Geum.ru

Зведена інформація про стан виконання доручення Прем’єр-міністра України від 09. 02. 2008 №29 станом на 05. 06

Вид материалаЗакон

Содержание


Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
Розділ 3. фінансові послуги (фп)
2. Прозорість банківської системи.
3. Процедура реєстрації банків.
Розділ 4 . оподаткування (о)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми


Мінекономіки опрацьовує питання з Міністерством юстиції щодо внесення змін до ст.18 Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” при доопрацюванні Мінюстом проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законів України”, у тому числі і до Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” (Мінюст головний розробник).

Зазначене питання передбачено врегулювати в проекті Закону України “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо транскордонної неплатоспроможності), головним розробником якого є Міністерство юстиції України.



Порядок реалізації кредиторами корпоративного підприємства прав, стосовно притягнення до субсидіарної відповідальності холдингової компанії, з вини якої корпоративне підприємство опинилось у стані неплатоспроможності та було визнано банкрутом

5. Доповнити Господарський кодекс України та Закон "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"

Закон

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Міністерство фінансів

Внесення змін

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Доцільно

Однак вважаємо, що потрібні відповідні доповнення до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". Виконавцем мають бути визначені Мінекономіки та Мін’юст.

ДЕРЖКОМЦІННИХПАПЕРІВ

Даним заходом передбачено доповнення Господарського кодексу України та Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» відповідальним виконавцем даного заходу визначено Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, однак вважаємо, що відповідальним виконавцем цього заходу мають бути Міністерство економіки України та Міністерство юстиції України.


МІН’ЮСТ

Міністерство юстиції не може бути відповідальним виконавцем щодо зазначених проектів оскільки уповноваженим органом з питань банкрутства відповідно до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2007 року № 777, та Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом”, є Міністерство економіки. Мінекономіки узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх Кабінету Міністрів України. Мінекономіки у межах своїх повноважень розробляє проекти нормативно-правових актів, організовує виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією (пункт 2 Положення).



РОЗДІЛ 3. ФІНАНСОВІ ПОСЛУГИ (ФП)


Надання фінансових послуг суб’єктами права, які мають різний статус

1. Внести зміни до Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12 липня 2001 року, № 2664-III та до Господарського і Цивільного кодексу, встановивши чіткі та недвозначні критерії, яким повинні відповідати суб’єкти права для надання будь-яких фінансових послуг, та чітко визначити, чи такі обмеження та критерії застосовуються лише до українських організацій, які надають послуги, чи також до іноземних компаній, які працюють на ринку фінансових послуг в Україні. Затвердити відповідне Положення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг щодо надання окремих фінансових послуг юридичними особами – суб’єктами господарювання, які за своїм правовим статусом не є фінансовими установами

Закон, розпорядження

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг, Міністерство фінансів

Внесення змін

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно

в частині встановлення чітких критеріїв щодо тих суб’єктів права, які передбачають залучення фінансових активів фізичних осіб. Стосовно відмінностей таких критеріїв, то їх не існує.

ДЕРЖФІНПОСЛУГ

Недоцільно. питання врегульовано законодавчо.


Правове поле для деривативних контрактних інструментів в Україні

2. Запровадити чітке регулювання валютних деривативів в новому Законі про валютний контроль та відповідно внести зміни до Правил випуску та обігу валютних деривативів затверджений Постановою Правління Національного банку України від 7 липня 1997 р. N 216 

Закон, Постанова НБУ

НБУ

Прийняття нового акту

2 квартал 2008 - 3 квартал 2008

Доцільно

НБУ

1. Правове поле для деривативних контрактних інструментів в Україні.

НБУ, до функцій якого у сфері валютного регулювання та контролю віднесено видання нормативно-правових актів щодо проведення валютних операцій, визначення структури валютного ринку України та організації торгівлі валютними цінностями на ньому, бере безпосередню участь у формуванні та розвитку в Україні ринку інструментів хеджування валютних ризиків (в т.ч. форвардних контрактів).

Порядок випуску та обігу форвардних валютних контрактів в Україні визначений Правилами випуску та обігу валютних деривативів, затвердженими постановою Правління Національного банку України від 07.07.97 № 216.

З 2003 року Національним банком було дозволено проведення на Українській міжбанківській валютній біржі операцій з розрахунковими індексними ф’ючерсними контрактами без поставки базового активу на курс гривня/іноземна валюта, іноземна валюта/іноземна валюта або гривня/банківскі метали.

У 2005 році уповноваженим банкам надано право, як за власними операціями, так і за дорученням резидентів - суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності за наявності зовнішньоекономічного договору здійснювати валютні операції з іноземною валютою 1-ї групи Класифікатора іноземних валют та банківських металів на умовах „форвард” для хеджування ризиків зміни курсу іноземної валюти щодо іншої іноземної валюти та іноземної валюти щодо гривні (у межах 1-ї групи Класифікатора).

У даний час, з метою подальшого розвитку хеджування валютних ризиків Національним банком опрацьовуються питання запровадження можливості здійснення уповноваженими банками валютних операцій на умовах „своп” та торгівлі ф’ючерсними контрактами на уповноважених біржах з реальною поставкою базового активу, яким є кошти в національній та/або іноземній валютах.

Подальше запровадження нових інструментів хеджування валютних ризиків, безумовно, є невід’ємною складовою частиною розвитку валютного ринку України та його лібералізації.

Проте, ці процеси гальмуються, у першу чергу, у зв’язку з недосконалою законодавчою та нормативною базою, наявністю у даний час різних трактувань поняття „дериватив”, „похідні інструменти”, „строкові контракти”, а також підходів до їх аналізу та обліку. Тому, основним завданням на шляху розвитку цього ринку повинно стати прийняття єдиного основоутворюючого закону про похідні фінансові інструменти.

Слід зазначити, що Національним банком неодноразово розглядались проекти Законів України „Про похідні цінні папери” та „Про похідні (деривативи)” та надавались відповідні пропозиції до них.

При цьому, зауважуємо, що подальше розширення можливості використання нових похідних фінансових інструментів, на нашу думку, повинно відбуватися поступово, базуючись на розбудові комплексної системи моніторингу валютних ризиків та спираючись на фінансову стійкість валютного ринку України.



Прозорість банківської системи

3. Внести зміни до Закону України «Про Національний банк України» та Закон України «Про банки та банківську діяльність» таким чином, щоб на НБУ був покладений обов’язок щодо з’ясування власників-бенефіціарів українських комерційних банків та доведення такої інформації до громадськості

Закон

НБУ

Внесення змін

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Доцільно

НБУ

2. Прозорість банківської системи.

На розгляді Верховної Ради України VI скликання знаходиться проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України (щодо регулювання діяльності банків)” реєстраційний № 0884 (далі - законопроект № 0884), прийнятий у першому читанні 11.01.2007 року. Нормами законопроекту № 0884, які вносять зміни зокрема до, Закону України “Про банки і банківську діяльність” (далі – Закон про банки), забезпечується виявлення реальних власників та контролерів банку, тобто осіб, які справляють вирішальний вплив на прийняття рішень. Їх ділова репутація та фінансовий стан, так само як ділова репутація та фінансовий стан засновників та власників істотної участі банку, протягом усього часу, доки вони зберігають свій статус, повинна відповідати встановленим вимогам. Відповідно до законопроекту № 0884, з метою забезпечення прозорої структури власності банку засновники та власники істотної участі при створенні банку мають подавати до Національного банку інформацію про те, в яких юридичних особах вони беруть участь, і хто є їхніми власниками.

Крім того, положеннями законопроекту № 0884 на банки покладається обов’язок публікувати список власників істотної участі банку.

Зважаючи на викладене, вважаємо, що питання забезпечення прозорості банківської системи України буде врегульовано змінами до Закону про банки і тому немає потреби вносити додаткові зміни до Закону України “Про Національний банк України”.



Громіздка процедура реєстрації нових комерційних банків

4. Внести зміни до Постанови НБУ «Про затвердження Положення про порядок створення і державної реєстрації банків, відкриття їх філій, представництв, відділень» від 31 серпня 2001 року, № 375

Постанова НБУ

НБУ

Внесення змін

3 квартал 2008 - 4 квартал 2008

Національним банком готується проект нового положення про порядок створення і державної реєстрації банків, в якому будуть враховані фк міжнародна практика з цього питання, так і рекомендації.


НБУ

3. Процедура реєстрації банків.

Державна реєстрація банків здійснюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” з урахуванням особливостей, встановлених Законом про банки.

З метою приведення Закону про банки у відповідність до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” Національним банком підготовлено зміни до Закону про банки, які включені до законопроекту № 0884. Після внесення змін до Закону про банки, відповідні зміни будуть внесені до Положення про порядок створення і державної реєстрації банків, відкриття їх філій, представництв, відділень, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 31 серпня 2001 р. N 375.

Відповідно до статті 17 Закону про банки строк, що надається Національному банку на розгляд документів та прийняття рішення про реєстрацію банку – три місяці з моменту надання повного пакету документів. Слід зазначити, що це найменший строк розгляду документів і прийняття рішення порівняно з іншими країнами. Як правило, така процедура в інших країнах триває не менше 6 місяців, а то й більше року.

Крім того, повідомляємо, що існуючий порядок реєстрації банків в Україні відповідає Базельським принципам, що було підтверджено представниками Оціночної Місії МВФ та Світового банку, які працювали в Україні в рамках Програми оцінки фінансового сектора в 2002 та в 2007 роках, та світовій практиці.


РОЗДІЛ 4 . ОПОДАТКУВАННЯ (О)


Передбачуваність податкової системи

1. Вжити послідовні та координовані заходи органів влади, які б забезпечували передбачуваність податкової системи та її реформи для інвесторів, що в основному включає доступність достовірної інформації про запропоновані зміни в податковому законодавстві та додержання задекларованих намірів (або завчасне оголошення про зміну намірів).

Податковий кодекс

Міністерство фінансів; Державна податкова адміністрація (ДПАУ)

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно

ДПА

Державною податковою адміністрацією України сформовано робочі групи з опрацювання проекту Податкового кодексу України та надано кандидатури до складу робочої групи по відпрацюванню проекту Податкового кодексу до Міністерства фінансів України. 18 лютого 2008 року видано розпорядження Державної податкової адміністрації України № 33-р "Про розробку проектів Стратегії реформування податкової системи України та Податкового кодексу України", яким затверджено Заходи щодо забезпечення ефективної нормотворчої роботи. Структурними підрозділами ДПА України здійснюються заходи щодо відпрацювання структури Податкового кодексу та редакції його розділів.

07.03.08 Державна податкова адміністрація України направила до Міністерства фінансів України конкретні пропозиції до проекту Стратегії реформування податкової системи України (лист № 2723/5/11-0116).

ДПА

26.03.2008 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 536-р затверджено новий склад робочої групи з підготовки проекту Податкового кодексу України.

ДПА листом від 28.03.2008 № 3742/5/11-0116 Мінфіну зауваження та пропозиції до Податкового кодексу України.

ДПА розглянув проект Стратегії реформування податкової системи України, розроблений Мінфіном та надав пропозиції та зауваження (лист від 12.05.2008 № 3489/5/11-0116).


Підвищення ефективності податкових роз’яснень

2. надати гарантії звільнення від відповідальності та від сплати відповідних податкових зобов’язань платників податків, що діють згідно з податковим роз’ясненням (зокрема, внести зміни до Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року, № 2181)

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Не доцільно.

Питання врегульоване законодавством

ДПА

Питання врегульовано нормами підпункту д) 4.4.2 пункту 4.2. статтею 4 „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та передбачає, що не може бути притягнутим до відповідальності платник податків, який діяв відповідно до наданого йому податкового роз'яснення (за відсутності податкових роз'яснень з цього питання, що мають пріоритет) або узагальнюючого податкового роз'яснення, тільки на підставі того, що у подальшому таке податкове роз'яснення чи узагальнююче податкове роз'яснення було змінено або скасовано, чи надано нове податкове роз'яснення такому платнику податків або узагальнююче податкове роз'яснення, що суперечить попередньому, яке не було скасовано (відкликано). При цьому при оцінці доказів судом, наданих органом стягнення, податкові роз'яснення не мають пріоритету над іншими доказами або іншими експертними оцінками.

При цьому, слід мати на увазі, що обставини, стосовно яких надається податкове роз’яснення конкретному платнику податків містять багато складових, тому таке роз’яснення не може бути універсальним та не може використовуватися всіма платниками податків.


При цьому, повідомляємо, що Державною податковою адміністрацією України проводиться інвентарізація податкових розяснень, які були надані ДПА України, з метою визначення тих норм чинного законодавства щодо яких найбільше надходило запитів для відповідного опрацювання цих норм під час роботи над проектом Податкового кодексу України.


3. Чітко закріпити на законодавчому рівні права платника податку оскаржувати у судовому порядку податкові роз’яснення (у тому числі розширення підстав для оскарження податкових роз’яснень до суду), а також чіткіше визначити наслідки скасування або зміни податкового роз’яснення

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно


ДПА

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Відповідно до Законів України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", "Про державну податкову службу в Україні", "Про систему оподаткування" Державною податковою адміністрацією України розроблено Порядок надання роз'яснень окремих положень податкового законодавства, який затверджений наказом ДПА України від 12.04.2003 року № 176 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 23.04.2003 року № 326/7647 в якому пунктом 4.7 передбачено, що у разі, якщо суд визнав податкове роз'яснення таким, що не відповідає законодавству, податковий орган у триденний термін від дня прийняття такого судового рішення зобов'язаний привести таке податкове роз'яснення у відповідність до законодавства або скасувати, або надати копію такого рішення податковому органу, який видав таке податкове роз'яснення, для приведення податкового роз'яснення у відповідність до законодавства або скасування. Оприлюднення цієї інформації відбувається у порядку, визначеному цим Положенням. Отже, дана пропозиція є неактуальною, оскільки дане питання вже врегульовано чинним законодавством України.

ДПА

ДПА проведено інвентаризацію узагальнюючих податкових роз’яснень з метою визначення тих норм чинного законодавства щодо яких найбільше надходило запитів та виникла необхідність у наданні податкових роз’яснень з метою врахування цих норм при роботи над проектом Податкового кодексу України.

З метою реалізації результатів інвентаризації податкових роз’яснень ДПА проводить роботу щодо припинення чинності податкових роз’яснень, які втратили свою актуальність. Результати проведеної роботи будуть оприлюднені у ЗМІ.



Підвищення ефективності податкових роз’яснень

4. Створити єдину та повну базу податкових роз’яснень, яка має бути доступна усім платникам податків

регуляторний акт ДПАУ

ДПАУ

Прийняття нового акту

2 квартал 2008 - 3 квартал 2008

Доцільно

ДПА

На сайті ДПА України за адресою www sta.gov.ua в розділі "Узагальнюючі податкові розяснення" знаходиться база узагальнюючих податкових роз'яснень. З 1 квітня 2008 року починає працювати Інформаційно-довідковий департамент ДПС, який на сьогодні завершує роботу з формування бази податкових знань, що буде доступною для всіх платників податків. Інформаційно-довідковим департаментом в даний час створюється Єдина база податкових знань для надання відповідей на запитання платників податків за допомогою телефоного та факсимільного звязку, через е-mail, або веб-сайт. Використання Єдиної бази податкових знань, тобто бази уніфікованих стандартизовани відповідей на запитання платників податків надасть змогу уникнути неоднозначного тлумачення податкового законодавства і, як наслідок, повторних звернень платників до органів державної податкової служби. Здійснення цього заходу не потребує розробки регуляторного акту ДПА України.



Ефективність вирішення спорів з податкових питань у судовому порядку та під час процедури адміністративного оскарження

5. Чіткіше визначити у законодавстві ознаки наявності конфлікту інтересів між платником податку та контролюючим органом

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, Міністерство юстиції

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008

Доцільно


ДПА

Питання врегульовано п.п.4.4.1 п.4.4 статті 4 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181 «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Зокрема, визначено, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.


МІН’ЮСТ

Мінфіном, як головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної фінансової та податкової політики, проводиться робота з розроблення проекту Податкового кодексу України. Вважаємо за доцільне положення щодо чіткішого визначення у законодавстві ознак наявності конфлікту інтересів між платником податку та контролюючим органом передбачити у проекті Податкового кодексу України, який розробляється Мінфіном.



6. Ввести принцип паритету відповідальності платників податків та працівників контролюючих органів на законодавчому рівні. А саме, необхідно впровадити адміністративну та, у деяких випадках, кримінальну відповідальність посадових осіб контролюючих органів за прийняття неправомірних рішень стосовно суб’єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, якщо неправомірність таких рішень доведена в адміністративному або судовому порядку

Податковий кодекс, Закон

Міністерство фінансів, ДПАУ

Внесення змін та/або прийняття нового акту

1 квартал 2008 - 2 квартал 2008