Отмечается рост профессиональной компетентности учителей. В то же время, недостаточно разработаны механизмы сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования в рамках реализации профильного обучения.
Показателями результативности введения профильного обучения в общеобразовательных учреждениях в первую очередь являются результаты итоговой (государственной) аттестации выпускников 11-х классов по профильным предметам в форме и по материалам ЕГЭ, а также поступление в высшие учебные заведения по профильному направлению.
В 2009 году выпускники показали высокие результаты по русскому языку, обществознанию, географии, литературе, информатике, биологии, английскому языку, набрав более 60 баллов из 100 возможных.
Количество учащихся, поступающих по профильным направлениям стабильно, что говорит о сбалансированном подходе в осуществлении профориентационной работы и выборе профильных предметов, которые необходимы для сдачи экзаменов для поступления в высшие учебные заведения. В 1,5 раза выросло количество учащихся, поступивших на бюджетные места.
Созданы условия для образования детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов в неспециализированных образовательных учреждениях города.
В целом в общем образовании достигнуты следующие результаты: последние годы обеспечена 100% успеваемость, уровень и качество освоения образовательного стандарта по результатам ЕГЭ: математика: средний тестовый бал по городу в 2010 г. – 46,55 (по округу – 43,3); русский язык: средний тестовый бал по городу в 2010 г.– 57,1 (по округу – 57,4).
Остается ряд нерешенных проблем. Общеобразовательные учреждения медленно переходят к образованию, ориентированному на компетентностный подход. В школах превалирует классно-урочная форма организации образовательного процесса, недостаточно обеспечена индивидуализация процесса обучения, особенно в части предоставления возможности обучения по индивидуальным образовательным программам (одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья).
Информатизация образования разворачивалась через проекты: «Центр информационных технологий», «Школа высокой информационной культуры», «Комплекс школьных библиотек-медиатек».
В муниципальной образовательной среде функционирует городская компьютерная образовательная сеть, Межшкольный методический центр, школьные библиотеки – медиатеки, что позволило создать единое информационно-образовательное пространство системы образования города. Созданы информационные, программно-методические, технические ресурсы для дальнейшего развития единого информационного пространства системы образования города. Активно внедряются информационно-коммуникативные технологии в образовательный процесс, начата практика дистанционного обучения учащихся образовательных учреждений города, сформирован опыт дистанционного повышения квалификации педагогов.
Использование компьютерной техники в учебном процессе становится нормой среди педагогов общеобразовательных учреждений: возросло количество проекторов установленных в кабинетах стационарно с 57% до 70%, количество интерактивных досок увеличилось в 4 раза в сравнении с прошлым годом. Количество оборудования, установленного именно в учебных кабинетах, достаточное.
Возрос уровень владения и уровень использования информационных технологий педагогами и администрациями общеобразовательных учреждений, это говорит о качественной и систематической работе по повышению уровня информационно-коммуникационных компетенций.
За последние годы сделаны значительные материальные вложения по созданию ресурсной базы внедрения информационных технологий в образовательный процесс: технических, программных, информационных, кадровых. Необходимо отметить неравномерный характер активизации деятельности образовательных учреждений и определенный характер их автономности в этом направлении. Отдельные школы, учителя имеют достаточно высокий уровень владения ИКТ, но в целом информационные технологии слабо эффективны в образовательной деятельности. Недостаточно развиты формы дистанционного образования для организации профильного обучения, выявления и поддержки талантливых детей и молодежи, внедрения модели непрерывного образования и повышения квалификации.
Модернизация системы воспитания города осуществлялась через проект «Городское детское общественное движение» «МЫ-ЛагепасиЯ».
Дополнительное образование детей является центральным звеном системы социокультурного воспитания и развития подрастающего поколения города. Система дополнительного образования детей в городе представлена пятью учреждениями дополнительного образования детей, объединениями, реализующими дополнительные образовательные программы в общеобразовательных учреждениях и многопрофильных дворовых клубах.
Частично решена задача на перспективу: привлечь в дополнительное образование детей с асоциальным поведением по экстремальным видам спорта, техническому направлению. В ЦДОД «Патриот» созданы условия и начата работа объединений по полиатлону и моделированию.
В муниципальной системе наметилась тенденция увеличения охвата детей и подростков города дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования разной направленности.
Открытость системы дополнительного образования в социальной сфере, взаимодействие ее с другими социальными институтами и организациями города характеризуется следующими показателями: все учреждения сотрудничают с семьей, другими образовательными учреждениями, со структурными подразделениями ТПП «Лангепаснефтегаз» (в порядке шефского сотрудничества), с учреждениями культуры, спорта.
В данных учреждениях имеются все условия для самореализации ребенка, формирования и развития творческих способностей и интересов детей любого возраста.
Охват учащихся общеобразовательных учреждений дополнительным образованием составил в 2009 году – 68,8%, в 2008 - 66%, в 2007 году – 67%, в 2006 – 67,8%,
Занятость подростков дополнительным образованием позволяет снизить риск формирования у школьников в период «трудного» подросткового возраста асоциального поведения, а большой выбор направлений дополнительного образования позволяет школьникам найти сферу проявления своих интересов и реализовать творческие возможности. Рост социальной активности подростков в условиях деятельности городского общественного движения, формируется опыт социального партнерства, внедряются новые формы работы с детьми и подростками.
3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в ходе реализации «Приоритетных направлений развития системы образования города Лангепаса на 2006-2010 годы» в системе образования, пока еще нельзя говорить о том, что процесс ее модернизации удовлетворяет общество. В то же время в муниципальном образовании сохраняются следующие проблемы, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:
- невключенность части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, а также в информационное общество;
- недостаточное использование современных образовательных технологий;
- общее образование недостаточно интегрировано с дополнительным с точки зрения поставленных перед ними целей по выявлению и развитию индивидуальных способностей учащихся;
- низкая динамика кадрового обновления в системе образования;
- отсутствие конкурентных механизмов и недостаточность обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.
Использование программно-целевого метода при решении указанных проблем образования обеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять сферу образования на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития страны.
Мероприятия Программы, сформированные в подпрограммы:
- носят комплексный характер;
- обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, стоящих перед муниципальным образованием в 2011-2013 годы;
- согласованы по срокам, а также по ресурсам, необходимым для их осуществления.
При этом мероприятия Программы определены исходя из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, города Лангепаса с учетом ресурсных возможностей на региональном и муниципальном уровнях, результатов реализации «Приоритетных направлений развития системы образования города Лангепаса на 2006-2010 годы».
Программно – целевой метод имеет ряд преимуществ в решении задач развития образования.
Программно-целевой метод (метод целевых программ) предполагает разработку важнейших социально-экономических и иных целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов, намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижению определенной цели.
При этом каждая программа представляет собой комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития той или иной сферы деятельности.
При программно-целевом методе:
определяется перечень важнейших проблем;
выделяется определенная проблема и составляется исходное задание на разработку программы для ее решения. В задании отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы, конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. При этом стратегическая, главная цель разукрупняется на подцели;
формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается, исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения;
осуществляется расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы;
формируются программные документы, с последующим согласованием и утверждением целевых программ.
Целевые программы согласовываются по времени, по ресурсам и исполнителям.
Программно-целевой метод обладает очевидными преимуществами, делающими актуальным его применение для решения проблем образования.
К таким преимуществам относятся:
индикативный характер целевых программ. Сроки реализации программ находятся в прямой зависимости от их обеспеченности необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, представляя собой «индикаторы успешности» реализации каждой программы;
системный характер основных целей и задач программ по решению сложных комплексных проблем образования;
обеспечение единства методологических подходов к решению проблем образования на всем образовательном пространстве;
способность концентрировать организационные, финансовые и иные ресурсы в процессе решения ключевых проблем образования;
возможность использовать эффект мультипликатора при целевом использовании бюджетного финансирования за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств;
возможность обеспечения общественного и административного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании ресурсного обеспечения.
Несмотря на явные преимущества программно-целевого метода, его использование для решения проблемы сферы образования связано с рядом внешних и внутренних рисков.
Одним из внешних рисков является риск сокращения бюджетного финансирования, выделенного на выполнение целевой Программы. В этом случае может возникнуть необходимость реструктуризации Программы по ходу ее реализации. Будет необходимо, исходя из новых бюджетных параметров, осуществить пересмотр поставленных стратегических задач Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.
Одним из последствий результатов структурных и содержательных изменений в Программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности Программы в целом.
Решение о сокращении бюджета Программы, независимо от времени его принятия, приведет к падению эффективности расходов, уже произведенных как в рамках действующей, так и предыдущих Программ.
К основным рискам, связанным с сокращением бюджета целевой Программы, следует отнести следующие риски.
Риски снижения темпов развития образования:
может усугубиться проблема морального и физического старения материально-технических и нормативных правовых ресурсов системы образования. При этом последующие затраты на ее восстановление и развитие будут несоизмеримо больше потерь бюджета Программы, в результате его сокращения;
не будет создана система непрерывного образования, а предыдущие усилия по ее созданию во многом окажутся напрасными;
продолжится рост социальной напряженности в связи с отсутствием равного доступа к качественным образовательным услугам.
При использовании программно-целевого метода для решения проблем образовательной сферы могут возникнуть риски, связанные с недостатками в управлении целевой Программой и в первую очередь из-за отсутствия должной координации действий участников реализации Программы:
-муниципального органа управления образованием;
-юридических и физических лиц, являющихся исполнителями проектов Программы;
-образовательных учреждений, принимающих участие в Программе;
-иных заинтересованных в Программе структур.
Последствиями недостаточной координации могут стать:
отсутствие единого понимания участниками программы ее целей и задач, а также своей роли в выполнении Программы;
необъективное распределение ресурсов Программы и нерациональное, нецелевое их использование;
дублирование функций и проектных работ;
размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов Программы, так за эффективность ее результатов.
При применении программно-целевого метода могут также возникнуть риски снижения эффективности результатов Программы, связанные:
с отсутствием действенной системы мониторинга реализации Программы;
с отсутствием должного внимания к результатам мониторинга хода реализации Программы. Следствием этого могут стать отсутствие или несвоевременность и необъективность решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации Программы;
с необходимостью внесения тех или иных изменений или уточнений в Программу в ходе ее реализации. При этом неверные или ошибочные управленческие решения могут привести к дезорганизации отношений и взаимодействия между участниками программы.
Таким образом, снижение рисков связано с выявлением несоответствий на отдельных этапах реализации программы и системой предупреждающих и корректирующих действий.