Социально-экономического развития алтайского края
| Вид материала | Закон |
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Развития алтайского края, 1819.61kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План действий органов исполнительной власти Алтайского края по реализации приоритетных, 546.53kb.
- Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Федеральная целевая программа «Малая Родина» («Студенческая молодежь Алтайскому краю!»), 662.52kb.
Эксперты разных стран дают оценку перспектив роста товаропотоков Европа - Азия в 80 - 150% в год, что позволяет предположить возможность переключения части возрастающего товаропотока через Алтайский край и Российскую Федерацию.
Координация деятельности заинтересованных российских и казахстанских структур особенно актуальна в связи с "прозрачностью" государственной границы, протяженность "алтайского" участка которой составляет 860,5 км. Пока приходится констатировать, что действующие 5 таможенных постов, 6 автомобильных и 3 железнодорожных пункта пропуска товаров и транспортных средств не обеспечивают 100-процентного исключения провоза контрабандных грузов, в том числе наркотиков. Установленные пункты пропуска на Алтайском направлении находятся в населенных пунктах: Кулунда, Славгород, Бастан, Круглое, Веселоярск, Горняк, Михайловка и др. Казахстанская граница по-прежнему является одной из наиболее проблемных звеньев российской границы.
Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан
Со времен СССР Алтайский край был тесно связан кооперационными связями с данными среднеазиатскими республиками: машиностроительный комплекс Алтайского края был ориентирован на рынки этих республик, а предприятия легкой промышленности Алтая получали от них сырье.
В настоящее время через территорию Алтайского края проходят основные транспортные маршруты, связывающие Новосибирскую и Кемеровскую области с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном.
Несмотря на экономические проблемы и высокий уровень политической нестабильности, присущие в настоящее время всем этим трем государствам, отношения с ними имеют значительный потенциал развития.
Китай
Синьцзян рассматривается в Китайской Народной Республике как западные ворота Китая в Центральную Азию, Россию и Европу, новый центр экономического роста, межгосударственного и межтерриториального сотрудничества.
Синьцзян-Уйгурский автономный район (далее - "СУАР") является по площади одной из наиболее крупных провинций Китая с относительно низкой плотностью населения. СУАР развивается опережающими темпами относительно роста экономики всего Китая.
По данным китайской стороны, СУАР имеет лишь 10% собственной продукции в структуре экспорта и потребляет 20% ввезенной импортной продукции, т.е. СУАР является транзитной территорией по отношению к основному товаропотоку. Таким образом, торговля России с СУАР фактически означает торговлю со всем Китаем через западные ворота.
По мнению китайских экономистов, товарооборот между СУАР и Российской Федерацией к 2010 - 2015 гг. должен вырасти до 1 млрд. долл., между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией - до 20 млрд. долл.
Через все 16 пропускных пунктов СУАР пассажиропоток возрастал последние годы в среднем в 2,2 раза в год; транспортный поток - в 1,3 раза в год; вес перевезенных грузов через пункты пропуска рос в среднем в 2,28 раза в год.
Вместе с тем одним из главных препятствий для дальнейшего расширения торгово-экономического сотрудничества с СУАР остается отсутствие эффективной транспортной схемы, связывающей Алтайский край с Синьцзяном. В настоящее время доставка в эту провинцию Китая пассажиров и грузов в основном осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Казахстана. Пропускная способность пограничных переходов в сочетании с высокой затратностью железнодорожного и автомобильного транзита по Казахстану делает данный маршрут малопривлекательным как для российских, так и китайских предпринимателей.
Координация деятельности Международного центра приграничного сотрудничества на границе Казахстана и Алтайского края и Международного центра приграничного сотрудничества "Хоргос" на казахско-китайской границе, которую будет осуществлять МКС, позволит создать эффективный транспортный коридор, связывающий Алтайский край и СУАР.
Другим перспективным транспортным маршрутом может стать автомобильная дорога через перевал Канас, напрямую выходящая с российской территории в Китай, строительство которой связано с проектом газопровода "Алтай".
Монголия
В текущий момент внешнеторговый оборот края с Монголией выглядит достаточно скромно. Но необходимо отметить, что несмотря на множество трудностей, показатели внешнеторгового оборота Алтайского края с Монголией в последние годы растут очень высокими темпами.
Характер торгово-экономических связей с Монголией определяется неразвитостью западных аймаков Монголии, граничащих с Алтаем, определенной деформацией структуры экспортно-импортных операций. До 90-х годов СССР получал из этих регионов Монголии лишь живой скот для последующей его переработки на Бийском (Алтайский край) и Семипалатинском (Казахстан) мясокомбинатах. Экспортировались главным образом товары повседневного спроса. В связи с этим в настоящее время в торговле с Монголией преобладают мелкие контракты, в частности, на поставку в эту страну дизель-генераторов, муки, рубероида, семян и товаров народного потребления.
Одним из перспективных направлений в торгово-экономическом сотрудничестве России с Монголией является освоение богатых месторождений полезных рудных ископаемых, разведанных на западе страны. Не случайно огромный интерес к ним проявляют крупнейшие фирмы развитых стран мира. Освоение данных месторождений во многом сопряжено с развитием транспортной инфраструктуры.
Кроме этого, можно отнести к перспективным направлениям сотрудничество в развитии зернового хозяйства Монголии.
В ближайшие годы ожидается уверенный рост внешнеэкономического товарооборота Алтайского края, будут упрочены связи с Казахстаном, однако наибольшими темпами будет расти товарооборот Алтайского края с Китаем. Направления экономического взаимодействия с Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном, Монголией также являются очень перспективными.
Направления международного проектного сотрудничества
Направления сотрудничества подразделяются на торгово-экономическое (традиционное) сотрудничество, проектное и гуманитарное сотрудничество.
Направления торгово-экономического сотрудничества заданы текущими направлениями товарных потоков Алтайского края и их географией. В соответствии с приоритетами развития Алтайского края структура товарных потоков требует постепенного изменения процентного соотношения отдельных составляющих.
Приоритеты проектного сотрудничества (реализации совместных проектов) проистекают из приоритетов развития Алтайского края и соответствуют направлениям, реализация которых наиболее эффективна в рамках трансграничных международных сообществ:
туризм;
транспортная инфраструктура;
инновации (прежде всего образовательные проекты);
проекты в области культуры и экологии.
Туризм
Совместные международные проекты в области туризма позволят:
с одной стороны, увеличить поток европейских туристов на Алтай, сформировав уникальное туристическое предложение;
с другой стороны, привлечь поток туристов из Азии (прежде всего из Китая). Если поступательному увеличению туристов из Европы, как правило, уделяется существенное внимание, то поток туристов из Китая рассматривается редко. Между тем, здесь существует резерв для развития индустрии туризма.
Потенциальные совместные туристические проекты:
- туристический маршрут "Китай - Россия - Западная Европа" для китайских туристов;
- туристический маршрут "Алтай - Золотые горы" (по территории четырех стран) как маршрут международного уровня.
Транспортная инфраструктура - основные стратегические действия и проекты:
- Международный центр содействия приграничному сотрудничеству на границе Казахстана и Алтайского края;
- упрощение процедуры получения въездных виз (открытие консульств России в г. Ховде и г. Урумчи, консульской точки Монголии в г. Барнауле);
- развитие сети международных аэропортов, организация прямых рейсов между городами Барнаул, Усть-Каменогорск, Ульгий, Ховд, Урумчи.
Инновации
В структуре международного товарооборота в ближайшие годы прогнозируется существенный рост доли, приходящейся на инновации и технические разработки.
Среди стран, куда объемы поставок инновационных технологий возрастут на порядок, резко выделяется Китай. В частности, по прогнозам экспертов предполагается рост ежегодного экспорта российских инновационных технологий в производство высокотехнологичной продукции Китая с 0,02 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 30 инновационных технологий) до 2 млрд. долл. США (т.е. приблизительно 3000 инновационных технологий).
Кроме того, к 2012 году предполагается рост стоимостного объема поставок в Китай российской медицинской техники, медицинского оборудования и ряда био- и медицинских технологий и препаратов в общей сложности на сумму 0,3 млрд. долл. США.
Алтайский край должен в данном случае, как минимум, идти в русле общероссийской тенденции (т.е. темпы роста поставок инновационных технологий должны соответствовать общероссийским), а в идеале, учитывая развитие в крае биофармацевтических и медицинских технологий, а также достигнутый уровень отношений с китайской стороной, несколько опережать общероссийский уровень.
С экспортом инновационных технологий тесно связан и экспорт образовательных услуг. Прежде всего, он может быть ориентирован на Монголию и Казахстан, однако также возможен экспорт образовательных услуг в Китай.
По экспертным оценкам, в случае создания и реализации системы скоординированных мероприятий российского государства и российских университетов возможно увеличение числа китайских студентов и аспирантов, единовременно обучающихся в российских вузах, с 12 тыс. человек до 42 тыс. человек (т.е. на 30 тыс. человек), что при средних годовых затратах одного обучающегося в 4000 долл. США приведет к росту стоимостного объема экспорта российских образовательных услуг в Китай на 0,12 млрд. долл. США. Определенную долю в данном объеме может получить Алтайский край, преимуществами которого являются хорошее качество образования и территориальная близость к Китаю.
Дополнительно следует принять во внимание потенциальную конкурентоспособность совместных программ высшего образования, в рамках которых студенты по одной части дисциплин (курсов) обучались бы на территории Российской Федерации, а по другой части - на территории Китая. В частности, в России востребованы специалисты со знанием китайского языка и культуры, а в Китае - со знанием русского языка.
Проекты в области культуры и экологии
В данной области целесообразно поступательное развитие тех инициатив, которые уже начали реализовываться координационным Советом "Наш общий дом - Алтай". Это такие проекты, как:
ежегодная международная летняя студенческая школа "Наш общий дом - Алтай", целью которой является формирование будущей научной и политической элиты региона, опирающейся на общие гуманистические и демократические ценности, а также на личное знание друг друга;
единый школьный урок "Наш общий дом - Алтай";
проект развития на территории Большого Алтая альтернативной энергетики;
проект ликвидации последствий ракетно-космической деятельности, осуществляемой с космодрома Байконур;
детское экологическое движение "Начни с дома своего";
издание международного альманаха "Алтайский вестник";
проведение один раз в два года международной научно-практической конференции "Трансграничное сотрудничество стран Алтайского региона: состояние и перспективы".
Место и роль Алтайского края в контекстах развития международного сотрудничества на средне- и долгосрочную перспективу
В рамках изложенных выше основных стратегических направлений представляется целесообразным в качестве приоритетных программ инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества обозначить следующие мегапроекты:
1. Учитывая прогнозы экономических аналитиков о долгосрочном позитивном росте спроса на сельскохозяйственную продукцию глубокой переработки, не содержащей генномодифицированные составляющие, сельскохозяйственное производство станет важным направлением экономического роста для тех регионов, которые имеют соответствующую хозяйственную специализацию.
Развертывание данного проекта приведет к кумулятивному экономическому результату - развитию продовольственного сектора медицины, трансрегиональной торговли, производства сельскохозяйственного сырья с жестко заданными характеристиками, гуманитарных технологий продвижения продукции (формирования сферы гуманитарного менеджмента - продвижение бренда, стиля, формирования современных систем управления и мотивации трудового коллектива и т.д.), включение в мировой бизнес-проект по производству экологически чистой сельскохозяйственной продукции (сыроварение, пшеничная продукция и т.д.).
2. В связи с дальнейшим ростом численности населения в Регионе, опережающем социальные усилия по борьбе с инфекциями и профилактикой заболеваний, по оценкам экспертов, с учетом увеличения покупательной способности населения Региона на ближайшую перспективу, можно с большой уверенностью прогнозировать увеличение потребления фармацевтических изделий. Темпы роста потребления в Регионе, очевидно, приблизятся к российским, что обеспечит значительный рост регионального рынка.
3. Развитие индустрии туризма является важнейшим социально-экономическим проектом. Именно его реализация даст наибольшее количество рабочих мест и включит большую часть населения в производственный процесс. При этом туристическая деятельность остается достаточно прибыльным бизнесом и позволяет формировать положительный образ региона у соседних стран. В условиях планируемого роста доходов граждан Китая рост числа китайских туристов может быть значительным.
Создание современной инфраструктуры для массового и специализированного туризма даст импульс для развития строительства, благоустройства, сферы торговли и обслуживания, медицины.
4. Стабильный спрос на продукцию вагоностроения в совокупности с текущими объемами производства позволяют алтайским производителям осуществлять поставки как на российский рынок (для ОАО "РЖД" и частных операторов), так и на зарубежный. Кроме того, имеющийся потенциал позволяет предприятию выходить на перспективные зарубежные рынки (страны Среднего и Ближнего Востока).
Однако дальнейшее развитие экспортного потенциала предприятия необходимо синхронизировать с модернизацией и ростом производства. При этом край бы мог бы стать в этом проекте некими "воротами" для прихода иностранных современных технологий в Регион.
8. Основные итоги реализации стратегических направлений.
Повышение уровня и качества жизни населения и развитие
социальной сферы
Изменение структуры ВРП
К 2025 году структура ВРП претерпит существенные изменения за счет усиления вклада в ВРП доли услуг (что стимулируется развитием туристического направления), расширения инфраструктурной составляющей. Доля сельского хозяйства и промышленности в ВРП сократится, несмотря на существенное увеличение объемов производства сельскохозяйственной и промышленной продукции (таблица 5).
Таблица 5
Изменение структуры ВРП Алтайского края к 2025 году
| Вид деятельности | Объем доли, 2006 г., млн. руб. | Объем, доли, 2006 г., % от ВРП | Динамика роста направления к 2025 г. в сравнении с 2006 г. (количество раз) | Объем доли, 2025 г., млн. руб. (в ценах 2006 года) | Объем доли, % от ВРП |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 29642 | 17,5 | 2,2 | 65212 | 11,0 |
| Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства) | 33035 | 19,5 | 3 | 99105 | 16,7 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 7869 | 4,6 | 2,3 | 18099 | 3,1 |
| Строительство | 8303 | 4,9 | 4 | 33212 | 5,6 |
| Оптовая и розничная торговля, услуги ремонта | 36398 | 21,5 | 4,5 | 163791 | 27,7 |
| Гостиницы, рестораны | 1738 | 1,0 | 5,5 | 9559 | 1,6 |
| Транспорт и связь | 11708 | 6,9 | 4 | 46832 | 7,9 |
| Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом | 9273 | 5,5 | 5,5 | 51002 | 8,6 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности | 8332 | 4,9 | 3 | 24996 | 4,2 |
| Образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 22946 | 13,6 | 3,5 | 80311 | 13,6 |
| Всего ВРП | 169244 | | | 592119 | |
Таким образом, к 2025 году объем ВРП Алтайского края вырастет в 3,5 раза по отношению к объему ВРП 2006 года (в сопоставимых ценах).
В целом прогнозируемые структурные изменения в ВРП Алтайского края соответствуют глобальным тенденциям и идут в общем тренде, задаваемом приоритетами Правительства Российской Федерации.
Обеспеченность роста ВРП трудовыми ресурсами
Согласно оптимистическому сценарию развития демографической ситуации <11>, численность населения в Алтайском крае в 2025 г. по сравнению с 2006 г. несколько увеличится и составит около 2700 - 2800 тыс. человек.
--------------------------------
<11> Текст СО РАН по демографии.
Данный сценарий основан на гипотезе, что в Российской Федерации в целом, и в Алтайском крае в частности будут реализованы предпосылки демографического роста за счет многих источников, в том числе за счет успешных мер по укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни, увеличению ожидаемой продолжительности жизни, стимулированию рождаемости, укреплению института семьи, активизации миграционной политики и др. Согласно этому сценарию в Алтайском крае предусматривается значительное сокращение показателей смертности (особенно в младших группах населения трудоспособного возраста), рост возрастных показателей рождаемости населения, преодоление негативных миграционных тенденций. К 2020 г. суммарный коэффициент рождаемости составит 1,75 рождения на одну женщину, ожидаемая продолжительность жизни мужчин - 65,5 лет, а женщин - 77,4 года, миграционный прирост превысит 5 тыс. человек.
При этом население трудоспособного возраста составит около 1500 тыс. чел. (в 2006 году численность населения трудоспособного возраста в Алтайском крае составляла 1617,2 тыс. чел.), т.е. численность населения трудоспособного возраста несколько сократится за счет общего старения населения. Однако разница в численности трудоспособного населения не окажет существенного влияния на обеспеченность экономики трудовыми ресурсами, т.к. будет нивелирована снижением уровня безработицы (в 2006 г. численность безработных по данным Алтайкомстата составила 115,9 тыс. чел., т.е. около 9% экономически активного населения) и уменьшением доли населения трудоспособного возраста, не занятого в экономике (учащиеся и студенты трудоспособного возраста, военнослужащие, домохозяйки и т.п. - в 2006 г. их численность составляла 396,8 тыс. чел.).
С учетом того, что прогнозируется снижение уровня безработицы до 2% (т.е. численность безработных по краю составит не более 30 тыс. чел.), и около 300 тыс. чел. придется на население трудоспособного возраста, не занятого в экономике (сокращение доли учащихся трудоспособного возраста, студентов, военнослужащих прогнозируется в связи с изменением возрастной структуры населения к 2025 г.), численность населения, занятого в экономике, в 2025 году не сократится и составит не менее 1100 тыс. чел. При этом структура занятости по видам экономической деятельности изменится примерно в соответствии с изменением доли отдельных видов деятельности в ВРП. Изменение структуры занятости населения по видам деятельности продемонстрировано в таблице 6.