Муниципальная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения на территории муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы» Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Административной регламент предоставления муниципальной функции по организации и осуществлению, 196.03kb.
- Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Комплексное развитие, 1595.93kb.
- Городская целевая программа охрана окружающей среды на территории муниципального образования, 458.54kb.
- Районная целевая программа «Комплексная безопасность образовательного учреждения, 173.75kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие агротуризма в Барышском районе на 2011 2013, 206.93kb.
- Муниципальная целевая программа «ремонт автомобильных дорог муниципального образования, 114kb.
- Администрация муниципального образования приуральский район постановлени, 159.69kb.
- -, 202.87kb.
- Муниципальная целевая Программа «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей, 134.14kb.
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации города
Ноябрьска
От 07.02.2011№ П-128
Муниципальная целевая программа
«Безопасность жизнедеятельности населения на территории
муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы»
Паспорт программы
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения на территории муниципального образования город Ноябрьск на 2011-2013 годы» (далее –программа) |
| Основание для разработки | Федеральный закон от 21.12.1994 № 69–ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.1999 № 56–ЗАО «О пожарной безопасности», постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2010 № 471-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013 годы», постановление Администрации города Ноябрьска от 30.09.2010 № П-1813 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ», Устав муниципального образования город Ноябрьск |
| Заказчик (координатор) программы | Управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города Ноябрьска |
| Заказчик программы | Департамент образования Администрации города Ноябрьска; управление культуры Администрации города Ноябрьска; МУ «Центральная городская больница» |
| Ответственные за выполнение программы | Управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города Ноябрьска |
| Цель и задачи программы | Цель программы - обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования город Ноябрьск. Задачи: 1) обеспечение соответствия нормативной правовой базы по вопросам реализации первичных мер пожарной безопасности в пределах границ муниципального образования город Ноябрьск действующему законодательству; 2) формирование у населения культуры безопасности жизнедеятельности; 3) координация и выполнение работ по повышению уровня пожарной безопасности на объектах социальной сферы города |
| Сроки и этапы реализации | Программа рассчитана на реализацию в 2011-2013 годах |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели по годам реализации программы | - количество лиц, обученных по программе пожарно-технического минимума и прошедших противопожарные инструктажи о мерах пожарной безопасности на производстве и в быту; - количество информационных материалов в средствах массовой информации по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - степень выполнения требований пожарной безопасности по предписаниям органов государственного пожарного надзора на объектах здравоохранения; - степень выполнения требований пожарной безопасности по предписаниям органов государственного пожарного надзора на объектах культуры; - степень выполнения требований пожарной безопасности по предписаниям органов государственного пожарного надзора на объектах образования; - степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы города |
| Основные направления реализации мероприятий | Программа направлена на реализацию мероприятий по следующим направлениям: 1) совершенствование и формирование нормативной правовой базы по вопросам обеспечения и реализации первичных мер пожарной безопасности; 2) совершенствование системы подготовки руководителей, должностных лиц учреждений, населения в области пожарной безопасности; 3) обеспечение информирования населения города через средства массовой информации по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах с длительным массовым пребыванием людей (объекты образования, здравоохранения и культуры); 5) выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы города |
| Объемы и источники финансирования | Программа финансируется в порядке софинансирования окружной долгосрочной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013 годы» в 2011 году за счет средств городского бюджета в объеме 574 тыс. руб. Объем финансовых средств на плановый период 2012-2013 годов составит 1148,0 тыс. руб. Общий объем финансовых средств составит 1722,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы за 2011 год | Последовательная реализация программы позволит достичь следующих результатов: - создание организационно-правового обеспечения для реализации первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Ноябрьск; - повышение уровня знаний по вопросам пожарной безопасности руководителей, должностных лиц учреждений, населения; - организация пропагандистской работы в области обеспечения пожарной безопасности; - степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах здравоохранения за период 2011 года увеличится на 3,0 %; - степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах культуры за период 2011 года возрастет на 1,7 %; - степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах образования за период 2011 года увеличится на 3,0 %; - степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы города за период 2012-2013 годов увеличится на 10% |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Важнейшей целью социально-экономического развития муниципального образования город Ноябрьск является повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятной, здоровой и безопасной среды обитания, в том числе необходимого уровня пожарной безопасности населения города.
Проведение эффективной пожарно-профилактической работы на объектах защиты и в жилищном фонде города в течение последних ряда лет позволило добиться снижения основных показателей по количеству пожаров и последствий от них.
Количество пожаров сократилось со 131 в 2009 году до 120 в 2010 году, количество погибших людей уменьшилось с 4 в 2009 году до 1 в 2010 году, ущерб от пожаров снизился на 4,7%. Такая тенденция просматривается по большинству показателей системы пожарной охраны.
Но, несмотря на снижение количества пожаров, проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования город Ноябрьск остается острой и требует комплексного межведомственного подхода к ее решению. В связи с этим необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при ее решении может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов, а повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения может быть обеспечено путем реализации следующих основных программных направлений:
1) совершенствование и формирование нормативной правовой базы по вопросам обеспечения и реализации первичных мер пожарной безопасности;
2) совершенствование системы подготовки руководителей, должностных лиц учреждений, населения в области пожарной безопасности;
3) обеспечение информирования населения города через средства массовой информации по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах с длительным массовым пребыванием людей (объекты образования, здравоохранения и культуры);
5) выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы города.
В настоящее время особое значение приобретает обеспечение безопасности эксплуатации зданий и сооружений объектов образования, здравоохранения и культуры, соответствие их технического состояния установленным правилам и нормативам.
Ряд объектов здравоохранения, образования, социально-культурного назначения эксплуатируются с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности, на которые вынесены постановления и решения суда об административном приостановлении деятельности, среди которых МУ КСК «Ямал», МУК ЦД «Нефтяник», МУК ГДК и К «Русь», МДОУ «Колобок», МДОУ «Золушка», женская консультация, роддом, отделение патологии и ряд других. Степень устранения замечаний по данным объектам находится на крайне низком уровне, а на некоторых замечания вообще не устраняются.
На основании нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, выявляемых отделом государственного пожарного надзора по муниципальному образованию город Ноябрьск при проведении мероприятий по контролю за противопожарным состоянием объектов города, ежегодно формируется план первоочередных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Это позволяет в условиях финансового дефицита выполнять первоочередные мероприятия, но мероприятия капитального характера, требующие значительных материальных средств, не решаются на протяжении последних 8-10 лет.
Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности на объектах города повышают вероятность возникновения и распространения последствий пожара и могут привести к необратимым последствиям в случае возможного возникновения пожара, а именно к гибели людей.
Основной проблемой, влияющей на невыполнение требований государственного пожарного надзора, на создание условий для укрепления пожарной безопасности на объектах города, является отсутствие финансирования муниципальной целевой программы по приведению объектов в пожаробезопасное состояние.
В данную программу включены только те объекты социальной сферы, которые находятся в наиболее пожароугрожаемом состоянии.
Программа направлена на решение вопросов по устранению указанных недостатков.
Мероприятия программы тесно переплетаются с целями и задачами окружной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013 годы».
2. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Основной целью программы является обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования город Ноябрьск в период 2011-2013 годов.
Указанная цель будет достигнута путем выполнения следующих задач:
1. Обеспечение соответствия нормативной правовой базы по вопросам реализации первичных мер пожарной безопасности в пределах границ муниципального образования город Ноябрьск.
Реализация первичных мер пожарной безопасности неразрывно связана с нормативным регулированием порядка их осуществления. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения пожарной безопасности на предмет соответствия их положениям федерального и окружного законодательства.
2. Формирование у населения культуры безопасности жизнедеятельности.
В рамках решения этой задачи предстоит создать эффективную и непрерывную систему знаний, умений и навыков в области пожарной безопасности, согласно которой обучение населения необходимо осуществлять в учреждениях и организациях, по месту жительства по установленным программам пожарно-технического минимума и противопожарного инструктажа, в общеобразовательных и дошкольных учреждениях города – в объеме общеобразовательного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и общепрофессиональной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».
Особая роль в формировании культуры безопасности принадлежит информированию населения через средства массовой информации о проводимых профилактических мероприятиях в области обеспечения пожарной безопасности, о пожарах, ходе их ликвидации, о профессиях пожарного и спасателя.
3. Координация и выполнение работ по повышению уровня пожарной безопасности на объектах социальной сферы города.
Среди различных видов безопасности учреждений образования, здравоохранения и культуры приоритетной является пожарная безопасность зданий и сооружений. В рамках мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности на объектах социальной сферы города будут проводиться мероприятия, предписанные органами государственного пожарного надзора.
Программа рассчитана на период с 2011 года по 2013 год.
При оценке результативности и эффективности выполнения программных мероприятий будут использоваться следующие показатели и индикаторы:
| Важнейшие целевые | Показатели по годам | ||
| индикаторы и показатели реализации программы | 2011 | 2012 | 2013 |
| 1. Количество лиц, обученных по программе пожарно-технического минимума и прошедших противопожарные инструктажи о мерах пожарной безопасности на производстве и в быту (%) от требуемого количества | 100 | - | - |
| 2. Количество информационных материалов в средствах массовой информации по вопросам обеспечения пожарной безопасности (%) увеличения от показателя 2010 года | 5 | - | - |
| 3. Степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах здравоохранения (%) | 3,0 | - | - |
| 4. Степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах образования(%) | 3,0 | - | - |
| 5. Степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах культуры (%) | 1,7 | - | - |
| 6. Степень выполнения требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы города (%) | - | 5 | 5 |
3. Перечень программных мероприятий
Решение поставленных в программе задач осуществляется посредством реализации конкретных мероприятий (приложение к настоящей программе).
- Разработка и принятие правовых актов в муниципальном образовании город Ноябрьск в соответствии с федеральным и окружным законодательством по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Мероприятие направлено на формирование нормативной правовой базы и ее совершенствование, а также на своевременное внесение изменений в муниципальные правовые акты в соответствие с действующим законодательством.
- Реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, подготовка предложений по их уточнению.
Данное мероприятие направлено на проведение мониторинга принятия муниципальных актов муниципального образования город Ноябрьск по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
- Организация обучения по программе пожарно-технического минимума, проведение инструктажей о мерах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара работников учреждений, населения по месту жительства.
Мероприятие направлено на создание устойчивой системы обучения всех слоев населения в области обеспечения пожарной безопасности, повышения уровня культуры безопасности граждан.
- Организация обучения учащихся, воспитанников образовательных и дошкольных учреждений в области пожарной безопасности.
Данное мероприятие направлено на организацию и осуществление обучения подрастающего поколения в рамках общеобразовательного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и общепрофессиональной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», в кадетских классах, школах, дошкольных учреждениях, оказание методический помощи и содействия деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности».
- Обеспечение информирования населения города через средства массовой информации в области обеспечения пожарной безопасности.
Данное мероприятие направлено на повышение информированности населения о складывающейся пожарной обстановке в городе, проводимых профилактических мероприятиях в области обеспечения пожарной безопасности, пропаганду пожарно-технических знаний.
- Выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах с длительным массовым пребыванием людей (объекты здравоохранения, образования и культуры).
За последнее время вследствие недостаточного финансирования учреждений образования, здравоохранения и культуры города, старения и износа их основных фондов, инженерно-технического оборудования состояние материально-технической базы данной категории объектов стало сдерживающим фактором, влияющим на повышение качества обучения, оказания медицинских услуг и проводимых культурно-массовых мероприятий. В результате не- выполнения требований пожарной безопасности ряд учреждений не имеют лицензии для осуществления своей деятельности. Мероприятия программы позволят частично устранить нарушения требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы города. Данные мероприятия в течение 2011 года предусматривают модернизацию системы оповещения людей о пожаре в отделении переливания крови МУ «ЦГБ»; монтаж радиаторов системы отопления на путях эвакуации согласно требуемым нормам в ДОУ «Волошко»; замена силового электрооборудования в помещении электрощитовой в МУК ЦД «Нефтяник»; устройство системы дымоудаления на сцене МУК ГДКиК «Русь».
4. Ресурсное обеспечение программы
Программа финансируется из средств городского бюджета в порядке софинансирования окружной долгосрочной целевой программы (далее - ОЦДП) «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2010 № 471-П, и будет реализовываться поэтапно. В течение первого этапа (2011 год) предполагается освоить 574 тыс. руб., что составляет 5% от предусмотренной суммы финансирования по ОЦДП «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011-2013 годы» в объеме 11 463 тыс. руб. на 2011 год.
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджету муниципального образования город Ноябрьск в рамках мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах здравоохранения, образования и культуры регламентированы разделом V ОЦДП «Безопасность жизнедеятельности населения ЯНАО на 2011-2013 годы».
По результатам реализации программы в 2011 году будет проведено уточнение программных мероприятий, подлежащих выполнению в 2012-2013 годах.
Общий объем ассигнований, необходимых для исполнения программы в 2011 году, - 574, 0 тыс. руб., которые обоснованы расчетами, предоставленными департаментом образования, управлением культуры и МУ «ЦГБ». Объемы финансирования, необходимые для выполнения противопожарных мероприятий, в период 2012-2013 годов составляют 1148 тыс. руб. Общий объем финансирования для реализации программы в период 2011-2013 годов составляет 1722 тыс. руб.
5. Механизм реализации муниципальной целевой программы
Механизм реализации программы включает в себя эффективное выполнение намеченных мероприятий, целевое использование бюджетных средств, отчетность. Управление реализацией программы осуществляет заказчик – управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации города Ноябрьска. Возможные виды и размеры предоставления местным бюджетом финансовых ресурсов согласовываются заказчиком программы с департаментом финансов и управлением экономики Администрации города. Управление ГО и ЧС Администрации города с учетом выделяемых на реализацию программы средств и анализа ее выполнения ежегодно разрабатывает и вносит на рассмотрение предложения по корректировке мероприятий программы, сроков ее исполнения и объемов финансирования.
Изменения в утвержденную программу и перечень мероприятий могут вноситься в течение текущего финансового года в связи со следующими обстоятельствами:
- необходимость исполнения правовых актов Российской Федерации, автономного округа, муниципальных правовых актов;
- изменение объемов финансирования, утвержденных решением Городской Думы о местном бюджете на текущий год и плановый период;
- изменение условий софинансирования за счет средств окружного бюджета;
- необходимость внесения изменений в механизм реализации отдельных мероприятий программы.
Нормативный правовой акт Администрации города о внесении изменений в утвержденную программу подлежит согласованию с управлением экономики и департаментом финансов в части объема бюджетных ассигнований.
Ответственный исполнитель мероприятий программы ежемесячно не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным, обеспечивает представление в управление ГО и ЧС Администрации города сведений о ходе исполнения мероприятий программы в соответствии с установленными формами.
Управление ГО и ЧС ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление экономики Администрации города отчет о выполнении программных мероприятий за счет средств местного бюджета с пояснительной запиской о результатах выполнения программных мероприятий и до 1 марта каждого года, следующего за отчетным, – доклад о реализации программы и эффективности использования финансовых средств.
6. Критерии оценки эффективности программы
Последовательная реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
- Создать совершенную нормативную правовую базу по вопросам обеспечения и реализации первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Ноябрьск.
- Повысить уровень знаний по вопросам пожарной безопасности руководителей, должностных лиц учреждений, населения. Количество лиц, обученных по программе пожарно-технического минимума и прошедших противопожарные инструктажи о мерах пожарной безопасности на производстве и в быту, достигнет 100 % от требуемого количества.
- Обеспечить информирование населения города через средства массовой информации о складывающейся пожарной обстановке в городе, проводимых профилактических мероприятиях в области обеспечения пожарной безопасности, пропаганду пожарно-технических знаний. Количество информационных материалов увеличится на 5%.
- Достичь увеличения выполнения требований пожарной безопасности за период 2011 года на объектах здравоохранения на 3,0 %; на объектах культуры на 1,7 %; на объектах образования на 3,0 %.
- Достичь увеличения выполнения требований пожарной безопасности за период 2012-2013 годов на объектах социальной сферы города на 10%.
Предусматриваемые затраты на реализацию программы в размере 574 тыс. руб. в течение 2011 года позволят частично устранить противопожарные недостатки на объектах здравоохранения, образования и культуры, требующие привлечения значительных финансовых средств, а планируемые финансовые ассигнования в размере 1148 тыс. руб. в 2012-2013 годах позволят улучшить состояние противопожарной защиты объектов социальной сферы города.
Приложение
к муниципальной целевой программе «Безопасность жизнедеятельности населения на территории муниципального образования город Ноябрьск
на 2011-2013 годы»
Основные направления и мероприятия по реализации муниципальной целевой программы
«Безопасность жизнедеятельности населения на территории муниципального образования
город Ноябрьск на 2011-2013 годы»
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполнения | Всего (тыс. руб.) | 2011 | 2012 | 2013 | |
| 1. Совершенствование и формирование нормативной правовой базы | ||||||||
| 1.1. | Разработка и принятие правовых актов в муниципальном образовании город Ноябрьск в соответствии с федеральным и окружным законодательством по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности | УГОиЧС | 2011-2013 годы | - | - | - | - | |
| 1.2. | Реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности, подготовка предложений по их уточнению | УГОиЧС | 2011-2013 годы | - | - | - | - | |
| 2. Совершенствование системы подготовки руководителей, должностных лиц учреждений, населения в области пожарной безопасности | ||||||||
| 2.1. | Организация обучения по программе пожарно-технического минимума, проведение инструктажей о мерах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара работников учреждений, населения по месту жительства | Руководители учреждений, жилищных организаций | 2011-2013 годы | - | - | - | - | |
| 2.2. | Организация обучения учащихся, воспитанников образовательных и дошкольных учреждений в области пожарной безопасности | Департамент образования | 2011-2013 годы | | | | | |
| 3. Обеспечение информирования населения города через средства массовой информации по вопросам обеспечения пожарной безопасности | ||||||||
| 3.1. | Организация привлечения корреспондентов и операторов к непосредственной работе на объектах, находящихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии, и на местах пожаров для подготовки в последующем репортажей и публикаций | НТИА «Миг»; городская общественно-политическая газета «Северная вахта» | 2011-2013 годы | - | - | - | - | |
| 3.2. | Использование короткометражных фильмов и видеороликов противопожарной тематики для демонстрации по каналам местного телевидения | НТИА «Миг»; городская общественно-политическая газета «Северная вахта» | 2011-2013 годы | - | - | - | - | |
| 4. Выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах с длительным массовым пребыванием людей (объекты здравоохранения, образования и культуры) | ||||||||
| 4.1. | Замена электрокабелей и проводов существующей системы оповещения людей о пожаре в отделении переливания крови | МУ «ЦГБ» | 2011 год | 200,0 | 200,0 | - | - | |
| 4.2. | Размещение радиаторов отопления на высоте не менее 2,2 от поверхности проступей и площади лестниц в ДОУ «Волошко» | ДО | 2011 год | 200,0 | 200,0 | - | - | |
| 4.3. | Замена силового электрооборудования в помещении электрощитовой в МУК ЦД «Нефтяник» | УК | 2011 год | 112,0 | 112,0 | - | - | |
| 4.4. | Устройство системы дымоудаления на сцене в МУК ГДКиК «Русь | УК | 2011 год | 62,0 | 62,0 | - | - | |
| 5. Выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы | ||||||||
| 5.1. | Организация устранения нарушений требований пожарной безопасности на объектах социальной сферы | УГОиЧС | 2012-2013 годы | 1148,0 | - | 574,0 | 574,0 | |
| | ИТОГО | | 2011-2013 годы | 1722,0 | 574,0 | 574,0 | 574,0 | |