Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   43


Численность врачей всех специальностей за 3 года возросла с 11,3 тыс. человек в 2004 году до 11,8 в 2006 году как за счет государственного (на 236 врачей), так и негосударственного секторов. Показатель обеспеченности врачами по краю ниже среднероссийского и среднего по Сибирскому Федеральному округу <19>. Аналогичная ситуация с обеспеченностью средним медицинским персоналом.

--------------------------------

<19> По России в 2005 году - 48,8 чел. на 10 тыс. населения, по Сибирскому федеральному округу - 50,5 чел. на 10 тыс. населения.


Активное выявление заболеваний во время диспансеризации и профилактических осмотров привело к росту первичной заболеваемости. За период 2004 - 2006 гг. число случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом возросло на 2,8% (2663,4 тыс. в 2006 году). Уровень первичной заболеваемости в Алтайском крае выше показателя по России в 1,8 раза, а по отдельным классам болезней значительно выше, в то же время темпы снижения смертности в 2006 году в крае превосходили среднероссийские почти в 2 раза. Снизился уровень первичной инвалидности населения.

Вопросами, требующими перспективной системной работы, являются планомерное развитие специализированной помощи для обеспечения ее доступности для жителей края, проведение изменений структуры сети лечебно-профилактических учреждений для обеспечения их эффективной деятельности, решение кадровой проблемы и разработка критериев качества для оценки работы каждого медицинского работника.


1.9.4. Физкультура и спорт


Число спортивных сооружений в крае за 3 года увеличилось на 2,3% и составило 5114 сооружений за счет строительства и открытия новых спортивных залов, плоскостных спортивных сооружений. Открыты две специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва: по хоккею - "Алтай" и футболу - Алексея Смертина.

В последние годы в крае наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся в секциях и группах физкультурно-спортивной направленности: в 2006 году их число увеличилось в сравнении с 2004 годом на 16,9% и составило 286,2 тыс. человек.


Реализация программы "Развитие сельского спорта" в 2004 - 2006 годах позволила пополнить спортивный инвентарь 1200 школ. Вместе с тем обеспеченность учреждений образования спортивным оборудованием и инвентарем остается на уровне 60%.

Несмотря на положительные тенденции развития физкультуры и спорта, остается ряд факторов, препятствующих реализации задач развития массового спорта в крае. Основные из них - это недостаточное количество профессиональных тренерских кадров, слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации, а также отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.


1.9.5. Культура


Алтайский край располагает значительным культурным потенциалом. По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири. На государственном учете состоит 4938 памятников археологии, архитектуры, истории и культуры. Однако отсутствие нормативной базы для сохранения культурного наследия на уровне органов местного самоуправления, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия привели к тому, что 64% памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, недостаток экспозиционно-выставочных площадей и использование приспособленных помещений для фондохранилищ краевых государственных музеев приводит к порче и утрате музейных экспонатов.

В крае действует 1323 учреждения культурно-досугового типа, 1153 библиотеки, 55 музеев, 4 картинные галереи, 9 театров, 2 концертные организации, 11 парков культуры и отдыха, 4 краевых методических центра, 7 учреждений киновидеопроката и кинотехнического ремонта, 112 муниципальных учреждений художественного образования, 5 средних специальных учебных заведений культуры и искусства и ГОУ ВПО "Алтайская государственная академия культуры и искусств".

Вместе с тем износ основных фондов учреждений культуры края составляет более 70%, крайне слабо оснащены они необходимым инвентарем и оборудованием, недостаточными темпами обновляется библиотечный фонд - 1,8% в год (требуется замена 30% библиотечных фондов).

В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления произошло реформирование сети учреждений сферы культуры, что привело к децентрализации библиотечных и клубных систем муниципальных районов, созданию многовариантных моделей управления, типов и видов учреждений. В результате реформирования сеть библиотек за 3 года сократилась на 29 единиц, учреждений культурно-досугового типа - на 39, центров кинодосуга - на 46. Тем не менее, в крае сохранена высокая обеспеченность населения массовыми общедоступными учреждениями: на 100 тысяч человек приходится 45 библиотек и 53 учреждения культурно-досугового типа, причем на селе работают 91% библиотек, 99% клубных учреждений, 67% музеев, 77% детских школ искусств.


1.10. Правонарушения


Число зарегистрированных преступлений в 2006 году выросло на 37,8% в сравнении с 2004 годом и составило 3166 на 100 тыс. населения (по Сибирскому федеральному округу - 3123). На Алтайский край приходится 13,1% <20> всех преступлений, совершенных в округе. Наиболее распространенным видом преступлений продолжают оставаться кражи всех видов собственности.

--------------------------------

<20> 2006 год.


В 2006 году в крае вступила в действие целевая программа "Профилактика правонарушений в Алтайском крае на 2006 - 2008 годы". Кроме того, в связи с увеличением числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в крае принята и реализуется краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2005 - 2008 годы".

В системе обеспечения безопасности населения края на протяжении многих лет остается нерешенным ряд проблем, которые связаны, прежде всего, с недостаточным финансированием. Многие действующие изоляторы временного содержания требуют реконструкции и ремонта. Автопарк конвойных подразделений практически не обновляется. Укрепленность многих судебных помещений не отвечает требованиям безопасной работы.


1.11. Консолидированный бюджет Алтайского края


Доходы консолидированного бюджета края за три последних года увеличились в 1,8 раза и достигли в 2006 году 35,9 млрд. рублей. Более 80% налоговых и неналоговых доходов приходилось на доходы от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налогов на имущество и акцизы. В 2005 - 2006 годах консолидированный бюджет края сформирован с максимально допустимым уровнем дефицита бюджета 15 процентов. Доля средств, полученных в рамках межбюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом, снизилась с 56,8% в 2003 году до 48% в 2006 году.


Таблица 19


Доходы консолидированного бюджета Алтайского края


(млн. рублей)

Наименование

2005 г.
2006 г.

Доходы, всего

29397,8
35892,4

в том числе:







безвозмездные перечисления

15531,6
17561,9

налоговые и неналоговые доходы

13854,7
18317,9

из них:







налог на прибыль организаций

1836,7
2776,4

налог на доходы физических лиц

5256,8
7038,4

акцизы

2135,4
2275,4

налоги на имущество

2095,9
2712,1


В сравнении с 2003 годом в 2,8 раза выросли поступления от аренды краевого имущества, в 3 раза - от аренды земельных участков. Доходы от участия Алтайского края в уставном капитале акционерных обществ увеличились незначительно - на 8,1%. В 2006 году прогнозный план приватизации государственного имущества Алтайского края выполнен на 37,6%.


Таблица 20


Структура расходов консолидированного бюджета Алтайского края


% к итогу

Показатель

2005 год
2006 год

Расходы

100

100

из них:







общегосударственные вопросы

9,1
9,4

национальная экономика

12,1
13,9

жилищно-коммунальное хозяйство

12,5
6,0

здравоохранение и спорт

17,6
17,1

образование

27,2
28,7

культура, кинематография, средства массовой
информации

3,1
3,2

социальная политика

12,2
15,2


Исполнение доходной части консолидированного бюджета края обеспечило финансирование утвержденных в бюджете расходов, прирост которых в 2006 году составил 23,6% к уровню 2005 года.

На протяжении ряда лет увеличивается социальная направленность бюджетных расходов, в 2006 году на финансирование социально-культурных мероприятий направлено более 64% средств. Расходы бюджета по разделу "национальная экономика" возросли в 2006 году по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза. Разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы повлекло за собой увеличение расходных обязательств краевого бюджета по передаваемым на уровень муниципальных образований обязательствам (с 39% в 2004 г. до 58% в 2006 г.) и усиление роли бюджетной политики органов государственной власти Алтайского края в решении задач социально-экономического развития территорий.

В крае реализован ряд мер по снижению долговой нагрузки на бюджет края. Кредиторскую задолженность бюджета за 2006 год удалось снизить с 3,1 до 1,5 млрд. рублей. Государственный долг Алтайского края за 2006 год сократился на 1,6 млрд. рублей. Экономия от проведения процедуры закупок для государственных нужд на конкурсных условиях в 2006 году оценивается в 100 млн. рублей, эффективность использования бюджетных средств составила более 12% против 7,6% в 2004 году.

Таким образом, к 2007 году в крае создана новая система межбюджетных отношений, сформирован задел роста налогового потенциала, повышения эффективности управления региональными финансами.

Фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие края, является высокая дотационность бюджета, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета и наличие кредиторской задолженности. Необходимо выстраивание эффективного механизма управления государственным имуществом.


1.12. Территориальное развитие


В Алтайском крае насчитывается 797 муниципальных образований, из них 12 городских округов, 60 муниципальных районов. Столь значительное количество муниципальных образований обусловлено как площадью территории края, так и преимущественно сельскохозяйственной направленностью экономики большинства муниципальных образований, обусловившей высокую неравномерность расселения населения.

Для края характерен высокий уровень различий в социально-экономическом положении муниципальных районов и городских округов, а также внутри групп городских округов и муниципальных районов.

В частности, по объемам промышленного производства на душу населения муниципальные районы и городские округа различаются в 4,3 раза, по уровню инвестиций в основной капитал в 2,5 раза, по уровню среднемесячных денежных доходов населения в 2,8 раза. Значительны различия в показателях развития потребительского рынка, оснащении социальной и транспортной инфраструктурой.

Основной специализацией большинства муниципальных районов края является производство сельскохозяйственной продукции. Производство продукции существенно различается по природно-климатическим зонам, а также испытывает сильные колебания по годам. Молоко производится во всех природно-климатических зонах (наименьшие объемы - Западно-Кулундинской, Алтайской, Присалаирской), выращивание зерновых культур сосредоточено в 3 основных природно-климатических зонах - Приобской, Восточно-Кулундинской, Приалейской - на долю которых приходится практически 60% урожая зерновых. Производство данных продуктов характерно для всех территорий края. Районирование наблюдается в производстве отдельных видов сельскохозяйственного сырья: производство сахарной свеклы сосредоточено преимущественно в Приобской и Приалейской зонах, производство подсолнечника - в Кулундинских зонах, льна-долгунца - в Присалаирской зоне. Кроме того, в ряде территорий, особенно предгорной зоны, производится уникальное сырье - мед, панты маралов.

Производство промышленной продукции традиционно определяется городскими округами, крупнейшими центрами промышленного производства являются города - Барнаул, Бийск, Заринск, Новоалтайск, Рубцовск. В городах Барнауле, Бийске, Рубцовске производится широкий спектр машиностроительной продукции, химической и нефтехимической продукции, а также продуктов питания. В городах Заринске, Алейске, Новоалтайске в общем объеме промышленного производства велика доля отдельных производств: соответственно коксохимического, зерноперерабатывающего, вагоностроительного.

В муниципальных районах промышленное производство связано с добычей и переработкой природного либо сельскохозяйственного сырья. Наиболее крупные объемы производятся промышленными организациями Благовещенского, Павловского, Ребрихинского, Михайловского, Бийского, Зонального, Поспелихинского, Рубцовского районов.

Наличие многих видов ценных и общераспространенных полезных ископаемых оказывает значительное воздействие на социально-экономическое развитие отдельных территорий края.

В настоящее время ведется добыча поваренной соли (г. Славгород), сульфата натрия (Благовещенский район), природной соды (Михайловский район), добывается цементное сырье (Заринский район), начала осуществляться добыча полиметаллических руд в Рубцовском районе. В крае сосредоточены уникальные запасы радоновых вод и лечебных грязей, что позволяет осуществлять динамичное развитие лечебно-оздоровительной сети.

Практически по всей территории края распространены запасы полезных ископаемых для строительного комплекса.

Динамично в последние годы в целом ряде территорий края развивается деревообработка и переработка древесины. В частности в Тальменском, Волчихинском, Панкрушихинском районах края.

В связи с ростом денежных доходов населения, а также активной политикой региональных властей по развитию инфраструктуры туризма и маркетингу туристических возможностей Алтайского края существенный импульс получили целый ряд территорий края.

В рамках мегапроекта "Алтайская курортно-рекреационная местность" (Алтайский, Смоленский, Солонешенский, Чарышский районы и город Белокуриха) реализуется целый ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе в рамках создания особой экономической зоны курортно-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в Алтайском районе.

Уникальные свойства лечебных грязей соленых озер Алтайского края обусловили динамичное развитие туризма и рекреации в Завьяловском, Романовском районах и городе Яровое.

В числе основных проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований остаются:

- разрыв в уровне официально зарегистрированной безработицы, крайне высокий уровень безработицы в отдельных территориях края;

- значительная дифференциация муниципальных образований по уровню направляемых им инвестиций, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, а также по уровню среднемесячной начисленной заработной платы;

- недостаточная изученность полезных ископаемых, туристско-рекреационных возможностей территорий;

- отсутствие концепции территориального развития на региональном уровне, а также системной работы по созданию благоприятного климата, повышению инвестиционной и инновационной активности муниципальных образований.


II. Основные проблемы социально-экономического

развития Алтайского края


В процессе анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Алтайского края во всех основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, уровне жизни населения.

Наличие целого комплекса проблем не позволяет краю ускорить темпы развития и достичь среднероссийского уровня. В 2006 году край отставал по основным среднедушевым показателям от средних значений по России:

ВРП на душу населения: в крае 64,8 тыс. руб.; в Российской Федерации - 189 тыс. руб.;

объем инвестиций в основной капитал на душу населения: в крае - 11 тыс. руб.; в Сибирском федеральном округе - 22,5 тыс. руб.; в Российской Федерации - 32 тыс. руб.;

объем промышленного производства на душу населения: в крае - 46 тыс. руб., в Сибирском федеральном округе - 95 тыс. руб.; в Российской Федерации - 110 тыс. руб.;

объем розничного товарооборота на душу населения: в крае - 41,7 тыс. руб., в Сибирском федеральном округе - 51,5 тыс. руб.; в Российской Федерации - 60,9 тыс. руб.;

объем платных услуг на душу населения: в крае - 11 тыс. руб.; в Российской Федерации - 19,6 тыс. руб.;

средняя заработная плата: в крае - 6147 руб.; в Сибирском федеральном округе - 9878 руб., в Российской Федерации - 10634 руб.

Достижение целей устойчивого роста благосостояния и качества жизни граждан, а также создания благоприятных условий хозяйствования зависит от решения следующих основных проблем.


2.1. Проблемы уровня жизни и социального климата


Демографические проблемы:

сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли населения;

сокращение продолжительности жизни;

изменение возрастной структуры населения края: сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Проблемы рынка труда:

увеличение среднего возраста трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;

недостаточно сбалансированы рынки труда и образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев, отток молодых квалифицированных кадров;

значительный рост регистрируемой безработицы, сближение численности официальных безработных и безработных, определенных по методологии МОТ;

высокий уровень безработицы в сельской местности (на начало 2007 г. - 7,8% при средней по краю - 4,7%);

большая доля безработных среди молодежи (почти треть безработных моложе 30 лет);

низкий уровень заработной платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;

низкая социальная ответственность работодателей в области улучшения условий и оплаты труда;

существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;

сохранение задолженности по заработной плате;

рост дифференциации населения по уровню доходов;

наличие "теневых" доходов и занятости.

Проблемы социального обслуживания населения:

высокий удельный вес населения, нуждающегося в социальной защите;

низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной защиты, недостаточное обеспечение отрасли объектами социального обслуживания населения.

Проблемы системы образования:

существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, создающие неравные возможности для продолжения дальнейшего обучения выпускников школ;

низкая материально-техническая и кадровая обеспеченность образовательного процесса (учреждений начального профессионального образования);