Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы оценки качества образования

Вид материалаАнализ
1.2.3. Относительный уровень качества.
X – значение достигнутого уровня трудового потенциала выпускника Xb
1.2.4. Основная цель управления качеством.
2.Вопросы и задания для самоконтроля.
3.1.3. Качество образовательного процесса.
1.3.1. Петля качества образовательных услуг.
3.1.1.1Петля качества
1.4. Механизм интегральной модели.
1.4.1. Концепция всеобщего управления качеством.
Ориентация организации на потребителя
Роль руководства
Вовлечение персонала
Процессный подход
Системный подход к управлению
Постоянное совершенствование
Принятие решений, основанных на достоверных данных.
Установление взаимовыгодных отношений с поставщиками путём
1.4.2. «Цикл Деминга».
1.4.3. Три стадии замкнутого цикла.
Проектирование системы управления качеством
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   23


1.2.3. Относительный уровень качества.


Соотношение между достигнутым и базовым уровнем качества конечного результата образовательных услуг можно выразить следующей формулой:

Q =, где

Q – относительный показатель качества трудового потенциала выпускника

X – значение достигнутого уровня трудового потенциала выпускника

Xb – значение заданного, базового уровня трудового потенциала выпускника

Результат (трудовой потенциал выпускника) сравнивается с нормативным базовым требованием, установленным извне. Вследствие возникающей обратной связи вносятся коррективы в процесс обучения с целью сокращения разрыва между установленными требованиями к качеству конечной продукции и достигнутыми показателями качества.

1.2.4. Основная цель управления качеством.

Главной целью управления качеством в образовании является обеспечение минимального отклонения результатов обучения (достигнутого уровня трудового потенциала выпускника) от оптимального базового уровня качества, определённого соответствующими нормативными требованиями.

1.min, где


Хb – установленные базовые показатели качества трудового потенциала выпускника

Х – достигнутый уровень качества

Отклонение показателя достигнутого уровня качества конечного продукта отрасли образования от показателя заданного уровня качества может быть выражено в виде линейной функции, изображённой на графике в виде прямой линии (рис. 1.2). Чем меньше угол отклонения прямой линии от оси (Xb), тем ближе показатель достигнутого качества, расположенный по оси (Х), к нулевой отметке эталона.

Х


Хb

0


Рис. 1.2. График линейной функции соотношения показателей достигнутого и заданного базового уровня качества конечного продукта

2.Вопросы и задания для самоконтроля.


1. Охарактеризуйте конечный продукт образовательных услуг.

2. Опишите в общих чертах трудовой потенциал обучаемого при входе и выходе из системы образования.

3. Что подразумевается под оптимальным уровнем требований к трудовому потенциалу выпускника?

4. Почему требования к базовому уровню трудового потенциала выпускника можно считать главным показателем качества образования?

5. Приведите аргументы, доказывающие, что этот главный показатель качества соответствует требованиям социальной нормы качества.

6. Как определяется относительный уровень качества?

7. Как определяется достижение заданного уровня качества?

3.1.3. Качество образовательного процесса.


К данному моменту мы определили главный обобщённый показатель качества предоставления образовательных услуг в отрасли образования – показатель оптимального уровня трудового потенциала выпускника, который служит эталоном для сравнения с ним достигнутого уровня конечного результата.

Зная требования к качеству конечного продукта, мы, тем не менее, не можем пассивно ждать результата, чтобы в конце учебного процесса проверить его соответствие установленному эталону и раздать призы победителям. Задача управления качеством отрасли образования, находящейся в ведении государства, состоит в том, чтобы предотвратить получение неудовлетворительных результатов, обеспечив высокое качество процесса предоставления образовательных услуг на всех его стадиях.

1.3.1. Петля качества образовательных услуг.

Обеспечение качества продукции на основе процедур обеспечения качества на каждой стадии её жизненного цикла получило название «петли качества».

3.1.1.1Петля качества


«Петля качества – концептуальная модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на качество на различных стадиях от определения потребностей до оценки их удовлетворения».

Источник: Стандарт ИСО 8402 «Управление качеством и обеспечение качества. Словарь».

Классическая «петля качества Ситтеги» насчитывает 11 позиций «жизненного цикла» производства промышленной продукции от «изучения рынка» до «утилизации после использования продукции».

Отрасль образования относится к сфере услуг. Применимы ли к ней модели управления качеством (например, та же «петля качества»), используемые в промышленном производстве? Международный стандарт качества ИСО 9004.2 «Руководящие указания по услугам» даёт недвусмысленный ответ на этот вопрос: «Принцип управления качеством услуги (по аналогии с принципом управления качеством продукции) представляет собой воздействие на процесс предоставления услуги путём реализации управленческих функций с целью обеспечения качества услуги».

Принципы управления качеством в сфере услуг, в том числе и в сфере образовательных услуг, сходны, таким образом, с принципами управления качеством в промышленности. Впрочем, каждый вид производства или услуг отличается конкретным содержанием своей деятельности. Имеет свою специфику и отрасль образования. Это своеобразие выражается, прежде всего, в характеристиках отдельных звеньев петли качества.

Определим элементы петли качества предоставления образовательных услуг на основе трёх стадий его производственного цикла, о которых говорилось выше.




8 1

7 2


6 3


5 4


Рис. 1.4. Петля качества процесса предоставления образовательных услуг.
  1. – изучение потребностей рынков труда и образовательных услуг
  2. – разработка квалификационных требований
  3. – формирование программ и методов обучения
  4. – обеспечение обучения людскими ресурсами
  5. – обеспечение обучения материальными ресурсами
  6. – процесс обучения
  7. – присвоение квалификации выпускникам
  8. – мониторинг трудоустройства выпускников

Каждый из предложенных восьми элементов петли качества процесса предоставления образовательных услуг может быть расчленён на соответствующие операции. Предполагается, что все эти элементы и их составные части являются объектами для применения определённых инструментов управления, направленных на обеспечение требуемого качества.

1.4. Механизм интегральной модели.

Международные стандарты качества подразделяют управление качеством на две взаимосвязанные составные части: “quality management” и “quality control”.

“Quality management” в русском варианте международного стандарта ИСО 84202 даётся как «общее руководство качеством/административное управление качеством» и включает «те аспекты общей функции управления, которые определяют политику в области качества, цели и ответственность, а также осуществление их с помощью таких средств, как планирование качества, контроль качества, обеспечение качества и улучшение качества в рамках системы качества».

“Quality control” переводится там же как «управление качеством» и расшифровывается как «методы и виды деятельности оперативного характера, используемые для выполнения требований к качеству».

1.4.1. Концепция всеобщего управления качеством.

В последние десятилетия в промышленности и сфере услуг наиболее развитых стран широкое распространение получила концепция Total Quality Management, известная управленцам стран СНГ под названием «Всеобщее управление качеством» или «Тотальное управление качеством». Тотальное управление качеством на протяжении всего «жизненного цикла продукта» подчинено удовлетворению требований потребителя (заказчика) этой продукции (услуг).

Концепция тотального управления качеством базируется на следующих принципах:
  • Ориентация организации на потребителя, которая основывается на следующих действиях:

* изучение спроса;

* обеспечение сбалансированнности в запросах потребителей и других заинтересованных сторон;

* измерение потребительской удовлетворённости;

* управление взаимоотношениями с потребителями.
      • Роль руководства, заключающаяся в создании в организации такого микроклимата, при котором сотрудники будут максимально вовлечены в процесс достижения поставленных целей.
      • Вовлечение персонала от высшего руководства до рядовых сотрудников в деятельность по управлению качеством, что обеспечивает синергический эффект, при котором совокупный результат коллективной работы существенно превосходит сумму результатов отдельных исполнителей.
      • Процессный подход к производственной деятельности, которая рассматривается как совокупность бизнес-процессов, вместе создающих результат. В итоге управление качеством результатов процесса переходит в управление качеством самого процесса.
      • Системный подход к управлению на основе концепции внутриорганизационных «цепочек качества» (взаимосвязанных процессов, включающих в себя внутренних «поставщиков» и «потребителей») и внешних потребителей и поставщиков.
      • Постоянное совершенствование, которое основывается на результатах оценки степени удовлетворённости заказчика и на показателях деятельности самой организации, а также на принятии необходимых корректирующих и предупреждающих действий.
      • Принятие решений, основанных на достоверных данных. Источниками таких данных могут быть, например, результаты внутренних проверок системы качества, рекламации и претензии потребителей, предложения сотрудников, анализ данных и информации.
      • Установление взаимовыгодных отношений с поставщиками путём: выбора ключевых поставщиков; установления отношений партнёрства; создания простых и открытых взаимосвязей; совместного совершенствования продукции и процессов производства у поставщиков; обмена информацией и планами на будущее.

1.4.2. «Цикл Деминга».

Для повышения уровня качества на каждом из этапов «петли качества» используются определённые управленческие действия. В наиболее концентрированном виде они отражены в «цикле Деминга», предложенном одним из гуру американского менеджмента доктором Э. Демингом и, имеющем аббревиатуру PDCA по начальным буквам соответствующих терминов на английском языке (см. рис. 1.5).




Рис. 1.5. «Цикл Деминга»

Суть данной концепции сводится к следующим положениям:
  • Планировать совершенствование деятельности при обнаружении в ней недостатков.
  • Внедрять запланированные улучшения на экспериментальной основе.
  • Контролировать достижение желаемого результата с помощью тестовых испытаний.
  • Действовать с целью внедрения изменений в больших масштабах в случае успешности эксперимента.

Изображая функции управления качеством в виде круга, Деминг хотел подчеркнуть, что процесс совершенствования качества является непрерывным и последовательным. Впрочем, этот принцип относится и к другим сферам управления (например, управлению финансами, управлению кадрами и др.).

Для нас важно определить, как принципы «тотального управления качеством» и «цикла Деминга» могут использоваться при управлении качеством образования.

1.4.3. Три стадии замкнутого цикла.

Системное управление качеством образования в масштабах всего государства осуществляется пока лишь в немногих странах. В Европейском Союзе можно выделить Германию и Англию, а из других стран – Австралию.

Больший практический интерес представляет опыт внедрения общенациональных систем управления качеством образования в Австралии и Англии, где оно базируется в стационарных учебных заведениях и финансируется в решающей степени государством. Заслуживает анализа и опыт стран СНГ по разработке и использованию образовательных стандартов, а также государственного контроля качества через систему сертификации, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Изучение практического внедрения систем управления качеством образования позволяет выделить три основные стадии непрерывного цикла управления качеством в этой отрасли: проектирование, обеспечение и мониторинг качества.

Проектирование системы управления качеством включает формирование нормативных, организационных, методических основ и инструментов (механизмов) для включения всех уровней управления и непосредственного производства образовательных услуг в деятельность по достижению требуемого уровня качества образования.

Элементами проектирования на любом уровне управления качеством являются:
  • определение политики в области качества;
  • выработка стратегии осуществления политики качества;
  • разработка организационно-управленческих структур;
  • разработка нормативов качества и инструментов его оценки и измерения.

Обеспечение качества – процесс формирования требуемых характеристик продукции (т.е. качества) при её проектировании, создании и реализации. Процесс представляет собой совокупность систематических действий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа «петли качества» и достижения требуемого уровня знаний, умений и навыков выпускников.

Мониторинг качества – процесс оценки достигнутого уровня качества и его сравнения с заданным уровнем, осуществления обратной связи с потребителями и всеми заинтересованными сторонами, внесения коррективов в производственную деятельность и в систему управления качеством с целью её непрерывного совершенствования.

Процесс управления качеством образования представляет собой непрерывный замкнутый цикл, состоящий из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов. Назовём его «треугольником управления качеством» и изобразим на схеме (см. рис. 1.6).


Мониторинг Проектирование

качества системы управления

качеством


Обеспечение качества


Рис. 1.6. Схема замкнутого цикла управления качеством образования – «треугольник управления качеством».

Если внимательно присмотреться к «треугольнику», то можно заметить, что в нём отражены упомянутые выше требования международных стандартов качества к общему руководству и оперативному управлению качеством.

1.4.4. Взаимодействие циклов управления и обучения.

В интегральной модели управления качеством образования замкнутый цикл управления качеством накладывается на «петлю качества» процесса предоставления образовательных услуг. Элементы «треугольника управления качеством» постоянно пересекаются с элементами «петли качества», образуя единый процесс тотального управления качеством образования (см. рис. 1.7).

- замкнутый цикл управления качеством


- замкнутый цикл

процесса предоставления

образовательных услуг


Рис. 1.7. Схема интегральной модели управления качеством образования.

Управление качеством образования осуществляется, таким образом, путём взаимодействия двух циклов, которые условно можно обозначить как горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный цикл представляет собой этапы процесса предоставления образовательных услуг («петлю качества»). Вертикальный – стадии замкнутого цикла управления качеством. Схематически такое взаимодействие изображено на рис. 1.7.

Взаимодействие двух циклов является эффективным в том случае, если после каждого цикла управления качеством петля качества образовательных услуг превращается в восходящую спираль, закручивающуюся вокруг вектора повышения качества. Если же такого позитивного продвижения не происходит, то восходящая спираль превращается в плоскую петлю, что свидетельствует о холостых оборотах цикла управления качеством, не ведущих к повышению качества конечной продукции – трудового потенциала выпускника.

Вопросы и задания для самопроверки.
  1. Вам поручили внедрить принципы всеобщего (тотального) управления качеством в организации, где Вы работаете. С какими проблемами Вы столкнётесь?
  2. Насколько применима, на Ваш взгляд, концепция «цикла Деминга» для деятельности образовательного учреждения?
  3. Охарактеризуйте «треугольник управления качеством».
  4. Опишите механизм взаимодействия замкнутого цикла управления качеством и «петли качества» процесса образовательных услуг.
  5. Что является показателем эффективности этого взаимодействия?


1.5. Логика управления качеством. Проектирование базовых требований к качеству.

При управлении качеством ставится задача найти значения базового уровня качества конечного продукта и тем самым оптимизировать объект управления. Логическая модель управления качеством образования должна строиться в строго определённой последовательности.

Вначале определяются показатели базовых требований к качеству конечного продукта – трудовому потенциалу выпускника.

На их основе разрабатываются базовые требования к качеству всех элементов «петли качества» процесса обучения. Взаимодействие между базовыми требованиями к результату обучения и его процессу можно выразить уравнением:

Yb = f(Хb), где

Yb – базовый показатель требований к качеству процесса обучения

Хb – базовый показатель требований к трудовому потенциалу выпускника.

Yb – зависимая переменная, реагирующая на изменения показателей Хb.

Чем чётче и полнее базовые показатели требований к качеству процесса обучения отвечают базовым требования к качеству трудового потенциала выпускника и происходящим в них изменениям, тем больший эффект предоставления образовательных услуг. Чем меньше угол отклонения прямой линии от оси Хb, тем больше показатели требований к качеству процесса обучения, расположенные по оси Yb, к базовым требованиям, предъявляемым к уровню знаний, умений и навыков выпускника (см. рис. 1.8).

Yb


Xb

0


Рис. 1.8. График линейной функции соотношения базовых требований к уровням качества конечного продукта (Xb) и процесса обучения (Yb).


1.5.1. Мониторинг качества.

Выполнение главной задачи управления качеством во многом зависит от третьей составной части замкнутого цикла управления качеством – мониторинга качества. Его основой является оценка уровня качества.

Оценка уровня качества – это сравнение значений достигнутых показателей качества с заданными базовыми показателями качества.

Оценке подвергаются как единичные показатели качества процесса обучения (например, квалификационный уровень преподавателей), так и комплексные (например, уровень знаний, умений и навыков, обучаемых на протяжении учебного процесса).

Комплексный метод оценки в управлении качеством основан на применении обобщённого, комплексного показателя качества продукции, который представляет собой функцию от единичных показателей. Обобщённый показатель может быть выражен главным показателем, отражающим основное назначение продукции. Роль такого главного показателя в образовании исполняет уровень качества трудового потенциала обучаемого. Схема комплексной оценки уровня качества процесса обучения приведена на рис. 1.10.

Оценка качества сопровождается принятием решений относительно необходимости внесения корректировок в деятельность по обеспечению качества. При этом набор решений может быть следующим:

* оставить всё без изменений;

* внести корректировки в обеспечение качества отдельных элементов процесса предоставления образовательных услуг;

* скорректировать саму систему управления качеством.











Е Е Е Е Е К

Относительные

Уровень значения Р

качества показателей = Q

качества Pb








Е – единичные показатели качества

К – комплексный показатель качества (трудовой потенциал обучаемого)

Р – показатели достигнутого качества

Pb – установленные показатели качества

Рис. 1.10. Схема комплексной оценки уровня качества процесса обучения.


Принятие коррекционного решения является заключительным этапом мониторинга качества. На нём треугольный цикл управления качеством образовательных услуг (проектирование обеспечение мониторинг) замыкается. Но тут же начинается новый цикл с проектирования необходимых изменений механизма управления качеством. Вызванное этими изменениями совершенствование системы управления качеством должно сказаться на дальнейшем продвижении петли качества процесса предоставления образовательных услуг по восходящей спирали повышения качества.

Такова логическая модель управления качеством образовательных услуг.

Вопросы и задания для самопроверки.
  1. Опишите функциональную зависимость между базовыми требованиями к уровням качества конечного продукта и процесса его производства в образовательных услугах.
  2. Опишите этапы формирования качества процесса обучения.
  3. Назовите комплексные показатели уровня качества в образовании и охарактеризуйте принцип взаимоотношений между ними.
  4. В чём заключается комплексный метод оценки уровня качества процесса обучения?
  5. Назовите основные этапы мониторинга качества.

1.6. Функциональные границы управления качеством.

Нередко понятие «управление качеством» образования трактуется слишком широко, подменяя понятие «управление отраслью» образования. Перед управлением качеством образования ошибочно ставятся задачи обеспечения выполнения стратегических целей развития отрасли в целом. В результате границы системы управления качеством размываются, и фокус её деятельности теряется (см. в качестве примера вставку).

Управление качеством образования (система качества образования) – в широком смысле есть управление отношением адекватности доктрины образования, социального института образования, образовательных систем и социальных норм качества императивам и логике общественного развития в социоприродном, национально-этическом, социально-экономическом измерениях.

Источник: Новое качество образования. Петрозаводск, 2001.

Функция управления качеством образования заключается в учёте требований потребителей и заинтересованных сторон к уровню профессиональной компетентности выпускников и использованию соответствующих методов и механизмов воздействия на процесс предоставления образовательных услуг с целью достижения требуемого уровня качества обученности. Эффективное осуществление данной функции предъявляет определённые требования к качеству исполнения других функций, но отнюдь не подменяет эти функции управления. Отдельные функции управления являются подсистемами общей системы управления образованием (см. схему на рис. 1.12).

Система управления образованием




Функциональные подсистемы управления





Маркетинг

Управление финансовыми ресурсами

Управление качеством

Управление учебным процессом


Управление человеческими ресурсами

Рис. 1.12. Функциональные подсистемы управления образованием.


«Управление качеством» в образовании не идентично «качественному управлению» отраслью образования. Первое является составной частью второго. Критерием качественности управления образованием служит достижение поставленных перед ним целей и задач. Критерием эффективности управления качеством образования является соответствие уровня «трудового потенциала» выпускника установленным базовым требованиям.

Возникает вопрос: может ли повыситься эффективность оказания образовательных услуг (максимальное приближение к поставленным целям и задачам) без сохранения или улучшения их качества? Ответ – может! Например, ставится задача сохранения или увеличения контингента обучаемых при тех же (или меньших) материальных и людских затратах. Отрасль (образовательное учреждение) справилось с этой задачей. Следовательно, управление было эффективным. Но при этом качество оказываемых услуг упало. Конкретный опыт стран СНГ в постсоветское десятилетие подтверждает, что подобная ситуация не является гипотетической.

Система управления качеством является одной из подсистем общего управления образованием и имеет свои собственные функциональные границы, субъекты и объекты управления, набор методов и инструментов управления. Поскольку эта подсистема непосредственно связана с обеспечением требований потребителей к качеству конечного результата образовательных услуг, постольку на неё возложены «штабные» обязанности по руководству и координации мониторинга качества деятельности других функциональных подсистем управления образованием.

В Законе заложены общие принципы и обозначены основные элементы системы управления качеством образования в целом.

Найдите и выпишите на отдельном листе формулировки, раскрывающие:
  1. Суть процесса образования.
  2. Конечный результат предоставления образовательных услуг.
  3. Статус образовательного учреждения.
  4. Механизмы обеспечения качества конечного результата.
  5. Механизмы обеспечения качества процесса предоставления образовательных услуг.
  6. Организационно-управленческие структуры управления качеством образования.

Конкретная ситуация.

Российская Федерация. Закон «Об образовании» как нормативная основа системы управления качеством образования.

Образование – это «целенаправленный процесс воспитания и обучения..., сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (Преамбула).

Под получением образования обучающимся понимается «достижение и подтверждение им определённого образовательного ценза, которое подтверждается соответствующим документом» (там же).

Образовательный процесс осуществляется в образовательных учреждениях, которые является юридическими лицами. «Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения... независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости» (ст. 12 п. 3).

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория) определяются «в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ» и устанавливается «при его государственной аккредитации» (ст. 12 п. 6).

В РФ «устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения» (ст. 7 п. 1).

Федеральный компонент определяет:
  • «обязательный минимум содержания основных образовательных программ;
  • максимальный объём учебной нагрузки обучающихся;
  • требования к уровню подготовки выпускников» (ст.7 п.1).

Государственные образовательные стандарты «являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования» (ст.7 п. 6).

Организация образовательного процесса в образовательном учреждении «регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин» (ст. 15 п. 1).

«Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечивается государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами» (ст. 15 п. 5).

Родителям «должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся» (ст. 15 п. 7).

Резюме.
  • Главным показателем качества образования являются базовые требования к выпускнику – его знаниям, умениям и навыкам, воплощённым в профессиональных компетенциях.
  • Содержание этих требований определяется потребителями и заинтересованными сторонами образовательных услуг.
  • Высокое качество конечного продукта отрасли зависит от уровня качества всех этапов процесса обучения («петли качества»).
  • Целью управления качеством является проектирование базового уровня качества, отвечающего требованиям потребителей, и достижение минимального разрыва между достигнутым уровнем качества и базовым уровнем качества процесса и результата предоставления образовательных услуг.
  • Для достижения данной цели используется замкнутый цикл управления качеством, который состоит из последовательных этапов проектирования, обеспечения и мониторинга качества.
  • Замкнутый цикл менеджмента качества постоянно воздействует на элементы петли качества процесса обучения с целью достижения ими уровня качества, максимально приближенного к базовому.
  • Взаимодействие двух циклов является эффективным, если после каждого цикла управления качеством петля качества образовательных услуг превращается в восходящую спираль, закручивающуюся вокруг вектора повышения качества.
  • Управление качеством наряду с общими методами менеджмента использует свои специфические инструменты и процедуры, связанные с разработкой показателей качества, их оценкой и совершенствованием управления качеством.