Социально-экономического развития алтайского края
| Вид материала | Закон |
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Развития алтайского края, 1819.61kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План действий органов исполнительной власти Алтайского края по реализации приоритетных, 546.53kb.
- Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Федеральная целевая программа «Малая Родина» («Студенческая молодежь Алтайскому краю!»), 662.52kb.
Алтайский край обладает ценными лечебными ресурсами. Используются минеральные лечебные и лечебно-столовые воды, сульфидные иловые грязи, лечебные свойства климата, лекарственные растения, пантовые ванны и др.
Алтайский край располагает одним из крупнейших источников радоновых термальных вод в России, на основе которого получил развитие федеральный курорт Белокуриха, известный далеко за пределами региона. Субтермальные слабоминерализованные слаборадоновые азотно-кремнистые воды Белокурихинского месторождения полностью используются санаториями курорта Белокуриха. Суммарный с Искровским месторождением объем запасов составляет 1,44 тыс. куб. м/сутки.
На основе лекарственных растений производятся многочисленные экологически чистые настойки и отвары, бальзамы, облепиховое масло, пантокрин, мед и прополис.
Леса Алтая выполняют защитную функцию: сохранение биологического разнообразия, предотвращение эрозии почв и повышение их плодородия, регулирование водного стока, обогащение атмосферы кислородом. Одновременно леса выполняют социальную и экономическую функции, обеспечивая спрос экономики края и населения на все виды лесных ресурсов. Леса по территории края распределены неравномерно. Основная их масса расположена на востоке и северо-востоке региона.
Покрытая лесом площадь занимает 3,6 млн. га, что составляет 20,5% территории края и 1,0% общей площади лесного массива Сибирского федерального округа. Площадь эксплуатационных лесов составляет 1,96 млн. га. Запасы древесины в эксплуатационных лесах составляют 262,78 млн. куб. м.
На территории Алтайского края протекает 17085 рек общей протяженностью 51004 км, из них 16309 (95%) - длиной менее 10 км и 776 (5%) - длиной более 10 км, в том числе 32 реки - протяженностью более 100 км, из них 3 - более 500 км. Примерно 9700 рек имеют более или менее постоянные водотоки. Главная водная артерия Алтайского края - река Обь, ее длина в пределах края 493 км.
На территории Алтайского края находится более 11 тыс. озер, из них свыше 230 - площадью более 1 кв. км. Наиболее крупные озера расположены в степной зоне Алтайского края: Кулундинское - 728 кв. км, Кучукское - 181 кв. км, Горькое (Романовского района) - 140 кв. км, Большое Топольное - 76,6 кв. км, Большое Яровое - 66,7 кв. км.
Общие запасы пресной воды поверхностных водных объектов составляют 52300 млн. куб. м/год.
Флора Алтайского края насчитывает 1184 вида растений, среди которых имеются: лекарственные - 913 видов, медоносные - 379, кормовые - 663, декоративные - 400, пищевые - 228, ядовитые - 135, красильные - 117, эфирно-масличные - 87, витаминоносные - 42, дубильные - 58, технические - 79 видов.
Группа лекарственных растений наиболее крупная, из них в официальной медицине широко используются около 100 видов, в том числе: золотой корень (родиола розовая), маралий корень (рапоптикум сафлоровидный), красный корень (копеечник забытый), марьин корень (пион уклоняющийся), душица, зверобой, солодка уральская и другие.
Многообразие ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию фауны края. Самая многочисленная группа животных в крае - беспозвоночные насекомые (более 400 видов).
Также насчитывается более 300 видов птиц, из них в крае гнездятся до 290 видов. Промысловыми видами являются: тетерев, рябчик, глухарь, куропатка и др.
2.2. Промышленный и аграрный потенциал
Оценка работы крупных и средних промышленных предприятий всех видов деятельности дает возможность распределить их по следующим группам:
I группа - развивающиеся предприятия - 17% от числа обследованных;
II группа - предприятия с устойчивым финансовым состоянием и положением на рынке - 45%;
III группа - предприятия с неустойчивым финансовым и рыночным положением - 29%;
IV группа - предприятия, находящиеся в кризисном состоянии - 9%.
Таким образом, более 60% крупных и средних предприятий занимают устойчивые позиции на рынке. В кризисном и предкризисном состоянии находятся 38% промышленных предприятий.
Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынке являются: большая часть пищевых продуктов, биологически активные добавки и витаминная продукция, кокс, основные виды продукции химических производств.
Из выпускаемых машиностроительными предприятиями машин, оборудования, транспортных средств конкурентоспособными на внутреннем и на внешнем рынках (в основном это рынки ближнего зарубежья) являются: вагоны железнодорожные ОАО "Алтайвагон", дизели и топливная аппаратура ОАО "Алтайский моторный завод" и ЗАО "АЗПИ", котлы и энергетическое оборудование ПК "Сибэнергомаш". В целом по продукции обрабатывающих производств (в объемном выражении) к конкурентоспособной на внутреннем рынке следует отнести около 60%, а к конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках - около 25% продукции.
Прогнозируется, что дальнейшее развитие ситуации в промышленном производстве будет происходить по следующему сценарию: предприятия I группы будут наращивать качественный потенциал развития, укрепляя свою конкурентоспособность; предприятия III и IV групп будут, за редким исключением, покидать рынки выпускаемой продукции вследствие неконкурентоспособности. Большая часть из них пройдет болезненные процессы полной реструктуризации и банкротства. Предприятия II группы (второго эшелона) требуют активной поддержки, направленной на повышение уровня рыночной и финансовой устойчивости. Наиболее сильные из них (по оценке, это не менее половины от их числа) могут уже в ближайшие два-три года пополнить I группу (группу лидеров).
К потенциальным "точкам роста" в аграрном комплексе относятся:
1. зернопроизводство, обеспеченное мощностями по хранению и переработке зерна:
производство продовольственного зерна, в том числе сильных и твердых сортов пшеницы с содержанием клейковины 27 - 30%;
производство крупяных культур;
2. производство технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен) в объемах, обеспечивающих имеющиеся и создаваемые в крае мощности по их переработке;
3. молочное животноводство: рост объемов производства молока, а также его качества, определяемого составом и свойствами, экологической и бактериальной чистотой, которые требуются для его эффективной переработки в сыры и молочные продукты с широким спектром органолептических свойств.
К территориям (зонам), в которых возможно наиболее эффективное производство по представленным выше видам деятельности, относятся следующие:
производство зерна: Кулундинская, Приалейская, Приалтайская, Приобская природно-экономические зоны;
производство технических культур:
сахарной свеклы - Приалейская, Приалтайская, Приобская природно-экономические зоны;
подсолнечника - Кулундинская природно-экономическая зона;
льна - Присалаирская природно-экономическая зона.
К потенциальным возможностям развития Алтайского края следует отнести наличие условий для формирования промышленных и агропромышленных кластеров.
Оценка сегментов рынка, рассматриваемых как потенциальные для создания кластеров, приведена в таблице 2.
Таблица 2
Оценка сегментов рынка, рассматриваемых
как потенциальные для создания кластеров
| Сегмент рынка | Потенциал развития | Между- народная и регио- нальная конкуренто- способность | Объем необходимых инвестиций | Готовность к созданию кластеров |
| Сельское хозяйство и переработка | очень привлекательный | средняя | значительный | готов |
| Фармацевтическое производство | очень привлекательный | высокая | средний | готов |
| Лесопереработка | привлекательный | высокая | очень значительный | очень низкая готовность |
| Машиностроение | привлекательный | низкая | очень значительный | низкая готовность |
| Туризм | привлекательный | средняя | средний | средняя готовность |
В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров можно выделить:
группу агропромышленных кластеров;
биофармацевтический кластер;
туристический кластер.
Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.
2.3. Потенциал туристско-рекреационного комплекса края
Одной из ключевых слагающих потенциала развития края является туристско-рекреационный комплекс.
Анализ показывает, что Алтайский край имеет возможность своего позиционирования как регион:
"альпийского типа" - для жителей Сибири, России и зарубежных гостей;
массового оздоровления и лечения - для жителей Сибири, в том числе на основе социальных программ, региональных и федеральных программ оздоровления и отдыха, а также в рамках национальных проектов ("Всесибирская здравница" / "Здравница Сибири");
оздоровления - для работников предприятий Сибири (Алтай - площадка для реализации рекреационных, социальных и образовательных программ для персонала);
инновационных форм оздоровления и лечения;
детско-юношеского активного и познавательного туризма, отдыха, оздоровления и лечения.
Алтайский край является одним из четырех регионов, в которых создаются специализированные игорные зоны. Долгосрочная конкурентоспособность алтайской игорной зоны будет складываться из следующих факторов:
выдающийся природный потенциал, обеспечивающий широкие возможности для активного отдыха;
выгодное географическое положение, позволяющее привлекать клиентов со всей Сибири и Урала;
наличие широких экскурсионных возможностей и культурного досуга.
3. Стратегический анализ развития края
Итоговый SWOT-анализ экономики Алтайского края
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Алтайский край - крупный агропромышленный регион | Технологическое отставание промышленных предприятий отдельных видов экономической деятельности |
| Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов | Низкая доля инновационно- активных предприятий и недостаточная доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции |
| Высокий природный потенциал и лечебные ресурсы | Кризисное состояние предприятий сельскохозяйственного машиностроения |
| Наличие собственной базы стройиндустрии | Низкий уровень развития сельского хозяйства |
| Развитая транспортная инфраструктура | Диспропорции в уровне развития экономики муниципальных образований края |
| Высокий образовательный уровень населения | Высокий уровень безработицы |
| г. Бийск - наукоград Российской Федерации | Диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда |
| Потенциальные возможности | Потенциальные угрозы |
| Инновационно-технологическая модернизация промышленности и аграрного комплекса | Сокращение численности населения и трудовых ресурсов |
| Диверсификация экономики | Недостаток кадров в базовых отраслях экономики |
| Развитие туризма | |
| Развитие игорного бизнеса | |
| Рост числа занятых на предприятиях малого бизнеса | |
| Рост денежных доходов населения | |
4. Стратегические проблемы Алтайского края,
сдерживающие его социально-экономическое развитие
Анализ положительных и отрицательных тенденций социально-экономического развития показывает, что в целом Алтайский край уверенно идет по пути преодоления кризисных последствий 90-х годов. Однако в развитии края имеется целый ряд серьезных проблем, имеющих долгосрочный, системный и нарастающий характер. Указанные проблемы могут стать в обозримом будущем большим препятствием для обеспечения принципиально нового уровня и качества жизни населения, выхода края на лидерские, конкурентоспособные позиции в Российской Федерации. Очевидно также, что решение этих проблем потребует кардинального изменения стратегических подходов, методов и механизмов их решения.
По итогам анализа социально-экономического положения Алтайского края можно выделить следующие ключевые проблемы:
4.1. Социальные проблемы
1. Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся постоянным сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, миграционным оттоком его наиболее дееспособной части, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни.
Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей развития края, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием реализации любых значимых изменений.
2. Низкий уровень доходов населения. Значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.
3. Высокий уровень дифференциации доходов и заработной платы населения по видам экономической деятельности, социальным группам и в территориальном разрезе.
4. Низкая социальная ответственность значительной части работодателей в области улучшения условий и оплаты труда.
5. Высокий уровень безработицы. Безработица сельского населения (в 1,7 раза выше, чем в среднем по краю).
6. Дефицит квалифицированных рабочих кадров. Отток молодых квалифицированных кадров, снижение качества трудовых ресурсов.
7. Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда:
необеспеченность широкой доступности и достаточного уровня основных социальных благ, прежде всего, благоустроенного жилья, качественного образования, медицинского и социального обслуживания;
отсутствие для большинства населения отчетливых и понятных перспектив роста материального благосостояния, создания собственного бизнеса, профессиональной карьеры, реализации образовательных и культурных потребностей.
8. Дисбаланс между потребностями населения и средствами, выделяемыми органами власти на развитие учреждений культурно-досуговой и творческой деятельности.
9. Несоответствие материальной базы и учреждений физической культуры и спорта потребностям населения в целях развития массовой спортивно-оздоровительной деятельности.
4.2. Экономические проблемы и инфраструктурные ограничения
1. Недостаточно эффективная экономика края:
1.1. низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, являющаяся следствием старения и высокой степени износа основных производственных фондов;
1.2. недостаточная эффективность хозяйственной деятельности базовых секторов экономики - промышленности и сельского хозяйства, низкая рентабельность, высокие производственные издержки, низкий уровень инновационности производства, недостаток новых технологий и продуктов, низкая производительность труда и продуктивность сельскохозяйственных угодий, низкий уровень технической вооруженности в сельском хозяйстве, упадок отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Большое количество убыточных предприятий;
1.3. недостаточные инвестиции в основной капитал. Высокая степень физического и морального износа машин и оборудования в реальном секторе экономики. Физический износ составляет: в добывающем секторе - 60,4%, в обрабатывающих производствах - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%.
2. Высокая дотационность бюджета (более 40%), ограничивающая бюджетное участие края в развитии производственной и социальной инфраструктуры, в софинансировании федеральных программ, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета.
3. Несовершенство земельных отношений и земельного рынка, приведшее к дроблению крупных пахотных площадей и образованию мелких сельскохозяйственных предприятий, что в конечном итоге привело к нарушению научно обоснованной системы земледелия. Низкая продуктивность пашни и, как следствие, высокая себестоимость сельхозпродукции, не обеспечивающая ее конкурентоспособность на рынке.
4. Отсутствие политики повышения уровня капитализации бизнеса, производственных и земельных активов, экономики края в целом.
5. Неразвитость инфраструктуры механизмов поддержки инновационных проектов, низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки, низкий уровень развития малого инновационного бизнеса. Низкий уровень инновационной активности предприятий в целом по краю (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 5%).
В целом существующий потенциал Алтайского края способен решить стоящие перед краем проблемы и обеспечить качественный прорыв в развитии. Это подтверждается анализом возможных сценариев социально-экономического развития Алтайского края.
5. Сценарии социально-экономического развития
Алтайского края
В результате анализа достигнутого уровня социально-экономического развития Алтайского края, основных проблем и приоритетных направлений определены три основных сценария долгосрочного развития, являющиеся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях.
Инерционный сценарий
Инерционный сценарий предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, не происходит активное импортозамещение потребительских товаров, а также материалов и комплектующих. Из-за неконкурентоспособности отечественных товаров будет повышаться доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса. При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию агропромышленного комплекса (в частности, путем модернизации материально-технической и производственной базы, развития перерабатывающей сферы и пищевого производства) и туристической индустрии. Будет наблюдаться устойчивый (на среднероссийском уровне) рост основных показателей экономического развития, повышение качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций.
Основной угрозой данного сценария будет постепенная потеря рынков продукции, производимой на территории Алтайского края. Это связано с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне руководства края, направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов, а также на помощь в продвижении продукции, производимой на территории края.
Ограничениями в данном сценарии являются тарифы на услуги естественных монополий (снижающие конкурентные преимущества), системы управления и подготовки кадров (снижающие эффективность деятельности хозяйствующих субъектов и производительность труда), устаревшая на предприятиях многих секторов экономики материально-техническая база.
Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Динамика роста по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса в повышении конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки.
Данный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области социального развития. Его реализация будет сопровождаться усилением экономической дифференциации населения, замедлением процессов модернизации социальной инфраструктуры.
Инвестиционный сценарий
Инвестиционный сценарий предусматривает активизацию деятельности по привлечению в Алтайский край инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и реализацию приоритетных национальных проектов. Наращивание инновационной активности предполагается только в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, химия), связанных с ними машиностроительных производствах. Вместе с тем высокотехнологичные сектора экономики будут характеризоваться низким уровнем инновационной активности, развиваться в инерционном режиме, характеризующимся снижением их конкурентоспособности.
Этот вариант потребует повышения объема государственных капиталовложений, значительной поддержки из федерального бюджета. Развитие Алтайского края в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока. Соответственно, основной угрозой данного сценария будет риск снижения уровня государственных капиталовложений, в том числе поддержки из федерального бюджета, в результате чего произойдет сближение с инерционным сценарием развития.
Ограничения в данном сценарии - те же, что и в инерционном сценарии, однако они проявляются в более мягкой форме, причем чем выше реальный объем государственных капиталовложений, тем ниже уровень ограничений.
Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов. При этом недостаточно динамично будет повышаться качество человеческого капитала и формирование среднего класса в крае.
Инновационно-активный сценарий
Инновационно-активный сценарий предполагает значительно более высокую, чем в первых двух вариантах, интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность. Возможность существенного ускорения экономического роста потребует более динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов экономики и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни населения.
Инновационно-активный сценарий характеризуется тем, что стратегические направления развиваются темпами в 2 - 3 раза выше существующих, при этом обеспечивается приход в регион крупных трансрегиональных и транснациональных компаний, включенность отраслей края в крупные макрорегиональные проекты и участие в их реализации. Прежде всего речь идет:
о привлечении крупных инвесторов в АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;
о привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока, а также приближение условий пребывания на территории края к уровню мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);
о построении системы эффективного использования земельно-имущественного комплекса как основного механизма повышения инвестиционной привлекательности края;
о создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня.
Модель инновационно-активного развития Алтайского края концентрирует в себе подходы, базирующиеся на использовании интеллектуального потенциала и активной позиции граждан, основным производственным ресурсом являются знания и технологии.
Ограничения и риски данного сценария связаны с возможными отклонениями от прогнозных оценок развития ключевых по отношению к приоритетным отраслям мировых рынков.
Ожидаемые результаты реализации данного сценария. Данный сценарий позволит выйти на более высокие темпы экономического роста, чем предыдущие. Успех экономического роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.
Интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового, более мощного "локомотива" экономического роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг.
Динамичный рост экономики в рамках реализации инновационно-активного сценария будет способствовать формированию и активизации в Алтайском крае многочисленного среднего класса, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах. При этом максимально эффективно должен использоваться научно-технический "задел", который формируется в крае.
Этот сценарий является наиболее предпочтительным и потому выбран в настоящей стратегии в качестве целевого сценария развития, так как предполагает выход экономики на траекторию динамичного экономического роста при активных действиях органов исполнительной власти и бизнеса по превращению края в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения бизнеса территорию России, укреплению позиций Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его интеграции в мировую экономику.
Содержание сценариев социально-экономического развития Алтайского края в свою очередь определяет возможности развития экономики края (рис. 3).
Управление ресурсами и производством может варьироваться от "внешнего", когда центры принятия решений находятся вне субъекта Российской Федерации, до "субъектного", когда все решения по значимым вопросам принимаются исключительно администрацией субъекта Российской Федерации (фактически речь идет о ресурсах и мощностях, принадлежащих субъекту Российской Федерации). Близким к положению "субъектного" управления является ситуация, когда руководство компании, владеющей ресурсами или производственными мощностями, но формально не принадлежащей субъекту Российской Федерации или представителям его администрации, принимает решения, максимально выгодные администрации субъекта Российской Федерации.
Ориентация на потребителей может варьироваться от локальной, когда подавляющая часть производимых товаров и услуг предназначена для жителей региона, до экспансии, когда значительная часть потребителей постоянно проживает вне территории субъекта Российской Федерации.
Качественный уровень основных секторов экономики может варьироваться от сырьевого, когда располагающиеся на территории региона отрасли ограничены только добычей и, возможно, первичной обработкой сырья, до инновационного, когда значительная часть ВРП региона поступает от отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Рис. 3. Возможности развития экономики края
В данной схеме отображены наиболее значимые для Алтайского края отрасли экономики, положение которых будет меняться в зависимости от рассматриваемых ниже сценариев. Коротко состояние отраслей можно описать следующим образом:
- фармацевтическая отрасль - инновационная, в большей степени ориентированная на внешние рынки, практически полностью находится в частном, внешнем управлении, имеет высокий потенциал роста;
- предприятия оборонно-промышленного комплекса - имеют огромный инновационный потенциал, управляются федеральными структурами (в том числе и и вопросах распространения продукции), потенциал роста зависит от положения предприятия внутри военно-промышленного холдинга (интегрированной структуры);
- отрасль машиностроения (кроме вагоностроения) - инновационная, ориентированная на внешние рынки, поддерживаемая Администрацией края; потенциал роста, ограниченный в связи со слабой дистрибьюторской и обслуживающей сетями, слабой конкуренцией с международными брендами, значительной транспортной составляющей в стоимости продукции;
- агропромышленный комплекс (не включает в себя сельскохозяйственное машиностроение), ориентированный как на работу с сырьем, так и на переработку; по ряду позиций ориентированный на внешние рынки, по ряду - на краевые; характеризуется устаревшей материально-технической базой, однако имеет научно-исследовательскую базу; находится в частной собственности, поддерживается Администрацией края через программы развития АПК; имеет значительный потенциал роста;
- туристическая отрасль - развивается в основном за счет эксплуатации природных ресурсов, слабо инновационна с точки зрения технологий работы с туристским ресурсом территории и туристическим потоком; ориентирована на жителей края и ряда соседних субъектов Российской Федерации; развивается хаотично, но, не имея крупного "внешнего игрока", является зависящей от Администрации края; имеет существенный потенциал развития, усиливающийся планами по формированию на территории края двух зон: туристско-рекреационной и игорной;
- производство железнодорожных вагонов выделяется отдельно, так как имеет высокий потенциал роста за счет прогнозов общемирового увеличения вагонного парка, а также перспектив развития Сибири и Дальнего Востока (в том числе увеличение количества железнодорожных перевозок); является инновационным, находится во внешнем управлении, однако имеет рабочие контакты с Администрацией края.
6. Идеология развития края. Стратегическая цель
социально-экономического развития края
Идеология развития Алтайского края на период до 2025 года исходит из необходимости изменений в хозяйственном и социальном укладе, которые смогут обеспечить четкое позиционирование роли и места края в Российской Федерации и на международных рынках, формирование более конкурентоспособной экономики и кардинальное повышение на этой базе уровня и качества жизни населения.
Изменения, происходящие в настоящее время в крае, соответствуют основным тенденциям, наметившимся в стране и, следовательно, носят последовательный и устойчивый характер. Есть все основания говорить о выходе из затяжного социально-экономического кризиса, восстановлении у населения чувства социального оптимизма, уверенности в завтрашнем дне. Совокупность ряда факторов позволила практически завершить к 2006 - 2007 годам этап так называемого "восстановительного роста". Был достигнут уровень производства и потребления "докризисных" 90-х годов 20-го века. Разработана новая система базового законодательства, регулирующего рыночные отношения между хозяйствующими субъектами. Созданы и функционируют основные рыночные институты. Система государственного управления рыночной экономикой приобрела завершенный вид, стала достаточно стабильной, понятной и прогнозируемой для бизнеса. Реальный сектор экономики получил возможность полнее использовать накопленный ранее производственно-научный потенциал, загрузить отвечающую современным требованиям часть технологических мощностей, целенаправленно заняться повышением уровня организации и управления бизнесами.
Сформировалась вертикаль власти. Происходящие в экономике и социальной сфере процессы стали управляемы. Появились возможности проведения системных, носящих комплексный и долгосрочный характер социально-экономических преобразований.
Идеология развития края в полной мере учитывает как прогнозы глобальных тенденций, так и особенности самого региона, необходимость наиболее полного использования имеющегося потенциала, решения существующих проблем.
При формировании идеологии стратегического развития следует исходить также из того, что Алтайский край занимает в России особое место. Редкое сочетание выгодного геостратегического положения, уникальных природно-климатических условий, колоссального оздоровительного и познавательно-туристического потенциала, богатых природных ресурсов, развитых, имеющих положительный имидж и давние производственные традиции сельского хозяйства и промышленности, мощного научно-инновационного комплекса, традиционно социально активного, образованного населения наделяет край одним из наиболее высоких потенциалов развития среди регионов страны. Реализация этого потенциала - основной источник экономического роста. От того, в какой степени удастся реализовать потенциал развития, решающим образом будет зависеть и конкурентоспособность края, и уровень его социального развития.
Алтайский край всегда имел особое значение для Российского государства, решая государственные вопросы поставок стратегических видов продукции, обороноспособности и продовольственной безопасности, обеспечения геополитических интересов в Центральной Азии. Четкое и понятное позиционирование края в развитии России даст возможность привлечения федеральных ресурсов к модернизации действующих и формированию новых инфраструктур, активизации перестройки социальной сферы. Немаловажным аспектом является также то, что понимание роли и места своей малой родины в судьбе страны способствует формированию у жителей положительного отношения к своему краю, гордости и патриотических настроений. А это дает совершенно конкретные социальные и экономические эффекты.
В целом идеология стратегического развития Алтайского края должна исходить из реализации следующих стратегических целей:
1. достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;
2. Формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.
Главную стратегическую цель развития Алтайского края можно сформулировать следующим образом:
К 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.
7. Стратегические направления и приоритеты развития края
Стратегические направления и приоритеты можно классифицировать, разделив на две группы.
В первую войдут те направления и приоритеты, которые предполагают максимально эффективное использование природного и накопленного экономического потенциала края.
Ко второй группе будут отнесены новые, ранее недостаточно используемые направления и приоритеты - то, что называется потенциалом для будущего развития.
7.1. Стратегическое направление 1.
Создание туристско-рекреационного комплекса
международного значения
7.1.1. Предпосылки и потенциал развития индустрии туризма в Алтайском крае
Основными предпосылками создания на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса являются:
уникальный природный, экологический и ресурсный потенциал Алтайского края:
ландшафты и концентрация природных зон. Уникальность Алтайского края заключается в наличии на его территории практически всех природных зон России: горной и предгорной (альпийской), лесной (таежной), степной и лесостепной. Уникальность природного комплекса признана на международном уровне - Алтайские горы находятся в числе пяти природных объектов мирового наследия ЮНЕСКО в Российской Федерации. По природному потенциалу Алтай, безусловно, входит в первую пятерку природных "туристических регионов" Российской Федерации (наряду с Байкалом, Карелией, Уралом и др.);
концентрация до 5 - 7 природно-рекреационных и лечебных факторов на территории ряда районов края и международное качество данных факторов. К основным рекреационным и лечебным факторам относятся: климат, наличие лечебных грязей, глины, минеральных и лечебных вод, чистых водных ресурсов, биоресурсов и др. По ряду показателей (благоприятные метеорологические и климатические параметры, аэроионизация и озонирование, чистота горных рек и др.) Алтай находится на достаточно высоком уровне и опережает всемирно известные курортно-рекреационные центры (например, Швейцарию);
наличие большого числа природных объектов и памятников, привлекательных для туристов. Среди основных объектов - горы, пещеры, озера, реки, ландшафты (среди основных - горы и хребты, Горная Колывань, реки Бия, Обь, Катунь, Чарыш, Песчаная и многочисленные водопады, Тавдинские и Кыркылинские пещеры, Денисова пещера, Алейская и Кулундинская степи, многочисленные пресные и соленые озера, ленточные боры и другие природные объекты);
широкий набор видов и наличие больших запасов минеральных и биологических ресурсов. В крае имеются уникальные ресурсы (огромная группа лекарственных растений, минеральные лечебные воды и грязи, биоресурсы) для развития индустрии услуг и товаров, связанных с оздоровлением, лечением, питанием, косметологией и т.д. К числу основных видов использования природных и биологических ресурсов относятся: бальнеотерапия, грязелечение, пантолечение, фитолечение, климатолечение, аэроионотерапия и др. Также широко известны в Российской Федерации продукция сельского хозяйства и переработки, пчеловодства, БАДы на основе местного сырья, возможности охоты и рыболовства в крае.
Природных лечебных ресурсов и сырья достаточно для организации в крае высокотехнологичного оздоровительно-медицинского кластера и продвижения определенных алтайских брендов и товарных групп на российском и международном рынках;
уникальное культурно-историческое наследие:
имена и фигуры культурно-исторического значения общероссийского и международного масштаба, связанные с Алтайским краем: И.Пырьев, В.Шукшин, Г.Титов, В.Золотухин, М.Евдокимов, Н.Рерих, П.Паллас, А.Гумбольдт, А.Брем и др.;
многочисленные памятники, связанные с историей освоения региона разными народами, историей столкновений и взаимодействия цивилизаций и культур на территории Алтая. В крае наличествуют культурно-исторические памятники и культурные ресурсы макрорегионального, общероссийского и мирового уровня (например, пещера Аю-Таш (Денисова пещера), Сентелекский комплекс "Царский курган", Колыванско-Змеиногорский горнорудный комплекс, многочисленные курганы, историческая застройка Бийска и Барнаула и др.);
наличие базовой инфраструктуры (сети организаций культуры и искусства) для "культурного" туризма. В настоящий момент на территории края идет формирование системы музеев-заповедников - современного формата культурных парков (на основе наиболее важных единиц (узлов) существующей сети музеев, археологического наследия и исторических памятников), которые в перспективе станут основой "культурного" туризма края;
значительный социально-экономический потенциал развития туризма:
особое положение Алтайского края среди российских туристических центров. Алтайский край входит в десятку туристических центров общероссийского значения, которые составляют для российских потребителей своего рода "список для обязательного посещения" (к таким центрам относятся Москва, Петербург, "Золотое кольцо России", Карелия, Краснодарский край, Урал, Байкал, Алтай, Дальний Восток и т.д.). Алтайский край - наиболее освоенный, масштабный и развитый туристический регион в Западной Сибири. Также Алтайский край - один из элементов позиционирования Сибири на российском, а в перспективе и международном туристических рынках;
наличие накопленного инфраструктурного потенциала. В крае функционирует до 300 субъектов инфраструктуры туризма. Существуют развитые локальные туристические центры (левобережье реки Катуни, город Белокуриха, Горная Колывань, группа озер Завьяловского района и др.). Федеральный курорт Белокуриха обладает развитой лечебной и санаторно-курортной базой: 11 санаториев, 5 пансионатов, 4 гостиницы и 2 отеля;
регион имеет перспективы стать лидером в развитии технологий оздоровления, медицины и отдыха в масштабе Сибири в целом. По наличию лечебной базы и технологической платформы Алтайский край - лидер в Западной Сибири.
Реализация мегапроекта Алтайской курортно-рекреационной местности (АКРМ) и его первой стадии - особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" - определяет ориентиры комплексного рационального использования туристско-рекреационного потенциала края, что будет регулировать объективный процесс усиления нагрузки на природный комплекс и стимулировать повышение темпов воспроизводства природных ресурсов края.
Основная предпосылка развития на территории Алтайского края международного туристско-рекреационного комплекса состоит не только в наличии отдельных возможностей туризма, отдыха, оздоровления и лечения, но и в их комплексности и взаимосвязи, создающих мультипликативные эффекты.
7.1.2. Основные тенденции и процессы, определяющие развитие индустрии туризма в Алтайском крае
В стратегической перспективе положительное (поддерживающее) влияние на развитие индустрии туризма в Алтайском крае будут оказывать следующие тенденции:
потенциал базовых потребительских рынков Сибири <1> и Российской Федерации. Данный потенциал определяется возможностями роста спроса на туристские услуги со стороны жителей Сибири и Российской Федерации (в несколько раз) и ростом расходов туристов на территории Алтайского края (также в несколько раз). В стратегической перспективе будет увеличиваться количество туристов из европейской части Российской Федерации;
--------------------------------
<1> В настоящий момент базовый целевой рынок Алтайского края - регионы Западной Сибири: Новосибирская, Кемеровская, Томская, Омская области.
прогнозируемое возобновление интереса к России как к месту посещения иностранными туристами и управляемое увеличение количества иностранных туристов в Алтайском крае, которые могут формировать совокупный финансовый поток до 5 млрд. руб. в год;
наличие федеральных инвестиций в туристическую инфраструктуру региона. Это такие проекты, как: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - "ОЭЗ ТРТ") "Бирюзовая Катунь", планируемая единственная в Сибири игорная зона, федеральный статус курорта Белокурихи, инвестирование в ОЭЗ ТРТ "Манжерок" соседней Республики Алтай. Федеральные инвестиции в туристическую инфраструктуру в Алтайском крае могут составить до 30 млрд. руб.;
рост частных и корпоративных инвестиций в сферу туризма. Продолжится рост инвестиций в землевладения, недвижимость и реализацию девелоперских проектов на территории края. Оценочные объемы возможных инвестиций составляют в стратегической перспективе до 20 млрд. руб.;
рост интереса глобальных и российских гостиничных сетей к российским регионам и Сибири в частности. Инвесторами строительства отелей в данных проектах могут выступать как краевые, так и российские и зарубежные компании <2>. Оценочные объемы возможных инвестиций в гостиничную инфраструктуру международного уровня составляют в стратегической перспективе до 10 млрд. руб.
--------------------------------
<2> Среди мировых сетей отелей кандидатами могут быть Hilton, Best Western, Four Seasons, Accor, Rezidor SAS, Swissotel, Starwood и др., среди российских - "Рэдиссон", "Русские отели", "Интурист", AMAKS Grand Hotels, Heliopark и др. Внутренними инвесторами могут выступать "Альфа-инвест", "Экатэ", "ТБМ-Инвест", "Алтай-Известь", "Инвесторы Алтая" и др., либо российские компании, уже реализующие данные проекты на рынке гостиничных услуг, например, "Интеко", "Дельта Капитал Менеджмент", "Менатеп", "Базовый элемент", "Моссиб", "РГС-Недвижимость", "Ташир", "Сити-отель", "Бэл-Девелопмент" и др.
7.1.3. Концепция создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения
В настоящий момент темпы инвестиционного роста, осуществление федеральных проектов на территории края, постепенная структуризация сферы туризма, реализуемые и планируемые инвестиционные проекты бизнеса и рыночные возможности формируют базу для реализации стратегии формирования на территории Алтайского края современного туристско-рекреационного комплекса международного значения.
Стратегическая цель заключается в создании предгорного ландшафтно-экологического туристического региона (дестинации) для отдыха и оздоровления жителей Сибири, Российской Федерации и туристов из других стран.
В аспекте специализации стратегия создания современного туристско-рекреационного комплекса международного значения включает развитие четырех взаимосвязанных (интегрированных) направлений (специализаций, субкластеров) алтайского туристического кластера:
Алтайский край - федеральная здравница Сибири - федеральный общесибирский курортно-бальнеологический и медицинский центр, созданный на основе современных технологий оздоровления и лечения и местных природных ресурсов;
Алтайский край - всероссийский центр активного и спортивного горноландшафтного туризма и отдыха;
Алтайский край - регион туризма общероссийского и международного значения;
Алтайский край - сибирский игорно-развлекательный центр - основной сибирский центр отдыха и развлечений для всех категорий потребителей.
Структуру субкластера алтайского общесибирского курортно-альнеологического и медицинского центра могут составлять:
модернизированный федеральный курорт Белокуриха;
новый современный высокотехнологичный курорт Белокуриха-2 (с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами, в том числе на основе бийского фармацевтического кластера);
сеть малых оздоровительно-медицинских центров в предгорной зоне;
сеть сертифицированных центров пантолечения;
сеть спортивно-оздоровительных комплексов для детей;
сеть центров на основе современных методик оздоровления (ландшафтотерапия, иппотерапия, терренкуры, цветотерапия и т.д.).
В территориальном аспекте стратегия будет основана на поддержке развития следующих "точек роста":
развитие "катунского куста" баз отдыха, расположенных на левом берегу реки Катуни и ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь". Они могут принимать до 250 - 300 тыс. туристов в год. Развитие долгосрочных конкурентных преимуществ ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь" связано с приходом на территорию зоны известных в мировом масштабе игроков, оформлением археологического парка на территории зоны по высшему классу работы, применением актуальных для мирового рынка архитектурных решений;
создание игорной зоны на территории предгорных районов Алтайского края. Данный крупный инвестиционный проект повлечет за собой изменение всей схемы развития индустрии туризма в регионе. Создание зоны будет способствовать туристскому освоению территорий, в первую очередь Алтайского и Солонешенского районов, а также Чарышского, Курьинского и Змеиногорского. Критически важным для сбалансированного развития территорий станет интеграция сферы услуг и сельскохозяйственного производства близлежащих к зоне районов в технологическую цепочку, решение социальных проблем, обеспечение занятости местного населения в рамках данного проекта. Выстраивание новых пространственных связей повлечет за собой развитие логистического и информационного центров на базе планируемого аэропорта в Бийске;
интенсивное развитие зоны Белокуриха - Искра с выходом на Солонешное с перспективой создания: а) игорной зоны, б) новой курортно-развлекательной зоны. В перспективе до 2020 - 2025 годов данная зона должна предположительно принимать до 500 тыс. туристов (до 150 - собственно Белокурихинская зона, до 150 тыс. - Белокуриха-2, до 150 - 200 тыс. - игорная зона). Новый крупный центр должен развиваться на основе комплекса технологий лечения, отдыха и развлечений. Для организации нового оздоровительного центра требуется трансферт соответствующих технологий. Развитие Белокурихи будет связано с реализацией инвестиционных проектов реконструкции коллективных средств размещения и модернизацией (технологизацией) лечебной базы, развитием лечебно-оздоровительной специализации, развитием деловой инфраструктуры. Планируется строительство дороги Бийск - Смоленское - Солонешное (минуя курорт Белокуриху) и далее на Уймонский тракт в Республике Алтай. Перспектива развития туризма в Солонешенском районе связана с инфраструктурным развитием района;
перспективное развитие туристических центров в треугольнике Змеиногорск - Горная Колывань - Горный Чарыш, которые могут в перспективе составить сеть туристских центров. Специализации туристического центра: экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение. Данная функциональная зона может концентрировать до 150 тыс. туристов (на основе деятельности до 50 малых и средних субъектов приема туристов);
развитие Бийска в качестве транзитного туристского центра ("Ворота в Алтай"), специализирующегося на услугах и товарах для отдыха, логистике, информационном обеспечении туристов;
перспективное развитие отдельных туристских центров на Кулундинской равнине <3> будет связано с развитием рыболовного, охотничьего, оздоровительного туризма и организованного отдыха на природе для жителей Новосибирской, Томской, Кемеровской областей, Казахстана и жителей Алтайского края (Барнаул). По прогнозной экспертной оценке, переход к организованному отдыху и специальные меры рекламного характера позволят Завьяловскому, Славгородскому, Бурлинскому районам, г. Яровое в стратегической перспективе концентрировать туристический поток до 300 тыс. чел. Данная сеть может включать до 30 - 40 субъектов отдыха и рыболовно-охотничьего туризма, а также более 10 проектов, связанных с оздоровлением и лечением на основе местных бальнеологических ресурсов.
--------------------------------
<3> Большой рекреационный потенциал: группа Завьяловских озер, Большое и Малое Яровые озера, озеро Малиновое и озеро Горькое, отдельные центры, расположенные в озерной системе р. Бурла.
В территориальном аспекте сфера туризма может развиваться по 2-м базовым сценариям:
1) сценарий концентрированного территориального развития: создание новой туристической "оси" - "Белокуриха - Искра";
2) сценарий диверсифицированного территориального развития: поддержка параллельного развития существующих точек.
Создание новой туристической "оси" является критической проблемой выбора между сценариями территориального роста. В рамках ландшафтно-экологического подхода предпочтительным является второй сценарий.
Транзитное использование территории будет связано с объемами туристического потока в Республику Алтай, в которой в среднесрочной перспективе будет развиваться особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Майминского ("Манжерок", горнолыжный курорт мирового уровня) и Чемальского районов (санатории, оздоровительные центры).
Туристическое освоение р. Оби, в частности, развитие рафтинга в верховьях Бии, прогулочные круизы Бийск - Барнаул - Камень-на-Оби, развитие малого флота является важным направлением развития туристического продукта края. В стратегической перспективе можно прогнозировать появление до 5 действующих туристических продуктов в сфере круизного и прогулочного туризма.
Обеспечение безопасности является краеугольным камнем развития туризма в предгорных и горных районах края. В настоящий момент фактически отсутствует система поисково-спасательных отрядов, вертолетные вылеты и т.д. Стратегическая перспектива будет связана с созданием на базе международного аэропорта в Бийске горного поисково-спасательного отряда с вертолетным парком.
Реализация описанной выше концепции создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения включает следующие вопросы, при решении которых необходимо взаимодействие с федеральным центром:
осуществление федеральных проектов на территории края (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона и др.);
создание необходимых для реализации этих проектов дополнительных энергетических мощностей и транспортной инфраструктуры (реконструкция автодорог, аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения и т.д.);
модернизация федерального курорта Белокурихи;
создание нового, современного, высокотехнологичного федерального курорта Белокуриха-2 с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами и с задействованием передовых технологий оздоровления, разрабатываемых в рамках биофармацевтического кластера.
7.1.4. Социально-экономическая эффективность развития туризма в Алтайском крае
Количественная модель развития туризма на Алтае до 2025 года подразумевает достижение определенных целевых результатов, которые отражены в таблице 3.
Таблица 3
Основные показатели развития туризма
в Алтайском крае до 2025 г.
| Основные показатели | Значение показателя | |||
| 2010 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год | |
| Объем туристического потока, проходящего через Алтайский край, всего, млн. чел. в год | 1,6 | 2,3 | 2,7 | 3,2 |
| Объем туристического потока с размещением на территории Алтайского края, млн. чел. в год | 0,9 | 1,4 | 1,8 | 2,2 |
| Число иностранцев, млн. чел в год | 0,1 | 0,15 | 0,25 | 0,25 |
| Доля отрасли туризма в ВРП, % | 8 | 11 | 12 | 16 |
| Среднегодовой оборот туристического сектора, млрд. руб. (с учетом инфляции) | 12,3 | 32 | 72 | 150 |
| Средний объем реализации туристских услуг, млрд. руб. в год (с учетом инфляции) | 3,1 | 6,5 | 6,9 | 7,3 |
| Налоговые платежи от туризма в региональный бюджет, млрд. руб. в год | 0,29 | 0,64 | 1,4 | 3,1 |
| Средние расходы туристов на территории, тыс. руб./сут. (с учетом инфляции) | 3 | 3 | 4 | 4,5 |
| Число занятых в туристическом секторе, тыс. чел. (с учетом предприятий - поставщиков) | 110 | 150 | 160 | 160 |
| Число коллективных средств размещения и туристических комплексов, ед. | 400 | 500 | 600 | 600 |
| Число сертифицированных коллективных средств размещения, ед. | 12 | 40 | 90 | 110 |
| Число коллективных средств размещения, относящихся к категории "4 звезды", "5 звезд", ед. | 3 | 12 | 34 | 65 |
Социальное значение развития туризма в Алтайском крае определяется ростом занятости в данном секторе услуг. Базовые оптимистичные прогнозы занятости и профессиональной структуры в секторе представлены в таблице 4.
Таблица 4
Расчет числа занятых в туристическом секторе
Алтайского края к 2025 году (расчет по основным
элементам туристического кластера)
| Прямая занятость | тыс. чел. |
| Белокуриха | 15 |
| Белокуриха-2 | 15 |
| медицинские центры | 5 |
| игорная зона | 25 |
| базы отдыха: Ая, Чарыш, Солонешное, Курья и др. | 7 |
| субрегионы Яровое и Завьялово | 2 |
| другие туристско-рекреационные учреждения | 5 |
| Сумма | 74 |
| Формирующие услуги (реалистичный коэффициент - 1,2) (безопасность, питание, поставки продукции, сервисы) | 88,8 |
| Всего | 162,8 |
Стратегическая схема туристического кластера края представлена на рис. 3.