Geum.ru

Зведена інформація про стан виконання доручення Прем’єр-міністра України від 09. 02. 2008 №29 станом на 05. 06

Вид материалаЗакон

Содержание


Висновок аналізу пропозиції
Висновок аналізу пропозиції
Аналіз пропозиції
Висновок аналізу пропозиції
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

Висновок аналізу пропозиції


Пропозиція підтримується

Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми


Проблема вирішується шляхом застосування процедури визнання результатів оцінки відповідності проведеної в інших країнах у відповідності з вимогами статті 6 Угоди СОТ Про технічні бар’єри в торгівлі (за умови, що така оцінка відповідності надає впевненість у відповідності товарів обов’язковим вимогам, що є чинними в Україні). Це дозволить, там де це можливо, уникнути повторної сертифікації і зменшити витрати суб’єктів господарювання. Вирішенню проблеми сприятиме набуття Національним агентством з акредитації України (НААУ) членства в європейській асоціації з акредитації (ЄА), яке очікується в 2009 році, та міжнародній асоціації з акредитації лабораторій (ILAC), а також робота вітчизняних органів з оцінки відповідності в рамках міжнародних систем сертифікації, зокрема системи сертифікації електрообладнання IECEE та укладання регіональних угод чи двосторонніх угод про взаємне визнання результатів робіт з оцінки відповідності. В рамках укладеної Держспоживстандартом з Європейською Комісією Угоди з оцінки відповідності та прийняття промислових товарів починаючи з 2011 року продукція на ринки України і ЄС буде надходити без додаткових випробувань і сертифікації (за умови виконання Україною відповідних підготовчих заходів).

МІНЕКОНОМІКИ

Аналіз пропозиції

Запропонований метод вирішення проблеми не підтримується. Однак, постановка проблеми є виправданою, оскільки визнання в Україні сертифікатів та протоколів випробувань, виданих акредитованими органами з оцінки відповідності інших країн, дозволить зменшити витрати вітчизняних суб’єктів господарювання.

Висновок аналізу пропозиції


Пропозиція не підтримується

Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми


Проблема вирішується шляхом застосування процедури визнання результатів оцінки відповідності, проведеної в інших країнах у відповідності з вимогами статті 6 Угоди СОТ Про технічні бар’єри в торгівлі (за умови, що така оцінка відповідності надає впевненість у відповідності товарів обов’язковим вимогам, що є чинними в Україні), а також участі вітчизняних органів з сертифікації в міжнародних системах сертифікації, зокрема системи сертифікації електрообладнання IECEE, або укладання регіональних чи двосторонніх угод про взаємне визнання результатів робіт з оцінки відповідності. Це дозволяє, там де це можливо, не проводити повторну сертифікацію та зменшити витрати суб’єктів господарювання. Сприятливим чинником визнання буде набуття Національним агентством з акредитації України (НААУ) членства в європейській асоціації з акредитації (ЄА), яке очікується в 2009 році, та міжнародній асоціації з акредитації лабораторій (ILAC).

Практичне розв’язання цієї проблеми стосовно цілого ряду промислової продукції розпочнеться у 2008 році із впровадженням 11 технічних регламентів, розроблених на основі європейських директив Нового і Глобального підходу, що надасть виробникам і постачальникам право самостійно здійснювати підтвердження відповідності продукції шляхом декларування замість обов’язкової сертифікації. Крім того, в рамках укладеної Держспоживстандартом з Європейською Комісією Угоди з оцінки відповідності та прийняття промислових товарів починаючи з 2011 року продукція на ринки України і ЄС буде надходити без додаткових випробувань і сертифікації (за умови виконання Україною відповідних підготовчих заходів).

Аналіз пропозиції

Проблема повністю врегульовується на законодавчому рівні з прийняттям 10.04.2008 Верховною Радою України Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” (щодо процедур оцінки відповідності), яким впроваджуються вимоги п.6.1 Угоди про технічні бар’єри в торгівлі СОТ (ТБТ) стосовно визнання результатів робіт з оцінки відповідності, виконаних іноземними органами.

Висновок аналізу пропозиції

Зазначену пропозицію ЄБА опрацьовано та погоджено з представником ЄБА Михайлівською С. Пропонуємо виключити зазначену пропозицію з таблиці пропозицій ЄБА.



Законодавство у сфері державного санітарно-епідеміологічного нагляду не приведено у відповідність до Закону «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» від 6 вересня 2005 року, № 2806-IV.

8. Внести зміни до Законів «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» і «Про безпечність та якість харчових продуктів» щодо впровадження декларативного принципу, зменшення рівня державного регулювання господарської діяльності, а також визначення строку видачі дозвільних документів і їх платності/безоплатності

Закон

Міністерство охорони здоров'я

Внесення змін

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно

МОЗ

1. Статтею 21 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" передбачено видання декларації виробника.

2. Питання видачі документів дозвільного характеру, строку та платності/безоплатності їх видачі визначені статтями 18, 22, 37 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів", статтями 23, 25, 35 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".

3. Законом України "Про дозвільну систем у сфері господарської діяльності" визначено, що декларативний принцип - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру шляхом повідомлення адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства.

Порядком повідомлення адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 визначено, що матеріально-технічна база суб'єкта господарювання - виробничі площі, матеріальні ресурси, засоби виробництва і документи, що використовуються суб'єктом господарювання в процесі вчинення певних дій щодо провадження господарської діяльності.

На превеликий жаль поняття "матеріально-технічна база" не включає сукупність об’єктів, явищ і факторів навколишнього середовища (природного і штучно створеного), що безпосередньо оточують людину і визначають умови її проживання, харчування, праці, відпочинку, навчання, виховання тощо, до яких встановлені медичні вимоги безпеки, не передбачає введення обмежень до здійснення того чи іншого виду діяльності (небезпечне для здоров’я виробництво тощо).

Враховуючи викладене, вважаємо, що запровадження додаткового декларативного принципу по відношенню до здоров’я та життя людини і внесення відповідних змін до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" є передчасним.


ДЕРЖКОМПІДПРИЄМНИЦТВО

Підтримується пропозиція та потребує додатково опрацювання разом з МОЗ.


Необхідність скасування документів дозвільного характеру, застосування яких є недоцільним, і видача яких не передбачена законами України

9. Внести відповідні зміни для скасування документів дозвільного характеру до Правил роботи дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених Наказом Міністерства зовнішньоекономічних зв’язків і торгівлі України від 8 липня 1996 року, № 369, Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених Наказом Міністерства економіки від 11 липня 2003 року, № 185;

Наказ Міністерства економіки

Міністерство економіки

Внесення змін

2 квартал 2008 - 3 квартал 2008

Доцільно.


МІНЕКОНОМІКИ

Аналіз пропозиції

Щодо скасування документів, що підтверджують якість та безпечність продукції та ветеринарної довідки, ветеринарного свідоцтва.

Абз.13 п.8 Правил роботи дрібнорозрібної торговельної мережі, затверджених наказом МЗЕЗторгу від 08.07.96 № 369, визначено, що у дрібнороздрібній торговій мережі забороняється продаж товарів, вільна реалізація яких заборонена, а також тих, що не мають відповідного маркування, належного товарного вигляду, на яких строк придатності не зазначено або зазначено з порушенням вимог нормативних документів, строк придатності яких минув, а також тих, що надійшли без документів, передбачених законодавством, зокрема, які засвідчують їх якість і безпеку.

Розділом ІІ Правил роздрібної торгівлі продовольчими товарами, затверджених наказом Мінекономіки від 11.07.2003 № 185, на такі товари, як хліб та хлібобулочні вироби, мед, м’ясо і м’ясопродукти, молоко, молокопродукти, майонез, морозиво, харчові жири, сири, яйця курячі харчові, риба і риботовари, встановлено, що кожна партія цієї продукції повинна супроводжуватися документами про якість і безпеку, а на м’ясо і м’ясопродукти, молоко, молокопродукти, майонез, морозиво, харчові жири, сири, яйця курячі харчові, рибу і риботовари - крім документа, що підтверджує якість і безпеку продукції, повинна бути ветеринарна довідка, а для реалізації в межах України - ветеринарне свідоцтво.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів" продавець (виробник, виконавець) зобов’язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також інформацію про цю продукцію, а також на вимогу споживача надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. Вимоги до продукції щодо її безпеки для життя, здоров’я і майна споживачів, а також навколишнього природного середовища встановлюються нормативними документами. Щодо окремих груп продукції зазначені вимоги встановлюються законами та іншими нормативно-правовими актами. На товари, що ввозяться на територію України, повинен бути передбачений законодавством документ, який підтверджує їх належну якість.

Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів" визначається правовий порядок забезпечення безпечності та якості харчових продуктів, що виробляються та знаходяться в обігу, імпортуються та експортуються. Статтею 1 цього Закону визначено, що ветеринарні документи - це міжнародний ветеринарний сертифікат, ветеринарне свідоцтво, ветеринарна картка, та довідки, видані державними інспекторами ветеринарної медицини або уповноваженими лікарями ветеринарної медицини, що підтверджують ветеринарно-санітарний стан харчових продуктів, підконтрольних ветеринарній службі. Ця стаття також визначає документи, що підтверджують якість та безпечність продукції.

Крім того, статтею 36 цього Закону встановлено вимоги до обігу харчових продуктів, в якій, зокрема, забороняється обіг необроблених харчових продуктів тваринного походження за відсутності відповідних ветеринарних документів.