Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы оценки качества образования

Вид материала

Глава 3. Типовые нормативные документы по созданию региональных систем оценки качества образования
План законопроектной и нормативно-правовой деятельности
Положение об ОИВ, являющегося (-щихся) ответственными за создание и реализацию концепции и программы (плана-графика работ) СОКО.
Вопросы государственной службы по надзору и контролю в сфере образования субъекта российской федерации
I. Общие положения
II. Основные задачи
III. Функции

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 23

Глава 2. Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы оценки качества образования.

Качество образования можно представить как совокупный государственный, общественный и личностный заказ системе образования. В соответствии с этим подходом система оценки качества образования также имеет государственный, общественный и личностный компоненты.

Система государственного контроля и оценки реализуется через надзор и контроль выполнения государственных образовательных стандартов, оценку и контроль деятельности образовательных учреждений, содержания образовательных программ, качество образовательной подготовки с целью воспроизводства кадрового потенциала региона, страны в целом.

Современные мировые тенденции формирования систем оценки качества образования диктуют необходимость единства количественных (статистических) и качественных подходов к оценке, активного привлечения общественности, участия представителей бизнеса, работодателей к процедурам оценки качества образования.

При оценке качества деятельности образовательных учреждений определяется, что главным субъектом образовательного процесса в нем является учащийся. Следовательно, оценка качества деятельности образовательного учреждения должна опираться на свой базовый (центральный) элемент – оценку личности обучающегося, которая производится на основе оценки его индивидуальных достижений.

Таким образом, региональная система оценки качества образования по своей структуре является иерархической, нижним (базовым) уровнем которой выступает оценка учащегося в системе среднего общего образования, оценка воспитанника в системе дошкольного образования (через оценку готовности воспитанника дошкольного образовательного учреждения к обучению в школе), оценку обучающегося/студента в системе НПО и СПО через оценку их индивидуальных достижений.

Следующим уровнем в этой системе является оценка качества деятельности образовательного учреждения, которая базируется не только на индивидуальных достижений, а включает в себя еще и оценку условий, в рамках которых организуется образовательный процесс (оценка образовательных программ, оценка кадрового состава, оценка материально-технических условий, оценка информационно- коммуникационного ресурса, оценка финансового и управленческого обеспечения).

Интегрируя оценки качества деятельности образовательных учреждений, формируется следующий уровень иерархии – оценку качества муниципальной образовательной системы. Оценивание качества муниципальной системы образования некорректно без учета социально-экономических условий конкретной административно-территориальной единицы.

Следующий уровень иерархии общероссийской системы оценки качества образования – оценка качества образования региона. Эта оценка образуется путем агрегирования оценок муниципальных образовательных систем с учетом социально-экономических показателей развития субъекта Федерации (средняя заработанная плата по региону, уровень безработицы и т.д.).

Цель системы оценки качества образования заключается в осуществлении оценки качества образования для формирования информационной основы принятия управленческих решений, обеспечивающих удовлетворения образовательных потребностей населения, поступательное движение системы образования, обеспечение социально-экономическое развитие республики.

Служба оценки качества образования призвана решать следующие задачи:

1. Разработка организационно-методического обеспечения лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, аттестации кадров, мониторинга и образовательной статистики региональной системы образования, итоговой аттестации выпускников.

2. Повышение квалификации педагогических и руководящих работников, специалистов системы образования в вопросах обеспечения лицензирования, аккредитации образовательных учреждений, аттестации кадров, мониторинга и образовательной статистики в системе образования, проведения итоговой аттестации выпускников.

3. Информационное, аналитическое и экспертное обеспечение мониторинга республиканской системы образования.

4. Проектирование и содействие в реализации моделей управления образовательными системами; педагогических технологий, методик анализа и прогноза развития системы образования в республике.

5. Организация и проведение работ на базе экспериментальных площадок, направленных на апробацию учебно-методических комплексов для мониторинга образования.

6. Консультационная деятельность.

7. Экспертиза программ, проектов, рекомендаций и других документов и материалов по профилю работы.

Основные функции РСОКО:

- организационно-методическое сопровождение оценочных процедур в образовании (лицензирование образовательной деятельности, аккредитация образовательных учреждений, аттестация педагогических и руководящих кадров);

- организация итоговой аттестации обучающихся в рамках общего и профессионального образования;

- организация оценки результатов деятельности системы образования и условий осуществления образовательной деятельности;

- сбор, обобщение и представление отраслевой статистической отчетности в федеральные и республиканские органы исполнительной власти;

- организация работ по экспертизе, диагностике, оценке и прогнозу основных тенденций развития системы образования;

- обеспечение руководителей и специалистов системы управления образованием разных уровней аналитической информацией и вариантами управленческих решений;

- обеспечение внешних пользователей (представители исполнительной и законодательной власти, работодатели, представители общественных организаций и СМИ, родители, широкая общественность) информацией о состоянии и развитии системы образования региона и муниципалитетов, а также отдельных образовательных учреждений, разработка соответствующей системы информирования внешних пользователей;

- участие в подготовке нормативно-правовой документации и норм образовательной деятельности в соответствии с государственными стандартами и нормативами.

Предполагается несколько источников финансирования, которые обеспечат реализацию программы оценки качества образования в регионе:

- бюджет, поскольку речь идет о реализации функции государственной оценки качества образования, при этом основу финансирования составляет программа оценки качества образования в регионе на текущий год. Таким образом, финансируется не структура, а программа ее деятельности. Основой для формирования бюджета становится расчет трудозатрат на реализуемые действия, устанавливаемые учредителем;

- внебюджетные поступления за счет средств клиента. Проведение внеплановых (оперативных) контрольных выходов по ряду процедур, жалобам, заявлениям и т.п. имеет смысл компенсировать за счет средств клиента на основе устанавливаемых ведомством нормативов, компенсации требует и специальный разворот анализа данных, необходимый клиенту;

- целевые программы, реализуемые по инициативе республиканских и муниципальных органов управления образованием, федеральных служб, в том числе и исследовательские проекты разного рода как муниципального и регионального, так и федерального уровней, которые реализуются за счет целевых вложений;

- целевые федеральные средства на реализацию функций инварианта.

Вопрос об источниках финансирования является ключевым, поскольку степень свободы, допускаемая учредителем, позволяет сделать вывод о способности службы объективно оценивать результаты деятельности системы: чем выше степень финансовой свободы, тем выше уровень объективности оценки и наоборот.

Информационный портал службы оценки качества обеспечивает открытость системы оценки и доступность к информации разным группам пользователей, где будет собираться вся информация о состоянии системы образования региона, о социально-экономических условиях региона, данные специальных оценочных процедур. Формат собираемой информации определяется запросами пользователей и утвержденным комплексом индикаторов состояния системы.

Пользователями системы мониторинга и статистики образования являются органы управления системой образования, образовательные учреждения всех ступеней и форм, учреждения и организации сопровождения образовательного процесса, потребители информации вне системы образования и неструктурированные пользователи.

Ключевым моментом, определяющим эффективность деятельности в информационном обеспечении принятия управленческих решений, является качество анализа собираемой информации. Для анализа и интерпретации собранной информации должна функционировать экспертно-аналитическая группа, работа которой осуществляется по трем приоритетным направлениям: во-первых, регулярное представление аналитики о состоянии системы образования; во-вторых, мониторинг принятых управленческих решений и ведущихся в республике проектов, включающий разработку показателей под конкретное преобразование и внесение коррекции в процедуру сбора информации, в-третьих, подготовка вариантов оптимальных управленческих решений по новым пилотным проектам (проектирование, моделирование).

Глава 3. Типовые нормативные документы по созданию региональных систем оценки качества образования

1. Концепция региональной системы оценки качества образования.

- Определение понятий «качество образования», «оценка качества образования», «система оценки качества образования».

- Обоснование необходимости формирования и развития СОКО.

- Основные направления формирования и развития СОКО.

- Организационно-управленческие механизмы формирования и развития СОКО, включая роль и место общественных организаций.

- Показатели эффективности СОКО и их значения.

- Финансовые механизмы создания и функционирования СОКО.

2. План законопроектной и нормативно-правовой деятельности, включающий наименование проектов НПА, сроки их подготовки, внесения на рассмотрение в вышестоящие ОИВ или утверждения, ответственные структурные подразделения.

Может не являться самостоятельным документом, а быть либо частью общего плана ОИВ либо плана-графика (программы) создания и развития СОКО.

3. Положение об ОИВ, являющегося (-щихся) ответственными за создание и реализацию концепции и программы (плана-графика работ) СОКО.

ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение (наименование документа) от « » ________ 2007 г. № ___ «О Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта)» Кабинет Министров (наименование субъекта)

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта).

2. Установить, что:

Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта)осуществляет свою деятельность с 1 января 2008 года;

финансирование осуществляется в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий, передаваемых в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» и бюджета (наименование субъекта).

3. Министерству имущественных и земельных отношений (наименование субъекта) и Министерству образования (наименование субъекта) осуществить в установленном законодательством порядке организационно-правовые действия по передаче в оперативное управление Службы имущества, необходимого для обеспечения ее деятельности, и документации.

4. Министерству финансов (наименование субъекта) по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, внести в установленном порядке в Кабинет Министров (наименование субъекта) предложения по предельной численности работников и фонду оплаты труда Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта).

Председатель Кабинета Министров

(наименование субъекта) Ф.И.О

УТВЕРЖДЕНО

постановление

Кабинета Министров

(наименование субъекта)

от №

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта)

I. Общие положения

1.1. Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования (наименование субъекта), сокращенное наименование – Гособрнадзор (наименование субъекта), далее - Служба) является органом исполнительной власти (наименование субъекта), осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования.

1.2. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией (наименование субъекта), законами (наименование субъекта), указами и распоряжениями Президента (наименование субъекта), постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров (наименование субъекта), иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

1.3. Служба осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти (наименование субъекта), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

1.4. Служба является юридическим лицом, имеет счета в Управлении казначейства Министерства финансов (наименование субъекта) и Управлении Федерального казначейства по (наименование субъекта), печать с изображением Государственного герба (наименование субъекта) и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

1.5. Финансирование Службы осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление переданных полномочий субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» и бюджетом (наименование субъекта); предельная численность работников и фонд оплаты труда утверждаются Кабинетом Министров (наименование субъекта) по согласованию с Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

1.6. Имущество, находящееся на балансе Службы, является собственностью (наименование субъекта) и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

1.7. Юридический адрес Службы: _________________________________

II. Основные задачи

Основной задачей Службы является осуществление полномочий Российской Федерации в области образования:

- надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории (наименование субъекта) образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;

- контроль качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными и региональными компонентами государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях, расположенных на территории (наименование субъекта), по всем реализуемым ими образовательным программам;

- лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти).

III. Функции

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:

осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории (наименование субъекта) образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;
контролирует качество образования, в том числе качество подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными и региональными компонентами государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях, расположенных на территории (наименование субъекта), по реализуемым образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, за исключением образовательных учреждений федерального подчинения, а также дополнительного образования детей;
обеспечивает научно-методическое сопровождение государственной (итоговой) аттестации обучающихся;
контролирует качество подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня или каждой ступени образования выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации;
проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников ЕГЭ в установленном порядке;
исполняет работу по формированию и ведению баз данных об участниках и результатах ЕГЭ в (наименование субъекта);
выступает заказчиком и финансирует проведение мониторинговых исследований индивидуальных достижений обучающихся;
лицензирует деятельность в области дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального, среднего профессионального и дополнительного образования;
принимает решение о государственной аккредитации образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих дошкольные, общеобразовательные программы, программы начального и среднего профессионального образования (находящихся в ведении органов исполнительной власти (наименование субъекта)) и дополнительного образования детей и молодежи;
контролирует соблюдение лицензионных требований и условий в дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего профессионального образования и других организациях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности;
проводит консультации по вопросам получения лицензий на образовательную деятельность и процедуры прохождения государственной аккредитации;
исполняет работу по формированию и ведению базы данных об образовательных учреждениях, получивших лицензии на образовательную деятельность и прошедших государственную аккредитацию;
проводит анализ и экспертную оценку эффективности результатов деятельности муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений и должностных лиц;
проводит комплексные и тематические проверки за соблюдением законодательства Российской Федерации и (наименование субъекта) в области образования, в том числе выездные и камеральные;
готовит ответы на поступившие в Службу обращения, письма граждан и организаций;
анализирует результаты реализации законодательства Российской Федерации и (наименование субъекта), иных нормативных правовых актов в области образования, принимает меры по повышению эффективности применения их на практике, участвует в разработке и совершенствовании законодательства в области образования;
разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента (наименование субъекта) и Кабинета Министров (наименование субъекта) проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Службы;
разрабатывает нормативные правовые акты, в том числе инструкции и разъяснения, изданные в пределах компетенции Службы;
разрабатывает для органов исполнительной власти (наименование субъекта) предложения к представляемым проектам законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и (наименование субъекта) по вопросам, отнесенным к ведению Службы;
исполняет функцию организатора по проведению открытых конкурсов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд Службы;
разрабатывает для средств массовой информации материалы о деятельности Службы и размещает их в сети Интернет.

IV. Права

4.1. Служба в пределах своей компетенции вправе:

запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством, у министерств и иных органов исполнительной власти (наименование субъекта), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций и должностных лиц необходимую информацию, документы и материалы по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента (наименование субъекта) и Кабинета Министров (наименование субъекта) проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Службы;

издавать в установленном порядке нормативные правовые акты;

привлекать в установленном порядке для осуществления нормотворческих работ, консультаций организации, специалистов и экспертов, в том числе на договорной основе;

назначать и проводить в установленном порядке документальные и иные проверки в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, за исключением образовательных учреждений федерального подчинения, а также дополнительного образования детей, и расположенных на территории (наименование субъекта), по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

разрабатывать методические и информационные материалы, рекомендации по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

проводить конференции, совещания, семинары и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

вносить в установленном порядке предложения об улучшении условий труда, о материальном и моральном поощрении, социально-бытовом обеспечении работников Службы.

4.2. Служба самостоятельно принимает решения по всем вопросам, относящимся к сфере ее деятельности, кроме вопросов, требующих согласования в установленном порядке с органами исполнительной власти (наименование субъекта).

4.3. Нормативные правовые акты, в том числе инструкции и разъяснения, изданные в пределах компетенции Службы, являются обязательными для органов исполнительной власти (наименование субъекта), иных органов, должностных лиц и граждан, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и (наименование субъекта).

Blog