Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы оценки качества образования

Вид материала

Анализ

Содержание Образовательный процесс Красноярский край

Подобный материал:

• Концепция содержит следующие основные разделы: Введение I. Основные положения осоко, 235.79kb.
• Концепция содержит следующие основные разделы: Введение I. Основные положения осоко, 222.78kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки сборник «Построение Общероссийской, 1565.91kb.
• Характеристика внутришкольной системы оценки качества образования, 41.64kb.
• Муниципальная программа мониторинга качества образования на территории Тавдинского, 94.13kb.
• Мониторинга оценки качества образования в гимназии, 163.07kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2585.54kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2117.1kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2365.23kb.
• Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, 417.06kb.

Региональный опыт построения типовых моделей организации и проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся для системы общего и профессионального образования

На сегодня в субъектах Российской Федерации накоплен опыт построения региональных систем управления качеством образовании, включающий как модели управления, механизмы оценки и обеспечения качества, так и аналитические информационные системы оценивания.

Следует отметить, что региональные системы оценки качества образования в настоящее время имеют крайне неоднородную структуру. Наряду с регионами имеющими разветвленную, сложную организационную структуры, есть и такие, где специализированные (головные) структуры отсутствуют. В региональные системы оценки качества образования вовлекаются такие службы, как ресурсные центры, центры занятости, центры социально-психологических и валеологических исследований, институты проектирования личностно-ориентированных педагогических систем и другие организации.

Анализ существующей практики показывает, что оценка качества образования во многих регионах проводится на основе данных, получаемых в ходе сбора статистических данных, итоговой аттестации учащихся, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, мониторинговых исследований состояния и результатов обучения по отдельным предметам. В большинстве регионов с этой целью используются также процедуры лицензирования и исследования рынка труда и занятости. Существенно реже для оценки качества образования используются психолого-диагностические обследования, физиологический мониторинг, мониторинг развития региональной системы образования, процедуры экспертизы и сертификации дидактических средств.

Анализ результатов апробации моделей организации и проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся для системы общего и профессионального образования должен включать в себя перечень необходимых доработок моделей и документации к ним, для формирования типовых моделей оценки индивидуальных достижений обучающихся для системы общего и профессионального образования.

Качество образования – степень удовлетворения ожиданий различных участников образовательного процесса от предоставляемых образовательным учреждением образовательных услуг или степень достижения поставленных в образовании целей и задач.

Образовательный процесс есть единство

• целей и содержания образовательного процесса, развернутых в форме образовательной программы;
  
• субъектов образовательного процесса: преподавателей, организующих этот процесс, и обучаемых, на формирование образованности которых направлен этот процесс;
  
• средств образовательного процесса — материально-технической, лабораторно-экспериментальной базы, учебно-методической литературы, компьютерно-информационных ресурсов, помещений, их оборудования, оргтехники, библиотек и других хранилищ учебной и научной информации/ знаний;
  
• способов образовательных процессов — образовательных технологий; способов управления образовательными системами и процессами.
  

Поэтому качество образовательного процесса синтезируется из следующих качеств:

• качества образовательной программы;
  
• качества потенциала научно-педагогического состава, задействованного в образовательном процессе;
  
• качества потенциала обучающихся (на входе учебного заведения — качества потенциала абитуриентов, на выходе — качества потенциала выпускников);
  
• качества средств образовательного процесса (материально-технической, лабораторно-экспериментальной базы, учебно-методического обеспечения, учебных аудиторий, транслируемых знаний и др.);
  
• качества образовательных технологий;
  
• качества управления образовательными системами и процессами (управленческих технологий в образовании).
  

Ниже представлены краткие описания региональных кейсов, полученных в результате доработки в течении всего проекта 2008 года. Полные описания региональных систем оценки качества образования даны в Приложениях.

Красноярский край

Целями деятельности краевой системы оценки качества образования (КрСОКО) являются:

- обеспечение оценки результатов деятельности системы образования, качества образовательных программ, уровня качества образования;

- обеспечение условий принятия обоснованных управленческих решений на разных уровнях и определению приоритетов развития через общественно-государственную оценку качества деятельности системы образования;

- создание условий для государственно-общественной оценки качества образования, обеспечивающей возможность выработки образовательных политик, сопряженных с социально-экономическими и социо-культурными задачами развития края и отдельных территорий.

Из перечня основных задач КрСОКО:

- получение объективной и надежной информации о результатах деятельности системы образования на уровне края, муниципального образования и образовательного учреждения;

- привлечение общественности к внешней оценке качества образования на всех уровнях и ступенях;

- обеспечение условий для самооценки и самоконтроля учебными заведениями и территориальными образовательными системами посредством использования критериев и показателей, принятых в рамках КрСОКО;

- информационное, методическое и техническое сопровождение процедур оценки качества образования в крае;

- предоставление всем участникам образовательного процесса, обществу и его гражданским институтам достоверной информации о деятельности системы образования в Красноярском крае на уровне края, муниципальных образований, учреждений;

- разработка, формирование и регулярное обновление системы критериев, показателей и индикаторов для оценки качества образования на краевом, муниципальном уровне и на уровне отдельных ОУ.

Организаторы выделили два основных режима деятельности КрСОКО:

-оценка качества достигнутых результатов;

-создание условий и поддержка деятельности по повышению качества образования.

Создание структуры (Центра или иной) для осуществления работ по КрСОКО не планируется. Участники КрСОКО:

Департамент образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края;

Департамент финансов администрации Красноярского края;

Департамент экономического планирования и промышленной политики администрации Красноярского края;

Агентство образования администрации Красноярского края;

Агентство профессионального образования и науки администрации Красноярского края;

Агентство культуры администрации Красноярского края;

Агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения администрации Красноярского края;

Агентство физической культуры, спорта и туризма администрации Красноярского края;

Служба по контролю в области образования администрации Красноярского края;

Муниципальные органы управления образованием;

Образовательные учреждения;

Общественные организации и объединения.

Основные элементы модели КрСОКО:

- оценка результатов деятельности системы образования;

- общественно- государственные оценки;

- документы проектно-программного характера;

- оцениваемая деятельность системы образования.

Наличие связей между элементами модели дает, по мнению организаторов, возможность выстроить многоаспектную и разноуровневую систему оценки качества, позволяющую решать управленческие задачи, связанные с вопросами качества образования как тактического, так и стратегического характера.

Рассмотрим основные элементы модели более развернуто.

1. Оценка качества результатов деятельности (на краевом и муниципальном уровнях, на уровне отдельного ОУ; в различных сегментах системы образования; через оценку образовательных программ и оценку достижений учащихся) осуществляется на основании имеющихся критериев и показателей, утвержденных на федеральном и краевом уровнях. Принципиальным моментом является наличие критериев и показателей двух типов – внутренних и внешних.

Оценка деятельности системы образования по внутренним показателям осуществляется внутрисистемными субъектами (педагогические коллективы, директора, инспектора и др.).

Субъекты, не принадлежащие краевой системе образования (ассоциации работодателей, служба по контролю в сфере образования и др.) производят независимую оценку деятельности системы по внешним критериям и показателям.

2. Общественно-государственная оценка качества деятельности системы образования осуществляется через ряд имеющихся институциональных форм и механизмов:

- публичные отчеты руководителей (директора ОУ, руководители муниципальных систем образования и др.);

- общественно-профессиональные слушания;

- публикации в СМИ и Интернете;

- работа комитетов и комиссий на местном и краевом уровне;

- обсуждение проблем и результатов в области качества образования на общественных, экономических, научно-практических, общественно-политических форумах, конференциях, семинарах;

- аналитические отчеты и исследования НКО, социологических и др. центров.

Набор этих форм не является исчерпывающим и может быть дополнен. Очевидно, что необходимо существенно расширить использование ИКТ-технологий для решения задач по оценке и улучшению качества образовательных процессов.

3. Документы проектно-программного характера, одобренные на уровне края, легитимизируют деятельность системы образования по повышению качества образовательной и управленческой деятельности. К числу основных документов относятся целевые программы с разработанной системой критериев и показателей результативности; совместные проекты и соглашения с участием различных институциональных субъектов.

Основные элементы модели в соотнесении с оцениваемой деятельностью системы образования дают возможность фиксировать наметившиеся тенденции, открывающие возможности, обнаружившиеся проблемы и напряжения и переводить их в конструктивные проекты, программы по их разрешению. При этом ведущей задачей краевой системы оценки качества состоит в обнаружении объективных рассогласований, разрывов между, например, общественными ожиданиями и реальными результатами деятельности системы, в информировании общественности состоянием дел и создании условий и поддержки внутрисистемной и внесистемной аналитики, позволяющей выйти на проектно-программные варианты решений.

Принципиальным моментом при принятии управленческих решений является учет того, что каждая образовательная система существует в определенных условиях, которые необходимо учитывать и при ее анализе, и при ее оценке. Таким образом, необходимо учитывать блок контекстных характеристик, куда входят «демография», «социально-экономические характеристики территории», «научно-культурная и образовательная инфраструктура».

Разработка типологий территорий с расположенными на них образовательными учреждениями и осуществление сопоставительного анализа позволит выявлять наибольшие отклонения от средних значений по группам территорий (учебных заведений) как в лучшую, так и в худшую сторону для последующего анализа причин этих отклонений и принятия решений об использовании удачного опыта или разработке мер по улучшению положения в «отстающих» образовательных системах.

По мнению организаторов, разрабатываемые регламенты информационного обеспечения и деятельности РСОКО позволят сделать следующий шаг в оценке качества принимаемых в образовании программ и проектов. Уже сегодня закладываются индикаторы эффективности, (прошедшие, в том числе и общественное обсуждение) при мониторинге которых можно оперативно принимать решения по корректировке краевых программ и проектов.

Процедуры государственно-общественной (внешней), как ведущей, оценки качества деятельности системы образования осуществляются с точки зрения разных субъектов (обучающихся, родителей, ассоциаций работодателей, некоммерческие организации, других государственных учреждений, ведомств) посредством:

- публичных отчетов руководителей (директора ОУ, руководители муниципальных систем образования и др.);

- общественно-профессиональных слушаний, публикаций в СМИ и Интернете;

- работы комитетов и комиссий на местном и краевом уровне;

-аналитических отчетов и исследований, проводимых государственными, муниципальными, общественными организациями;

-обсуждения проблем и результатов в области качества образования на общественных, экономических, научно-практических, общественно-политических форумах, конференциях, семинарах.

С учетом государственно-общественной оценки качества деятельности системы образования осуществляются выработка и оценка образовательных политик, обеспечивающих подготовку программ и проектов, отвечающих новым требованиям социально-экономического, социокультурного развития муниципальных образований, края.

Этому способствует наличие ряда важных элементов управления с использованием результатов оценивания качества образования. Среди них:

1. Критерии проверки ИДУ (индивидуальных достижений учащихся);
   
2. Ядро оценивания всех уровней образования – критерии оценки ИДУ;
   
3. Корректировка программ и проектов по итогам оценивания;
   
4. Два режима работы КрСОКО:
   

-оценка качества достигнутых результатов;

-создание условий и поддержка деятельности по повышению качества образования.

5. Наличие института общественного управления, включая публичные слушания;
   
6. Применение динамических показателей качества образования.
   

Становится возможным выстроить траекторию «связки» всех этих

организованностей и процессов. В таком случае начнёт формироваться реальная управленческая действительность по основному спектру вопросов качества образования.

Пересмотр критериев, показателей оценки качества образования осуществляется Департаментом образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края ежегодно на основе документов проектно-программного характера.

Новые принципы программно-целевого управления, закрепленные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 с изменениями и дополнениями от 25.12.2004 № 842, подразумевают расчет индикаторов и показателей эффективности реализации целевых программ, а также определяют механизмы корректировки программных мероприятий и их финансирования на основании результатов мониторинга достижения целевых значений индикаторов и показателей программ. Реализация комплекса мер в рамках административной реформы предусмотрена в распоряжении Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об утверждении Концепции административной реформы в 2006–2008 годах».

Планирование и управление отраслью на основе новых принципов бюджетного финансирования, ориентированного на результат, предполагает необходимость выстраивания четких механизмов мониторинга качества образования, который, в свою очередь, становится одним из основных инструментов управления отраслью.

Одним из основных инструментов, позволяющим дать качественную оценку системе образования является анализ изменений показателей во времени (динамический анализ) и/или сравнение характеристик системы с аналогичными характеристиками других образовательных систем (сопоставительный анализа).

Динамический анализ основывается на отслеживании изменений, произошедших внутри самой системы. При этом динамический ряд для показателей может составлять 2-5 лет, а в отдельных случаях, например для демографических данных, данных по контингенту учащихся – до 10 лет.

Динамический и сопоставительный анализ позволяет:

1. Дать оценку деятельности системы в целом
   
2. Оценить результативность проектов, программ, значимых управленческих действий на те или иные характеристики системы
   
3. Выявить связи и зависимости результатов от ресурсов, условий и внесистемных факторов
   
4. Идентифицировать складывающиеся тенденции, модели и соотношения
   
5. Выявить отклонения от сложившихся тенденций и соотношений и на этой основе определить:
   

• сильные и слабые стороны территориальной образовательной системы;
  
• целевые значения индикаторов.
  

Особенно важную роль играет сопоставительный анализ. При сопоставительном анализе (межрегиональном, межмуниципальном, межорганизационном) анализируемая система рассматривается в сравнении с другими образовательными системами, близкими по структуре и масштабам к анализируемой, или имеющими характеристики, которые представляются желательными.

Сопоставительный анализ позволяет, например, выявлять наибольше отклонения от средних значений по группам территорий (учебных заведений) как в лучшую, так и в худшую сторону для последующего анализа причин этих отклонений и принятия решений об использовании удачного опыта или разработке мер по улучшению положения в «отстающих» образовательных системах. Кроме того, показатели лучших территорий могут быть приняты в качестве целевых значений в программах и проектах различного уровня. При оценке системы образования методом сопоставительного анализа так же рассматривается и динамика произошедших изменений – насколько быстро рассматриваемая образовательная система по тем или иным характеристикам приближается к принятым целевым значениям.

Общественно-государственная оценка качества деятельности системы образования осуществляется через:

- родительские ассоциации;

- МЭКи (муниципальные экзаменационные комиссии для проведения итоговой аттестации выпускников 9-х классов);

- Ассоциации работодателей;

- Социологические лаборатории;

- Гражданская ассамблея;

- Комиссии по образованию (край, муниципалитет, отдельные ОУ);

- Конференции;

- Аналитические группы;

- Международные комиссии по оценке качества образования (PISA, TIMSS).

Инфраструктура краевой системы оценки качества образования обеспечивает соотнесение точек зрения, оценок и согласование деятельности субъектов системы образования, ее потребителей и партнеров в соответствии с выработанной системой критериев и показателей оценки качества образования. Кроме того, процедуры общественно-государственной оценки качества деятельности системы образования могут способствовать появлению новых проектов, программ краевого или муниципального значения ведущих к повышению качества образования.

При значительных изменениях на уровне систем управления (принятие программ краевого, муниципального уровней, внедрения систем управления качества на том или ином уровне управления, принятии федеральных законов существенно меняющих условия и правила деятельности) система оценки качества должна пересматриваться на уровне деятельности специальной согласительной комиссии (Департамент, агентства, служба по контролю в области образования, представители общественности и др.).

Таким образом, интегральная оценка качества образования на уровне оценки успешности реализации политики в области образования может осуществляться на уровне департамента, либо специально созданной организацией (региональный центр оценки качества образования). При этом необходимо разработать нормативное положение по определению, регламентации и нормированию процедур сбора, обработки, передачи и анализа данных на разных уровнях и сегментах системы образования.

^{За основу предложенной организаторами КрСОКО системы критериев оценки качества образования взята оценка индивидуальных образовательных достижений. Основные критерии оценки качества образования с точки зрения индивидуальных образовательных достижений - ключевые компетентности; здоровье; индивидуальные достижения в области физической культуры и спорта; индивидуальные способности. Все дальнейшие уровни оценки (по образовательным программам, деятельности ОУ и т.д.) содержат в себе критерии оценки индивидуальных образовательных достижений Таким образом, КрСОКО вкладывает в основу всей системы оценки качества образования индивидуальные достижения, а не например, результаты административной проверки. Другими словами, базовым условием успешности по всем уровням оценивания является наличие индивидуальных достижений учащихся. И это соответствует принятой системе показателей, где существуют динамические показатели, показывающие динамику изменений по основным оцениваемым объектам.}