Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года №42-п региональная целевая программа
| Вид материала | Программа |
- Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
- Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
- Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
- Правительства Республики Карелия от 7 июля 2011 года №347р-п региональная целевая программа, 2591.66kb.
- Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
- Региональная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации,, 280.1kb.
- Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
- Указом Главы Республики Карелия от 18 марта 2009 года №22 "Об оценке эффективности, 16.73kb.
- Правительства Удмуртской Республики от 2009 года № республиканская целевая программа, 333.43kb.
- Принят Палатой Республики 23 марта 2000 года Настоящий закон, 914.99kb.
| | Утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 11 марта 2009 года № 42-П |
Региональная целевая программа
«Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2012 года»
Паспорт
региональной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса
Республики Карелия на период до 2012 года»
| Наименование Программы | - региональная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2012 года» (далее - Программа) |
| Дата принятия решения об утверждении целевой Программы | - Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы от 29 февраля 2008 года № 147/17, Соглашение между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в части исполнения целевой программы ведомства «Создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)» от 29 апреля 2008 года № 534/17 |
| Государственный заказчик Программы | - Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия |
| Основные разработчики Программы | - Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия |
| Основные цели и задачи Программы | - цели Программы: - повышение конкурентоспособности продукции и услуг агропромышленного комплекса (далее - АПК) на основе финансовой устойчивости и модернизации производства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; - повышение занятости и роста доходов населения, занятого сельскохозяйственным трудом задачи Программы: - создание условий для производства конкурентоспособной продукции АПК Республики Карелия; - создание условий для повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни; - повышение доступности кредитных ресурсов; - создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов; - создание условий для проведения прикладных научных исследований, внедрения научных и конструкторских разработок в агропромышленном производстве; - создание Единой системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства |
| Исполнители Программы | - Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия, Министерство природных ресурсов Республики Карелия, хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса Республики Карелия |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - рост производства в 2012 году к уровню 2006 года продукции сельского хозяйства на 9,9 процента, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 43,7 процента; - доведение к 2012 году производства продукции сельского хозяйства на душу населения: молока до 113,3 килограмма; мяса всех видов в живом весе до 13,5 килограмма; яйца до 87,6 штуки; овощей до 39,4 килограмма; картофеля до 122 килограммов; рыбы и рыбопродуктов до 81,6 килограмма; - увеличение среднемесячной заработной платы к уровню 2006 года в сельскохозяйственных организациях в 2,4 раза |
| Сроки и этапы реализации Программы | - 2007-2012 годы |
| Перечень подпрограмм | - сохранение и воспроизводство используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями природных ресурсов; - развитие растениеводства; - развитие животноводства; - развитие рыбной отрасли; - техническая и технологическая модернизация АПК; - совершенствование кадрового потенциала; - развитие малых форм хозяйствования в АПК; -развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; - создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства |
| Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования- 28662,4млн. рублей, в том числе: 2007 год – 4597,0 млн. рублей; 2008 год – 4418,1 млн. рублей; 2009 год – 4568,8 млн. рублей; 2010 год – 4739,0 млн. рублей; 2011 год – 5008,3 млн.рублей; 2012 год – 5331,2 млн.рублей; бюджет Республики Карелия, всего – 2680,2 млн. рублей, в том числе: 2007 год – 437,0 млн. рублей; 2008 год – 497,3 млн. рублей; 2009 год – 437,3 млн. рублей; 2010 год – 405,0 млн. рублей; 2011 год – 435,8 млн. рублей; 2012 год – 467,8 млн. рублей; прочие источники, всего – 25982,2 млн. рублей планируется привлечь на условиях софинансирования: в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета; собственные средства организаций и индивидуальных предпринимателей АПК; кредитные ресурсы; средства инвесторов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономиче-ской эффективности | - увеличение к 2012 году объемов производства к уровню 2006 года хозяйствами всех категорий: молока на 5,2 процента; мяса всех видов в живом весе на 33,3 процента; яиц на 33,3 процента; овощей на 23,5 процента; товарного рыбоводства в 1,7 раза; организациями пищевой и перерабатывающей промышленности - цельномолочной продукции на 10,7 процента; масла животного на 33,9 процента; мясных полуфабрикатов в 1,7 раза; муки в 2 раза; алкогольной продукции на 14,1 процента; - увеличение к 2012 году вылова рыбы и добычи других видов биоресурсов на 12,1 процента, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, на 14,2 процента; - увеличение доходности сельхозтоваропроизводителей; - привлечение инвесторов в АПК Республики Карелия; - создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия. Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия: - ежеквартально отчитывается перед Министерством экономического развития Республики Карелия о ходе выполнения показателей эффективности реализации Программы; - ежегодно до 1 февраля для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы согласовывает уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год; - ежегодно до 1 февраля представляет в Министерство экономического развития Республики Карелия и Министерство финансов Республики Карелия доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств; - отчитывается в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по перечню форм о ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в соответствии со сроками, установленными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 205 |
1.^ Проблемы развития АПК Республики Карелия и необходимость разработки программных мероприятий
В экономике республики сельское хозяйство и агропромышленный комплекс в целом имеют многоцелевое значение. Они представляют ту сферу материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого жителя республики независимо от материального положения.
Доля производства продукции агропромышленного комплекса в общем валовом региональном продукте составляет 8,4 процента, в том числе сельскохозяйственной продукции – 3,6 процента. Сельхозтоваропроизводители республики позволяют обеспечить спрос населения на молоко – на 44,6 процента, мясо всех видов – на 17,1 процента, овощи – на 37,6 процента, яйца – на 29,3 процента, картофель – на 100 процентов, рыбопродукции – на 100 процентов.
В агропромышленный комплекс республики входят: 31 сельскохозяйственная организация, 479 крестьянских (фермерских) хозяйств, 73 тысячи личных подсобных хозяйств граждан, 38 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 673 некоммерческие объединения садоводов и огородников, более 125 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 20 учреждений по ветеринарному обслуживанию. Кроме того, в него входят 314 рыбоводных, рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих организаций и индивидуальных предпринимателей.
Современное состояние и тенденции развития АПК во многом определяются теми преобразованиями, которые произошли в республике в процессе рыночных реформ.
По состоянию на 1 января 2008 года 90 процентов сельскохозяйственных организаций в республике имеют частную форму собственности на средства производства. Политика Правительства Республики Карелия ориентирована на разгосударствление значительного объема республиканского имущества, в том числе и в АПК.
Доля производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными организациями в общем объеме производства в 2007 году составила 47,1 процента. В личных подсобных хозяйствах населения республики производится до 50,3 процента продукции сельского хозяйства. По-прежнему невелика, но ежегодно растет, доля крестьянских (фермерских) хозяйств, которая в 2006 году составила 2,6 процента.
По климатическим условиям республика подразделяется на три сельскохозяйственные зоны:
- в состав южной зоны входят территории Сортавальского, Питкярантского, Лахденпохского, Олонецкого, Пряжинского, Прионежского муниципальных районов и Петрозаводского городского округа;
- в состав центральной зоны входят территории Суоярвского, Кондопожского, Медвежьегорского, Пудожского муниципальных районов;
- в состав северной зоны входят территории Муезерского, Сегежского, Беломорского, Калевальского, Кемского, Лоухского муниципальных районов и Костомукшского городского округа.
В южной зоне производится 68 процентов всей продукции сельского хозяйства Республики Карелия, более 70 процентов молока, 61 процент картофеля, 75 процентов овощей, 68 процентов яиц.
2003-2004 годы сопровождались спадом производства практически по всем видам продукции, как в сельском хозяйстве, так и в пищевой и перерабатывающей промышленности. В 2005-2007 годах наметилась стабилизация и оживление производства в картофелеводстве, молочном животноводстве, кормопроизводстве - улучшены качественные показатели по продуктивности дойного стада коров, яйценоскости кур-несушек. По молочной продуктивности республика стабильно входит в пятерку лучших регионов России. Качество карельской пушнины ежегодно высоко оценивается на проводимых российских конкурсах.
Добиться качественных показателей работы в животноводстве, растениеводстве позволили, в том числе и средства бюджета Республики Карелия, которые выделялись на реализацию мероприятий в этих отраслях.
Реализация приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в 2006-2008 годах по всем направлениям шло успешно. Целевые контрольные показатели, взятые Республикой Карелия, выполнены.
Все направления приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» вошли в мероприятия Государственной программы развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446. Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Карелия подписано соглашение о реализации мероприятий Госпрограммы на территории Республики Карелия. Участие региона в Госпрограмме осуществляется на условиях софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.
В пищевой и перерабатывающей отрасли наблюдался рост производства мясных полуфабрикатов, масла животного, алкогольной продукции, муки и комбикормов. Для обновления ассортимента выпускаемой продукции, увеличения номенклатуры продуктов диетического и диабетического питания, повышения конкурентоспособности на пищевых и перерабатывающих предприятиях начато осуществление ряда инвестиционных проектов.
Предметом пристального внимания в последние годы является создание и развитие предприятий товарного рыбоводства на территории республики. На внутренних водоемах форелеводство является одним из приоритетных направлений хозяйственной деятельности. Объемы выращивания товарной форели в 2007 году значительно возросли.
В то же время, несмотря на некоторую стабилизацию в АПК, ситуация в отрасли остается по-прежнему сложной и наблюдаются следующие проблемы:
- положение в птицеводстве и звероводстве из-за сезонности спроса является нестабильным;
- продолжается снижение почвенного плодородия земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Наблюдается отрицательный баланс основных элементов питания в почве из-за недостаточного внесения органических и минеральных удобрений, а также из-за недостаточного финансирования не проводятся в полном объеме мероприятия по известкованию почв и мелиорации;
- сложная ситуация остается с обеспечением АПК современной техникой, оборудованием и новыми научными технологиями. Из-за отсутствия свободных денежных средств техническая база сельского хозяйства находится в неудовлетворительном состоянии, 80% техники и оборудования, используемых в производственном процессе, находятся за пределами нормативного срока эксплуатации, сохраняется несоответствие объема выбытия объему вводимых основных фондов сельскохозяйственной деятельности;
- разрушается научный потенциал, снижаются его возможности для организации повышения инвестиционной и инновационной привлекательности АПК;
- недостаточные темпы внедрения наукоемких технологий в сельхозпроизводстве, низкая информированность сельхозтоваропроизводителей, отсутствие достаточного количества подготовленных кадров;
- производство продукции животноводства является убыточным, сельхозтоваропроизводители несут финансовые потери в результате опережающих темпов роста цен на материально-технические ресурсы по сравнению с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Значительное число сельскохозяйственных организаций находится в сложном финансовом положении. Удельный вес прибыльных сельхозорганизаций за 2007 год (с учетом государственной поддержки) составил 52 процента, при этом недостаток собственных оборотных средств ежегодно возрастает;
- исторически сложившееся отставание уровня жизни сельского населения от городского, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к услугам инженерной и социальной инфраструктуры ведет к «вымыванию» из сельской местности квалифицированных кадров.
Все эти технологические и экономические проблемы усугубляются еще и дополнительно возникающими рисками, связанными с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). Доступность стран-участников ВТО на внутренний рынок России, выравнивание цен на горюче-смазочные материалы, удобрения и прочие материально-технические ресурсы до уровня мировых, демпинговая политика западных стран - все это усилит конкуренцию на российском продовольственном рынке, а возможно и приведет к сокращению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию.
Без серьезных мер вмешательства в экономическую и социальную сферы деятельности АПК, направленных на интенсификацию технического перевооружения и модернизацию производства, развитие «человеческого потенциала», рациональное природопользование, невозможно обеспечить реализацию мероприятий, определенных Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста, ориентированного на достижение качественно нового уровня жизни населения республики.
Наиболее предпочтительным инструментом для решения сложившихся в АПК Республики Карелия проблем является программно-целевой метод, который позволит, в качестве основы государственного управления в агропромышленном комплексе, сконцентрировать все ресурсы на реализацию мероприятий и решить их комплексно и системно.
Реализации мероприятий может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов, и имеющиеся в российском обществе социально-экономические проблемы. К основным рискам можно отнести:
1) снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности могут не позволить интенсифицировать развитие сельского хозяйства, усилят зависимость отрасли от государственных инвестиций. Как результат – возможное снижение спроса на продукцию АПК, сокращение реальных доходов населения, занятого в АПК;
2) вероятность недовыполнения основных мероприятий Программы из-за сокращения бюджетного финансирования в связи с внешними форс-мажорными обстоятельствами;
3) увеличение уровня монополизации рынков поставщиков услуг для организаций АПК и покупателей сельскохозяйственной продукции может вызвать значительное отклонение рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию от цены монопольного равновесия, что существенно ограничит доходность и инвестиционную привлекательность сельхозтоваропроизводителей. Закрепление этой ситуации может внести коррективы в планируемый уровень инвестиций и темп роста доходов сельхозпроизводителей;
4) потенциальное усиление социальной непривлекательности сельской местности, увеличение разрыва между уровнем жизни городского и сельского населения увеличат вероятность демографического кризиса в сельской местности республики, что, в свою очередь, спровоцирует нехватку трудоспособного населения и квалифицированных трудовых ресурсов, и как следствие - поставят под угрозу реализацию Программы;
5) природно-климатические, экологические и техногенные риски могут существенно повлиять на степень выполнения плановых показателей при достижении поставленных целей;
6) несовершенство законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности, рынков сельскохозяйственной продукции и ресурсов для АПК, а также в сфере природопользования, не благоприятствует инвестиционному климату в сельском хозяйстве, лишает возможности сельхозтоваропроизводителей привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
7) международные торгово-политические риски – изменение конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией может сказаться на результатах деятельности АПК в целом;
8) риски производственно-коммерческой деятельности и технические риски конкретных организаций АПК, возникающие в ходе их текущей деятельности, могут привести к срыву или несоответствующему исполнению обязательств по отдельным инвестиционным проектам, обозначенным в Программе.
Данная система рисков может существенно скорректировать государственную политику Республики Карелия, проводимую в области сельского хозяйства, как на отдельных этапах, так и в ходе выполнения всех программных мероприятий на период с 2008 по 2012 годы.
^ 2. Основные цели и задачи Программы
Политика, проводимая Правительством Республики Карелия в сфере агропромышленного комплекса, направлена на развитие и обеспечение стимулов эффективного производства сельскохозяйственной продукции в республике и повышения качества жизни населения, занятого сельскохозяйственным трудом. Основными целями аграрной политики в республике на период до 2012 года являются:
- повышение конкурентоспособности продукции и услуг агропромышленного комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации производства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- повышение занятости и роста доходов населения, занятого сельскохозяйственным трудом.
Для обеспечения достижения обозначенных целей необходимо решить следующие задачи:
- создать условия для производства конкурентоспособной продукции АПК;
- создать условия для повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни;
- создать условия для повышения доступности кредитных ресурсов;
- создать условия для сохранения и воспроизводства используемых сельхозтоваропроизводителями земельных ресурсов;
- создать условия для проведения прикладных научных исследований, внедрения научных и конструкторских разработок в агропромышленном производстве;
- создать Единую систему информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти к уровню 2006 года на 9,9 процента, продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на 43,7 процента. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за период действия Программы должен составить около 2,0 процента, пищевой и перерабатывающей промышленности – 8,7 процента.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдавшийся в 2006 - 2008 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2009 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
Планируется, что в период действия Программы в сельское хозяйство республики будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Обновление парка с учетом списания устаревшей техники составит в отношении тракторов 14,2 процента, а в отношении кормоуборочных комбайнов (косилок) - 65 процентов (к уровню 2006 года).
Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю продукции сельского хозяйства, произведенную сельхозтоваропроизводителями Республики Карелия, в формировании ресурсов мяса и молока региона. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 62 килограммов в 2006 году до 67 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 233 до 251 килограмма.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,4 раза.
Необходимость решения поставленных задач определена исходя из наличия ряда проблем, препятствующих дальнейшему развитию производства в АПК и достижению целевых показателей:
- низкий уровень конкурентоспособности продукции большинства сельхозтоваропроизводителей;
- разрушение производственного потенциала и истощение природных ресурсов, используемых сельхозтоваропроизводителями;
- недостаточный уровень применения научных разработок и исследований в сельскохозяйственной и рыбохозяйственной деятельности.
Решение задач по повышению конкурентоспособности продукции и услуг АПК, внедрению и применению новых научных технологий приведет к увеличению рентабельности производства, росту количества прибыльных организаций, будет стимулировать обновление основных фондов, снизит риск потери результатов сельскохозяйственной деятельности и рыболовства. Как следствие, ожидаемый рост объемов производства, повышение качества продукции, рост инвестиционной привлекательности отрасли.
Повышение престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни будет стимулировать развитие малого бизнеса и предпринимательства в сельской местности, позволит достигнуть увеличения доходов населения, способствовать снижению уровня бедности, обеспечит наращивание потребительского спроса в сельской местности, привлечет молодые, квалифицированные кадры в АПК.
Воспроизводство используемых агропромышленным комплексом земельных ресурсов означает улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов. Решение данных вопросов позволит повысить урожайность сельскохозяйственных культур, сохранить разнообразие водных биологических ресурсов, увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности.
Динамика и прогноз развития агропромышленного комплекса Республики Карелия, а также основные целевые показатели реализации мероприятий Программы, позволяющие оценить ее ход, приведены в приложениях № 1 и № 2.
Мероприятия Программы предполагается осуществить в течение шести лет – 2007-2012 годы.
Реализация на территории Республики Карелия в 2006-2008 годах приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» позволило начать осуществление инвестиционных проектов по реконструкции и строительству животноводческих комплексов в ОАО «Племенное хозяйство Ильинское», ОАО «Племсовхоз Мегрега», свиноводческой фермы в ООО «Вилговское» и в других организациях, создать сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В 2009-2012 годах необходимо обеспечить внедрение адаптированных, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий в АПК, продолжить реализацию мероприятий Программы, направленных на решение обозначенных выше проблем, в том числе при участии АПК Республики Карелия в мероприятиях Госпрограммы.
- ^ Перечень программных мероприятий
Для обеспечения достижения поставленных целей и решения существующих проблем предполагается реализовать комплекс мероприятий. Все мероприятия ориентированы на достижение целевых показателей реализации Программы.
Основные функции в сфере государственной поддержки, которые принимает на себя Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии как орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции в области охраны и использования водных биологических ресурсов, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, а также по проведению государственной политики в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Республики Карелия, государственной поддержки развития села, в ходе проведения мероприятий Программы, сводятся к следующему:
1) осуществление подготовки предложений по государственной поддержке сельскохозяйственного производства;
2) осуществление полномочий в области мелиорации земель;
3) осуществление государственного надзора за применением новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов в области селекции и воспроизводства племенной продукции (материала животноводства);
4) участие в разработке прогнозов по производству пищевых продуктов, включая напитки;
5) осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия и федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы;
6) прогнозирование тенденций развития в установленных сферах деятельности на основании проводимого анализа;
7) организация проведения на территории Республики Карелия мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных;
8) информационно-консультационная поддержка всех субъектов экономических отношений в агропромышленном комплексе Республики Карелия, в том числе:
- оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия;
- организация и проведение разъяснительной работы среди хозяйствующих субъектов АПК;
- помощь сельскохозяйственным и рыбохозяйственным организациям, а также предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, КФХ, ЛПХ, садоводческим и огородническим объединениям граждан, по применению технологических, экономических, правовых и экологических знаний путем проведения семинаров, консультаций, совещаний, выступлений в средствах массовой информации, участия в отраслевых выставках и других мероприятиях выставочно-ярмарочного характера.
Информация о системе программных мероприятий для решения задач Программы и ожидаемые конечные результаты их реализации приведены в приложении № 5.
Так как один из важнейших целевых показателей Программы – производство продукции на душу населения – без увязки с научно-обоснованными нормами не дает представления об обеспечении населения продуктами местных товаропроизводителей, то необходимо ввести дополнительный справочный показатель, учитывающий сохранение (увеличение) доли производимой в республике продукции к нормативному потреблению (приложение 3). В то же время, этот справочный показатель не может использоваться в качестве целевого, так как зависит от множества факторов, на которые мероприятия Программы не могут повлиять – половозрастная структура населения, уровень доходов по группам населения, социально-культурные факторы и т.д.
- ^ Сохранение и воспроизводство используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов
Одним из основных условий развития АПК республики, важнейшим источником сельскохозяйственного производства является плодородная земля, разнообразие водных биологических ресурсов. Результаты агрохимического обследования плодородия сельскохозяйственных угодий показывают проявление устойчивой деградации вследствие ухудшения агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий.
Предусматривается реализовать ряд мер по воздействию на химические, физические и биологические процессы, протекающие в почвенном покрове и в растениях, с целью реализации их генетического и биоклиматического потенциала, что приведет к увеличению количества и улучшению качества выращиваемых культур. В конечном итоге, должно произойти улучшение общего состояния земель сельскохозяйственного назначения и сохранение исторически освоенных агроландшафтов.
На территории Республики Карелия за период с 1992 по 1994 годы 28 сельскохозяйственных предприятий преобразовались в акционерные общества. 43,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий были переданы гражданам - членам трудового коллектива совхозов в общую долевую собственность. Гражданам выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли, которые имеют сегодня равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. С момента приобретения гражданами земельной доли основная масса собственников земельных долей так и не распорядилась своими земельными долями. В связи с чем, земельные участки остались бесхозными и не используются. По состоянию на 1 января 2008 года общая площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, составляет 36,4 тыс. га, из них невостребованные земельные доли составляют 20,1 тыс. га. В настоящее время на территории республики идет массовое выделение гражданами своих земельных долей с целью продажи. Предоставление гражданам, собственникам земельных долей права на выдел в счет своих земельных долей земельных участков и их продаже грозит сельскохозяйственным предприятиям, использующим сегодня земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности граждан, утратой используемых сельскохозяйственных угодий.
В соответствии с федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распорядились ими в течение 3-х и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок. Образование этого земельного участка осуществляется на основании решения субъекта Российской Федерации или решения муниципального образования.
Переоформление невостребованных земельных долей в собственность Республики Карелия с последующим вовлечением их в сельскохозяйственный оборот на условиях аренды поможет сохранить и увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в ряде сельскохозяйственных организаций.
Министерство сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия:
- осуществляет контроль за реализацией на территории Республики Карелия мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля № 99, учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно;
- проводит мониторинг состояния и использования земельных ресурсов, водных биологических ресурсов;
- оказывает государственную поддержку из средств бюджета Республики Карелия сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий на возмещение части затрат по приобретаемым средствам химизации, минеральным удобрениям, выполнению работ по повышению плодородия почв и воспроизводству водных биологических ресурсов, а также капитальным расходам на проведение мелиоративных мероприятий, строительству и реконструкции мелиоративных систем;
Министерство природных ресурсов Республики Карелия:
- осуществляет проведение работ по выделению земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятия, предусмотренные федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» и реализуемые в Республике Карелия, предполагается осуществлять на долевой основе за счет средств бюджета Республики Карелия, внебюджетных источников и средств федерального бюджета.
Сельскохозяйственные товаропроизводители и обслуживающие организации осуществляют следующие мероприятия:
- агрохимическое и агроэкологическое обследование сельскохозяйственных угодий (пашни) для последующей разработки рекомендаций по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение мелиоративных работ;
- внесение минеральных и органических удобрений (включая комплекс работ по торфу) для регулирования баланса питательных веществ;
- известкование кислых почв;
- мелиоративные и культуртехнические мероприятия, включая работы на нерестово-выростных угодьях для воспроизводства лососевых рыб в Онежском озере;
- соблюдение агротехнических приемов сохранения плодородия почв.
В результате проводимых мероприятий планируется увеличить в 2012 году к уровню 2006 года объемы производства овощей на 23,5 процента, численность популяции озерного лосося Шуйского стада Онежского озера на 6 процентов, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, снизить площади кислых почв на 6000 га, улучшить мелиоративное состояние полей на площади 800 га. Данные мероприятия позволят использовать земли сельскохозяйственного назначения без ухудшения качества посевных площадей и производимой на них продукции, обеспечить рост производства продуктов питания в целом по республике и на душу населения.
^ 3.2. Развитие растениеводства
Реализация основных мероприятий в растениеводстве предполагается по двум направлениям – это кормопроизводство и производство пропашных культур.
Кормопроизводство включает в себя комплекс организационно-экономических, технологических, технических и экономических аспектов, связанных с обеспечением животноводства высокобелковыми, энергонасыщенными кормами. Кормопроизводство и животноводство являются ведущими взаимосвязанными отраслями сельского хозяйства Республики Карелия.
Для обеспечения животноводства высокоэнергетическими и высокобелковыми кормами в полном объеме необходимо проводить следующие мероприятия:
- изменение структуры полевого кормопроизводства за счет увеличения веса бобово-злаковых травостоев до 40 процентов;
- расширение объемов перезалужения старовозрастных трав;
- расширение видового разнообразия многолетних бобовых и злаковых трав, адаптированных к условиям Карелии;
- обучение специалистов сельского хозяйства по использованию новых наиболее усовершенствованных нормативов энергетической и протеиновой питательности кормов;
- проведение планирования и учета запасов кормов под заданную продуктивность на основе усовершенствованных нормативов оценки качества;
- закладка питомников производства семян суперэлиты и элиты сортов многолетних трав.
Продуктивность семенного материала пропашных культур снижается от репродукции к репродукции. Использование на семенные цели массовых репродукций картофеля ведет к большим недоборам урожая.
Низкий уровень применения химических средств в сельском хозяйстве республики определяет высокую неустойчивость урожаев, и в результате этого нестабильность экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Карелия относится к зоне рискованного земледелия, сельское хозяйство республики подвержено риску утраты результатов деятельности. Существует угроза потери урожая сельскохозяйственных культур вследствие неблагоприятных погодных условий, стихийных бедствий, болезней, воздействия вредителей растений. Сложное финансовое положение сельхозтоваропроизводителей не позволяет отвлекать значительные денежные средства для страхования рисков за полгода до получения прибыли. Выбирая между приобретением, например, ГСМ и страховыми платежами, предприятия делают выбор в пользу прямых затрат на основной бизнес, пренебрегая возможными рисками потери урожая.
С целью восстановления системы семеноводства картофеля, обеспечения населения республики овощами, семенным материалом, роста урожайности, снижения рисков потери результатов деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей будут осуществляться следующие мероприятия:
- сортосмена и обновление сортов картофеля и овощных культур;
- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы;
- внедрение прогрессивных технологий и техническое перевооружение отрасли растениеводства;
- использование сельскохозяйственными товаропроизводителями более широкого ассортимента средств защиты растений;
- государственная поддержка по закупке элитных семян сельскохозяйственных культур у российских производителей;
- государственная поддержка на завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых не производятся семена по природно-климатическим условиям.
Субсидии предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях долевого финансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в соответствии с действующим законодательством.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо осуществлять страхование урожаев на случай гибели, повреждения в результате стихийных бедствий и других, необычных для Карелии, метеорологических природных явлений.
Реализация мероприятий предполагает рост объемов заготовки кормов высшего и первого класса, снижение расходов сельхозтоваропроизводителей на покупку кормов со стороны, равномерное поступление зеленой массы для кормоприготовления, рост производства овощей на душу населения на 16,9 процента, повышение эффективности производства в растениеводстве. К 2012 году планируется, что производство картофеля на душу населения составит 127 процента к научно-обоснованной норме потребления населением, а овощей, производимых в республике, - 53,2 процента (приложение № 3).
Сельхозтоваропроизводители республики имеют положительный опыт по возделыванию плодово-ягодных культур. На протяжении ряда лет реализуется совместный проект с Министерством сельского хозяйства Финляндии по данному направлению. Полученные результаты дают возможность сделать выводы о наличии хороших перспектив развития садоводства в Карелии.
Для увеличения площади закладки и ухода за плодово-ягодными питомниками предусматривается предоставление государственной поддержки на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия в соответствии с действующим законодательством.
Средства бюджета Республики Карелия будут направляться на частичное возмещение отдельных видов затрат на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, компенсацию части страховых взносов, финансирование расходов на проведение научно-исследовательских работ в растениеводстве.
С целью создания условий для проведения прикладных научных исследований, внедрения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) в сельскохозяйственном производстве будет продолжена и активизирована работа Научно-технического Совета Министерства сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия. На основании решений Научно-технического Совета будет осуществляться государственная поддержка научно-исследовательских работ, проводимых научными и учебными заведениями.