Geum.ru

Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года n 42-п региональная целевая программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Региональная целевая программа
Динамика и прогноз
Основные целевые индикаторы реализации
Производство продуктов питания
Система программных мероприятий
Подобный материал:
  1   2   3   4   5


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2009 г. N 42-П


О Региональной целевой программе

"Развитие агропромышленного комплекса

Республики Карелия на период до 2012 года"


(в ред. Постановления Правительства РК от 23.03.2010 N 55-П)


В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2012 годов, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Республики Карелия Правительство Республики Карелия постановляет:

Утвердить прилагаемую Региональную целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года".


Глава Республики Карелия

С.Л.КАТАНАНДОВ


Утверждена

Постановлением

Правительства Республики Карелия

от 11 марта 2009 года N 42-П


РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"


(в ред. Постановления Правительства РК от 23.03.2010 N 55-П)


ПАСПОРТ

Региональной целевой программы

"Развитие агропромышленного комплекса

Республики Карелия на период до 2012 года"


┌──────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐

│ Наименование │- Региональная целевая программа "Развитие │

│ Программы │агропромышленного комплекса Республики Карелия на │

│ │период до 2012 года" (далее - Программа) │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Дата принятия │- Соглашение между Министерством сельского │

│решения об │хозяйства Российской Федерации и Правительством │

│утверждении │Республики Карелия о реализации мероприятий │

│целевой │Государственной программы развития сельского │

│Программы │хозяйства и регулирования рынков │

│ │сельскохозяйственной продукции, сырья и │

│ │продовольствия на 2008-2012 годы от 29 февраля │

│ │2008 года N 147/17, Соглашение между Министерством │

│ │сельского хозяйства Российской Федерации и │

│ │Министерством сельского, рыбного хозяйства и │

│ │экологии Республики Карелия по реализации │

│ │мероприятий Государственной программы развития │

│ │сельского хозяйства и регулирования рынков │

│ │сельскохозяйственной продукции, сырья и │

│ │продовольствия на 2008-2012 годы в части исполнения │

│ │Целевой программы ведомства "Создание единой │

│ │системы информационного обеспечения │

│ │агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)"│

│ │от 29 апреля 2008 года N 534/17 │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Государствен- │- Министерство сельского, рыбного хозяйства и │

│ный заказчик │экологии Республики Карелия │

│Программы │ │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │- Министерство сельского, рыбного хозяйства и │

│разработчики │экологии Республики Карелия │

│Программы │ │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные цели │цели Программы: │

│и задачи │ - повышение конкурентоспособности продукции и │

│Программы │услуг агропромышленного комплекса (далее - АПК) на │

│ │основе финансовой устойчивости и модернизации │

│ │производства, а также на основе ускоренного развития│

│ │приоритетных подотраслей сельского хозяйства; │

│ │- повышение занятости и роста доходов населения, │

│ │занятого сельскохозяйственным трудом │

│ │задачи Программы: │

│ │- создание условий для производства конкурентоспо- │

│ │собной продукции АПК Республики Карелия; │

│ │- создание условий для повышения престижности │

│ │сельскохозяйственного труда и привлекательности │

│ │сельского образа жизни; │

│ │- повышение доступности кредитных ресурсов; │

│ │- создание условий для сохранения и воспроизводства │

│ │используемых сельхозтоваропроизводителями природных │

│ │ресурсов; │

│ │- создание условий для проведения прикладных научных│

│ │исследований, внедрения научных и конструкторских │

│ │разработок в агропромышленном производстве; │

│ │- создание Единой системы информационного │

│ │обеспечения в сфере сельского хозяйства │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители │- Министерство сельского, рыбного хозяйства и │

│Программы │экологии Республики Карелия, Министерство природных │

│ │ресурсов Республики Карелия, хозяйствующие субъекты │

│ │агропромышленного комплекса Республики Карелия │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Важнейшие │- рост производства в 2012 году к уровню 2006 года │

│целевые │продукции сельского хозяйства на 9,9 процента, │

│индикаторы и │продукции пищевой и перерабатывающей промышленности │

│показатели │на 43,7 процента; │

│Программы │- доведение к 2012 году производства продукции │

│ │сельского хозяйства на душу населения: │

│ │молока до 113,3 килограмма; │

│ │мяса всех видов в живом весе до 13,5 килограмма; │

│ │яйца до 87,6 штуки; │

│ │овощей до 39,4 килограмма; │

│ │картофеля до 122 килограммов; │

│ │рыбы и рыбопродуктов до 81,6 килограмма; │

│ │- увеличение среднемесячной заработной платы к │

│ │уровню 2006 года в сельскохозяйственных │

│ │организациях в 2,4 раза │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы │- 2007-2012 годы │

│реализации │ │

│Программы │ │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Перечень │- сохранение и воспроизводство используемых │

│подпрограмм │сельскохозяйственными товаропроизводителями │

│ │природных ресурсов; │

│ │- развитие растениеводства; │

│ │- развитие животноводства; │

│ │- развитие рыбной отрасли; │

│ │- техническая и технологическая модернизация АПК; │

│ │- совершенствование кадрового потенциала; │

│ │- развитие малых форм хозяйствования в АПК; │

│ │- развитие пищевой и перерабатывающей │

│ │промышленности; │

│ │- создание системы государственного информационного │

│ │обеспечения в сфере сельского хозяйства │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и │- общий объем финансирования - 28692,4 млн. рублей, │

│источники │в том числе: │

│финансирования│2007 год - 4597,0 млн. рублей; │

│Программы │2008 год - 4418,1 млн. рублей; │

│ │2009 год - 4568,8 млн. рублей; │

│ │2010 год - 4769,0 млн. рублей; │

│ │2011 год - 5008,3 млн. рублей; │

│ │2012 год - 5331,2 млн. рублей; │

│ │бюджет Республики Карелия, всего - 2710,2 млн. │

│ │рублей, │

│ │в том числе: │

│ │2007 год - 437,0 млн. рублей; │

│ │2008 год - 497,3 млн. рублей; │

│ │2009 год - 437,3 млн. рублей; │

│ │2010 год - 435,0 млн. рублей; │

│ │2011 год - 435,8 млн. рублей; │

│ │2012 год - 467,8 млн. рублей; │

│ │прочие источники, всего - 25982,2 млн. рублей │

│ │планируется привлечь на условиях софинансирования: │

│ │в соответствии с действующим законодательством │

│ │средства федерального бюджета; собственные средства │

│ │организаций и индивидуальных предпринимателей АПК; │

│ │кредитные ресурсы; средства инвесторов │

│(в ред. Постановления Правительства РК от 23.03.2010 N 55-П) │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │- увеличение к 2012 году объемов производства к │

│конечные │уровню 2006 года хозяйствами всех категорий: │

│результаты │молока на 5,2 процента; │

│реализации │мяса всех видов в живом весе на 33,3 процента; │

│Программы и │яиц на 33,3 процента; │

│показатели │овощей на 23,5 процента; │

│социально- │товарного рыбоводства в 1,7 раза; │

│экономической │организациями пищевой и перерабатывающей │

│эффективности │промышленности - │

│ │цельномолочной продукции на 10,7 процента; │

│ │масла животного на 33,9 процента; │

│ │мясных полуфабрикатов в 1,7 раза; │

│ │муки в 2 раза; │

│ │алкогольной продукции на 14,1 процента; │

│ │- увеличение к 2012 году вылова рыбы и добычи │

│ │других видов биоресурсов на 12,1 процента, │

│ │товарной пищевой рыбной продукции, включая │

│ │консервы, на 14,2 процента; │

│ │- увеличение доходности сельхозтоваропроизводителей;│

│ │- привлечение инвесторов в АПК Республики Карелия; │

│ │- создание сельскохозяйственных потребительских │

│ │кооперативов │

├──────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤

│Система │- контроль за ходом реализации Программы │

│организации │осуществляется Министерством сельского, рыбного │

│контроля за │хозяйства и экологии Республики Карелия. │

│исполнением │Министерство сельского, рыбного хозяйства и │

│Программы │экологии Республики Карелия: │

│ │- ежеквартально отчитывается перед Министерством │

│ │экономического развития Республики Карелия о │

│ │ходе выполнения показателей эффективности │

│ │реализации Программы; │

│ │- ежегодно до 1 февраля для обеспечения мониторинга │

│ │и анализа хода реализации Программы согласовывает │

│ │уточненные показатели эффективности Программы на │

│ │соответствующий год; │

│ │- ежегодно до 1 февраля представляет в Министерство │

│ │экономического развития Республики Карелия │

│ │и Министерство финансов Республики Карелия доклад о │

│ │ходе реализации Программы и эффективности │

│ │использования финансовых средств; │

│ │- отчитывается в Министерство сельского хозяйства │

│ │Российской Федерации по перечню форм о ходе │

│ │реализации Государственной программы развития │

│ │сельского хозяйства и регулирования рынков │

│ │сельскохозяйственной продукции, сырья и │

│ │продовольствия на 2008-2012 годы в соответствии со │

│ │сроками, установленными Приказом Министерства │

│ │сельского хозяйства Российской Федерации │

│ │от 15 апреля 2008 года N 205 │

└──────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘


1. Проблемы развития АПК Республики Карелия и необходимость

разработки программных мероприятий


В экономике республики сельское хозяйство и агропромышленный комплекс в целом имеют многоцелевое значение. Они представляют ту сферу материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого жителя республики независимо от материального положения.

Доля производства продукции агропромышленного комплекса в общем валовом региональном продукте составляет 8,4 процента, в том числе сельскохозяйственной продукции - 3,6 процента. Сельхозтоваропроизводители республики позволяют обеспечить спрос населения на молоко - на 44,6 процента, мясо всех видов - на 17,1 процента, овощи - на 37,6 процента, яйца - на 29,3 процента, картофель - на 100 процентов, рыбопродукции - на 100 процентов.

В агропромышленный комплекс республики входят: 31 сельскохозяйственная организация, 479 крестьянских (фермерских) хозяйств, 73 тысячи личных подсобных хозяйств граждан, 38 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 673 некоммерческие объединения садоводов и огородников, более 125 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 20 учреждений по ветеринарному обслуживанию. Кроме того, в него входят 314 рыбоводных, рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Современное состояние и тенденции развития АПК во многом определяются теми преобразованиями, которые произошли в республике в процессе рыночных реформ.

По состоянию на 1 января 2008 года 90 процентов сельскохозяйственных организаций в республике имеют частную форму собственности на средства производства. Политика Правительства Республики Карелия ориентирована на разгосударствление значительного объема республиканского имущества, в том числе и в АПК.

Доля производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства в 2007 году составила 47,1 процента. В личных подсобных хозяйствах населения республики производится до 50,3 процента продукции сельского хозяйства. По-прежнему невелика, но ежегодно растет, доля крестьянских (фермерских) хозяйств, которая в 2006 году составила 2,6 процента.

По климатическим условиям республика подразделяется на три сельскохозяйственные зоны:

- в состав южной зоны входят территории Сортавальского, Питкярантского, Лахденпохского, Олонецкого, Пряжинского, Прионежского муниципальных районов и Петрозаводского городского округа;

- в состав центральной зоны входят территории Суоярвского, Кондопожского, Медвежьегорского, Пудожского муниципальных районов;

- в состав северной зоны входят территории Муезерского, Сегежского, Беломорского, Калевальского, Кемского, Лоухского муниципальных районов и Костомукшского городского округа.

В южной зоне производится 68 процентов всей продукции сельского хозяйства Республики Карелия, более 70 процентов молока, 61 процент картофеля, 75 процентов овощей, 68 процентов яиц.

2003-2004 годы сопровождались спадом производства практически по всем видам продукции, как в сельском хозяйстве, так и в пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2005-2007 годах наметилась стабилизация и оживление производства в картофелеводстве, молочном животноводстве, кормопроизводстве - улучшены качественные показатели по продуктивности дойного стада коров, яйценоскости кур-несушек. По молочной продуктивности, республика стабильно входит в пятерку лучших регионов России. Качество карельской пушнины ежегодно высоко оценивается на проводимых российских конкурсах.

Добиться качественных показателей работы в животноводстве, растениеводстве позволили, в том числе, и средства бюджета Республики Карелия, которые выделялись на реализацию мероприятий в этих отраслях.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006-2008 годах по всем направлениям шло успешно. Целевые контрольные показатели, взятые Республикой Карелия, выполнены.

Все направления приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" вошли в мероприятия Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма), утвержденной Постановлением Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446. Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия подписано соглашение о реализации мероприятий Госпрограммы на территории Республики Карелия. Участие региона в Госпрограмме осуществляется на условиях софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства мясных полуфабрикатов, масла животного, алкогольной продукции, муки и комбикормов. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектов.

Предметом пристального внимания в последние годы является создание и развитие предприятий товарного рыбоводства на территории республики. На внутренних водоемах форелеводство является одним из приоритетных направлений хозяйственной деятельности. Объемы выращивания товарной форели в 2007 году значительно возросли.

В то же время, несмотря на некоторую стабилизацию в АПК, ситуация в отрасли остается по-прежнему сложной и наблюдаются следующие проблемы:

- положение в птицеводстве и звероводстве из-за сезонности спроса является нестабильным;

- продолжается снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, а также из-за недостаточного финансирования не проводятся в полном объеме мероприятия по известкованию почв и мелиорации;

- сложная ситуация остается с обеспечением АПК современной техникой, оборудованием и новыми научными технологиями. Из-за отсутствия свободных денежных средств техническая база сельского хозяйства находится в неудовлетворительном состоянии, 80% техники и оборудования, используемых в производственном процессе, находятся за пределами нормативного срока эксплуатации, сохраняется несоответствие объема выбытия объему вводимых основных фондов сельскохозяйственной деятельности;

- разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для организации повышения инвестиционной и инновационной привлекательности АПК;

- недостаточные темпы внедрения наукоемких технологий в сельхозпроизводстве, низкая информированность сельхозтоваропроизводителей, отсутствие достаточного количества подготовленных кадров;

- производство продукции животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Значительное число сельскохозяйственных организаций находится в сложном финансовом положении. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2007 год (с учетом государственной поддержки) составил 52 процента, при этом недостаток собственных оборотных средств ежегодно возрастает;

- исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры ведет к "вымыванию" из сельской местности квалифицированных кадров.

Все эти технологические и экономические проблемы усугубляются еще и дополнительно возникающими рисками, связанными с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Доступность стран - участников ВТО на внутренний рынок России, выравнивание цен на горюче-смазочные материалы, удобрения и прочие материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран - все это усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, а возможно и приведет к сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию.

Без серьезных мер вмешательства в экономическую и социальную сферы деятельности АПК, направленных на интенсификацию технического перевооружения и модернизацию производства, развитие "человеческого потенциала", рациональное природопользование, невозможно обеспечить реализацию мероприятий, определенных Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на достижение качественно нового уровня жизни населения республики.

Наиболее предпочтительным инструментом для решения сложившихся в АПК Республики Карелия проблем является программно-целевой метод, который позволит, в качестве основы государственного управления в агропромышленном комплексе, сконцентрировать все ресурсы на реализацию мероприятий и решить их комплексно и системно.

Реализации мероприятий может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов, и имеющиеся в российском обществе социально-экономические проблемы. К основным рискам можно отнести:

1) снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности могут не позволить интенсифицировать развитие сельского хозяйства, усилят зависимость отрасли от государственных инвестиций. Как результат - возможное снижение спроса на продукцию АПК, сокращение реальных доходов населения, занятого в АПК;

2) вероятность недовыполнения основных мероприятий Программы из-за сокращения бюджетного финансирования в связи с внешними форс-мажорными обстоятельствами;

3) увеличение уровня монополизации рынков поставщиков услуг для организаций АПК и покупателей сельскохозяйственной продукции может вызвать значительное отклонение рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию от цены монопольного равновесия, что существенно ограничит доходность и инвестиционную привлекательность сельхозтоваропроизводителей. Закрепление этой ситуации может внести коррективы в планируемый уровень инвестиций и темп роста доходов сельхозпроизводителей;

4) потенциальное усиление социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнем жизни городского и сельского населения увеличат вероятность демографического кризиса в сельской местности республики, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения и квалифицированных трудовых ресурсов, и как следствие - поставят под угрозу реализацию Программы;