Рекомендации для органов управления образованием субъектов Российской Федерации по использованию типовых моделей общероссийской системы оценки качества образования

Вид материала

При определении группы организаторов для конкретной аудитории первый из предложенных ПЭВМ организаторов назначается ответственны
Приложение 4 к главе 6
Общая часть
Организация проверки ответов на задания с развернутым ответом
Инструкция для экспертов
Приложение 5 к главе 6
Учебно-тематический план
Учебная программа курса «Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся»
Учебный элемент № 1.
Концепция качества образования.
Качество образования
Качество образовательной системы
1.1.1. Понятие базового уровня качества.
1.1.2. Учёт интересов потребителей.

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 23

за тридцать минут до окончания экзамена сделать объявление о том, что до конца экзамена осталось тридцать минут;

Примечание. Если выпускник (поступающий) выполнил работу ранее установленного срока, то организаторы могут принимать экзаменационные материалы до окончания экзамена. При этом выпускники (поступающие) могут покинуть аудиторию и ППЭ. Досрочная сдача экзаменационных материалов прекращается за пятнадцать минут до окончания экзамена.

по окончании времени экзамена объявить выпускникам (поступающим) о завершении экзамена и попросить все материалы положить на дальний край рабочего стола (при этом все оставшиеся выпускники (поступающие) должны оставаться на своих местах);
самостоятельно собрать со столов выпускников (поступающих) экзаменационные материалы (КИМы, бланк черновика, бланк регистрации и бланки ответов № 1 и № 2), ставя при этом:

в бланке ответов № 2 (в том числе и на его оборотной стороне) прочерк «Z» на полях бланка, предназначенных для записи ответов в свободной форме, но оставшихся незаполненными (свободными от записей выпускника (поступающего);
на пропуске свою подпись, а также штамп «Бланки ЕГЭ сданы» (печать учреждения, на базе которого организуется ППЭ);

сформировать пять стопок материалов:

бланки регистрации;
бланки ответов № 1;
бланки ответов № 2;
КИМы;
черновики;

в присутствии выпускников (поступающих) пересчитать бланки регистрации и бланки ответов № 1, № 2 и запечатать их в три спецпакета, при этом запрещается:

использовать при упаковке бланков какие-либо иные пакеты вместо спецпакетов;
вкладывать в спецпакеты вместе с бланками ответов какие-либо другие материалы;
скреплять бланки (скрепками, степлерами и т.п.);
менять ориентацию бланков в пакете (верх – низ, лицевая – оборотная стороны);

в прозрачный карман для сопроводительных документов каждого спецпакета вложить сопроводительный бланк (форма 11-ППЭ), котором отметить информацию о регионе, ППЭ, аудитории, предмете, количестве бланков в спецпакете, ответственном организаторе по аудитории;
использованные КИМы, черновики, испорченные и имеющие полиграфические дефекты экзаменационные материалы пересчитываются, и запечатываются в бумажные пакеты (или другой упаковочный материал).
закончить оформление протокола проведения ЕГЭ в аудитории;
обеспечить организованный выход выпускников (поступающих) из аудитории;
сдать все собранные материалы и протоколы руководителю ППЭ.

Инструкции для дежурных по этажам

Дежурные по этажам должны:

за час до начала экзамена прибыть в ППЭ и зарегистрироваться у руководителя ППЭ;
направиться на место дежурства;
запрещается:

без уважительной причины покидать место дежурства во время экзамена,
пользование мобильными телефонами или иными средствами связи, портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и другими)^³¹,

помогать выпускникам (поступающим) ориентироваться в здании, указывать местонахождение нужной аудитории;
следить за соблюдением тишины и порядка;
сопровождать выпускников (поступающих), выходящих во время экзамена в туалет или в медицинский пункт;
контролировать незамедлительный выход из ППЭ выпускников (поступающих), сдавших экзамен;
не допускать во время экзамена нахождение на территории ППЭ посторонних лиц.

Инструкции для оператора ПЭВМ

Оператор ПЭВМ должен:

заблаговременно освоить программные средства для автоматизированного распределения организаторов и выпускников (поступающих) по аудиториям;
осуществить размещение и хранение в базе данных предоставленных списков выпускников (поступающих) и организаторов;
по указанию руководителя ППЭ осуществить автоматическое распределение организаторов и выпускников (поступающих) с помощью предоставленных программных средств;

Примечание. При распределении выпускников необходимо обеспечить, чтобы выпускники из одного класса (группы) одного образовательного учреждения были равномерно распределены по аудиториям ППЭ. Размещение всех выпускников одного класса (группы) в одной аудитории ППЭ недопустимо.

При определении группы организаторов для конкретной аудитории первый из предложенных ПЭВМ организаторов назначается ответственным за аудиторию.

по указанию руководителя ППЭ распечатывать необходимые формы и материалы.

Приложение 4 к главе 6

Инструкция для предметной комиссии по проверке

Бланков ответов № 2 в 2006-2007 годах

Настоящая инструкция разработана на основании Положения о проведении единого государственного экзамена (приказ Минобразования России от 09.04.2002 № 1306, зарегистрирован Минюстом России 08.05.2002 № 3420) и с учетом рекомендаций Рособрнадзора в целях регламентации действий предметной комиссии (подкомиссии) государственной экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия), уполномоченной осуществлять в период проведения единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) проверку ответов на задания с развернутым ответом, выполненные на бланках ответов № 2.

Настоящая инструкция может быть без изменения основного содержания дополнена положениями, отражающими особенности конкретного субъекта Федерации, принимающего участие в эксперименте по введению ЕГЭ.

Общая часть

Проверка ответов выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений (далее - выпускники) и поступающих в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования (далее - поступающие) на задания с развернутым ответом, выполненных на бланках ответов №2, проводится Комиссией, осуществляющей свою деятельность на основании Положения о предметных комиссиях субъекта Российской Федерации или Положения о государственной экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - ГЭК). Комиссия создается по каждому общеобразовательному предмету, по которому проводится ЕГЭ в субъекте Российской Федерации.
Организационно-технологическое обеспечение процедуры проверки бланков ответов №2 осуществляет региональный центр обработки информации (далее - РЦОИ).
Ответственность за организацию работы Комиссии и результаты проверки бланков ответов №2 несут председатель Комиссии и руководитель РЦОИ в рамках своей компетенции. Помещения для работы Комиссии, как правило, расположены в непосредственной близости к РЦОИ.
В случае возникновения ситуаций, непредусмотренных настоящей инструкцией, решение принимает председатель Комиссии и/или руководитель РЦОИ в рамках своей компетенции с обязательным последующим информированием ГЭК.

Организация проверки ответов на задания с развернутым ответом

Распределение работ между экспертами, определение окончательных баллов за ответы на задания с развернутым ответом, назначение третьего эксперта выполняются автоматизировано в РЦОИ с использованием предоставленных Федеральным центром тестирования алгоритмов и программных средств.
Ответы выпускников (поступающих), записанные в бланках ответов №2 проверяются двумя независимыми экспертами.
Оба эксперта независимо по результатам проверки выставляют баллы за каждый ответ на задание с развернутым ответом или за каждую позицию оценивания (если ответ на задание оценивается отдельно по каждой позиции оценивания) согласно критериям оценивания выполнения заданий с развернутым ответом. Результирующие баллы за ответы на задания с развернутым ответом определяются автоматизировано, исходя из следующих положений:

если баллы двух экспертов за ответ на задание с развернутым ответом (позиции оценивания) совпали, то полученный балл является результирующим;
если расхождение в баллах двух экспертов за ответ на задание с развернутым ответом (позиции оценивания) составляет не более двух, то результирующий балл определяется как среднее арифметическое баллов двух экспертов (при получении дробных результатов балл округляется по принятым правилам);
если расхождение в баллах двух экспертов за ответ на задание с развернутым ответом (позиции оценивания) составляет более двух, то для проверки ответов выпускника (поступающего) назначается третий эксперт.

Третьим экспертом может быть назначен только эксперт, допущенный председателем Комиссии к третьей проверке и не являющийся одним из двух экспертов, проверявших работу ранее.
Третий эксперт проверяет и выставляет баллы только за те ответы на задания (позиции оценивания), в которых было обнаружено расхождение в баллах двух экспертов. Третьему эксперту предоставляется информация о баллах, выставленных экспертами, проверявшими эти ответы на задания (позиции оценивания) ранее. Баллы третьего эксперта являются результирующими.

Инструкция для председателя Комиссии

Председатель Комиссии должен:

на этапе обучения специалистов
1. получить от органа управления образованием субъекта Федерации (далее – ОУО) утвержденные ГЭК списки специалистов общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, ОУО, направляемых на обучение по содержанию и технологии оценивания ответов выпускников (поступающих) на задания с развернутым ответом;
2. получить от ОУО методические материалы, подготовленные Федеральной предметной комиссией разработчиков контрольных измерительных материалов для единого государственного экзамена, в количестве, необходимом для проведения тренировочных занятий по оцениванию ответов на задания с развернутым ответом.
3. обеспечить специалистов необходимыми материалами (см. п.3.1.2) для проверки экзаменационных работ;
4. провести инструктаж специалистов по содержанию и технологии оценивания выполнения заданий с развернутым ответом и заполнению необходимых документов по результатам проверки;
5. провести серию тренировочных занятий, обеспечив идентичность тренировочных занятий реальной процедуре проверки бланков ответов №2 и максимальное соответствие результатов оценивания специалистами ответов на задания с развернутым ответом;
6. выявить по результатам первого цикла тренировочных занятий специалистов, систематически дающих завышенные, заниженные или неустойчивые оценки по сравнению с другими специалистами за те же ответы на задания с развернутым ответом;
7. принять решение об исключении таких специалистов из состава обучаемых или о проведении повторного инструктажа и дополнительных тренировочных занятий;
8. установить количество тренировочных занятий, исходя из необходимости определения состава специалистов, обеспечивающих минимальное расхождение в результатах оценивания и производительность, достаточную для выполнения всех работ в установленные сроки;
9. определить состав специалистов, рекомендуемых для работы в Комиссии, по результатам тренировочных занятий.
10. направить список специалистов, рекомендуемых для работы в Комиссии, в ГЭК для утверждения в качестве членов Комиссии (далее - экспертов);
11. получить от ГЭК утвержденный персональный состав Комиссии;
12. не позднее, чем за 5 рабочих дней до экзамена по каждому из общеобразовательных предметов передать руководителю РЦОИ список экспертов для формирования базы данных экспертов по каждому общеобразовательному предмету, предварительно выделив список экспертов, которые могут быть допущены к третьей проверке бланков ответов №2 (количество таких экспертов не должно превышать 25% от утвержденного списка по каждому предмету отдельно);
на этапе проверки бланков ответов №2
1. согласовать с ГЭК и руководителем РЦОИ время начала проверки бланков ответов №2 и определения пустых (незаполненных) бланков ответов №2;
2. назначить группу экспертов (не менее двух) для работы в РЦОИ по экспертизе предположительно незаполненных бланков ответов № 2;
3. получить у руководителя РЦОИ личный комплект критериев оценивания выполнения заданий с развернутым ответом по каждому варианту и комплект для каждого эксперта, а также необходимое для проверки экспертами количество рабочих комплектов, состоящих из:

копий до двадцати бланков ответов № 2 (форма 2-РЦОИ) одного варианта КИМ с удаленной областью регистрации, проставленными локальными номерами бланков и информацией о назначенном на проверку этого бланка эксперте (далее – бланк-копия);
бланка протокола проверки экспертом ответов на задания с развернутым ответом (форма 3-РЦОИ) с информацией об эксперте и проставленными локальными номерами бланков-копий, входящих в данный рабочий комплект (далее – бланк-протокол);

Примечание. В случае, когда у РЦОИ нет технической возможности тиражирования комплектов критериев оценивания выполнения заданий с развернутым ответом по всем вариантам для всех экспертов (полная занятость принтеров в период тиражирования рабочих комплектов), тиражирование должно осуществляться в ОУО (МОУО) по запросу председателя Комиссии.

Необходимое количество рабочих комплектов определяет председатель Комиссии, исходя из возможностей каждого эксперта, и заблаговременно сообщает об этом руководителю РЦОИ.

перед началом работы экспертов провести инструктаж в соответствии с полученными критериями оценивания выполнения заданий с развернутым ответом;
распределить экспертов по рабочим местам в предоставленных аудиториях;

Примечание. Самостоятельное изменение рабочих мест экспертами запрещено.

Помимо экспертов и председателя Комиссии в аудитории могут находиться:

руководитель РЦОИ( или его заместитель);
уполномоченный представитель ГЭК;
лица, направленные с инспекцией Рособрнадзором или ГЭК.

выдать каждому эксперту комплект критериев оценивания выполнения заданий с развернутым ответом по каждому варианту и рабочий комплект для проверки;

Примечание. Во время работы экспертам запрещается:

пользоваться мобильными телефонами или иными средствами связи, фото и видеоаппаратурой, портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и другими);
без уважительной причины покидать аудиторию;
переговариваться.

Если у эксперта возникают вопросы, их должен разрешить председатель Комиссии или руководитель РЦОИ (его заместитель) в рамках своей компетенции.

обеспечить неукоснительное исполнение экспертами следующего требования (кроме русского языка и литературы): в полученном для работы наборе бланков ответов № 2 эксперты последовательно проверяют ответы выпускников (поступающих) на задания С1 во всех полученных бланках ответов № 2, после этого проверяют ответы на задания С2 и т.д.;
оперативно передавать заполненные экспертами бланки-копии и бланки-протоколы в РЦОИ для дальнейшей обработки;

Примечание. Назначение работы на проверку третьим экспертом происходит в РЦОИ с помощью специальных программных средств. При этом в бланке-копии, переданном на проверку третьему эксперту, приведены баллы, выставленные двумя предыдущими экспертами. Третий эксперт должен проверить только те ответы на задания, в которых было обнаружено недопустимое расхождение в оценках двух экспертов.

оперативно решать возникающие у экспертов затруднения;
если рабочий комплект по ряду объективных причин не был проверен экспертом полностью, то необходимо передать данный рабочий комплект с протоколом проверки руководителю РЦОИ, сообщив о сложившейся ситуации;

Примечание. Бланки-копии всего рабочего комплекта, не проверенного экспертом полностью, будут переназначены в РЦОИ другим экспертам. Этот вопрос руководитель РЦОИ решает в рабочем порядке.

при рассмотрении апелляций о несогласии с выставленными баллами (отметками) по ЕГЭ (далее – апелляция по результатам)
1. получить от ответственного секретаря конфликтной комиссии копии бланков ответов № 2 и бланков-протоколов;
2. назначить на рассмотрение апелляции двух экспертов, ранее не проверявших данную работу, и передать им вышеуказанные материалы;
3. узнать у ответственного секретаря конфликтной комиссии субъекта Федерации (далее – конфликтная комиссия) время рассмотрения апелляции;
4. направить экспертов в конфликтную комиссию на рассмотрение апелляции в указанное время;
оперативно передавать через РЦОИ в Рособрнадзор, Федеральный центр тестирования и Федеральную предметную комиссию разработчиков контрольных измерительных материалов для единого государственного экзамена информацию о возможной некорректности заданий с обязательным указанием номера варианта КИМ, задания и содержания замечания.

Примечание. Решение о корректности задания и об изменении баллов выпускникам (поступающим) в случае признания задания некорректным принимается на федеральном уровне. В случае признания задания некорректным, всем выпускникам (поступающим), которые выполняли данное задание, выставляются оценки в соответствии с распорядительным актом Рособрнадзора.

Инструкция для экспертов

Эксперты должны:

заблаговременно пройти инструктаж по содержанию и технологии оценивания заданий с развернутым ответом;

Примечание. Эксперты, не прошедшие инструктаж, до проверки ответов на задания с развернутым ответом не допускаются.

во время проверки ответов на задания с развернутым ответом
1. по указанию председателя Комиссии занять рабочие места в предоставленных аудиториях;

Примечание. Самостоятельное изменение рабочих мест экспертами запрещено.

получить рабочие комплекты для проверки;

Примечание. Во время работы экспертам запрещается:

пользоваться мобильными телефонами или иными средствами связи, фото и видеоаппаратурой, портативными персональными компьютерами (ноутбуками, КПК и другими);
без уважительной причины покидать аудиторию;
переговариваться.

Если у эксперта возникают вопросы или проблемы, он должен обратится к председателю Комиссии или руководителю РЦОИ (его заместителю), которые решают их рамках своей компетенции.

начать проверку ответов на задания с развернутым ответом, следуя следующим правилам:

заполнять необходимые поля бланка-протокола следует печатными заглавными буквами черной гелевой ручкой строго внутри окошек полей бланка-протокола использование карандаша (даже для черновых записей), ручек со светлыми чернилами и замазки для исправления написанного недопустимо (наличие грифеля или замазки на сканируемом бланке может привести к серьезной поломке сканера);
если при заполнении полей бланка-протокола была сделана ошибка, то необходимо более жирно написать верные баллы поверх ошибочно записанных;
если выпускник (поступающий) не приступал к выполнению задания, то в поле, в котором должен стоять балл за данный ответ на задание в бланке-протоколе, следует поставить крестик (Х);
если выпускник (поступающий) приступал к выполнению задания, то в соответствующее поле (поля) бланка-протокола следует проставить соответствующий балл (баллы) от нуля до максимально возможного, указанного в критериях оценивания выполнения заданий с развернутым ответом;
если выпускник (поступающий) выполнял альтернативное задание, то в соответствующее поле бланка-протокола следует проставить номер выбранного выпускником (поступающим) альтернативного задания;

Примечание. Оценивание ответов на задания на бланке ответов №2 может осуществляться по одному или нескольким позициям оценивания. При этом по некоторым предметам (например, русский язык, литература) баллы по отдельным позициям оценивания выставляются раздельно в соответствии со специальной инструкцией по заполнению бланков-протоколов, содержащейся в критериях оценивания выполнения заданий с развернутым ответом.

после окончания заполнения бланка-протокола поставить дату, подпись и передать рабочий комплект председателю Комиссии для регистрации;

при оценивании предположительно незаполненных бланков ответов №2
1. получить инструктаж от руководителя РЦОИ;
2. просматривать с экрана изображения предположительно незаполненных бланков ответов №2;
3. при наличии на изображении записей, знаков, рисунков или пометок, которые могут быть расценены как ответ на задание с развернутым ответом или подтверждение того, что выпускник (поступающий) приступал к выполнению задания или имел возможность его выполнить, но не выполнил по какой-то причине, удостоверить, что изображение заполнено;
4. при отсутствии записей, относящихся к ответу на задания, удостоверить, что изображение не заполнено;

Примечание. Изображения, определенные хотя бы одним из проверяющих экспертов, как заполненные, отправляются на проверку в Комиссию.

Изображения, определенные всеми проверяющими экспертами как незаполненные, относятся к разряду ответов на задания, к которым выпускник (поступающий) не приступал., и оцениваются в ноль баллов за выполнение каждого задания с развернутым ответом.

при рассмотрении апелляций о несогласии с выставленными баллами (отметкой) по ЕГЭ
1. получить от председателя Комиссии копии бланков ответов № 2, бланков-протоколов проверки работ экспертами;
2. рассмотреть работы выпускника (поступающего), а также проанализировать предыдущее оценивание работы;
3. узнать у председателя Комиссии время рассмотрения апелляции и прибыть в указанное время в конфликтную комиссию;
4. в случае возникновения у выпускника (поступающего) или у конфликтной комиссии претензий к оцениванию ответов на задания с развернутым ответом дать соответствующие разъяснения;
составить заключение о правильности оценивания ответов на задания с развернутым ответом, по которым была подана апелляция;
в случае обнаружения ошибок или некорректных заданий в КИМах необходимо сообщить об этом председателю Комиссии с обязательным указанием номера варианта КИМ, задания и содержания замечания.

Примечание. Решение о корректности задания и об изменении баллов участникам ЕГЭ в случае признания задания некорректным принимается на федеральном уровне. В случае признания задания некорректным всем выпускникам (поступающим), которые выполняли данное задание, выставляются оценки в соответствии с распорядительным актом Рособрнадзора.

Приложение 5 к главе 6

Московский институт открытого образования

СОГЛАСОВАНО

Проректор по учебной работе

Н.И.Яковлева________________

УТВЕРЖДАЮ

Ректор

А.Л.Семенов ___________________

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

(Поток из 4 групп)

Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся .

Цель: повышение квалификации.

Категория слушателей: заместители директоров школ.

Срок обучения: (12 ч), 15 октября-23 ноября 2007 г.

Форма обучения: без отрыва от работы

Режим занятий: по особому расписанию

№	Наименование разделов, дисциплин, тем	Всего час.	В том числе:
№	Наименование разделов, дисциплин, тем	Всего час.	Лекции	Практические, лабораторные, семинарские занятия	Форма контроля
1	Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся	6
	Подготовка образовательного учреждения к проведению аттестационного тестирования		2
	Технология организации и проведения аттестационного тестирования		4
2	Организация и проведение аттестационного тестирования	6
	Подготовка и оформление документации аттестационного тестирования			2
	Диагностика и анализ материалов тестирования			4
	Итого	18**	6	12**
	Итого на поток с учетом деления на подгруппы	54**	6	48**

Учебная программа курса «Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся»

Цель учебного курса «Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся» – познакомить студентов с современным состоянием технологии педагогических измерений и использованием её в ходе аттестации учреждений и работников сферы образования.

Курс состоит из 2 разделов:

1 раздел – «Основы педагогических измерений и технология проведения диагностики учебных достижений» – знакомит студентов со сведениями по основам содержания контрольно-измерительных материалов, технологией проведения диагностических и аттестационных тестирований, обработкой и анализом полученных результатов.

2 раздел – «Организация и проведение экспертизы технологического соответствия» – предполагает практическую работу студентов по участию в организации и проведении различных видов тестирования.

Учебно-тематический план курса «Технология организации и проведения диагностики учебных достижений учащихся»

№ п/п	Наименование разделов	Всего часов	в том числе
№ п/п	Наименование разделов	Всего часов	лекции	индивидуальные консультации	практическая работа
1	Основы педагогических измерений и технология проведения диагностики учебных достижений	8	6	2	-
2	Организация и проведение экспертизы технологического соответствия	16	-	2	14

6.2. Описание системы подготовки кадров и повышения квалификации для региональных систем оценки качества профессионального образования

УЧЕБНЫЙ ЭЛЕМЕНТ № 1.

ИНТЕГРАЦИОННАЯ РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ

Качество образования. Переход от призывов к реальным действиям.

Концепция качества образования
1. Понятие базового уровня качества
2. Учёт интересов потребителей
Главный показатель качества образования
1. Конечный продукт образовательных услуг и его качество
2. Переход к системно-деятельным требованиям качества обучения
3. Относительный уровень качества
4. Основная цель управления качеством
Качество образовательного процесса
1. Петля качества образовательных услуг
Механизм интегральной модели
1. Концепция всеобщего управления качеством
2. Цикл Деминга
3. Три стадии замкнутого цикла
4. Взаимодействие циклов управления и обучения
Логика управления качеством. Проектирование базовых требований к качеству
1. Мониторинг качества
Функциональные границы управления качеством

Определяющим моментом в современном подходе к качеству образования в странах СНГ и в наиболее развитых индустриальных странах является изменение государственной политики в этой важной сфере образования, которое можно свести к следующим наиболее существенным показателям:

* Приоритет экономических целей, как желаемых результатов (упор на обеспечение экономики компетентными кадрами начального и среднего уровня квалификации, обеспечение занятости молодёжи и безработных, повышение квалификации работающего населения).

* Передача государством функций непосредственного предоставления образовательных услуг автономным, юридически независимым производителям этих услуг.

* Постепенный переход в индустриально развитых странах от государственного бюджетного финансирования предоставления образовательных услуг к их закупке на договорной основе у автономных производителей.

Поскольку государство остаётся при этом монопольным покупателем услуг по первоначальному обучению молодёжи профессии, то вполне резонно оно всё более настойчиво требует высокого качества продукции за свои деньги (имеются в виду, конечно, наши деньги как налогоплательщиков).

Парадокс ситуации заключается в том, что, являясь главным покупателем образовательных услуг, государство одновременно продолжает оставаться и единственным гарантом обеспечения получения первой профессии послешкольной молодёжью. Оно не может в условиях рыночной экономики переложить эти обязанности (или хотя бы их значительную часть, как это было в СССР) на плечи отраслей промышленности и сферы услуг. Поэтому государство в целом и органы управления образованиям в частности вынуждены всемерно вовлекаться в проектирование и осуществление системы управления качеством образования в своей стране.

В то же время только незначительная часть выпускников учебных заведений первоначального образования находит трудоустройство в государственной администрации. Подавляющее большинство ищет работу в промышленности и сфере услуг. Следовательно, требования к качеству трудового потенциала выпускника должны формироваться, прежде всего, там, где этот трудовой потенциал будет непосредственно использоваться.

В высоком качестве результата обучения заинтересованы, естественно, и сами обучаемые, которые рассчитывают после завершения обучения трудоустроиться по полученной специальности или продолжить своё образование для обретения более высокой профессиональной квалификации.

Как государство, так и обучаемые (и их родители) понимают, что хорошее качество результата обучения зависит от качества самого процесса предоставления образовательных услуг. Отсюда повышенное внимание государства к регулированию и мониторингу качества образовательного процесса на всех его этапах.

Наконец, вопросами качества вынуждены заниматься и сами производители образовательных услуг. Их активность в этом вопросе возрастает по мере того, как само существование учебных заведений, зависящее от права выдавать квалификационные удостоверения государственного образца и получать государственное фондирование своей деятельности, определяется их государственной аккредитацией, базирующейся на исполнении требований к качеству образовательного процесса и его результатов.

Призывы к высокому качеству образования существовали в официальных документах образовательной политики индустриально развитых стран всегда. Но только в последние 10-15 лет эти призывы стали подкрепляться конкретной стратегией и формированием реальной системы управления качеством образования. Аналогичный процесс наблюдается и в странах СНГ. Принципы и элементы этой системы во многом заимствованы из промышленности и сферы услуг, но по мере их внедрения и накопления конкретного опыта система управления качеством образования всё больше приобретает свою идентичность.

Концепция качества образования.

Для начала попробуем дать ответ на непростой вопрос: что такое качество в образовании в целом и в предоставлении образовательных услуг отраслью образования в частности?

Рассмотрим ряд определений, прозвучавших на Международной научно-практической конференции «Мониторинг и аудит качества образования», которая проводилась в конце 2000 года в Петрозаводске.

Качество образования – система, соответствующая принятой доктрине образования, основным требованиям, социальным нормам (стандартам).

Качество образовательной системы – отношение адекватности требованиям, предъявляемым к образовательной системе со стороны общества, личности, других образовательных систем.

Качество образовательной системы – есть единство целей и содержания, развёрнутое в форме программ обучения, эффективного преподавания, средств и способов (образовательных технологий) достижения целей.

Качество оценивается по степени достижения педагогической системой постановленных перед ней целей.^{^}

Источник: Новое качество образования. Петрозаводск, 2001 г.

В словаре понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании «качество образования выпускников» трактуется как определённый уровень знаний и умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения и воспитания.

При всём разнообразии приведённых определений качества образования, в каждом из них присутствует одно общее положение. Качество образования и его составные элементы сравниваются с определёнными базовыми установками, нормами, стандартами, которые служат своеобразными эталонами («доктрина образования», «социальные нормы», «требования со стороны общества, личности», «поставленные цели», «планируемые цели обучения и воспитания»).

Подобное совпадение не является случайным. Огромное разнообразие параметров качества образования, в целом, и образования, в частности, сводится в конечном итоге к тому факту, что достигнутый уровень качества сравнивается с соответствующей нормой, эталонным уровнем, заданным базовым уровнем качества.

Соотношение между достигнутым и эталонным уровнями качества можно выразить следующей формулой:

Y = f(X), где

Y – показатель достигнутого уровня качества; X – показатель эталонного уровня качества.

В этой формуле (X) и (Y) являются переменными величинами. Каждому рассматриваемому значению некоторой величины (X), выступающей в роли независимой переменной, должно соответствовать определённое значение другой величины (Y), являющейся зависимой переменной, или функцией.

1.1.1. Понятие базового уровня качества.

Очевидно, не требуется объяснять, что такое «достигнутый уровень качества». Повседневная управленческая деятельность позволяет Вам без специального анализа охарактеризовать параметры основной деятельности того государственного органа или той организации образования, в которых Вы работаете. На этой основе Вы можете сделать выводы относительно достигнутого уровня качества их деятельности, хотя эти заключения будут в значительной степени субъективными, если отсутствуют чёткие показатели и измерители этой деятельности.

Сложнее обстоят дела с определением эталонного базового уровня для различных параметров качества. В принципе базовый уровень качества соответствует установленным требованиям, стандартам, нормам, относящимся к процессу и результату оказания образовательных услуг.

Необходимо понимать при этом, что не существует абсолютных норм качества, «наилучшего качества» образовательного процесса или его результатов. Нормы имеют своё ограничение во времени. По мере развития производительных сил общества должны претерпевать изменения и нормы образования. Зависимость эталонов образования от смены стратегических установок была наглядно продемонстрирована в связи с переходом от командно-административной к рыночной социально-экономической системе. Смена ориентиров с удовлетворения запросов заранее определённых предприятий в рабочей силе узкой специальности на удовлетворение меняющихся запросов неустойчивого «рынка труда» привела и к смещению акцентов в оценке процесса и результатов обучения. Прежние критерии качества уступили своё место новым.

Образовательные услуги отрасли образования ставятся во всё большую зависимость от правил рыночной экономики: необходимости удовлетворить потребности клиентов, действовать в условиях возрастающей конкуренции, учитывать соотношение качества с ценой, уважать права потребителей, испытывать нехватку материальных и людских ресурсов. Отрасль образования постепенно трансформируется в гибкую систему, ориентирующуюся на реальных заказчиков и своевременно реагирующую на изменения рынка труда.

1.1.2. Учёт интересов потребителей.

Современная теория менеджмента склоняется к тому, что оптимальный уровень качества должен определяться клиентами, потребителями продукции и заинтересованными в её успешном производстве сторонами.

Подобный подход к качеству получает всё большее распространение и в образовании Европейского Союза.

Качество в образовании должно соответствовать ценностям, целям и задачам трёх групп пользователей: учащихся, покупателей образовательных услуг на рынке труда и общества в целом. Эти группы зачастую имеют разные цели и ожидания. Поэтому цельная концепция качества возможна лишь для каждой индивидуальной сферы образования.

Источник: “Quality Debate in Initial Vocational Education”, S.Nielsen and K.Visser. CEDEFOB, Thessaloniki, 1997.

Blog