Зведена інформація про стан виконання доручення Прем’єр-міністра України від 09. 02. 2008 №29 станом на 05. 06
| Вид материала | Закон |
- Закон Державне агентство земельних ресурсів, 2155.22kb.
- Міністерство охорони здоров’я україни, 245.81kb.
- Інформація про хід виконання протокольних доручень, наданих за результатами проведених, 3879.94kb.
- Проект міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни нака, 1580.93kb.
- Проект міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни нака, 1580.85kb.
- Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів, 186.79kb.
- На виконання доручення Президента України від 06. 03. 2003 №1-1/252 щодо прискорення, 44.97kb.
- Систематизація чинного законодавства України, 34.05kb.
- 1. Обґрунтування необхідності прийняття постанови Проект постанови Кабінету Міністрів, 94.49kb.
- Методичні рекомендації з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів, що додаються., 123.98kb.
Висновок аналізу пропозиції
Мінекономіки вважає, що пропозиція Європейської Бізнес Асоціації щодо скасування документів, що підтверджують якість та безпечність продукції та ветеринарної довідки, ветеринарного свідоцтва недоцільна.
Аналіз пропозиції
Щодо дозволу на розміщення дрібнороздрібної торговельної мережі.
Пунктом 16 Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказом МЗЕЗторгу від 08.07.96 № 369, встановлено, що розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі здійснюється суб’єктом господарювання з письмового дозволу місцевого органу виконавчої влади (органу місцевого самоврядування) та за погодженням з органами державного санітарно-епідеміологічного нагляду, пожежної охорони, державної автоінспекції та архітектури.
Питання компетенції дозвільних органів, уповноважених видавати дозволи на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, порядок видачі цих дозволів та їх форма потребують додаткового законодавчого врегулювання, а саме внесення змін до:
Декрету Кабінету Міністрів України "Про місцеві податки і збори" в частині скасування такого місцевого податку, як дозвіл на розміщення об’єктів торгівлі;
Закону України "Про систему оподаткування" в частині скасування такого місцевого податку, як дозвіл на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг;
Закону України "Про благоустрій населених пунктів" в частині скасування повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів щодо надання дозволу на розміщення на території об'єктів благоустрою культурного, побутового, торгового й іншого призначення;
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція Європейської Бізнес Асоціації щодо внесення змін до Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказом МЗЕЗторгу від 08.07.96 № 369 в частині скасування документів дозвільного характеру на розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі до вирішення питання про внесення відповідних змін до чинного законодавства не має підстав.
Щодо Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 11 липня 2003 року, № 185.
Аналіз пропозиції
Правила роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджені наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 11.07.2003 № 185, врегульовують питання щодо забезпечення споживачів продукцію належної якості та безпечності. Згідно з статтею 1 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” документ дозвільного характеру – дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності. Документи, які підтверджують належну якість та безпечність продукції, не є документами дозвільного характеру.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція ЄБА щодо скасування документів дозвільного характеру шляхом внесення змін до Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 11.07.2003 № 185, є необґрунтованою, оскільки в зазначених Правилах не йдеться про документи дозвільного характеру.
Щодо Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених Наказом Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків і торгівлі України від 8 липня 1996 року, № 369
Аналіз пропозиції
Необхідність отримання дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, який видається органами місцевого самоврядування, встановлена положеннями Законів України „Про систему оподаткування”, „Про благоустрій населених пунктів”, Декрету Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори”. Збір за видачу дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг є місцевим податком, кошти від надходження якого складають суттєву частину місцевих бюджетів. З огляду на це, Мінфіном розроблено проект Податкового кодексу, який містить положення, що врегульовують питання сплати збору за розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг (стаття 8 розділу ХУІ) і передбачають отримання платниками вказаного збору від місцевих органів самоврядування дозволу на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд побутового, торговельного та іншого призначення у порядку, установленому Законом України „Про благоустрій населених пунктів”.
Висновок аналізу пропозиції
Для внесення змін до Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених наказом МЗЕЗторгу від 08.07.1996 № 369, у частині скасування дозволу на розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі немає підстав.
Щодо Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 11 липня 2003 року, № 185.
Аналіз пропозиції
Відповідно до статті 1 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” документ дозвільного характеру – це дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності.
Правила роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджені наказом Мінекономіки від 11.07.2003 № 185, врегульовують питання щодо забезпечення споживачів товарами належної якості та безпечності. Тобто, документи, що підтверджують належну якість і безпечність продукції та ветеринарні довідки, ветеринарні свідоцтва, не є документами дозвільного характеру.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція ЄБА щодо скасування документів дозвільного характеру шляхом внесення змін до Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених наказом Мінекономіки від 11.07.2003 № 185, є необґрунтованою, оскільки в зазначених Правилах не йдеться про документи дозвільного характеру.
Щодо Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених Наказом Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків і торгівлі України від 8 липня 1996 року, № 369.
Аналіз пропозиції
Необхідність отримання дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, який видається органами місцевого самоврядування, встановлена положеннями Законів України „Про систему оподаткування”, „Про благоустрій населених пунктів”, Декрету Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори”. Збір за видачу дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг є місцевим податком, кошти від надходження якого складають суттєву частину місцевих бюджетів.
Зазначена проблема буде вирішена з прийняттям проекту Закону України „Про місцеві податки і збори” (реєстраційний номер 2035), яким передбачається замінити збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі на збір за розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг, а також доповнити Закон України „Про благоустрій населених пунктів” новою статтею 27І „Дозвіл на розміщення на території об’єктів благоустрою будівель і споруд побутового, торговельного та іншого призначення”.
Цією статтею встановлюється, що дозвіл на розміщення об’єктів побутового, торговельного та іншого призначення видається безоплатно, строк прийняття рішення про видачу дозволу або про відмову в його видачі становить десять днів, визначається дозвільний орган уповноважений видавати дозвіл, строк дії дозволу (три роки), перелік документів, які додаються до заяви про видачу дозволу та вичерпний перелік підстав для відмови у видачі дозволу.
Висновок аналізу пропозиції
У даний час, не має підстав для внесення змін до Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених наказом МЗЕЗторгу від 08.07.1996 № 369, у частині скасування дозволу на розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі.
Пропозицію ЄБА щодо внесення відповідних змін для скасування документів дозвільного характеру до Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених Наказом Міністерства зовнішньоекономічних зв’язків і торгівлі України від 08.07.1996 № 369, Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених Наказом Міністерства економіки від 11.07.2003 № 185 опрацьовано та погоджено з представником ЄБА Михайлівською С. Пропонуємо виключити зазначену пропозицію з таблиці пропозицій ЄБА.
ДЕРЖКОМПІДПРИЄМНИЦТВО
Підтримується
Пропозиція ЄБА щодо внесення змін до Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказом Мінекономіки від 8 липня 1996 року № 369, в частині скасування документів дозвільного характеру на розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі.
Не відповідає вимогам ч.1 ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” (необхідність дозволу на розміщення пунктів дрібнороздрібної торговельної мережі не передбачено Законами України).
Декларативний принцип
10. Розробити та подати на розгляд до Кабінету Міністрів України проект Постанови «Про затвердження порядку видачі державною санітарно-епідеміологічною службою певних документів дозвільного характеру та застосування декларативного принципу у дозвільній системі в сфері державного санітарно-епідеміологічного нагляду», якою передбачити порядок застосування декларативного принципу для відведення земельних ділянок, затвердження норм проектування, проектної і нормативно-технічної документації на будівництво, реконструкцію, введення в експлуатацію нових і реконструйованих об’єктів. Проектом Постанови Кабінету Міністрів України необхідно передбачити застосування декларативного принципу щодо об’єктів, які не загрожують життю населення та безпеці навколишнього середовища
Постанова КМУ
Міністерство охорони здоров'я
Прийняття нового акту
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Недоцільно
Зазначені питання врегульовані законодавством та санітарними нормами і правилами
МОЗ
Зазначені питання врегульовані законодавством та санітарними нормами.
ДЕРЖКОМПІДПРИЄМНИЦТВО
Підгримується
та потребує додаткового опрацювання з МОЗ.
Разом з тим, наголошуємо, що у відповідності до вимог чинної редакції ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, можливість набуття
суб’єктом господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом має бути визначена в законі.
Адаптація санітарних норм і правил з нормами і правилами ЄС
11. Повністю переглянути санітарні норми і правила у сфері господарської діяльності задля реформування дозвільної системи у сфері державного санітарно-епідеміологічного нагляду. У ході такого перегляду доцільно виявити і скасувати санітарні норми і правила, що є застарілими і застосування яких є недоцільним. Наступним етапом має стати адаптація санітарних норм і правил, застосування яких є доцільним, у відповідності до принципів ЄС
Наказ Міністерства охорони здоров'
Міністерство охорони здоров'я
Внесення змін
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
МОЗ
МОЗ у 2005 - 2007 роках проводило роботу щодо перегляду актів санітарного законодавства. Головним державним санітарним лікарем України видано постанову від 23.01.2006 р. № 2, якою скасовано надання 8 дозвільних документів.
З метою ґрунтовного опрацювання пропозицій ЄВА з питань забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення МОЗ створює робочу групу за участі представників ЄВА , а саме: Світлани Михайловської, Марини Бучми, Дарини Хорошковської (лист ЄВА від 22.02.2008 № 244/2008САС).
На запит МОЗ (лист від 15.02.2008 № 05.03.01-09/10-361) ЄВА готує конкретні пропозиції щодо скасування санітарних норм і правил, які будуть розглянуті на засіданні робочої групи.
Недосконалість дозвільної системи та системи призначення перевірок органами нагляду за охороною праці Міністерства надзвичайних ситуацій
12. Прийняти Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"
Закон
Міністерство надзвичайних ситуацій
Внесення змін та/або прийняття нового акту
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Доцільно
ДЕРЖКОМПІДПРИЄМНИЦТВО
Зазначений пункт у запропонованій редакції пропонується вилучити.
1. Законодавство у сфері пожежної безпеки (сфера регулювання МНС) приведено у відповідність до вимог Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
Прийнято Закон України «Про внесення змін до ст.10 Закону України «Про пожежну безпеку», від 29.11.2006 № 393-V, яким повністю враховуються вимоги Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, у т.ч. запровадження декларативного принципу.
2. Потребує приведення у відповідність законодавство у сфері охорони праці (видача дозволів на початок роботи та види робіт підприємства, діяльність якого пов'язана з виконанням робіт та експлуатацією об'єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.). - сфера регулювання Держгірпромнагляд)
При цьому головним виконавцем цього пункту необхідно визначити Держгірпромнагляд.
Разом з тим. повідомляємо.
Проект Закону України “Про внесення змін до ст..21 Закону України «Про охорону праці”, розроблений Держгірпромнаглядом враховує вимоги ч.1 ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”), та погоджено Держкомпідприємництвом України.
Крім того, у ВРУ зареєстровано проект Закону про внесення змін до статей 21 та 33 Закону України "Про охорону праці" (щодо видачі дозволів на початок виконання робіт та експлуатації устаткування підвищеної небезпеки) (р..№ 1389 від 21.01.2008, внесено н. д. Бірюковим Л., яким передбачається запровадження декларативного принципу.
ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯД
Розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів Державним комітетом з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду» (далі – Проект постанови), який опрацьовано на заміну Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р. № 1631.
Станом на 25.03.2008 Проект постанови направлено на повторне погодження всім зацікавленим органам виконавчої влади.
Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 13.02.2007
№ 18012/11/1-06 Проект постанови буде направлено до Кабінету Міністрів України в місячний термін після прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до статті 21 Закону України «Про охорону праці».
МНС
З метою приведення законодавства у сфері пожежної безпеки у відповідність з вимогами Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” Міністерством були внесені відповідні зміни до нормативно – правових актів, які регулюють діяльність органів державного пожежного нагляду з даного напрямку ( постанова Кабінету Міністрів України від 22 червня 2007 року № 856 та наказ МНС від 22.08.2007 № 579, зареєстрований в Мін’юсті 31.08.2007 за № 1004/14271).
У 2006 році Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про внесення змін до статті 10 Закону України „Про пожежну безпеку”. Його норми розширюють спектр підприємств, що можуть розпочинати свою господарську діяльність за декларативним принципом. (сторінка 25 таблиці до доручення КМ України від 09.02.2008 №8200/0/1-08).
13. Прийняти зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами» від 15 жовтня 2003 року, № 1631, стосовно застосування декларативного принципу, подовження терміну дії дозволу, скорочення строку надання дозволу до 5 днів
Постанова КМУ
Державний комітет з нагляду за охороною праці
Внесення змін
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Доцільно
ДЕРЖКОМПІДПРИЄМНИЦТВО
Підтримується.
Разом з тим, наголошуємо, що у відповідності до вимог чинної редакції ст. 4 Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, можливість набуття суб’єктом господарювання права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності за декларативним принципом має бути визначена в законі.
Підтримується також пропозиція щодо скорочення строку надання дозволу до 5 днів (зазначеними вище проектами змін до Закону України «Про охорону праці» передбачено строк -15 днів).
ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯД
Розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі дозволів Державним комітетом з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду» (далі – Проект постанови), який опрацьовано на заміну Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2003 р. № 1631.
Станом на 25.03.2008 Проект постанови направлено на повторне погодження всім зацікавленим органам виконавчої влади.
Відповідно до доручення Кабінету Міністрів України від 13.02.2007
№ 18012/11/1-06 Проект постанови буде направлено до Кабінету Міністрів України в місячний термін після прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до статті 21 Закону України «Про охорону праці».
Недосконалість дозвільної системи та системи призначення перевірок органами пожежного нагляду Міністерства надзвичайних ситуацій
14. Прийняти Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення їх у відповідність із законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», яким, серед іншого, передбачити скасування фінансування органів державного пожежного нагляду, в тому числі і за рахунок добровільних пожертвувань юридичних і фізичних осіб
Закон
Міністерство надзвичайних ситуацій
Внесення змін та/або прийняття нового акту
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Не доцільно
Відповідно до ст. 24 Закону України „Про пожежну безпеку” добровільні пожертвування юридичних і фізичних осіб ідуть на фінансування державної пожежної охорони. У першу чергу на будівництво її об’єктів і споруд, матеріально-технічне забезпечення тощо. (на сьогодні майже 93 % пожежної та спеціальної техніки підлягає списанню. Повністю підлягають списанню пожежні авто насоси, строк експлуатації яких понад 20 років). Практично відсутня техніка для рятування людей із висотних будівель.
Добровільні пожертвування юридичних і фізичних осіб ніяким чином не стосуються фінансуван-ня органів державного пожежного нагляду.
МНС
Недоцільно.
Пріоритетним напрямком у роботі є спрощення процедури започаткування господарської діяльності, зменшення адміністративного тиску та сприяння розвитку малого і середнього бізнесу в Україні. З цією метою у 2006 році Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про внесення змін до статті 10 Закону України „Про пожежну безпеку”. Його норми розширюють спектр підприємств, що можуть розпочинати свою господарську діяльність за декларативним принципом.
З метою створення найсприятливіших умов для розвитку підприємництва в державі, приведення регуляторних актів у відповідність з положеннями Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” Кабінетом Міністрів України 22 червня 2007 року прийнято постанову № 856 “Про внесення змін до Порядку видачі органами державного пожежного нагляду дозволу на початок роботи підприємств та оренду приміщень”, якою значно зменшено кількість об’єктів, що потребують оформлення дозволу на початок роботи від органів державного пожежного нагляду, та визначено порядок реєстрації суб’єктів господарювання за декларативним принципом.
Внесення змін до статті 24 Закону України „Про пожежну безпеку” не доцільно. Відповідно до її норм добровільні пожертвування юридичних і фізичних осіб ідуть на фінансування Державної пожежної охорони. У першу чергу на будівництво об’єктів і споруд, матеріально технічне забезпечення. На сьогодні майже 100 % пожежної та спеціальної техніки підлягає списанню. Повністю підлягають списанню пожежні автонасоси, строк експлуатації яких перевищує 20 років. Практично відсутня техніка для рятування людей із висотних будівель.
Добровільні пожертвування юридичних і фізичних осіб ніяким чином не стосуються фінансування органів державного пожежного нагляду.
15. Вдосконалити систему управління ризиками з урахуванням сучасних умов та досвіду європейських країн шляхом скасування або внесення змін до класифікації ОНТП 24-86
Постанова Кабінету Міністрів України
Міністерство надзвичайних ситуацій
Внесення змін та/або прийняття нового акту
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
МНС
Врегульовано.
Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 2 «Про порядок та терміни дії галузевих стандартів і прирівняних до них інших нормативних документів колишнього СРСР» було обмежено термін дії галузевих стандартів і порівняних до них інших нормативних документів колишнього СРСР до 2007 року. Ця постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2005 року № 788 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Таким чином, відомчі норми і прирівняні до них нормативні документи у галузі будівництва колишнього СРСР незалежно від рівня затвердження (за скороченнями – РНиП, СН, РСН, ВСН, РУ, ОНТП, ВНТП) не можуть вважатися чинними на території України (офіційне роз’яснення Мінбуду України від 26.02.2007 № 11/4-212).
16. Переглянути технічні вимоги та скасувати ті, застосування яких є недоцільним
Постанова Кабінету Міністрів України
Міністерство надзвичайних ситуацій
Внесення змін
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
МНС
Врегульовано, проводиться подальша робота.
МНС разом з Держспоживстандартом проводиться постійна робота з удосконалення вітчизняної нормативно-правової бази, гармонізації її з вимогами європейських та міжнародних стандартів, що передбачає, у тому числі, скасування технічних вимог, застосування яких є недоцільним. Так, розроблено Програму перегляду чинних в Україні міждержавних стандартів (ГОСТ), розроблених до 1992 року, та приведення їх у відповідність до Угоди про технічні бар'єри у торгівлі Світової організації торгівлі, затвердженої наказом Держспоживстандарту від 13.03.2006 N 77.
Цією Програмою встановлено розподіл міждержавних стандартів, затверджених до 1992 року за роками їх перегляду, та виконавців цієї роботи. Так, для Технічного комітету 25 «Пожежна безпека та протипожежна техніка» передбачено переглянути 35 стандартів (2007 - 2010 роки).
Починаючи із 1992 року, розроблено 117 національних стандартів України з питань пожежної безпеки (ДСТУ).
У 2007 році було розроблено 23 стандарти, з яких 17 гармонізовано з відповідними європейськими та міжнародними стандартами. На сьогодні в стані розробки знаходиться 36 стандартів, які внесені до плану стандартизації Держспоживстандарту.
Згідно з вимогами національного стандарту ДСТУ 1.2:2003 «Національна стандартизація. Правила розроблення національних нормативних документів» усі національні нормативні документи України не затверджуються Кабінетом Міністрів України. При цьому до нормативних документів віднесено: стандарти, кодекси усталеної практики (настанови, правила, зводи правил), будівельні норми, технічні умови.