[Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание С. В. Суворова АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

С. В. Суворова

АНАЛИЗ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация: в статье рассматривается роль миграционных процессов в социально-экономическом развитии региона. Автор акцентирует внимание на необходимости регулирования миграционных потоков на государственном и региональном уровнях в рамках современной миграционной политики.

Annotation: The role of migratory processes in social and economic development of region is considered in this article. The author brings to a focus to necessities of regulation of migratory streams to the state and regional levels within the framework of a modern migratory politics.

Ключевые слова: миграционная политика, социально-экономическое развитие, демографические процессы, проблемы занятости,

Key words: migration policy, social and economic development, population processes, employment problem.


Одним из направлений интернализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств». По данным ООН, с начала XXI в. миграцией охвачено 218 стран, количество людей, живущих вне стран своего рождения или гражданства, оценивается в 175 млн. чел., что составляет около 3% от общей численности населения мира [7].

Исследователи под трудовой миграцией понимают добровольное переселение граждан РФ за пределы страны, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на ее территорию с целью осуществления ими трудовой деятельности [1, 2].

Процесс миграции может осуществляться в двух формах: легальной и нелегальной. Нелегальные мигранты это иностранные лица, не имеющие рабочей визы и подписанного трудового договора.

Для России миграционные процессы играют особую роль. За прошедшие полтора столетия развитие страны постоянно сопровождалось массовыми перемещениями населения, причем зачастую на большие расстояния: эпоха освоения и заселения новых земель, волны эмиграции в Европу и Америку, центростремительные миграционные потоки, вызванные распадом СССР. В последние десятилетия Россия впервые за всю свою историю столкнулась с массовой центростремительной миграцией. Она оказалась в центре пересечения масштабных и динамичных миграционных потоков.

Миграция, как сложное явление, оказывает неоднозначное воздействие на социально-экономическую ситуацию в России. Заметно, что приток мигрантов в Россию позволяет компенсировать демографические потери страны, восполнить нарастающий дефицит рабочей силы. Вместе с тем в последнее время особенно видны отрицательные стороны миграции. Вот некоторые из них:

• наплыв нелегальных мигрантов, стимулирующих теневую экономику и ограничивающих возможности пополнения государственного бюджета;
  
• «утечка умов»;
  
• размывание и маргинализация социально-культурных ценностей населения под воздействием миграции.
  

Современные миграционные процессы формируют новые требования к деятельности государственных органов власти, их характеристики во многом определяют направление социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных регионов. В связи с этим заметим, что миграция стала одной из приоритетных проблем в управлении обществом.

В последнее время количество как легальных, так и нелегальных трудовых мигрантов, приезжающих в Тюменскую область, значительно увеличилось, что свидетельствует о необходимости изучения влияния миграционных процессов на экономику региона. Иммиграция для региона имеет определенные положительные последствия, как-то:

• рост трудовых ресурсов в экономике, рост объемов производства, совокупных доходов и совокупного спроса;
  
• смягчение проблемы «старение нации»;
  
• повышение конкурентоспособности продукции за счет более низкой цены труда.
  

В то же время положительный эффект нельзя оценивать однозначно. Так, работодателю необходимо определять, что для него является более важным: низкие затраты на оплату труда или высокое качество создаваемых товаров. Использование низкооплачиваемой рабочей силы может принести выгоду только на краткосрочном периоде. Если же предприятие планирует в будущем расширять свою деятельность, увеличивать круг своих покупателей, то более весомым аргументом может быть высокое качество выпускаемой продукции.

В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы, связанные с регулированием процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы. С одной стороны, этот процесс, казалось бы, обостряет и без того сложную обстановку на местном рынке труда, увеличивая количество незанятых российских граждан; с другой – как показывает мировая практика и первый собственный накопленный опыт, формирование регионального рынка труда без привлечения определенной доли иностранной рабочей силы невоз-можно.

В настоящее время в Тюменской области все еще проявляется несбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест. В некоторых отраслях материального производства сохраняется дефицит кадров. Временная незанятость части трудоспособного населения носит структурный характер и не исключает наличия свободных мест, которые могут быть заняты иностранными гражданами [5].

Наиболее крупными поставщиками рабочей силы на юге Тюменской области, как и в предыдущие годы, остаются страны СНГ (основные – Украина и Таджикистан), на их долю приходится более 70% общей численности иностранных граждан. Работники из стран СНГ, как правило, заняты по краткосрочным контрактам на различных, чаще всего, непривлекательных и мало оплачиваемых работах, куда российские граждане не идут. Из стран с визовым режимом въезда больше всего прибывают рабочие и специалисты из Китая, КНДР и Турции. Большая часть из них находят заработок в Тюмени, так как здесь сосредоточено около 87% имеющихся вакансий. Значительное количество свободных мест сосредоточено в строительстве, промышленности, торговле. Основная численность работавших иностранцев на юге области занята в строительстве (61,5%). В сельском хозяйстве, в основном, трудятся выходцы из Китая (65,5%), в промышленности и геологии преобладают трудящиеся Украины (соответственно 79,5% и 99,5%). В составе привлекающейся иностранной рабочей силы численность женщин крайне незначительна и составляет менее 5%. Портрет трудового мигранта в Тюменской области в целом можно описать так: это молодой или среднего возраста мужчина, прибывший из одной из республик Центральной Азии, работающий в строительстве, промышленности или рынке [3, 5].

Как показывает анализ, привлечение и использование иностранной рабочей силы в том количестве, которое сложилось на юге области, не является дестабилизирующим фактором для местного рынка труда. Преобладающая часть иностранных граждан направляется в отрасли, где имеются вакансии, и по специальностям, которые тюменцы считают непривлекательными и не престижными по причине невысокой зарплаты и тяжелых условий труда. На юге Тюменской области вакантны около 6,5 тысяч рабочих мест. Доля иностранной рабочей силы в общей численности работающих на юге области невелика и составляет менее 1%. Критической ситуации на рынке труда ни в одном из районов и городов не зарегистрировано.

Однако неконтролируемый и нерегулируемый приток иностранной рабочей силы создает ряд проблем. Фиксируются нарушения российских законов работодателями, которые не платят налог за иностранных граждан. Не оформляется официально пребывание иностранцев в России, не обеспечиваются нормальные условия жилья, медицинского страхования, не выплачивается официально заработная плата. Нелегальная внешняя миграция сказывается на росте преступности, проникновения наркотиков.

Слишком большой приток мигрантов может дестабилизировать ситуацию на местном рынке труда, в то же время, недостаток специалистов препятствует развитию экономики области. Именно поэтому необходимо содействовать привлечению в область высококлассных специалистов, способных внедрить в производство новые технологии, создать новые рабочие места для трудоустройства региональных кадров и передать им передовой опыт. Нецелесообразно использование мигрантов при выполнении малоквалифицированных работ – подсобными рабочими, уборщиками.

Миграционная политика Тюменской области направлена на создание механизма, который бы обеспечивал приоритетное право гражданам РФ на занятие вакантных рабочих мест и защиту национального рынка труда, но при этом решался бы и вопрос легализации профессиональной деятельности иностранных граждан на выполнение различных работ и услуг. В области принята Концепция по реализации программных мероприятий по вопросам миграции в Тюменской области (утв. Распоряжением губернатора №775Р от 04.10.04).

Вопросы привлечения иностранных работников входят в компетенцию Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Тюменскую области. В ее работе принимают участие представители всех заинтересованных структур (федеральных, региональных, муниципальных).

Тюменская область стала одним из двенадцати «пилотных» регионов страны, где обкатывается государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Известно, что добровольные переселенцы обоснуются в Ишимском, Ялуторовском, Тобольском, Уватском районах и Тюмени. Инвестором этой программы является правительство Тюменской области и предприятия, которые желают трудоустроить зарубежных специалистов. К 2012 году планируется привлечь три тысячи специалистов. Предполагается, что большинство переселенцев приедут из Германии [4].

Основными целями регулирования вопросов миграции на территории Тюменской области являются:

• регулирование миграционных потоков для обеспечения устойчивого социально-эко-номического, демографического развития и общественной безопасности Тюменской области;
  
• привлечение иностранной рабочей силы для удовлетворения потребностей растущей экономики области в трудовых ресурсах;
  
• возрождение малообжитых территорий и аграрного сектора;
  
• создание эффективно действующей системы миграционного контроля на территории области [6].
  

Несомненно, одним из главных условий успешной миграционной политики является обеспечение потенциальных мигрантов объективной информацией. В том случае, если человек имеет возможность получать объемную и достоверную информацию, возникшее у него стремление к переселению будет более осознанным и целевым. От качества информационной политики зависит процесс принятия личностью решения о переселении. В идеальной модели информационной политики в регулировании миграционных процессов должны быть созданы условия для получения мигрантом наиболее полной картины возможностей переселения и постоянного проживания в конкретном месте.

Системно организованная информационная политика может сыграть позитивную роль непосредственно в процессе переселения и прибытия на место поселения. Зачастую мигрант, уже приняв решение о переселении, еще не представляет, чем будет заниматься на новом месте. В этом случае одной из составляющих информационной политики становится обеспечение мигранта необходимым объемом достоверной информации и рекомендаций в сфере занятости на месте поселения.

Информационная политика занимает важное место в процессе социально-психологичес-кой адаптации мигранта. При этом влияние, которое оказывает информационная политика, распространяется в обе стороны – на мигрантов и местное население. На данном этапе, нам представляется, что политика по регулированию информационных потоков в миграционной сфере должна выполнять в большей степени разъяснительную функцию и формировать среди мигрантов и местного населения толерантное отношение друг к другу.

Органы региональной власти в процессе реализации информационной политики в миграционной сфере могут выступать как заказчик по отношению к негосударственным СМИ или создавать свои источники предоставления информации населению. В рамках формирования толерантного поведения приезжего и местного населения по отношению друг к другу необходимо, чтобы информация, проходящая по средствам массовой коммуникации, носила конструктивный характер, поддерживала уважение к этнокультурам, субкультурам, традициям и нормам как мигрантов, так и местного населения. Для этого необходим взвешенный, объективный подход прежде всего тех, кто составляет информационные материалы и размещает их в СМИ. Сегодня из-за негативного информационного поля, сформированного вокруг мигрантов, и всего, что связано с их деятельностью, адаптация переселенцев и местного населения к ним носит весьма затруднительный характер.

Перспективная модель информационной политики в миграционной сфере, по мнению автора статьи, должна содержать специальные источники справочного и аналитического характера, способные предоставить мигранту без излишних затрат четкую информацию по ряду основных разделов:

• социально-экономический блок (возможности и условия занятости, варианты решения бытовых вопросов, качество социальной защиты и социальной жизни в целом, культурные особенности региона);
  
• правовой блок;
  
• административный (характеристика всех ветвей власти в месте поселения, каналы связи).
  

Необходимо создать банк данных, обслуживающий интересы мигрантов, предпринимателей и населения региона – это важнейшее условие повышения эффективности миграционной политики в регионе.

Таким образом, потребность в эффективной миграционной политике региона, способной регулировать миграционные процессы, все более отчетливо ощущается в региональном сообществе. Деятельность региональной власти в миграционной сфере может тогда считаться эффективной, когда она, во-первых, исходит из реально складывающейся миграционной ситуации; во-вторых, оценивает эту ситуацию в контексте существующих тенденций и перспектив социально-экономического и демографического развития; в-третьих, опирается на приоритеты определяемые общей стратегией развития региона; в-четвертых, использует весь комплекс механизмов регулирования миграционных процессов, включая не только правовые, административные, экономические, но и информационные.

Литература

1. Вилков Н.О. Региональная экономика – М.: Юрайт, 2005.

2. Видяпина В.И. Региональная экономика. – М.: ИНФРА – М, 2005.

3. Cоциально-экономическое положение Тюменской области в сфере трудовых отношений. Итоги 2001 г. // Информ.-анал. сб. Тюмень, 2002.

4. Статистический ежегодник 2002. Ч. 1. – Изд-во Тюменского областного комитета госстатистики, 2002.

5. Труд и занятость Тюменской области // Стат. сб. – Изд-во Тюменского областного комитета госстатистики, 2002.

6. ссылка скрыта

7. World Migration Report 2000. International Organization for Migration. P. 5