Городская целевая программа охрана окружающей среды на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края на 2011-2013 годы
| Вид материала | Программа |
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Администрция города яровое алтайского края, 20.31kb.
- Муниципальная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения на территории, 211.26kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия, 583.24kb.
- Программа «Охрана окружающей среды на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск, 2242.11kb.
- Годы и Соглашения о взаимодействии в области социально-экономического развития между, 184.59kb.
- Городская целевая программа «оздоровление окружающей среды города челябинска на 2009-2010, 143.55kb.
- Задачи марафона: вовлечение молодежи в активную общественную деятельность; - вовлечение, 63.7kb.
- Решение 26. 10. 2010, 27.66kb.
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Администрации
города Яровое Алтайского края
от ______________ г. №______
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Охрана окружающей среды на территории муниципального образования
город Яровое Алтайского края на 2011-2013 годы
г.Яровое, 2011
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Городская целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края на 2011-2013 годы» | ||||||||||||||||||||
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Санитарные правила СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, Устав муниципального образования город Яровое Алтайского края. | ||||||||||||||||||||
| Муниципальный заказчик программы | Администрация города Яровое Алтайского края | ||||||||||||||||||||
| Основные разработчики программы | Региональное Управление № 128 ФМБА России, ФГУЗ ЦГиЭ №128 ФМБА России, ФГУЗ МСЧ № 128 ФМБА России, отдел по строительству, архитектуре и охране окружающей среды Администрация города Яровое, | ||||||||||||||||||||
| Цель и задачи программы | Цели:
Задачи:
(несанкционированных) объектов размещения отходов;
| ||||||||||||||||||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | 1. Уровень заболеваемости на 1000 человек населения. 2. Уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности на 100 работающих. 3. Общий коэффициент смертности на 1000 человек населения. 4. Количество отходов, вовлекаемых во вторичную переработку. 5. Количество отходов, переданных на полигон ТБО для захоронения и утилизации, затраты на содержание полигона. 6. Площади несанкционированных свалок, затраты на их ликвидацию. 7. Количество созданных новых рабочих мест в сфере обращения с отходами. 8. Количество проведённых экологических мероприятий и количество участников, принявших в них участие. | ||||||||||||||||||||
| Срок реализации программы | 2011-2013 г.г. | ||||||||||||||||||||
| Основные этапы реализации программы | Первый этап (2011-2012г.г.): - оптимизация системы мониторинга за состоянием окружающей среды и социальными условиями на основе установления приоритетных факторов, оказывающих наиболее вредное влияние на здоровье населения. - прохождение процедуры узаконения действующих (несанкционированных) объектов размещения отходов: городского полигона ТБО и скотомогильника; - разработка муниципальной системы управления отходами; - разработка и корректировка нормативной документации по обращению с отходами; - экологическое просвещение, воспитание и образование населения города Яровое. Второй этап (2012-2013 г.г.): - разработка и реализация механизма информационно-аналитической поддержки и принятия управленческих решений в вопросах охраны здоровья населения. - создание сети приёмных пунктов, оснащение их необходимым для начала работы оборудованием; - организация системы раздельного сбора отходов на территории города; - разработка мер по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов и их поэтапная реализация; - разработка и корректировка нормативной документации по обращению с отходами; - экологическое просвещение, воспитание и образование населения города Яровое | ||||||||||||||||||||
| Исполнители программы и основных мероприятий | Региональное управление № 128, ФГУЗ ЦГиЭ №128, ФГУЗ МСЧ № 128 ФМБА России, ОАО «Алтайхимпром», МУ «Информационный центр г.Яровое», отдел по труду администрации г.Яровое, отдел по строительству, архитектуре и охране окружающей среды Администрации г.Яровое, отдел управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации г. Яровое. | ||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования |
Объем финансирования программы подлежит ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год. | ||||||||||||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке. | - улучшение здоровья населения за счёт установления приоритетных вредных факторов среды обитания, влияющих на здоровье и устранение (минимизация) их вредного воздействия; - увеличение количества отходов, вовлекаемых во вторичную переработку; - уменьшение количества отходов, захороненных и утилизированных на полигоне ТБО, уменьшение расходов на содержание полигона, а именно на захоронение утилизацию отходов; - уменьшение площади несанкционированных свалок, уменьшение расходов на их последующую ликвидацию; - увеличение количества созданных новых рабочих мест, а именно в сфере обращения с отходами; - увеличение числа проведённых мероприятий экологической направленности и количества жителей города, принявших участие в них. |
1.Общие положения
Настоящая программа разработана для проведения наблюдений, анализа, оценки и выявление изменений и прогноза состояния среды обитания, установления и устранение вредного воздействия на состояние здоровья населения, а также в
целях осуществления мероприятий, направленных на улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе, уменьшение её вредного воздействия на состояние здоровья населения и реализацию прав граждан города на благоприятную окружающую среду.
2. Содержание проблем и обоснование их решения
программными методами
2.1.Проблемы охраны здоровья населения.
Произошедшие в последние годы в стране радикальные социально-экономические и политические перемены потребовали принципиально новых подходов в решении вопросов санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К ним относится система социально-гигиенического мониторинга - государственная система наблюдения, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды.
По данным экспертов Всемирной организации здравоохранения качество медицинского обслуживания только на 10% определяет уровень и состояние здоровья населения. Этот ресурс, на который чаще всего обращается внимание со стороны законодательной и исполнительной власти и куда, в первую очередь, вкладываются деньги. Тем не менее, состояние здоровья населения на 30-40% определяет качество окружающей среды, Таким образом, существует серьезный резерв улучшения здоровья населения, а вложение в него сил и средств соответственно более эффективно.
Оценка здоровья населения г. Яровое свидетельствует о наличии целого ряда негативных тенденций. С 2005 года регистрируется стабильный рост показателя общей смертности на фоне низкой рождаемости.
За последние пять лет отмечается рост показателей заболеваемости по городу и основному предприятию: болезни органов дыхания, болезни эндокринной системы, болезни нервной системы, болезни глаз, болезни уха, болезни системы кровообращения, болезни костно-мышечной системы, гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь.
За последние годы отмечается неблагоприятная динамика выявления онкологической патологии среди населения города. Наиболее чаще выявляются случаи рака кожи, молочной железы, желудка, толстого кишечника, легких.
Установление причинно-следственных связей в системе СГМ (здоровье населения – среда обитания), определение количественного вклада в состояние здоровья населения возможно только при достаточном уровне диагностики окружающей среды. Не все вещества, отраженные в отчетах по промышленным выбросам загрязняющих веществ и относящиеся к группе высокоопасных, диагноструются лабораторно.
Эффективная организация социально-гигиенического мониторинга невозможна без использования современных информационных технологий, позволяющих объединить информационные ресурсы разных ведомств.
С одной стороны должна существовать достоверная информационная база о состоянии здоровья вплоть до персонифицированного учета всех жителей с привязкой к территории проживания и к условиям труда, а с другой стороны, постоянно проводится целенаправленная диагностика среды обитания (воздух, вода, продукты и т.д.). Данные должны накапливаться и обрабатываться в оперативном порядке.
2.2.Проблемы в сфере обращения с отходами производства и потребления и сфере экологического воспитания и просвещения населения города Яровое.
Сложившаяся в городе Яровое ситуация в области обращения с отходами производства и потребления ведёт к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и может представить реальную угрозу здоровью населения города.
В последние годы увеличилось количество хозяйственно-бытовых отходов и изменился их морфологический состав. А в летний период времени количество отходов в городе увеличивается в несколько раз. Красочная рекламная упаковка, одноразовая тара привели к значительному росту в составе отходов макулатуры и полимерных материалов. Ситуация усугубляется низким уровнем экологической культуры населения, отсутствием гражданской ответственности за состояние окружающей среды, безразличным отношением к окружающей среде и природным ресурсам. Результат этого – рост количества несанкционированных свалок и увеличение объёма отходов на этих свалках. Все эти актуальные сегодня вопросы и проблемы требуют комплексного подхода и программного решения.
Возникшие проблемы можно подразделить на составные части:
2.2.1 Полигон твердых бытовых отходов и место захоронения биологических отходов (скотомогильник)
На сегодняшний день проблема заключается в том, что земельные участки действующих сегодня объектов складирования отходов, а именно полигона ТБО и скотомогильника не оформлены должным образом. Также не оформлены объекты недвижимого имущества, расположенные на них. Все это привело к тому, что администрация не имеет прав на передачу данных объектов в пользование специализированным организациям. А значит вышеупомянутые объекты являются несанкционированными и эксплуатируются с нарушением законодательства Российской Федерации.
Акты выбора вышеупомянутых земельных участков и санитарно эпидемиологические заключения о соответствии выбранных участков под размещение данных объектов ранее были выполнены и получены. На следующем этапе нам необходимо:
- провести межевание - определение границ этих земельных участков. Это комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользования, определению их местоположения, а также юридическому оформлению полученных материалов;
- поставить земельные участки на учет в государственный кадастр недвижимости;
- зарегистрировать право собственности на земельные участки;
- передать земельные участки в пользование на праве аренды специализированным организациям.
Кроме того необходимо узаконить и объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, отведенных под полигон ТБО и скотомогильник, а именно оформить паспорта на них и зарегистрировать право собственности.
2.2.2 Несанкционированные свалки на территории города.
На территории города, к сожалению, существуют несанкционированные свалки твердых бытовых и строительных отходов. Планомерно проводимая работа выявлению свалок и привлечению виновных к административной ответственности способствует в некотором роде улучшению положения дел в данной сфере, но не решает проблему в целом. Усугубляют ситуацию подлежащие захоронению неопасные отходы 5 класса опасности и отходы 4-го класса опасности, что для города составляет примерна 33% всех отходов. Лишь часть отходов передаётся для обезвреживания другим предприятиям. Более 3,7 % (токсичные отходы 1-3 классов опасности), которые должны утилизироваться, размещаются на несанкционированных свалках, разбавляются сточными водами, попадают в подземные воды или сжигаются с выбросом высокотоксичных веществ. Речь идет в основном о несанкционированных свалках в районах бывших обществ гаражей № 4, № 5 и территории промышленной зоны, где когда-то были расположены промышленные предприятия, а сегодня кучи строительного мусора и остатки разобранных зданий. Кроме того, население города, некоторые его представители, в силу низкого уровня воспитания считает необходимым дополнительно к имеющемуся там строительному мусору, складировать свои отходы потребления. В итоге:
- все вышеупомянутые городские земельные участки не используются по назначению, с каждым годом все больше захламляются, приходят в упадок;
- ухудшается экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории города, негативно воздействующая, в особенности, на жителей близлежащего жилого сектора;
- данный факт отрицательно влияет на внешний облик города Яровое¸ его имидж, привлекательность как курортного города для внутрироссийского и международного туризма, как инвестиционной площадки для отечественных и зарубежных инвесторов.
Учитывая данные факты, в настоящей программе предусматриваются мероприятия как по уборке этих несанкционированных свалок, так и по контролю за гражданами, нарушающими законодательство в области обращения с отходами, а именно: разработке плана ликвидации несанкционированных свалок и поэтапная его реализация, по приобретению и установке средств видионаблюдения. Строительные отходы с вышеуказанных участков могут быть вывезены на полигон ТБО, складированы в отведенном месте и в дальнейшем использованы для регулярной промежуточной и окончательной изоляции карт полигона твердых бытовых отходов.
2.2.3. Отсутствие стратегии развития системы обращения с отходами, муниципальной системы управления отходами, сети приёмных пунктов и системы раздельного сбора отходов на территории города.
Система управления отходами подразумевает комплексный подход к решению проблемы обращения с отходами на территории города. Система включает в себя поэтапное решение таких вопросов как:
- оценка полигона твердых бытовых отходов на соответствие санитарным нормам, оценка его объёма и анализ заполняемости;
- проведение инвентаризации несанкционированных свалок на территории города, проведение анализа причин их возникновения и существования;
- проведение мониторинга отходов, образующихся на территории города по их качественному и количественному составу, проведение инвентаризации предприятий, специализирующихся по обращению с отходами;
- разработка логистической схемы движения отходов с момента их образования до утилизации или переработки;
- создание сети приёмных пунктов вторичного сырья и отходов, неподлежащих захоронению и утилизации на существующем полигоне города Яровое;
- разработка нормативной базы с учетом всех нововведений в области обращения с отходами производства и потребления.
-работа с населением по экологическому воспитанию и образованию.
Большой объём и высокий темп накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что основным методом утилизации отходов является их захоронение на полигоне. Основная проблема заключается в том, что сегодня существует очень много отходов самого различного состава и происхождения и их становится всё больше с каждым годом. Городской полигон ТБО заполняется в ускоренном темпе. С ростом количества отходов, возрастает и стоимость содержания полигона, процесса утилизации и захоронения отходов, ухудшается экологическая обстановка в целом, т.к. срок, за который некоторые отходы до конца будут самоуничтожены, составляет не один десяток, а иногда и сотню лет. И если данная ситуация не изменится возможно, в скором будущем, потребуется изыскивать, оборудовать и вводить новые земельные участки под полигон для размещения отходов производства и потребления. Одновременно с этим не уменьшаются объемы и площади несанкционированных свалок, несмотря на то, что эти земельные участки периодически очищаются от отходов и на это расходуются немалые бюджетные средства. Это проблема отходов, которая сегодня существует на территории города и её необходимо срочно решать именно программными методами. Главная задача состоит в том, чтобы уменьшить количество отходов, которые будут попадать на полигон для захоронения. Это необходимо сделать путём выделения из общей массы отходов полезных компонентов для вторичной переработки. Проще говоря создать сеть приёмных пунктов вторичного сырья такого как бумага, пластик, стекло, текстиль и кожа, цветные и черные металлы, отработанные шины и аккумуляторы автомобилей оргтехника и электроника. Ведь именно они составляют немалую часть отходов, вывозимых сегодня на полигон. По статистике это 45-50%. А некоторые просто выбрасывают эти отходы на обочины и другие непредназначенные для этого места и создают несанкционированные свалки, которые мы вынуждены в дальнейшем убирать. Таким образом, образуется замкнутый круг. Вопрос создания приёмных пунктов вторичного сырья необходимо проработать с экономической точки зрения, а именно отходы у населения должны приниматься за определённую плату, т.к. должен присутствовать момент, стимулирующий человека к тому, чтобы он собирал отходы и сдавал их в пункт приёма.
Создание в городе приёмных пунктов вторичного сырья решит одновременно несколько проблем:
- значительно уменьшится количество отходов, попадаемых на полигон ТБО, что уменьшит расходы на содержание и обслуживание полигона, снизит темп заполняемости полигона, а значит увеличит срок его службы;
- уменьшатся объемы несанкционированных свалок, что снизит расходы муниципальных служб города на их регулярную уборку и ликвидацию;
- частично решит проблему занятости трудоспособного населения, создаст новые рабочие места на территории города;
- улучшит экологическую ситуацию и эстетический вид города в целом, повысит имидж города как экологически чистой территории;
- увеличит налоговые поступления в бюджет города;
- будет способствовать вовлечению населения и субъектов малого предпринимательства в сферу деятельности по сбору вторичного сырья и санитарной очистке города;
- выведет на более качественный и уровень систему учета образующихся на территории города отходов и сделает более современным процесс осуществления контроля за их движением.
Кроме отходов, которые подлежат вторичной переработке, из общего количества отходов также необходимо выделять особо опасные отходы 1-3 классов опасности, которые не подлежат утилизации и захоронению на городском полигоне ТБО, некоторые из них являются чрезвычайно опасными. К таким отходам относятся: отработанные ртутные люминисцентные лампы, автомобильные (масляные, воздушные, топливные) фильтры и отработанные масла. На территории города в настоящее время не оборудованы и отсутствуют места приёма таких отходов, что грозит создать особенно опасную ситуацию в плане загрязнения окружающей среды, т.к ртутьсодержащие отходы, например, относятся к чрезвычайно опасным. А проблема с оборудованием помещения для их приёма и последующей транспортировки на утилизацию в городе так и не решена, несмотря на то, что все образовательные учреждения, учреждения культуры, спорта и т.п. полностью оснащены энергосберегающими осветительными приборами, которые являются потенциально опасными. В нашем городе, как, к сожалению, и на территории всей Российской Федерации, пока не решен вопрос по передаче на утилизацию отработанных энергосберегающих лампам, которые также являются ртутьсодержащими, для населения. Хотя вопросы от населения на данную тему периодически поступают. На сегодняшний день решение данной проблемы возможно только единственным способом. Ежегодно, в рамках проведения Дней защиты от экологической опасности с 15 апреля по 5 июня администрация города должна проводить акцию по сбору отработанных люминисцентных ламп у населения города и передавать их в пункт приёма данного вида отхода с целью дальнейшей демеркуризации.
2.2.4. Отсутствие полной современной нормативной базы по обращению с отходами не даёт возможности в полной мере осуществлять качественное управление отходами, регулировать и контролировать всю систему обращения с ними. Учитывая вышеизложенное, необходимо разработать отсутствующие нормативные документы и откорректировать существующие.
2.2.5. Уровень экологического воспитания населения
Одна из наиболее значимых социальных проблем человечества – кризис взаимоотношений человека и природы. В современных условиях практически повсеместно состояние окружающей среды таково, что оно не может не вызывать тревоги общества за её дальнейшее существование. Причин этому много и среди них на первое место можно поставить безграмотность населения.
Формирование экологической культуры, населения, повышение уровня экологического воспитания и образования особенно в детском и подростковом возрасте являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде в перспективе. Проблемы окружающей нас городской среды, а именно проблемы в области обращения с отходами напрямую связаны с низкой экологической культурой населения города Яровое, а в большинстве случаев с отсутствием таковой. И эту проблему необходимо решать в ближайшее время.
Проведя анализ ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории города Яровое, можно утверждать, что в целях сохранения окружающей среды на территории города и благоприятного её воздействия на жителей, необходима реализация мероприятий городской целевой программы «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края на 2011-2013 годы». Для разрешения настоящих проблем требуется консолидация усилий всех заинтересованных структур и привлечение средств инвесторов, а также муниципальных, региональных и федеральных бюджетов.
3.Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации
Выбор целей программы опирается на стратегии социально – экономического развития Алтайского края и г. Яровое, основные направления государственной политики в сфере охраны окружающей среды, а также на результаты анализа, сложившейся в предыдущие годы практической деятельности. Исходя из концепции развития охраны окружающей среды, основными целями программы являются:
- стабилизация и улучшение здоровья населения за счёт установления приоритетных вредных факторов среды обитания, влияющих на здоровье и устранение (минимизация) их вредного воздействия;
- повышение эффективности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения г.Яровое
- улучшение состояния окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории;
- формирование у жителей города высокой экологической культуры и ответственности за состояние окружающей среды.
Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:
Задачи:
- стабилизация и улучшение здоровья населения за счёт установления приоритетных вредных факторов среды обитания, влияющих на здоровье и устранение (минимизация) их вредного воздействия;
- повышение эффективности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения г.Яровое;
- проведение анализа полученных данных с целью оценки возможных изменений в состоянии здоровья населения;
- разработка и принятие решений в вопросах охраны окружающей среды;
- обеспечение объективного контроля эффективности исполнения решений;
- прохождение процедуры узаконения действующих (несанкционированных) объектов размещения отходов;
- ликвидация несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов;
- управление отходами, организация сети приёмных пунктов и системы раздельного сбора отходов на территории города;
- разработка и корректировка нормативной документации по обращению с отходами;
- осуществление экологического просвещения, и воспитания населения города Яровое.
Мероприятия (Приложение 1), предусмотренные программой, планируется осуществлять в два этапа:
Первый этап (2011-2012г.г.):
- оптимизация системы мониторинга за состоянием окружающей среды и социальными условиями на основе установления приоритетных факторов, оказывающих наиболее вредное влияние на здоровье населения.
- разработка муниципальной системы управления отходами;
- прохождение процедуры узаконения действующих (несанкционированных) объектов размещения отходов: городского полигона ТБО и скотомогильника;
- разработка и корректировка нормативной документации по обращению с отходами;
- экологическое просвещение, воспитание и образование населения города Яровое.
Второй этап (2012-2013 г.г.):
- разработка и реализация механизма информационно-аналитической поддержки и принятия управленческих решений в вопросах охраны здоровья населения.
- создание сети приёмных пунктов, оснащение их необходимым для начала работы оборудованием;
- организация системы раздельного сбора отходов на территории города;
- разработка мер по ликвидации несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов и их поэтапная реализация;
- разработка и корректировка нормативной документации по обращению с отходами; - экологическое просвещение, воспитание и образование населения города Яровое.