Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы» Наименование главного распорядителя
| Вид материала | Программа |
- Ведомственная целевая программа «Адресная социальная помощь малоимущим категориям граждан, 237.41kb.
- Целевая программа «развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских), 205.73kb.
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере, 453.92kb.
- Городская целевая программа охрана окружающей среды на территории муниципального образования, 458.54kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области, 462.39kb.
- Управление Республики Коми по занятости населения Наименование Программы Ведомственная, 240.07kb.
- Госветинспекцией Республики Алтай на 2012-2014 годы г. Горно-Алтайск 2011 год ведомственная, 118.44kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование, 531.34kb.
Утверждена
Приказом
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
от ________2011 года № _________
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия
на 2012-2014 годы»
| Наименование главного распорядителя | Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия |
| Наименование ведомственной программы | Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на 2012-2014 годы» (далее - Программа) |
| Соответствие Программы целям программы социально-экономического развития Республики Карелия | Программа соответствует целям программы социально-экономического развития Республики Карелия - Улучшение экологической обстановки на территории Республики Карелия |
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия
на 2012-2014 годы»
| Ожидаемые конечные результаты реализации ВП | |||||
| Наименование ожидаемого конечного результата | Единица измере-ния | Очередной финансовый (N) 2011 год | Плановый (N+1) 2012 год | Плановый (N+2) 2013 год | Плановый (N+3) 2014 год |
| Тактическая задача Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия - улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение благоприятной среды проживания населения Республики Карелия. Цель Программы - создание условий для улучшения состояния окружающей среды, совершенствование системы управления охраной окружающей среды | |||||
| Задача 1. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем | |||||
| 1.Увеличение площади региональных особо охраняемых природный территорий (ООПТ) Республики Карелия | тыс. га | 361,6 | 405,4 | 409 | 467,3 |
| 2.Развитие региональных ООПТ путем увеличения количества мероприятий по обеспечению функционирования ООПТ регионального значения | меропр. | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 3.Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов | меропр. | 0 | 2 | 2 | 2 |
| Задача 2. Повышение уровня экологического образования и просвещения населения | |||||
| 1.Совершенствование экологического просвещения населения путем увеличения количества мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры | меропр. | 13 | 16 | 16 | 16 |
| 2.Рост участников эколого-образовательных мероприятий , направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры | человек | 2 660 | 7 300 | 7 300 | 7 300 |
| 3.Увеличение количества изданий информационных и обучающих материалов с целью повышения уровня экологической грамотности и пропаганды экологических знаний. | экз. | 2 205 | 2 350 | 2350 | 2350 |
| Задача 3. Регулирование качества окружающей среды. | |||||
| 1.Повышение эффективности системы экологического мониторинга путем проведения анализов, наблюдений и замеров состояния природных объектов на территории Республики Карелия | исследу-емых проб | 0 | 84 | 84 | 84 |
| 2.Совершенствование системы регулирования качества окружающей среды путем: 1. выдачи разрешительных документов в области охраны окружающей среды; 2. проведения контрольно-надзорных мероприятий (проверок) в рамках государственного экологического надзора | доку-ментов, шт. | 26 | 6 | 12 | 19 |
| прове-рок, шт. | 19 | 30 | 31 | 32 | |
Сроки реализации Программы
| | Очередной финансовый год | Плановый год 1 | Плановый год 2 | Плановый год 3 |
| Сроки реализации Программы | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
Объем расходов бюджета Республики Карелия на реализацию Программы, руб.
| Коды бюджетной классификации | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| раздел, подраздел | целевая статья | вид расходов | 2 426 616,9 | 3 759 000,0 | 3 768 500,0* | 3 927 000,0* |
| 0600 «Охрана окружающей среды» | 005 05 00 «Состояние окружающей среды и природопользо-вания» | 172 «Мероприятия в области экологии и природопользо-вания» | ||||
| 0603 | ||||||
| * - Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета. | ||||||
ОПИСАНИЕ РАЗДЕЛОВ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия
на 2012-2014 годы»
ХАРАКТЕРИСТИКА ЦЕЛИ И ЗАДАЧ,
НА ДОСТИЖЕНИЕ И РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
- Характеристика состояния развития сферы.
В последние годы состояние природной среды в Республике Карелия в общем можно оценить как стабильное. Однако в условиях реформирования экономики и действующего производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение.
Одной из форм сохранения биологического и ландшафтного разнообразия является организация сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). ООПТ – природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и развитие системы ООПТ - одно из необходимых условий устойчивого развития региона.
В Республике Карелия современный природно-заповедный фонд включает в себя 135 ООПТ регионального значения (361,6 тыс. га) и 7 объектов федерального значения (444,017 тыс. га), что соответствует 4,5% от всей площади республики. Деятельность ООПТ направлена на соблюдение режима особой охраны территорий, проведение природоохранных мероприятий, научно-исследовательских и эколого-просветительских работ, рекреационной, туристической деятельности. Большая часть региональных ООПТ организована и функционирует на постоянной территории, где длительное время складывались определенные биогеоценозы, обусловливающие сосуществование растительных и животных организмов на определенном ландшафте. ООПТ Республики Карелия играют ключевую роль в поддержании экологического равновесия, однако уделяемое им внимание не вполне соответствует их фактической роли в сохранении естественных экологических систем. Это значительно отражается на соблюдении режима особой охраны, качестве проводимых в них мероприятий по охране, учету и воспроизводству объектов животного и растительного мира и, соответственно, на численности охраняемых видов.
В целях сохранения биоразнообразия Республики Карелия организована работа по ведению Красной книги Республики Карелия. Приказом Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия от 29.11.2007 № 335 утвержден Перечень объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Республики Карелия (зарегистрирован в Администрации Главы Республики Карелия от 13.12.2007 № 494). Приказом Министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия Республики Карелия от 30.12.2003 № 118 утвержден Порядок ведения Красной книги Республики Карелия. Редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны на территории Республики Карелия признан 881 вид, в том числе 370 видов животных и 511 видов растений и грибов.
Основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей считаются экологическое образование и экологическое воспитание; они являются одним из основных индикаторов, определяющих успешное устойчивое развитие республики. В настоящее время остается актуальной проблема экологического образования и воспитания населения Республики Карелия. Это вызвано низким уровнем восприятия экологических проблем населением, недостаточно развитой у человека потребностью практического участия в природоохранной деятельности. В связи с этим необходимо повышать экологическую культуру и ответственность человека, начиная экологическое воспитание с младшего школьного возраста. Важную роль в системе непрерывного экологического образования играют образовательные учреждения Республики Карелия, на базе которых осуществляется реализация программ экологической направленности, работают кружки и клубы. В республике также существуют учреждения по развитию дополнительного образования детей и подростков, в том числе и в области экологии, деятельность которых направлена на привлечение детей к природоохранным мероприятиям, расширение их экологического кругозора, развитие соответствующих знаний, умений и навыков. Значимыми мероприятиями в Республике Карелия на протяжении нескольких лет является проведение всероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности», которая включает в себя практические мероприятия, в том числе праздники, конкурсы, конференции и др. Эта акция является эффективным средством привлечения внимания населения республики к экологическим проблемам, результативной формой взаимодействия с общественностью. Большую роль в области экологического просвещения играют библиотеки, которые обеспечивают всем желающим горожанам свободный доступ к экологической информации, и способствуют повышению культурного, научного и образовательного уровня населения.
Основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки служит аналитическая информация. В целях обеспечения государственных органов управления и населения Республики Карелия объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органом исполнительной власти Республики Карелия издается ежегодный доклад о состоянии окружающей природной среды. Этот документ содержит сведения об осуществляемых на территории республики правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов.
На территории Республики Карелия растет количество реализуемых экологических проектов общественными организациями, расширилась область их применения, качество и уровень их реализации. В связи с этим важно сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий республиканского значения, обеспечить регулярное информирование населения республики об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение.
Основной экологической проблемой на территории Республики Карелия остается загрязнение водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, увеличивающееся количество отходов. Актуальность проблемы решения данной задачи связана с хозяйственной деятельностью в регионе. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.
В настоящее время, несмотря на многочисленность разнородных участников ведения государственного мониторинга природных объектов РК, единственной постоянно действующей системой регулярных, многолетних, синхронных с гидрологическими наблюдениями и замерами наблюдений, осуществление мониторинга ведется только в 15 пунктах наблюдений из 29. Указанные 15 пунктов содержатся за счет федерального бюджета, а 14 являются пунктами наблюдательной сети регионального уровня. Результаты наблюдений, осуществляемых в рамках существующей системы наблюдений, действующей на территории нашей республики, не позволяют сделать полные выводы о степени загрязнения окружающей среды территории Республики Карелия, определить наиболее проблемные участки и источники загрязнения, разработать эффективную программу действий по улучшению состояния окружающей среды. В связи с этим возникла острая необходимость организации и осуществления экологического мониторинга регионального уровня, формирования расширенной территориальной системы наблюдений за состоянием компонентов окружающей природной среды на территории Республики Карелия.
2. Описание проблем и цели Программы.
Важность достижения цели Программы подтверждается правом людей на благоприятную окружающую среду и непосредственным ее влиянием на реализацию заявленной стратегической цели развития Республики Карелия "Улучшение экологической обстановки на территории Республики Карелия". Актуальность цели Программы обусловлена усилением антропогенной нагрузки на окружающую среду, возрастающей угрозой сохранению биоразнообразия природной среды, бесконтрольным использованием объектов животного и растительного мира, недостаточно высоким и малоэффективным уровнем экологического образования населения республики и несоответствием общей площади ООПТ Республики Карелия международным обязательствам Российской Федерации в области сохранения биоразнообразия. Предметом регулирования Программы является создание условий и механизмов для решения задач по сохранению природных систем и обеспечение экологической безопасности на территории Республики Карелия. Объектами Программы являются растительный и животный мир, особо охраняемые природные территории регионального значения, атмосферный воздух, поверхностные воды, экологическое образование.
Перечень программных природоохранных мероприятий сформирован с учетом необходимости незамедлительного решения экологических проблем Республики Карелия. Таким образом, разработка настоящей Программы является одним из методов решения проблем в области сохранения окружающей природной среды Республики Карелия.
1 проблема. Уменьшение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем. Изменение ландшафтного разнообразия
В настоящее время основной экологической проблемой республики является трансформация таежных ландшафтов, которая обусловлена лесопромышленной деятельностью. С проблемой трансформации природных ландшафтов тесно связана задача сохранения и восстановления биоразнообразия. Интенсивные рубки леса и формирование вторичных лесов способствуют передвижению на север видов животных, характерных для зоны широколиственных лесов, в то время как для северо-таежных представителей отмечается смещение южных границ ареалов к северу.
Особого внимания требует проблема сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, развития сети региональных ООПТ и обеспечения их устойчивого функционирования на территории Республики Карелия, поскольку нарушение или разрушение какой-либо из систем сообществ может со временем привести к необратимым последствиям.
В рамках выполнения задачи по сохранению биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем также необходимо вести работы по информационному обеспечению ведения Красной книги Республики Карелия. Для сохранения редких и исчезающих видов животных и растений необходимо проводить комплекс полевых исследований и мероприятий по учету, мониторингу, восстановлению среды обитания и возобновлению численности их популяций. Формирование интегрированной, многоуровневой системы ООПТ обеспечат устойчивое сохранение биологического разнообразия.
Таким образом, Программа предусматривает необходимость совершенствования баз данных, развития геоинформационных систем, интеграцию различных подходов для обеспечения эффективного управления региональными ООПТ, ведения Красной книги и развития рационального природопользования в Республике Карелия. При этом важнейшим фактором и экологическим критерием формируемой сети ООПТ является не столько площадь, сколько их ландшафтная репрезентативность. Существующие и вновь создаваемые ООПТ должны обеспечить сохранение разнообразия аборигенной фауны и флоры и, в первую очередь, видов, нуждающихся в охране. Для Карелии, учитывая ее пограничный статус, система ООПТ должна также предусматривать ее развитие как части общеевропейской системы охраняемых природных территорий. Развиваемые геоинформационные системы должны обеспечить сбор, хранение и возможность оперативного использования накопленной информации, в частности, для выработки и принятия управленческих решений и развития современной системы управления и контроля за использованием природных ресурсов.
2 проблема. Малоэффективный уровень экологического образования населения Республики Карелия.
Для решения проблем в области экологического образования и просвещения в Программу входят мероприятия, которые позволят дополнительно включать организацию эколого-просветительских семинаров, круглых столов, лекций, бесед, проведение природоохранных акций и конкурсов, исследований, конференций, викторин, демонстраций фильмов о природе, выставок природоохранной тематики и других мероприятий для населения, в том числе дошкольников, школьников, студентов, в которых можно получать дополнительные знания по вопросам экологии и охраны окружающей среды.
Принципиально важным для оптимального решения поставленных задач, основы принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является своевременное получение достоверной, объективной и комплексной информации о современном состоянии окружающей среды Республики Карелия, источниках, видах и масштабах негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий. С этой целью будет продолжена работа по изданию ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды и других информационных материалов в области охраны окружающей среды.
Мероприятия Программы позволят сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий регионального значения, обеспечить регулярное информирование населения Республики Карелия об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение, тем самым повысить активность населения в решении экологических проблем (участие в мероприятиях не менее 5 000 человек в год).
3 проблема. Негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Одним из важных путей решения приоритетной задачи регулирования качества окружающей природной среды является контрольная и аналитическая деятельность республиканских органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Предприятия республики выделяют финансовые средства на реализацию природоохранных мероприятий, однако основным недостатком действующего механизма экономического регулирования природопользования в республике по-прежнему остается несоответствие и низкие объемы инвестиций и финансирования природоохранных мероприятий.
Для принятия управленческих решений по снижению негативного воздействия на окружающую среду, для получения расширенных данных о состоянии окружающей среды необходимо проведение мероприятия в рамках государственного экологического мониторинга природных объектов. С этой целью необходимо усилить экологический мониторинг путем увеличения количества пунктов непрерывного наблюдения за природными объектами (атмосферный воздух, водные объекты и почвы) Республики Карелия для контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды.
Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели – создание условий для улучшения состояния окружающей среды, совершенствование системы управления охраной окружающей среды.