10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание Л. Н. Джек СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ НА РЫНКЕ ТРУДА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

Л. Н. Джек

СИСТЕМА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ НА РЫНКЕ ТРУДА
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация: в статье изучена система региональной поддержки инвалидов на рынке труда Тюменской области. Рассмотрены проблемы, возникающие у инвалидов на рынке труда, предложены мероприятия по содействию занятости безработных инвалидов на рынке труда.

Ключевые слова: инвалиды; занятость; рынок труда.


Во всех странах мира и в любой группе общества имеются инвалиды. Их число в мире значительно и с каждым годом продолжает расти. Причины и следствия инвалидности в разных странах различны. В России проблема государственной защиты и поддержки инвалидов стоит особо остро. В нашей стране они порой не могут трудоустроиться: работодателям сегодня не выгодно принимать на работу инвалидов, которым требуются специализированные рабочие места, льготные условия труда (сокращенное рабочее время, сниженные требования к производительности). Все эти факторы приводят к тому, что инвалиды, как правило, являются самой бедной частью общества.

Инвалиды являются членами общества, следовательно, они должны получать как государственную, так и региональную поддержку, в которой они нуждаются, в рамках обычных систем здравоохранения, образования, социальных услуг и, конечно же, занятости.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости органами государственной власти субъектов РФ путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

1) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

6) организации обучения инвалидов новым профессиям.

В Тюменской области проводится активная политика в области содействия занятости безработных инвалидов на рынке труда. Но положение с занятостью инвалидов в регионе, по-прежнему, остается сложным. В настоящее время, предусматривается квотирование рабочих мест в организациях, на которых работают более 100 человек, т.е. из него выведен весь малый и средний бизнес, где реально могли бы работать инвалиды. В связи с этим процент инвалидов, трудоустроенных на квотируемые рабочие места, остается небольшим – около 7% от числа трудоустроенных инвалидов.

В 2008 г. численность инвалидов трудоспособного возраста по югу Тюменской области составляла 38,1 тысяч человек или 36% от общего количества проживающих на территории, трудовые рекомендации имеют 45% из их числа. Возможность работать в обычных условиях производства определена у 54% инвалидов от общего числа инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, в организации специально созданных условий нуждается 45%, из них 23% инвалидов в организации работы на дому. Численность работающих инвалидов составляет 6,5 тысяч человек.

Неспособность инвалидов выдержать конкуренцию на рынке труда в условиях большого предложения квалифицированной рабочей силы приводит их к необходимости пользоваться услугами службы занятости. В 2008 г. в органы занятости населения за содействием в трудоустройстве обратилось 2786 инвалидов, их доля в общей численности из числа всех обратившихся за содействием в трудоустройстве составила 5,8%, из них имеющих 1 и 2 группы инвалидности 30%. В течение года органами занятости населения было признано безработными 2472 человека.

В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов органы занятости населения во всех территориях муниципальных образований взаимодействуют со всеми заинтересованными в решении данного вопроса ведомствами, в том числе с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в частности между службами проводится взаимообмен информацией о численности инвалидов, получивших ИПР с трудовыми рекомендациями, о количестве обратившихся в органы занятости населения из их числа трудоустроенных или направленных на обучение; по запросам органами занятости в учреждения ФГУ предоставляется банк вакансий, график обучения, вопросы реабилитации инвалидов рассматриваются на заседаниях «круглых столов», совещаниях, межведомственных комиссиях, обеспечивается совместное проведение телефонов «горячая линия».

В 2008 г. Департаментом труда и занятости совместно с главным бюро МСЭ организовано обучение специалистов органов занятости населения по вопросам заполнения и реализации новой формы ИПР, утвержденной приказом Минздравсоцразвития, департаментом по труду и занятости населения в прошедшем году подготовлено и направлено для подписания в ФГУ ГБ МСЭ соглашение в целях осуществления совместной деятельности по созданию единой базы персонифицированного учета инвалидов, имеющих показания к труду и по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов. Однако в ряде районов (Викуловском, Ярковском, Абатском, Исетском, Голышмановском, Омутинском, Бердюжском), не осуществляется должным образом взаимодействие между органами занятости и учреждениями МСЭ.

Содействие занятости инвалидов – это сложный многоплановый процесс их возвращения или приобщения к общественно полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными пожеланиями.

Одним из основных направлений региональной поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация – это важнейшая составная часть государственной политики в области содействия занятости инвалидов, которая и включает в себя следующие мероприятия:

1) Профессиональную ориентацию.

2) Профессиональное обучение по направлениям органов занятости.

3) Содействие в трудоустройстве (в том числе на временные, общественные, квотируемые рабочие места).

Одной из форм трудоустройства является квотирование рабочих мест, как одна из дополнительных гарантий занятости инвалидов.

С целью реализации законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов органами занятости населения принят ряд мер по обеспечению квотирования рабочих мест работодателями: организуются и проводятся консультации, совещания и обучающие семинары с работодателями на всех территориях области; направляются письма в адрес руководителей организаций, подлежащих квотированию, о необходимости исполнения законодательства в части квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов; обеспечен информационный обмен со всеми заинтересованными структурами; ведется разъяснительная работа с руководителями организаций, не имеющих возможности создания рабочих мест на своем производстве, в части аренды рабочих мест в других организациях.

Формируется и постоянно обновляется банк вакансий квотированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью. Сведения по организациям, не выполняющим квоту, передаются в органы местного самоуправления, органы прокуратуры для принятия мер по выполнению законодательства. Руководители предприятий, не выполняющие квоту, приглашаются на аппаратные совещания для заслушивания и принятия мер в органы местного самоуправления, на заседания межведомственных комиссий в сфере реабилитации инвалидов. Перечень предприятий, использующих труд инвалидов, передается для проверок в государственную инспекцию по труду Тюменской области для принятия мер по трудовому законодательству.

На территории юга Тюменской области подлежит квотированию 663 организации, 504 или 76% от всех предприятий, подлежащих квотированию, располагаются в городах области (Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск), и только 159 организаций (24,4%) – в остальных территориях. Количество квотируемых рабочих мест составляет 6392 единицы, из них 5289 (82,7%) – в городах, 1103 (17,3%) – в сельской местности. Кроме того, в некоторых территориях подлежит квотированию от 1 до 2 предприятий (Аромашевский, Тобольский, Армизонский районы), не имеющих вакансий в счет квоты, в ряде территорий от 3 до 13 подлежащих квотирванию предприятий, которые выполняют квоту и не имеют в счет установленных квот рабочих мест для трудоустройства инвалидов (Омутинский, Бердюжский, Голышмановский, Нижнетавдинский.

По состоянию на 1.01.2009 г. сведения о квотировании в органы занятости представили 515 организаций или 78% от общего количества подлежащих квотированию, на которых работают в счет установленной квоты 3594 инвалида, кроме того, в органы занятости населения работодателями в счет заквотированных рабочих мест представлено 864 вакансии.

По сравнению с данными о выполнении квоты за аналогичный период прошлого года количество организаций, представивших сведения о квотировании рабочих мест в 2009 г., возросло на 3,8%. А количество инвалидов, работающих на квотируемых рабочих местах, увеличилось на 4%.

В мае 2009 г. Департаментом труда и занятости населения проведено совещание с работодате-

лями по выполнению законодательства о квотировании, в котором приняли участие представители областной прокуратуры, общественных организаций инвалидов.

В рамках переданных полномочий ежемесячно осуществляются проверки организаций по исполнению законодательства в части квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, составляются акты и выписываются предписания, протоколы об устранении нарушений законодательства. Всего в 2008 г. проведено 93 проверки предприятий и организаций, из них проверено 46 организаций по выполнению законодательства о квотировании. В ходе проверок в части выполнения законодательства о квотировании выписано 26 предписаний, составлено 13 протоколов. В итоге проведенных проверок 65% организаций устранили выявленные нарушения (в 2007 г. 40%).

В целях обеспечения контроля за организациями, не имеющими возможности создания на своем производстве рабочих мест в счет установленной квоты, по инициативе Департамента труда и занятости внесены изменения в Постановление Администрации Тюменской области, предусматривающие отчет предприятий по обеспечению аренды рабочих мест на других предприятиях.

В целях оказания содействия занятости инвалидов Департаментом труда и занятости населения заключены Соглашения о порядке взаимодействия с областными общественными организациями инвалидов, и предусматривающие содействие предприятиям в аренде рабочих мест для трудоустройства инвалидов на других предприятиях. В результате, в 2008 г. организациями заключено 28 договоров на 254 рабочих места для трудоустройства инвалидов, в том числе с общественными подразделениями ВОИ (Всероссийское общество инвалидов) 20 договоров на аренду 219 рабочих мест для инвалидов в гг. Ишиме, Тобольске, Тюмени, Тюменском, Вагайском, Нижнетавдинском, Омутинском районах, (в 2006 году – 86 рабочих мест, 1 договор; в 2007 г. – 120 рабочих мест, 3 договора.), на которые трудоустроены граждане с ограниченными физическими возможностями специалистами по работе с инвалидами, рекламными агентами. Общественной организацией общества слепых было представлено 49 рабочих мест для заключения работодателями договоров аренды. Фактически в 2008 г. заключено 3 договора организациями г. Тюмени «СИП-Центр», ООО фирма «Аркада», ООО «ТК Шлюмберже» на 21 рабочее место, где трудоустроены инвалиды I и II групп организаторами реабилитационной работы, операторами ПК, помощниками специалиста. На квотируемые рабочие места трудоустроено 60 инвалидов.

При содействии органов занятости населения в 2008 г. трудоустроено 847 инвалидов, что составило 31% от числа всех обратившихся за содействием в трудоустройстве инвалидов. Общий процент трудоустроенных инвалидов, от числа обратившихся, свидетельствует о том, что инвалиды еще не являются достаточно конкурентноспособными на рынке труда.

Наиболее эффективно трудоустройство инвалидов происходит в рамках организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, организации общественных работ, организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с выплатой материальной поддержки за участие во временных работах. В 2008 г. приняли участие во временных работах с выплатой материальной поддержки 670 инвалидов, среди них 98 детей-инвалидов.

Вопросы развития предпринимательской инициативы незанятых инвалидов рассматриваются в рамках программы «Клуб ищущих работу», проводимых во всех центрах занятости населения, в которых в течение 2008 г. приняли участие 69 инвалидов. Кроме того, в работе этих клубов для инвалидов оказывается психологическая поддержка и обеспечивается повышение их мотивации к трудоустройству. Так в 2008 г. оказана государственная услуга по организации предпринимательской деятельности 8 инвалидам. Кроме того, постоянно организуется 2-х месячные курсы обучения по направлению органов занятости по программе «Предприниматель малого бизнеса» на базе коммерческо-финансового колледжа облпотребсоюза.

Профессиональное обучение инвалидов является важнейшим элементом их комплексной реабилитации, обеспечивающей полную самостоятельность и интеграцию в общество. В 2008 г. учреждениями МСЭ разработано 379 ИПР с рекомендациями профессионального обучения по направлениям службы занятости населения. Обратилось в органы занятости и были направлены на обучение профессиям, востребованным на рынке труда, 54 инвалида, с учетом переходящего контингента закончили 62 чел. и трудоустроились по полученным профессиям 37 чел. (60%). По состоянию на 1 января 2009 г. на учете состоит 2 чел. с рекомендациями к обучению в г. Тобольске и Заводоуковске.

Государственную услугу по организации профессиональной ориентации и психологической поддержке в течение года получили 1440 инвалидов, обратившихся в органы занятости. В 2009 г. обучение по направлениям службы занятости населения будет осуществляться более чем по 100 профессиям, специальностям.

На учете в органах занятости населения по состоянию на 1.01.2009 г. зарегистрировано 1260 инвалидов, 32,8% из них, имеющие I и II группы инвалидности, 25,7% граждан от числа состоящих на учете в органах занятости рекомендован труд в специально созданных условиях или на дому, 74,1% граждан рекомендован труд в обычных условиях труда, но с большими ограничениями, которые не позволяют трудоустроить безработных граждан, в связи с несоответствием рекомендаций к реальному банку вакансий. Из общего количества состоящих на учете инвалидов 614 человек или 48,7% проживает в сельской местности, где вакансий в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов всего 135.

Подводя итог проводимой в настоящее время политике в отношении инвалидов, необходимо сказать, что наряду со всеми принятыми мерами и реализацией всех направлений, органы занятости населения не имеют возможности в полной мере оказать содействие занятости всем инвалидам по причинам, затрудняющим их трудоустройство:

1) отсутствие специальных рабочих мест на предприятиях, и специализированных предприятий;

2) низкая мотивация к труду у граждан, имеющих ограниченные физические возможности;

3) несоответствие предлагаемых рекомендаций ИПР реальному банку вакансий (маркировщик, упаковщик, разносчик инструментов, клейщики конвертов (в сельской местности) и др.;

4) несоответствие специальности, обучение которой рекомендовано МСЭ, реальной потребности рынка труда города или района;

5) увеличение численности инвалидов с рекомендациями МСЭ с сокращенным рабочим днем под наблюдением медицинского персонала или в небольшом коллективе со свободным темпом работы под контролем медицинского персонала, не более 2-3 часов в день.

В соответствии с «Программой по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2009 году», учитывая все вышерассмотренные результаты деятельности работы с инвалидами, можно предложить следующее.

Во-первых, обеспечить подписание Соглашения о взаимодействии Департамента занятости населения Тюменской области и ФГУ ГБ МСЭ.

Во-вторых, обеспечить совместные встречи при разработке ИПР с целью повышения результативности подбора работы с учетом состояния здоровья инвалида и имеющихся у него пожеланий в части трудоустройства, совершенствование ИПР.

В-третьих, принять во внимание при разработке ИПР о возможности органов занятости населения осуществлять направление на обучение, согласно рекомендациям ИПР.

Таким образом, инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые влияют на условия жизни инвалидов и уровень благосостояния граждан.

Подводя итог, следует отметить, что Правительство Тюменской области совместно с Департаментом труда и занятости населения проводит активную политику по содействию занятости инвалидов на рынке труда. Проводимая в настоящее время политика в отношении инвалидов – это результат развития общества в ХХ веке. Благодаря образованию и реабилитации инвалиды сами стали более активно выступать за дальнейшее развитие политики в отношении инвалидов.


Литература

1. Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития в области содействия занятости населения Тюменской области на 2009-2011 годы» [электр. ресурс] – Тюмень, 2008.

2. Программа по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда в 2009 г. [электр. ресурс] – Тюмень, 2009.

3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».