Зведена інформація про стан виконання доручення Прем’єр-міністра України від 09. 02. 2008 №29 станом на 05. 06
| Вид материала | Закон |
- Закон Державне агентство земельних ресурсів, 2155.22kb.
- Міністерство охорони здоров’я україни, 245.81kb.
- Інформація про хід виконання протокольних доручень, наданих за результатами проведених, 3879.94kb.
- Проект міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни нака, 1580.93kb.
- Проект міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни нака, 1580.85kb.
- Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів, 186.79kb.
- На виконання доручення Президента України від 06. 03. 2003 №1-1/252 щодо прискорення, 44.97kb.
- Систематизація чинного законодавства України, 34.05kb.
- 1. Обґрунтування необхідності прийняття постанови Проект постанови Кабінету Міністрів, 94.49kb.
- Методичні рекомендації з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів, що додаються., 123.98kb.
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
Розроблено проект Закону України “Про ринковий нагляд”, який унесений Президентом України до Верховної Ради України (реєстраційний № 1365), підпунктом другим пункту 4 розділу УІІІ “Перехідні та прикінцеві положення” якого встановлено виключити абзац другий частини 1 статті 14 та пункт 2 частини 1 статті 15 Закону України „Про захист прав споживачів”. Метою цього закону є врегулювання відносини, пов'язаних з діяльністю державних органів і суб’єктів господарювання у сфері нагляду (контролю) за відповідністю продукції, введеної в обіг, технічним регламентам, правомірністю застосування на ній Національного знака відповідності, повнотою і достовірністю інформації про таку продукцію згідно з європейськими принципами.
МІНРЕГІОНБУД
Не підтримується
Недостатній рівень гармонізації національних стандартів з європейськими та міжнародними
2. Поширити практику прийняття європейських та міжнародних стандартів методом обкладинки, або пряме запровадження європейських та міжнародних стандартів як стандартів України
Розпорядження КМУ
Міністерство економіки
Прийняття нового акту
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно
МІНЕКОНОМІКИ
Аналіз пропозиції
Пропозиція слушна. Досвід у сфері стандартизації країн, які недавно стали членами ЄС, свідчить про неефективність гармонізації національної системи стандартизації з європейською і міжнародною лише шляхом розробки гармонізованих національних стандартів, зокрема шляхом перекладу, оскільки процес триватиме десятки років. Для прискорення темпів гармонізації стандартів стандартизації ці країни застосовували прийняття міжнародних та європейських стандартів також методами “обкладинки” або “підтвердження”. Такі методи передбачені ДСТУ 1.7-2001 “Правила і методи прийняття та застосування міжнародних ї регіональних стандартів”. Пропозиція ЄБА цілком відповідає статті 5 Закону України “Про стандартизацію” де визначено, що принципи державної політики в сфері стандартизації базуються на пріоритетності прямого впровадження міжнародних та європейських стандартів.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція підтримується
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
Президент України прийняв Указ від 19.12.2007 № 1236/2007 „Про заходи щодо активізації євроінтеграційного прикордонного співробітництва”, підпунктом 10 пункту 1 якого встановлено забезпечити прийняття щороку не менш півтори тисячі національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами, з питань забезпечення виробництва конкурентоспроможної та якісної продукції, захисту навколішнього природного середовища, енергозбереження, у сфері надання послуг. Планом національної стандартизації на 2008 рік передбачено розроблення 1800 стандартів, з яких 1537 – гармонізованих з міжнародними та європейськими. Мінекономіки поставлено завдання Держспоживстандарту збільшити прийняття європейських і міжнародних стандартів, як національних, методом обкладинки або підтвердження.
МІНЕКОНОМІКИ
Президент України прийняв Указ від 19.12.2007 № 1236/2007 „Про заходи щодо активізації євроінтеграційного прикордонного співробітництва”, підпунктом 10 пункту 1 якого встановлено забезпечити прийняття щороку не менш півтори тисячі національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами, з питань забезпечення виробництва конкурентоспроможної та якісної продукції, захисту навколишнього природного середовища, енергозбереження, у сфері надання послуг. Планом національної стандартизації на 2008 рік передбачено розроблення 1800 стандартів, з яких 1537 – гармонізованих з міжнародними та європейськими. Мінекономіки поставлено завдання Держспоживстандарту збільшити прийняття європейських і міжнародних стандартів, як національних, методом обкладинки або підтвердження. Станом на 18.04.2008 в Україні чинні 40654 національні стандарти гармонізовані з міжнародними та європейськими, у тому числі у 2008 році прийнято 90 стандартів гармонізованих з міжнародними та європейськими.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Опрацьовується
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
На даний час методом „обкладинки” прийнято 70 стандартів ISO, які встановлюють вимоги до харчових продуктів та у сфері охорони праці.
Методом „повідомлення” – 250 стандартів у сфері інформаційних технологій та 5 – щодо встановлення методів контролю харчових продуктів із вмістом ГМО.
Держспоживстандарт направив запити розробникам технічних регламентів з проханням надати переліку міжнародних стандартів, добровільне застосування яких є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів, які можна прийняти в Україні зазначеними методами.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Національний стандарт ДСТУ 1.7-2001 "Національна стандартизація. Правила і методи прийняття та застосування міжнародних і регіональних стандартів", який розроблено на основі настанови міжнародних організацій стандартизації І8О/ІЕС Оиісіе 21 "Прийняття міжнародних і регіональних стандартів та документів, прирівняних до них", передбачає прийняття міжнародних та регіональних як національних методами "перекладу", "обкладинки", "підтвердження" та "передруку".
У зв'язку з прийняттям міжнародними організаціями стандартизації нової версії І8О/ІЕС Оиісіе 21, яка не передбачає застосування у міжнародної практиці методу "обкладинки", Держспоживстандартом підготовлені відповідні зміни до ДСТУ 1.7.
Впровадження міжнародного чи європейського стандарту методом "перекладу" передбачає переклад стандарту на мову тієї країни, яка планує запровадити зазначений стандарт як національний.
Методи "обкладинки", "підтвердження" та "передруку" рекомендовано для застосування у тих країнах, чия мова (англійська, французька, німецька та російська) є однією з офіційних мов міжнародних організацій із стандартизації
(І5О та ІЕС).
У зв'язку з тим, що міжнародні та європейські стандарти широко застосовуються у різних сферах діяльності, Держспоживстандартом були
надіслані восьми заінтересованим центральних органів виконавчої влади з проханням висловити свою позицію щодо можливості впровадження в Україні стандартів методом "обкладинки" та надати свої пропозиції.
Усі центральні органи виконавчої влади висловили неприйнятність застосування в Україні цього методу та надали обґрунтовані пояснення.
Методами "обкладинки", "підтвердження" та "передруку" може прийматися обмежене коло стандартів, до яких відносяться:
- міжнародні стандарти з інформаційних технологій, які містять в значну
кількість таблиць, протоколів та можуть сприйматись користувачами без його
перекладу;
- специфічні міжнародні стандарти, які будуть застосовуватись вузьким
колом фахівців, здатних володіти офіційною мовою;
- стандарти міжнародних організацій стандартизації 180 та ІЕС, видані на
російській мові, яка є офіційною мовою 180 та ІЕС.
Ускладнення практичного застосування таких стандартів, що полягає у відсутності мовної підготовки у широкого кола користувачів, можливості неоднозначного тлумачення нормативних положень стандартів, зокрема вимог щодо безпеки, захисту життя та здоров'я людини та відсутності усталеної науково-технічної термінології не дозволяє запроваджувати в Україні такі стандарти.
МІНЕКОНОМІКИ
Станом на 13.05.2008 в Україні прийнято 4656 національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими. Із них прийнято:
- методом обкладинки – 20;
- методом підтвердження – 179;
- методом передруку – 78.
Адміністративні перешкоди у здійсненні діяльності, пов’язаної з оцінкою відповідності
3. Внести зміни до Закону України «Про підтвердження відповідності» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення процедури призначення органів з оцінки відповідності продукції, процесів і послуг вимогам технічних регламентів» від 24 січня 2007 року, № 59, передбачивши, що призначення органів з оцінки відповідності здійснюється Національним агентством з акредитації України, а не Держспоживстандартом
Закон
Держспоживстандарт, Міністерство економіки
Внесення змін
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Недоцільно.
МІНЕКОНОМІКИ
Аналіз пропозиції
Пропозиція передбачає відміну встановленої законодавством процедури призначення органів з оцінки відповідності центральним органом виконавчої влади, та передачу державної функції призначення до повноважень підприємства - національного органу з акредитації.
Пропозиція суперечить прийнятим в європейському законодавстві принципам підтвердження відповідності продукції в законодавчо регульованій сфері. Відповідно до європейських директив Нового підходу, якими встановлюються обов’язкові вимоги до продукції, процесів та послуг, оцінювання відповідності продукції в законодавчо регульованій сфері мають право виконувати виключно „нотифіковані органи”, тобто призначені державними органами, які відповідають за впровадження та дотримання вимог директив у відповідній сфері. При цьому враховується наявність акредитації.
Акредитація, згідно з міжнародними нормами, - це добровільна послуга, що надається акредитаційними організаціями господарюючим суб’єктам, які за власної ініціативи звертаються для отримання документального свідчення їх компетентності виконувати певні види робіт на відповідність чинним вимогам. В ЄС акредитаційні органи не мають повноважень ”нотифікувати” (призначати) юридичних осіб на виконання робіт з оцінки відповідності в законодавчо регульованій сфері.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція не підтримується.
Враховуючи проголошений Україною курс на гармонізацію національного законодавства до законодавства ЄС та прийняття низки законів України в сфері технічного регулювання, які відповідають європейським принципам і нормам, прийняття пропозиції Європейської Бізнес Асоціації буде розглядатись експертами ЄС як відступ України від взятих зобов’язань та унеможливить створення системи оцінки відповідності відповідно до встановленої європейським законодавством.
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
У зв’язку з відсутністю проблеми розроблення та вжиття заходів не передбачається.
МІНРЕГІОНБУД
Не підтримується
Обов’язкова сертифікація: відсутність альтернатив обов’язковій сертифікації та органам державної системи сертифікації та занадто широкий перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації
4. Вилучити з Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженого Наказом Держспоживстандарту від 1 лютого 2005, № 28, товари з низьким та середнім ступенем ризику, які не підпадають під дію обов‘язкових вимог технічного регулювання у ЄС, зокрема харчову продукцію.
Наказ
Держспоживстандарт
Внесення змін
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Проблема потребує іншого шляху вирішення.
Доцільно робити поступове скорочення, розроблено План поетапного скорочення Переліку протягом 2008-2011 років з урахуванням строків запровадження технічних регламентів, розроблених на основі директив ЄС.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Зазначена норма передбачена проектом Закону України „Про внесення змін до деяких законів України (щодо стандартизації та обов’язкової сертифікації)” (реєстр.№ 1363 від 17.01.08), за розглядом у Комітеті Верховна Рада України рекомендований до розгляду у першому читанні.
Обов'зкова сертифікація: відсутність альтернатив обов’язковій сертифікації та органам державної системи сертифікації та занадто широкий перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації
5. Скасувати Декрет Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію» як такий, що не відповідає міжнародній практиці та вимогам ЄС
Постанова КМУ
Міністерство економіки
Скасування акту
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
За умови приведення до 2012 року законодавчої бази з цих питань до вимог ЄС
МІНЕКОНОМІКИ
Аналіз пропозиції
Пропозиція слушна. Чинна інфраструктура державної системи сертифікації продукції, робіт і послуг УкрСЕПРО наразі недосконала, оскільки національний орган України з сертифікації – Держспоживстандарт поєднує функції із встановлення принципів, структури та правил сертифікації, затверджує переліки продукції, призначає органи з сертифікації, здійснює державний нагляд, що може спричиняє конфлікт інтересів і може призвести до заінтересованості Держспоживстандарту у створенні більш сприятливих умов у сфері сертифікації продукції підпорядкованим органам з оцінки відповідності шляхом не допуску інших акредитованих органів до робіт в системі УкрСЕПРО. Крім того практика визначення переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні Держспоживстандартом є недосконалою з огляду на існування вищезгаданого конфлікту інтересів. В результаті на сьогодні цей перелік включає багато видів продукції, що має низький чи середній ступінь ризику і, відповідно до європейської практики не підлягають обов’язковій сертифікації.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція підтримується.
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
1. Розроблено проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо стандартизації та обов’язкової сертифікації)”, який унесений Президентом України на розгляд Верховною Радою України (реєстраційний № 1363). Пунктом 1 законопроекту передбачається виключити розділ ІІ Декрету Кабінету Міністрів України “Про стандартизацію і сертифікацію” та встановити, що переліки продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації, буде затверджувати Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної політики. Пунктом 2 вносяться зміни до Закону України „Про стандартизацію”, що передбачають на період до набрання чинності технічними регламентами встановлення Кабінетом Міністрів України обов’язкових до виконання вимог щодо безпечності продукції. Зазначеним законопроектом вносяться також зміни до низки інших актів законодавства з метою приведення їх у відповідність із практикою ЄС і вимогами СОТ.
2. Розроблено проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності”, яким передбачено надання повноважень органам з оцінки відповідності, які не є резидентами України та деталізуються права і обов’язки виробників і заявників з урахуванням положень Угоди СОТ про технічні бар’єри в торгівлі (Угоди ТБТ). Законопроект узгоджений Мінекономіки і проходить процедуру погодження в центральних органах виконавчої влади відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України.
Аналіз пропозиції
Ураховуючи роль обов’язкової сертифікації, яку на неї покладено законодавчими актами України в певних галузях економіки, Мінекономіки вважає передчасним скасування зазначено Декрету, оскільки у разі прийняття такого рішення без перехідного періоду від обов’язкової сертифікації до процедур оцінки відповідності буде втрачено контроль з боку держави за безпечністю промислових товарів, що надходять на ринок України та погіршиться стан захисту прав споживачів.
Скасування Декрету доцільно здійснити після прийняття і впровадження усіх 24 технічних регламентів, розроблених на основі європейських директив Нового і Глобального підходу, та затвердження національних стандартів, гармонізованих з європейськими, що застосовуються як доказова база відповідності цим директивам, а також створення ефективної інфраструктури ринкового нагляду за безпечністю продукції і послуг.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція передчасна.
6. Внести зміни до Закону України «Про підтвердження відповідності», які б передбачали: визначення прав і обов’язків заявника у сфері обов’язкового підтвердження відповідності; можливість здійснення суб’єктом підприємницької діяльності обов’язкової сертифікації в будь-якому акредитованому органі сертифікації, незалежно від форм власності
Закон
Держспоживстандарт, Міністерство економіки
Внесення змін
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Недоцільно - пропозиція незрозуміла.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
На даний час процедура встановлена, чинним законодавством не заборонено заявнику звертатись до будь-якого органу сертифікації незалежно від форми власності.
Держспоживстандарт звернувся до органів сертифікації з нагадуванням про вільний вибір заявником органу сертифікації.
МІНЕКОНОМІКИ
Аналіз пропозиції
Пропозиція слушна. Чинна інфраструктура державної системи сертифікації продукції, робіт і послуг УкрСЕПРО наразі недосконала, оскільки національний орган України з сертифікації – Держспоживстандарт поєднує функції із встановлення принципів, структури та правил сертифікації, затверджує переліки продукції, призначає органи з сертифікації, здійснює державний нагляд, що може спричиняє конфлікт інтересів і може призвести до заінтересованості Держспоживстандарту у створенні більш сприятливих умов у сфері сертифікації продукції підпорядкованим органам з оцінки відповідності шляхом не допуску інших акредитованих органів до робіт в системі УкрСЕПРО. Крім того практика визначення переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні Держспоживстандартом є недосконалою з огляду на існування вищезгаданого конфлікту інтересів. В результаті на сьогодні цей перелік включає багато видів продукції, що має низький чи середній ступінь ризику і, відповідно до європейської практики не підлягають обов’язковій сертифікації.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція підтримується.
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
1. Розроблено проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо стандартизації та обов’язкової сертифікації)”, який унесений Президентом України на розгляд Верховною Радою України (реєстраційний № 1363). Пунктом 1 законопроекту передбачається виключити розділ ІІ Декрету Кабінету Міністрів України “Про стандартизацію і сертифікацію” та встановити, що переліки продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації, буде затверджувати Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної політики. Пунктом 2 вносяться зміни до Закону України „Про стандартизацію”, що передбачають на період до набрання чинності технічними регламентами встановлення Кабінетом Міністрів України обов’язкових до виконання вимог щодо безпечності продукції. Зазначеним законопроектом вносяться також зміни до низки інших актів законодавства з метою приведення їх у відповідність із практикою ЄС і вимогами СОТ.
2. Розроблено проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності”, яким передбачено надання повноважень органам з оцінки відповідності, які не є резидентами України та деталізуються права і обов’язки виробників і заявників з урахуванням положень Угоди СОТ про технічні бар’єри в торгівлі (Угоди ТБТ). Законопроект узгоджений Мінекономіки і проходить процедуру погодження в центральних органах виконавчої влади відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України.
Сертифікація імпортних товарів (продукції), в т.ч. сировини та обладнання
7. Визначити Кабінетом Міністрів України перелік міжнародних стандартів, що визнаються на території України, щоб товари (продукція), які їм відповідають (згідно з сертифікатом, виданим органом, який визнаний міжнародною системою акредитації), не потребували повторної сертифікації в Україні.
Постанова КМУ
Міністерство економіки
Прийняття нового акту
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Не доцільно
Не відповідає міжнародній та європейській практиці
МІНЕКОНОМІКИ
Аналіз пропозиції
Пропозиція слушна. Визнання в Україні сертифікатів та протоколів випробувань, виданих акредитованими органами з оцінки відповідності інших країн дозволить зменшити витрати вітчизняних суб’єктів господарювання.