Зведена інформація про стан виконання доручення Прем’єр-міністра України від 09. 02. 2008 №29 станом на 05. 06
| Вид материала | Закон |
- Закон Державне агентство земельних ресурсів, 2155.22kb.
- Міністерство охорони здоров’я україни, 245.81kb.
- Інформація про хід виконання протокольних доручень, наданих за результатами проведених, 3879.94kb.
- Проект міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни нака, 1580.93kb.
- Проект міністерство освіти І науки, молоді та спорту україни нака, 1580.85kb.
- Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів, 186.79kb.
- На виконання доручення Президента України від 06. 03. 2003 №1-1/252 щодо прискорення, 44.97kb.
- Систематизація чинного законодавства України, 34.05kb.
- 1. Обґрунтування необхідності прийняття постанови Проект постанови Кабінету Міністрів, 94.49kb.
- Методичні рекомендації з розробки бізнес-планів інвестиційних проектів, що додаються., 123.98kb.
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
Законом України „Про безпечність і якість харчових продуктів” №2809-IV відповідно до європейської практики врегульовано відносини між органами виконавчої влади, виробниками, продавцями (постачальниками) та споживачами харчових продуктів і визначено правовий порядок забезпечення безпечності та якості харчових продуктів, що виробляються, знаходяться в обігу, імпортуються, експортуються. Цим Законом розмежовано наглядові і контрольні функції між санітарною і ветеринарною службами. Наразі в стадії підготовки і затвердження знаходиться низка підзаконних актів, які забезпечать реалізацію положень зазначеного Закону. Згідно з пунктом 3 протокольного рішення наради, яку проводила 12.02.2008 Прем’єр-міністр України Ю.В.Тимошенко утворено координаційну робочу групу з питань визначення державної політики якості, безпеки та екологізації сільськогосподарської та харчової продукції під головуванням керівника групи радників Прем’єр-міністра України Гайдука В.А за участю представників центральних органів виконавчої влади. Від Мінекономіки до складу цієї робочої групи запропоновано заступника Міністра Пантелеєнка В.М.
МІНЕКОНОМІКИ
Пропозиція Мінекономіки: визначити відповідальним виконавцем зазначених пропозицій ЄБА МОЗ.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Недоцільно – функції розмежовані.
Пропонується забезпечити розроблення в Україні щодо удосконалення системи держ.контролю харчових продуктів (тексти у листі)
МОЗ
Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів" чітко визначена система державного контролю щодо безпеки харчових продуктів та повноваження органів, що здійснюють державний контролю.
Враховуючи викладене, вважаємо, що вносити зміни до Закону недоцільно. Необхідно забезпечити чітке виконання вимог зазначеного Закону.
МІНАГРОПРОМ
Недоцільно, урегульоване законодавством.
З метою усунення дублювання функцій при здійсненні державного контролю та державного нагляду за безпечністю готових харчових продуктів тваринного походження, у лютому поточного року відбулась робоча нарада в МОЗ України за участю Першого заступника Міністра охорони здоров”я - Головного державного санітарного лікаря ветеринарної медицини України Іванова Г.Б. При цьому були досягнуті такі домовленості щодо запровадження ефективного виконання повноважень контролюючих служб:
1). Державна служба ветеринарної медицини здійснює державний контроль та державний нагляд при виробництві необроблених харчових продуктів тваринного походження, а також державний контроль за готовими харчовими продуктами тваринного походження в епізоотичному відношенні;
2). Служба державного санітарно-епідеміологічного нагляду МОЗ здійснює державний нагляд за готовими харчовими продуктами тваринного походження;
3). Увезення на територію України харчових продуктів тваринного походження має здійснюватися після проведення спеціалістами державної служби ветеринарної медицини:
- аудиту ветеринарної служби держави виробника
- інспектування підприємств виробників харчових продуктів тваринного походження щодо епізоотичного благополуччя країни-походження;
4). За умови отримання дозволу на ввезення на територію України харчових продуктів тваринного походження визначено виконання певних повноважень кожною контролюючою службою, а саме:
- здійснення державними інспекторами ветеринарної медицини регіональної служби стандартного прикордонного ветеринарно-санітарного контролю та розширеного контролю (проведення відповідних лабораторних досліджень уповноваженими лабораторіями, державною службою ветеринарної медицини) необроблених харчових продуктів тваринного походження;
- здійснення державними інспекторами ветеринарної медицини регіональної служби стандартного прикордонного ветеринарно-санітарного контролю (перевірка супровідних ветеринарних документів) готових харчових продуктів тваринного походження;
- у разі необхідності здійснення розширеного контролю (проведення лабораторних досліджень) готових харчових продуктів тваринного походження, власник або визначена ним особа обирає будь-яку уповноважену лабораторію, яка проводить дослідження цих продуктів з метою підтвердження їх безпечності. Результати досліджень мають взаємо визнаватися та будуть підставою для видачі відповідних документів, необхідних для подальшого митного оформлення вантажу.
МОЗ
Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів" чітко визначена система державного контролю щодо безпеки харчових продуктів та повноваження органів, що здійснюють державний контролю.
Враховуючи викладене, вважаємо, що вносити зміни до Закону недоцільно. Необхідно забезпечити чітке виконання вимог зазначеного Закону.
2. Налагодити ефективну взаємодію між лабораторіями, які здійснюють випробування харчових продуктів та державними службами контролю, зокрема, щодо визнання результатів випробувань.
Нормативно-правові акти відповідних міністерств
Міністерство економіки, Міністерство аграрної політики, Міністерство охорони здоров'я, Держспоживстандарт
Дорученням Кабінету Міністрів України від 26.05.2008 № 8200/64/1-08 головним виконавцем визначено МОЗ
Прийняття нового акту
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Доцільно
тільки акредитованих лабораторій
МІНЕКОНОМІКИ
Аналіз пропозиції
Пропозиція слушна. На сьогодні в Україні існує дублювання наглядових (контрольних) функцій державних органів в сфері безпечності харчових продуктів, що знижує ефективність цієї роботи і одночасно призводить до надмірного втручання державних органів в діяльність суб’єктів господарювання.
Висновок аналізу пропозиції
Пропозиція підтримується
Заходи, розроблені і вжиті з метою врегулювання проблеми
Законом України „Про безпечність і якість харчових продуктів” №2809-IV відповідно до європейської практики врегульовано відносини між органами виконавчої влади, виробниками, продавцями (постачальниками) та споживачами харчових продуктів і визначено правовий порядок забезпечення безпечності та якості харчових продуктів, що виробляються, знаходяться в обігу, імпортуються, експортуються. Цим Законом розмежовано наглядові і контрольні функції між санітарною і ветеринарною службами. Наразі в стадії підготовки і затвердження знаходиться низка підзаконних актів, які забезпечать реалізацію положень зазначеного Закону. Згідно з пунктом 3 протокольного рішення наради, яку проводила 12.02.2008 Прем’єр-міністр України Ю.В.Тимошенко утворено координаційну робочу групу з питань визначення державної політики якості, безпеки та екологізації сільськогосподарської та харчової продукції під головуванням керівника групи радників Прем’єр-міністра України Гайдука В.А за участю представників центральних органів виконавчої влади. Від Мінекономіки до складу цієї робочої групи запропоновано заступника Міністра Пантелеєнка В.М.
МІНЕКОНОМІКИ
Пропозиція Мінекономіки: визначити відповідальним виконавцем зазначених пропозицій ЄБА МОЗ.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Недоцільно.
Готові надати допомогу МОЗу та Мінагрополітики.
Пропонується провести нараду у КМУ з представниками МОЗу, Мінагрополітики,Держспоживстандарту.
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Запропоновано провести нараду на вищому рівні у Кабінеті Міністрів України з представниками МОЗ, Мінагрополітики, Держспоживстандарту (пропозиція розглядається Кабінетом Міністрів України).
МОЗ
Зазначене питання врегульоване Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів", зокрема пунктом четвертим статті 9 визначено, що процедура та критерії уповноваження лабораторій, у т.ч. арбітражних, для проведення діагностичних досліджень з метою державного контролю або державного нагляду розробляються Національною Комісією України з Кодексу Аліментаріус та затверджуються Головним державним санітарним лікарем України або Головним державним інспектором ветеринарної медицини України в межах їх компетенції. Статтею 4 визначено, що МОЗ координує діяльність органів виконавчої влади з питань безпечності та якості харчових продуктів.
МІНАГРОПРОМ
Доцільно, тільки для акредитованих лабораторій.
Питання налагодження ефективної взаємодії між лабораторіями, які здійснюють випробування харчових продуктів та державними службами контролю, зокрема, щодо визнання результатів випробувань регулюються законами України від 06.09.2005 № 2809-IV “Про безпечність та якість харчових продуктів” та від 16.11.2006 № 361-V “Про ветеринарну медицину”. Дані закони України гармонізовані до міжнародних вимог, зокрема до Угоди СОТ про застосування санітарних та фітосанітарних заходів та до Санітарного кодексу наземних тварин Міжнародного Епізоотичного Бюро.
Статтею 5 Закону України від 06.09.2005 № 2809-IV "Про безпечність та якість харчових продуктів" розмежовано повноваження між державною службою ветеринарної медицини Мінагрополітики та Міністерством охорони здоров'я України щодо здійснення державного контролю та нагляду за безпечністю харчових продуктів, що дало можливість усунути торгові бар'єри під час імпортно-експортних операцій. Зокрема, служба санітарно-епідеміологічного нагляду МОЗ України, здійснює державний нагляд (державний санітарно-епідеміологічний нагляд) за безпечністю всіх харчових продуктів, Державна служба ветеринарної медицини України, здійснює державний нагляд та контроль за безпечністю необроблених харчових продуктів тваринного походження та за виробництвом і готовою продукцією на м’ясопереробних, рибодобувних, рибопереробних, молокопереробних підприємствах, які використовують необроблені харчові продукти як сировину, і підприємствах гуртового зберігання необроблених харчових продуктів.
Крім того, Законом України від 16.11.2006 № 361-V “Про ветеринарну медицину” регулюються питання державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду за здоров’ям тварин, неїстівними продуктами тваринного походження, штамами мікроорганізмів, репродуктивним матеріалом, кормами рослинного та тваринного походження, ветеринарними препаратами, потужностями (об’єктами), які використовуються для утримання, виробництва, переробки та обігу, вищезазначених об’єктів та забезпечує охорону території України від занесення збудників хвороб тварин з території інших країн.
Статтею 9 Закону України “Про безпечність та якість та безпечність харчових продуктів” визначено, що лабораторні дослідження, випробування та/або дослідження харчових продуктів з метою державного контролю та державного нагляду, в тому числі при імпорті або експорті, проводяться акредитованими лабораторіями, уповноваженими Головним державним санітарним лікарем України, щодо харчових продуктів, підконтрольних санітарній службі, та Головним державним ветеринарним інспектором України щодо харчових продуктів, підконтрольних ветеринарній службі.
Одночасно зазначаємо, що Державний науково-дослідний інститут з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи першим в Україні пройшов міжнародну акредитацію згідно з ІSО/IЕС 17025 і отримав атестат акредитації щодо можливості проведення досліджень на 50 показників якості і безпеки продукції тваринного походження та кормів. Протягом поточного року також пройшли міжнародну акредитацію 4 обласних та 2 міських державних лабораторії ветеринарної медицини. Продовжується робота з акредитації інших державних обласних лабораторій. Лише результати досліджень таких акредитованих лабораторій враховуються іншими державами світу при імпортно-експортних операціях.
Необхідно зазначити, що постійно проводиться робота з державними службами країн-експортерів щодо узгодження між сторонами вимог міжнародних ветеринарних сертифікатів, що супроводжують товари. На державному кордоні постійно здійснюється державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд, як за сировиною, так і за готовими харчовими продуктами тваринного походження, оскільки останні також можуть бути фактором передачі збудників особливо небезпечних хвороб тварин та людини.
Крім того, державною службою ветеринарної медицини щорічно, впродовж останніх 4-х років, розробляється, затверджується, виконується та аналізується План державного моніторингу залишкових кількостей ветеринарних препаратів та інших забруднювачів у живих тваринах і необроблених харчових продуктах тваринного походження і кормах. Такі Плани є обов'язковими при здійсненні експорту будь-якої продукції тваринного походження українського виробництва.
З огляду на вищезазначене, необхідно відмітити, що не доцільно визнавати результати досліджень інших лабораторій (навіть акредитованих) на проведення досліджень харчових продуктів тваринного походження, підконтрольних державній службі ветеринарної медицини крім акредитованих та уповноважених на проведення таких досліджень лабораторій в галузі ветеринарної медицини.
Обов’язкова сертифікація харчових продуктів
3. Привести Наказ Держспоживстандарту № 28 у відповідність з чинним законодавством України і виключити харчові продукти
Наказ Держспоживстандарта
Держспоживстандарт
Внесення змін
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно
ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ
Недоцільно.
4. Привести Закон «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та інші нормативно-правові акти у відповідність з Законом «Про безпечність та якість харчових продуктів» в частині скасування обов’язкової сертифікації харчової продукції
Закон
Міністерство охорони здоров'я
Внесення змін
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно
МОЗ
МОЗ підготувало відповідні зміни та подало їх в установленому порядку до Держкомпідприємництва для узагальнення (лист МОЗ від 17.02.2006 № 05.03.01-21/9-3). Зазначені пропозиції були враховані в проекті Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо дозвільної системи в сфері господарської діяльності), поданому на розгляд до ВРУ (р. № 3651 від 07.06.2007). Законопроект відкликано 23.11.2007 р. Держкомпідприємництво спільно з МОЗ готує нову редакцію законопроекту.
Закон України «Про карантин рослин»: створює суттєві бар’єри для виробників та імпортерів продуктів харчування та суперечить вимогам СОТ
5. Внести відповідні зміни до Закону України «Про карантин рослин», № 3348-XI
Закон
Міністерство аграрної політики
Внесення змін
2 квартал 2008 - 3 квартал 2008
Не доцільно.
Зазначений закон розроблявся за участю експертів СОТ і отримав позитивну оцінку країн, з якими існують торгівельні відносини. Зауважень і пропозицій від Урядів цих країн за час дії закону (з 21 лютого 2006 р.) не
надходило
МІНАГРОПОЛІТИКИ
Недоцільно, урегульоване законодавством.
Відповідно до Закону України «Про карантин рослин», органи Державної служби з карантину рослин України здійснюють контроль за ввезенням в Україну не будь-якої харчової продукції, а тільки рослинної продукції, яка передбачена Переліком об’єктів регулювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 705 «Про деякі питання реалізації Закону України «Про карантин рослин».
Вказані товари є потенційними розповсюджувачами шкідливих організмів, які є карантинними для країни і несуть загрозу для фітосанітарної безпеки держави.
Такі ж вимоги щодо оформлення фітосанітарних сертифікатів на ці товари ставлять країни ЄС.
Поряд з цим, з метою гармонізації та адаптування національних вимог у сфері карантину рослин до вимог СОТ та міжнародних стандартів, Перелік об’єктів регулювання (підкарантинних матеріалів), при імпорті якого на території України вимагається оформлення карантинного дозволу та фітосанітарного сертифіката, постійно переглядається та скорочується. Так, з 2004 по 2008 рік, перелік об’єктів регулювання (підкарантинних матеріалів) скорочено і на даний час складає 96 позицій, які згідно УКТЗЕД є об’єктами зовнішньоекономічної діяльності.
Регламентація застосування харчових добавок
6. Гармонізувати санітарні норми України з Кодексом Аліментаріусом, зокрема, розширити перелік дозволених харчових добавок та сферу їх застосування відповідно до міжнародних нормативних актів
Наказ Міністерства охорони здоров'я
Міністерство охорони здоров'я
Внесення змін
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно
МОЗ
Міністерством охорони здоров’я доопрацьовується проект відповідного наказу
РОЗДІЛ 10 . АГРОХІМІЧНИЙ СЕКТОР (АС)
Питання розмитнення товарів
1. Присвоювати митними органами коди позиції 3808 по УКТЗЕД, базуючись на
документах, наданих для митного оформлення, а саме:
• ліцензії на імпорт;
• погодження Укрдержголовзахиста Міністерства аграрної політики України;
Погодити коди по УКТЗЕД з Міністерством аграрної політики України, Міністерством
економіки України, Торгово-промисловою палатою України та іншими відомствами
Закон, Митний кодекс
ДМСУ
Внесення змін
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Не доцільно
Питання врегульоване законодавством
ДМСУ
Не вирішено. Проблема потребує додаткового опрацювання.
Питання знято представниками Асоціації як таке, що законодавчо врегульоване.
Реєстрація та обіг агрохімікатів на території України
2. Внести зміни до діючих Постанов КМУ № 295, 288 та інших. Посилити післяреєстраційний моніторинг якості продукції
Постанова КМУ
Міністерство охорони навколишнього природного середовища
Внесення змін
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно
внести зміни до зазначених постанов Кабінету Міністрів з метою приведення їх у відповідність до Закону України „ Про пестициди та агрохімікати” та залучити до виконавців Мінагрополітики і МОН
МІНПРИРОДИ
З метою гармонізації національних вимог у сфері інтелектуальної власності з вимогами багатосторонньої Угоди про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС) Світової організації торгівлі (СОТ) та міжнародними зобов’язаннями України в рамках вступу до СОТ, спільно з представниками Європейської Бізнес Асоціації було розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення державних випробувань, державної реєстрації та перереєстрації, видання переліків пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні».
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 № 1328 внесено зміни до Порядку проведення державних випробувань, державної реєстрації та перереєстрації, видання переліків пестицидів і агрохімікатів, дозволених до використання в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1996 № 295.
Поряд з цим, з метою створення умов для недопущення надходження в країну препаратів небезпечних для здоров’я людини і довкілля та забезпечення контролю виконання робіт, пов’язаних з державною реєстрацією пестицидів і агрохімікатів, Річним планом заходів з виконання покладених на Мінприроди завдань на 2008 рік передбачено розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.1996 № 288» та проекту наказу Мінприроди «Про внесення змін до наказу Мінекоресурсів від 22.03.2001 № 116».
Боротьба з підробками
3. Ввести та застосовувати жорсткі штрафні санкції до виробників та дистриб’юторів підробної продукції
Закон, Кодекс про адміністративні правопорушення
Міністерство внутрішніх справ
Внесення змін
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Доцільно
МВС
Доцільно.
МВС внаслідок опрацювання проекту Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення відповідальності за випуск або реалізацію недоброякісної продукції та порушення прав інтелектуальної власності)” з Мін’юстом листом від 14 травня 2008 року № 8200/58/1-08 звернувся до Кабінету Міністрів України про зняття з контролю питання щодо його розробки та подання на розгляд Уряду. Кабінетом Міністрів України погоджено зняття цього питання з контролю.
4. Запровадити відповідні можливості для спалювання та знищення підробних агрохімікатів. Це має включати можливості як для рідких, так і для сипучих та порошкоподібних продуктів
Постанова КМУ
Державна виконавча служба України
Внесення змін
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Не доцільно
Питання врегульоване законодавством
МІН’ЮСТ
Не доцільно
Питання врегульоване законодавством
5. Запропонувати компенсацію збитків компаніям-виробникам за втрачені прибутки
Постанова КМУ
Державний департамент інтелектуальної власності
Прийняття нового акту
3 квартал 2008 - 4 квартал 2008
Не доцільно
РОЗДІЛ 11. СЕКТОР ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я (СОЗ)
Послуги охорони здоров'я
1. Встановлення бюджетно-страхової систему фінансування охорони здоров’я
Закон
Міністерство охорони здоров'я
Прийняття нового акту
1 квартал 2008 - 2 квартал 2008
Доцільно