Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы оценки качества образования

Вид материала

Анализ

Содержание 2.5.1. Стандартизация требований к процессу обучения. 2.5.2. Роль нормативно-правовых актов. Общая классификация выделяет среди нормативных актов две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты Вопросы и задания для самоконтроля. 2.6. Механизм управления качеством. 1.1Механизм управления качеством Ккс = Побщ , где Принцип опережающего развития Принцип классификации 2.6.2. Обеспечение измерений. Измерения, методы и средства обеспечения их единства, а также способы достижения необходимой точности измерений изучает наука, н Средство измерений Сертификация третьей стороной

Подобный материал:

• Концепция содержит следующие основные разделы: Введение I. Основные положения осоко, 235.79kb.
• Концепция содержит следующие основные разделы: Введение I. Основные положения осоко, 222.78kb.
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки сборник «Построение Общероссийской, 1565.91kb.
• Характеристика внутришкольной системы оценки качества образования, 41.64kb.
• Муниципальная программа мониторинга качества образования на территории Тавдинского, 94.13kb.
• Мониторинга оценки качества образования в гимназии, 163.07kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2585.54kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2117.1kb.
• Правительство российской федерации постановление от 15 апреля 2009 г. N 322 о мерах, 2365.23kb.
• Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов, 417.06kb.

2.5.1. Стандартизация требований к процессу обучения.

Проектирование и мониторинг качества процесса обучения тесно увязывается с требованиями к качеству трудового потенциала выпускников. При этом используются такие методы, как:

• стандартизация требований к управлению качеством в образовательной организации;
  
• стандартизация требований к аккредитующим организациям;
  
• обязательность регулярной самооценки;
  
• обязательность регулярного внешнего мониторинга системы управления качеством аккредитованных образовательных организаций (см. рис. 2.6).
  

Стандартизация требований к управлению качеством в образовательных организациях

Стандартизация требований к аккредитующим организациям










Обязательность регулярной самооценки

Обязательность регулярного внешнего мониторинга качества

Рис. 2.6. Проектирование и мониторинг качества процесса обучения.

2.5.2. Роль нормативно-правовых актов.

Соблюдение требований стандартов обеспечивается нормативными актами гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства.

Правовое обеспечение управления качеством образовательных услуг, предполагающее использование различных средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления на всех стадиях петли качества, направлено на решение следующих основных задач:

* правовое регулирование отношений, складывающихся на всех уровнях управления качеством;

* создание нормативно-правовой базы для эффективной реализации функций управления качеством.

Общая классификация выделяет среди нормативных актов две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты. Схема нормативных актов РФ представлена на рис. 2.7.


Закон



Указы Президента

Акты правительства








Акты государственных, региональных и местных муниципальных органов


Ведомственные акты




Рис. 2.7. Схема нормативных актов РФ.

Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. нормативный правовой акт, принятый высшим органом государственной власти. Законом прямого действия в отрасли образовательных услуг является Закон «Об образовании», в котором содержатся основополагающие элементы управления качеством образовательного процесса в целом и профессионального образования в частности,

Все иные нормативные акты называются подзаконными. Они принимаются уполномоченными на то органами власти и управления.

Вопросы и задания для самоконтроля.

1. Почему нормативная составляющая является стержнем управления качеством?
   
2. Почему обратная связь с рынком труда играет важную роль в проектировании и мониторинге качества трудового потенциала выпускника?
   
3. В чём Вы видите целесообразность стандартизации требований к качеству деятельности аккредитующих организаций?
   
4. Какие задачи решают нормативно-правовые акты в сфере образования?
   

2.6. Механизм управления качеством.^

Механизм любой системы управления качеством представляет собой строительную конструкцию, основанием которой служат три её «столпа»: стандартизация, измерения и сертификация (см. рис. 2.8).

1.1Механизм управления качеством

Рис. 2.8. Три «столпа» механизма управления качеством.

2.6.1. Стандартизация.

По определению Международной организации по стандартизации (International Standard Organization – ISO) стандартизация - это «деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определённой области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач». Из данной формулировки следует, что стандартизация выполняет следующие главные функции:

• упорядочивает процессы и результаты производства продукции и оказания услуг;
  
• закрепляет в нормативных документах оптимальные требования к упорядоченным процессам и результатам;
  
• устанавливает правила применения этих нормативных документов.
  

Важно также отметить, что эти функции осуществляются:

• в отношении реально существующих или потенциальных задач;
  
• непрерывно;
  
• на пользу и при участии всех заинтересованных сторон.
  

Стандартизация является процедурой, охватывающей этап установления нормативного требования к качеству (стандарта) и все этапы обеспечения гарантии заданного уровня качества на протяжении жизненного цикла («петли качества») продукции или услуги.

Наиболее важным конечным результатом деятельности по стандартизации является повышение степени соответствия объектов стандартизации их целевому или функциональному назначению.

Разработка показателей качества и методов оценки их достижения осуществляется с помощью науки, называемой квалиметрия. С помощью квалиметрии решаются три основные задачи (см. рис. 2.9.).

• Разработка методов определения значений показателей качества продукции и услуг, сбора и обработки данных для установления требований к точности показателей.
  
• Разработка критериев – единых методов оценки достижения показателей качества.
  
• Разработка единичных, комплексных и интегральных показателей качества.
  

Методика разработки показателей качества

Методика разработки критериев оценки достижения показателей качества

Методика разработки единичных, комплексных и интегральных показателей качества

Квалиметрия

Стандарты



Рис. 2.9. Вклад квалиметрии в стандартизацию.

Основными принципами стандартизации являются:

• комплексность;
  
• опережающее развитие;
  
• классификация.
  

Принцип комплексности стандартизации заключается в систематизации и оптимизации комплекса факторов, обеспечивающих требуемый уровень качества продукции. Комплексный подход обеспечивается путём установления и применения пакета нормативной документации. В свою очередь, нормативная документация представляет собой документы, содержащие общие принципы, правила и требования, относящиеся к определённым видам деятельности или их результатам.

Уровень комплексности стандартизации того или иного вида деятельности может быть определён с помощью коэффициента комплексной стандартизации (Ккс), который в значительной степени свидетельствует об организации работы по качеству и вычисляется по формуле:


Пфакт.

Ккс = Побщ , где

Пфакт. – количество фактически разработанной нормативной документации;

Побщ. - общее количество нормативной документации, необходимое для выпуска продукции требуемого качества.

Общее количество необходимой документации определяется уполномоченными на то организациями.

Принцип опережающего развития – это установление повышенных требований по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм к объектам стандартизации с учётом прогнозов на будущее или на передовые достижения в стране и за рубежом. С момента утверждения опережающего стандарта производитель обязан начать выпуск продукции с параметрами, утверждёнными в новом стандарте.

Принцип классификации заключается в установлении классификационных признаков у объекта стандартизации и их ранжирования. В нашем случае примерами могут служить классификаторы образовательных стандартов.

2.6.2. Обеспечение измерений.

Управления качеством не может быть без контроля над качеством, который базируется на учёте многочисленных результатов измерений различных параметров продукции.

Метрологическое обеспечение измерений – деятельность по обеспечению требуемого качества измерений. Качество измерений выражается в соблюдении принципов: единства и точности.

Точность необходима для объективного сопоставления достигнутых результатов качества с эталонными. Обеспечение единства измерений позволяет достигать сопоставимых результатов измерений одних и тех же параметров, выполненных в разное время в разных местах с помощью различных методов и средств (типичный пример – измерение качества аналогичной продукции, изготовленной разными её производителями).

Метрологическое обеспечение, как и стандартизация, понятие многоаспектное, имеющее научную, техническую, информационную и организационную составляющие.

Измерения, методы и средства обеспечения их единства, а также способы достижения необходимой точности измерений изучает наука, называемая метрологией.

Её взаимодействие с практической сферой метрологического обеспечения измерений качества показана на рис. 2.10.


Классификация измерений по типам и видам

Измерения


Методы использования принципов и средств измерения
Метрология

качества

Методы и средства обеспечения единства измерений


Способы достижения точности измерений

Рис. 2.10. Вклад метрологии в обеспечение измерений качества.

Для измерения величины на практике применяются разнообразные средства измерения. Средство измерений – это специально разработанное средство (комплекс средств), используемое при измерениях и имеющее нормированные метрологические характеристики.

Особенности оценки качества отражаются в отраслевой нормативно-технической документации, которая регламентирует выбор номенклатуры показателей качества, методики их расчёта и инструментов измерения.


2.6.3. Сертификация.

Проблемы защиты интересов потребителей, а также возросшая интернационализация хозяйственной деятельности вызвали необходимость в документальном подтверждении соответствия продукции определённым требованиям к качеству.

Сертификация представляет собой деятельность по документальному подтверждению соответствия продукции, услуги, процесса или системы установленным стандартам.

Объектами сертификации являются:

• продукция;
  
• процесс производства или оказания услуги;
  
• системы управления качеством.
  

В государственном масштабе работа по сертификации организуется обычно на базе систем однородной продукции, в которых устанавливаются правила сертификации с учётом специфики её производства и предназначения. При этом учитываются следующие факторы:

• общность в требованиях потребителей к продукции;
  
• однородность принципов функционирования продукции;
  
• единство методов испытания продукции.
  

Исходя из этих параметров, отрасль образования представляет собой систему однородной продукции, выражающейся в трудовом потенциале выпускников.

Положительным результатом сертификации является документ, называемый сертификатом соответствия, подтверждающий соответствие объекта сертификации всем минимальным требованиям, установленным законодательством (например, соответствие квалификации, присвоенной выпускнику, требованиям государственного образовательного стандарта).

Наиболее прогрессивной формой сертификации является сертификация производства и систем качества. В данном случае проверке, оценке, признанию соответствия установленным нормативным требованиям и последующему инспекционному контролю со стороны сертифицирующих организаций подлежат три группы объектов (см. рис. 2.11).

С точки зрения ответственности за исполнение сертификационной деятельности различаются два подхода: самосертификация и сертификация третьей стороной.

Самосертификация заключается в том, что производитель сам осуществляет все необходимые действия, связанные с оценкой продукции, и удостоверяет её качество специальным документом или маркировкой. В качестве примера можно привести проведение выпускных экзаменов самим учебным заведением и выдачу на этой основе квалификационных свидетельств государственного образца.

1. 
   

Деятельность по управлению качеством

Качество процесса производства


Качество конечного продукта

Рис. 2.11. Объекты оценки при сертификации производств и систем качества.


Сертификация третьей стороной производится уполномоченными органами, формально не относящимися ни к производителю, ни к потребителю продукции. В отрасли образования сертификация третьей стороной обычно практикуется при аккредитации (лицензировании, регистрации) образовательных учреждений.

Получив представление о «трёх столпах», на которых держится любая система управления качеством независимо от вида продукции или услуг, мы теперь можем обратиться к конкретным проблемам проектирования систем управления качеством отрасли образования. Обращение к основам было абсолютно необходимо, поскольку все организационные и операционные аспекты управления качеством так или иначе связаны с этими специфическими механизмами и инструментами воздействия на процессы и результаты предоставления образовательных услуг с целью обеспечения требуемого качества.

Вопросы и задания для самоконтроля.

1. Назовите три «столпа» механизма управления качеством.
   
2. Какова роль стандартизации в управлении качеством продукции (услуг)?
   
3. Какие задачи стандартизации решает квалиметрия?
   
4. Объясните такие основополагающие принципы стандартизации как комплексность и опережающее развитие.
   
5. Какова роль метрологического обеспечения измерений качества?
   
6. Почему необходимо обеспечение единства измерений?
   
7. Что такое сертификация?
   
8. Сформулируйте преимущества сертификации для: производителей продукции; потребителей продукции.
   

Резюме.

• Интегральная модель управления качеством образования служит основой для построения комплексной системы управления качеством.
  
• Субъектом управления качеством выступают организационно-управленческие структуры трёх уровней – государственного, регионального и образовательной организации.
  
• Объектом управления является качество результата и процесса обучения.
  
• Должный уровень качества процесса обучения и его результата служит фундаментом, базисом качества отрасли образования.
  
• Нормативная составляющая является стержнем системы управления качеством и её принципиальным отличием от других систем управления.
  
• Механизм системы управления качеством основывается на трёх «столпах»: стандартизации, измерениях и сертификации.
  
  • Организационная структура системы управления качеством проходит через все уровни управления образованием (общегосударственный, региональный и образовательной организации).