Социально-экономического развития алтайского края
| Вид материала | Закон |
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Развития алтайского края, 1819.61kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План действий органов исполнительной власти Алтайского края по реализации приоритетных, 546.53kb.
- Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Федеральная целевая программа «Малая Родина» («Студенческая молодежь Алтайскому краю!»), 662.52kb.
Таблица 6
Изменение структуры занятости экономически
активного населения Алтайского края к 2025 г.
| Вид деятельности | Численность занятых, 2006 г. | Доля занятых, 2006 г. | Доля занятых, 2025 г. | Численность занятых, 2025 г. |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 226,7 | 20,5 | 15,5 | 170,5 |
| Промышленность (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства) | 177,4 | 16,1 | 14,2 | 156,5 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 37 | 3,3 | 1,9 | 21,0 |
| Строительство | 55,4 | 5,0 | 5,7 | 62,7 |
| Оптовая и розничная торговля, услуги ремонта | 157,6 | 14,3 | 19,1 | 210,1 |
| Гостиницы, рестораны | 16,8 | 1,5 | 3,5 | 38,5 |
| Транспорт и связь | 82,8 | 7,5 | 8,5 | 93,8 |
| Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом | 53,6 | 4,9 | 5,8 | 63,5 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности | 68,5 | 6,2 | 5,3 | 58,2 |
| Образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 228,8 | 20,7 | 20,6 | 226,7 |
| Всего | 1104,5 | | | 1101,5 |
Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации Алтайского края создает базис трудовых ресурсов, с помощью которого будет достигнут экономический рост. Здесь кроется один из существенных рисков реализации стратегии - если негативные тенденции в демографии не будут преодолены, то не будет основы, на которую должно опираться развитие края.
В этом отношении сценарий изменения численности населения Алтайского края, рассчитанный Алтайкрайстатом как "средний" вариант, предполагает сокращение численности населения до 2224 тыс. чел. в 2025 г., что означает сокращение населения трудоспособного возраста примерно до 1200 и численности "работающего" населения до 900 тыс. чел. Такое сокращение численности населения, задействованного в экономике, предполагает, что рост производительности труда должен быть опережающим по отношению к темпам роста ВРП, а значит, он должен вырасти в 4,3 - 4,5 раза по отношению к производительности труда 2006 года.
Таким образом, задача Администрации Алтайского края - максимально содействовать преодолению негативных демографических тенденций, укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни.
Развитие социальной сферы
Развитие экономики края, реализация стратегических направлений станет основой для достижения новых стандартов уровня и качества жизни населения, преобразований социальной сферы. Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества.
Следствиями повышения качества жизни должны стать формирование мощного среднего класса и перелом негативной демографической ситуации, обеспечивающий закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения края.
Средняя заработная плата в крае достигнет уровня не менее 35 тыс. рублей в ценах 2006 года. Ее покупательная способность по отношению к потребительскому минимуму возрастет не менее чем до 530% (при условии увеличения прожиточного минимума до 6 тыс. рублей в ценах 2006 года).
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума упадет до 3 - 4%. Малообеспеченное население составит 20 - 25%. Доля населения со средними доходами составит не менее 50 - 55%.
Благодаря внедрению инновационных технологий в строительстве, производстве, в том числе на основе местного сырья, новых экономичных строительных материалов, будет существенно улучшена ситуация с обеспеченностью населения края жильем. За 2008 - 2025 годы в расчете на одного жителя будет построено 8 - 10 кв. метров нового жилья, что позволит достичь уровня обеспеченности жильем в среднем 28 кв. метров на 1 жителя. Рост инвестиций в строительный комплекс, увеличение объемов строительства обеспечат сбалансированное развитие строительного рынка, при котором растущий спрос обеспечен предложением и невозможен резкий рост цен. При опережающем росте доходов населения края это сделает жилье действительно доступным.
Достигнутый уровень расходов на здравоохранение и социальную защиту населения, рассчитываемый как доля от произведенной добавленной стоимости, существенно (до 60 - 65%) приблизится к уровню развитых стран.
Не менее 50 - 55% экономически активного взрослого населения будут иметь высшее образование.
В результате край сможет реализовать потенциал развития промышленности, сельского хозяйства, инновационной экономики, преодолев барьеры инфраструктурных ограничений.
Для развития отдельных направлений социальной сферы предстоит реализация следующих стратегических целей и задач:
Стратегической целью развития социальной поддержки населения является формирование в Алтайском крае такой системы, при которой поддержка оказывается гражданам, оказавшимся не только за чертой прожиточного минимума, но и в трудной жизненной ситуации: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства и т.д.
Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения края. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни в крае и определяется ими. При этом одним из ключевых факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.
Решение задач развития здравоохранения Алтайского края будет осуществляться в том числе в формате реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", рассчитанного на среднесрочную перспективу.
Стратегическая цель реализации указанного проекта на территории края, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Основные приоритеты проекта:
- развитие первичной медицинской помощи;
- развитие профилактического направления;
- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.
Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:
- обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей края (включая действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов в городской местности, восстановление разрушенных - в сельской; развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);
- обеспечение системы образования Алтайского края высококвалифицированными кадрами;
- совершенствование экономических механизмов в сфере образования;
- повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности ключевых сфер деятельности экономики края.
Особое значение в поддержке основных направлений развития системы общего образования имеет приоритетный национальный проект "Образование".
Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории края, как и в целом по стране - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Стратегической целью в сфере жилищного строительства является создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.
Для комплексного решения проблемы доступности жилья предполагается диверсификация финансовых механизмов строительства и приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью; государственная поддержка улучшения жилищных условий социально уязвимых категорий населения в пределах установленных государственных стандартов; развитие ипотечного жилищного кредитования.
Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала будут также реализованы стратегические действия в таких областях, как культура, спорт.
В области культуры и спорта необходимо решение следующих стратегических задач:
- сохранение единого культурно-информационного пространства; улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения;
- кардинальное улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта, для чего предполагается широкое привлечение внебюджетных источников финансирования и активизация механизмов частно-государственного партнерства; оснащение учреждений культуры и спорта современным оборудованием, средствами обеспечения пожарной безопасности;
- сохранение историко-культурного наследия;
- поддержка профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития, поддержание участия населения в российских и краевых фестивалях искусств, спортивных соревнованиях;
- развитие и популяризация культуры разных национальностей, проживающих на территории края;
- разработка и внедрение механизмов, сдерживающих до приемлемого уровня рост стоимости услуг в культурной и спортивно-оздоровительной сферах (в т.ч. в частных учреждениях). Обеспечение на этой основе удовлетворения потребностей населения, особенно детей и подростков, в повышении культурного уровня и занятиях физкультурой и спортом.
Важнейшим направлением обеспечения уровня и качества жизни является также обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности.
9. Основные действия, обеспечивающие реализацию
стратегических направлений и приоритетов
развития Алтайского края
Базовыми компонентами основных действий, обеспечивающих реализацию стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края, являются:
- главная стратегическая цель,
- стратегические цели,
- стратегические направления,
- основные группы стратегических задач,
- факторы (условия) реализации стратегических задач,
- инструменты реализации стратегических задач.
Принципиальная схема комплекса основных действий представлена на рис. 9.
Рис. 9. Принципиальная схема комплекса основных
стратегических действий Администрации Алтайского края
Главная стратегическая цель:
к 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.
Достижение главной стратегической цели предполагает реализацию двух самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных стратегических целей.
Стратегические цели:
- достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;
- формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.
Для выбора наиболее эффективных путей достижения поставленных целей Стратегия социально-экономического развития Алтайского края предусматривает четыре стратегических направления.
Стратегические направления:
1. Создание туристско-рекреационного комплекса международного значения.
2. Динамичный рост и выход на качественно новый уровень конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов.
3. Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров.
4. "Алтай трансграничный".
Стратегические приоритеты:
Наряду со стратегическими направлениями принято выделять стратегические приоритеты развития. В данном случае, исходя из современных условий развития экономики и социальной сферы Алтайского края, представляется целесообразным обозначить единый комплекс приоритетов.
Для успешной реализации стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края необходимо решить ряд стратегических задач.
Основные группы стратегических задач:
1. Создание конкурентоспособной продукции с использованием новых технологий и масштабное внедрение инноваций.
2. Широкое применение современных высокоэффективных форм и методов организации бизнесов и управления ими.
3. Создание необходимых финансово-экономических, инвестиционных, инженерных, транспортно-логистических, коммуникационных инфраструктур, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие края.
4. Развитие человеческого капитала и формирование комфортной социальной среды.
Эффективное решение поставленных задач требует создания определенных условий, обеспечивающих достижение необходимых целей в кратчайшие сроки и с наименьшими непродуктивными затратами.
Условия для успешного решения стратегических задач:
1. Необходимые объемы инвестиций.
2. Наличие человеческих, материальных, природных и иных видов ресурсов.
3. Благоприятный социально-экономический климат, готовность общества к масштабным преобразованиям.
4. Наличие нормативно-правовых и организационно-управленческих механизмов для осуществления преобразований.
Основным инструментом, обеспечивающим успешное решение стратегических задач, на наш взгляд, является комплекс региональных политик, состоящий из десяти специализированных политик, каждая из которых имеет свои цели, в совокупности составляющие главную стратегическую цель социально-экономического развития Алтайского края.
10. Ожидаемый вклад реализации стратегических направлений
развития Алтайского края в достижение приоритетных
целей деятельности Правительства Российской Федерации
Одним из ключевых условий при выборе стратегических направлений развития Алтайского края является их соответствие приоритетам Правительства Российской Федерации, федеральным и региональным отраслевым и территориальным стратегиям.
Степень влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации обозначена в таблицах 7 - 8.
Таблица 7
Степень влияния стратегических направлений развития
Алтайского края на достижение приоритетных целей
деятельности Правительства Российской Федерации
| Приоритетные цели Правительства Российской Федерации | Стратегические направления развития Алтайского края | |||
| Создание туристско- рекреационного комплекса международного значения | Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкуренто- способности аграрного и промышленного комплексов | Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров | "Алтай трансгра- ничный" | |
| Повышение уровня и качества жизни населения | ||||
| Повышение уровня материальной обеспеченности населения | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения | 3 | 2 | 2 | 1 |
| Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения | 3 | 3 | 3 | 2 |
| Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании | 2 | 2 | 3 | 2 |
| Обеспечение прав и свобод граждан | 3 | 2 | 2 | 1 |
| Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста | ||||
| Развитие свободных и конкурентных рынков | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Обеспечение макроэкономической стабильности | 3 | 3 | 2 | 3 |
| Повышение конкуренто- способности российской экономики | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Обеспечение гарантий собственности и защиты контрактов | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Создание условий ускоренного экономического роста в отсталых и депрессивных регионах | 3 | 3 | 2 | 2 |
| Повышение конкуренто- способности предприятий | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Повышение уровня национальной безопасности | ||||
| Сдерживание военных и военно- политических угроз безопасности и интересам России | 1 | 3 | 2 | 3 |
| Обеспечение политических и экономических интересов России в мирное время | 2 | 3 | 3 | 3 |
| Обеспечение готовности осуществления силовых операций в мирное время | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Снижение рисков и возможного ущерба от террористических угроз | 1 | 1 | 2 | 1 |
| Снижение рисков и возможного ущерба от природных и техногенных катастроф | 2 | 2 | 2 | 1 |
| Снижение рисков от геополитических угроз | 1 | 3 | 3 | 3 |
| Создание потенциала для будущего развития | ||||
| Развитие научного потенциала | 3 | 3 | 3 | 2 |
| Развитие потенциала инфраструктуры | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов | 3 | 2 | 3 | 2 |
| Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов | 3 | 3 | 2 | 2 |
| Развитие потенциала государственного управления | 3 | 3 | 3 | 3 |
| Развитие культурного и духовного потенциала | 2 | 2 | 2 | 2 |
| Ускорение социокультурной модернизации | 3 | 3 | 3 | 1 |
| Развитие потенциала международных связей | 3 | 3 | 3 | 3 |
Критерии оценки степени влияния
| 3 | Сильная |
| 2 | Средняя |
| 1 | Слабая |
Таблица 8
Комплексная оценка степени влияния стратегических
направлений развития Алтайского края на достижение
приоритетных целей деятельности Правительства
Российской Федерации
| Приоритетные цели Правительства Российской Федерации | Стратегические направления развития Алтайского края | |||
| Создание туристско- рекреационного комплекса международного значения | Обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкуренто- способности аграрного и промышленного комплексов | Повышение уровня инновационности экономики края на основе формирования региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров | "Алтай трансгра- ничный" | |
| | ||||
| Повышение уровня и качества жизни населения | 2,83 | 2,6 | 2,8 | 2,2 |
| Обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста | 2,83 | 2,6 | 2,4 | 2,33 |
| Повышение уровня национальной безопасности | 1,33 | 2,33 | 2,16 | 2,16 |
| Создание потенциала для будущего развития | 2,87 | 2,63 | 2,63 | 2,25 |
| Комплексная оценка направления | 2,46 | 2,54 | 2,49 | 2,24 |
В результате оценки степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации было выявлено, что стратегические направления развития Алтайского края имеют:
сумму оценок сильной степени влияния - 61;
сумму оценок средней степени влияния - 30;
сумму оценок слабой степени влияния - 13.
Таким образом, можно говорить о достаточно сильной степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации.
Комплексная оценка степени влияния стратегических направлений развития Алтайского края на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации показала, что каждое из выделенных стратегических направлений имеет оценку вклада выше среднего.
Следует особо отметить, что уникальным вкладом в реализацию приоритетных целей Правительства Российской Федерации станет активно формирующийся в Алтайском крае межотраслевой территориально-производственный комплекс "индустрии здоровья" (рис. 10).
Алтайский край будет входить в десятку крупнейших туристических центров России. Ежегодно его будут посещать около 3 млн. туристов (6 - 8% российского туристического потока). Край является одним из 4 регионов (и единственным в Сибири), в которых создаются специализированные игорные зоны, то есть является федеральной площадкой игорно-развлекательного бизнеса.
Краевые курортно-бальнеологические и медицинские центры по существу уже сейчас являются общесибирской здравницей.
Уникальные природно-климатические условия края дают возможность производить продукты питания самого высокого качества. Известные алтайские бренды пшеницы, сыров и других молочных продуктов, меда и облепихи уже давно являются эталоном качества. Дикорастущие растения, пантовое сырье, продукты пчеловодства являются прекрасной сырьевой базой для производства оздоравливающих пищевых добавок и бальзамов.
Формируется биофармацевтический кластер, выпускающий лекарства и другие продукты биофармацевтики, фармацевтико-пищевой промышленности, косметику и парфюмерные изделия.
Объем производства "индустрией здоровья" Алтайского края продукции и услуг к 2025 году оценивается в 80 - 100 млрд. рублей.
Рис. 10. Схема производственного комплекса
"индустрии здоровья"
11. Планируемые целевые показатели реализации стратегии
В основу стратегии заложена идея обеспечения к 2025 году достойного уровня жизни населения Алтайского края.
Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:
2007 - 2011 годы - активные структурные преобразования в экономике края;
2012 - 2017 годы - повышение технологической, инновационной и социальной конкурентоспособности края;
2018 - 2025 годы - приближение к европейским стандартам уровня и качества жизни.
С учетом стратегических направлений и приоритетов развития Алтайского края планируются следующие показатели (индикаторы) реализации стратегии:
Показатели социального развития
┌────────────────────────────────────────────┬──────────┬────────┐
│ Показатели │ Единица │Целевое │
│ │измерения │значение│
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Среднедушевые денежные доходы населения │рублей (в│32 тыс. │
│ │базовых │ │
│ │ценах 2006│ │
│ │года) │ │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Среднемесячная заработная плата одного│рублей (в│35 тыс. │
│работающего │базовых │ │
│ │ценах 2006│ │
│ │года) │ │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Прирост среднемесячной заработной платы │кол-во │ 5,7 │
│ │раз, к│ │
│ │2006 году │ │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Доля населения с доходами ниже величины│% │ 3 - 4 │
│прожиточного минимума │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Обеспеченность жильем на 1 человека │кв. м │ 28 │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Продолжительность жизни, в том числе │лет │ 74 │
│ мужчин, │ │ 68 │
│ женщин │ │ 79 │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Удельный вес трудоспособного населения,│% │ 95 │
│имеющего профессиональное образование │ │ │
│ в том числе высшее │% │ 50 │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Уровень жизни населения: отношение величины│% │ 530 │
│показателя среднего денежного дохода в│ │ │
│расчете на душу населения к величине│ │ │
│прожиточного минимума │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│Уровень безработицы, % от трудоспособного│% │ 1 - 1,5│
│населения │ │ │
└────────────────────────────────────────────┴──────────┴────────┘
Показатели экономического развития
| Показатели | Единица измерения | Целевое значение |
| ВРП на душу населения | тыс. рублей (в базовых ценах 2006 года) | 220 |
| Объем инвестиций в основной капитал, в % от добавленной стоимости | % | 35 - 37 |
| Доля инновационной продукции в объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств | % | 30 |
| Объем отгруженных товаров промышленного производства | млрд. рублей | 350 |
| Прирост производительности труда (в среднем по всем видам деятельности) | кол-во раз, к 2006 году | 3,5 |
| Объем продукции сельского хозяйства на душу населения | тыс. рублей | 40 |
| Объем туристического потока, проходящего через Алтайский край, всего | млн. чел. в год | 3,2 |
| Объем туристического потока с размещением на территории Алтайского края | млн. чел. в год | 2,5 |
| Средний объем реализации услуг за счет туристского потребления (с учетом инфляции) | млрд. руб. в год | 7,3 |
| Объем экспорта продукции в зарубежные страны | млн. долл. США | 3000 |
| Удельная доля продукции с высокой долей добавленной стоимости (в т.ч. услуг) в общем объеме экспорта | % | не менее 50 |
12. Формирование механизмов и мониторинга результатов
реализации стратегии
12.1. Повышение эффективности государственного управления
и механизмов реализации стратегии
Мобилизация имеющихся в крае ресурсов экономического роста должна достигаться путем повышения эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствования межбюджетных отношений, направленных на реализацию целей стратегии.
Для реализации целей стратегии и достижения целей Правительства Российской Федерации на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:
1. Дальнейшая реализация административной реформы, в том числе по следующим направлениям:
внедрение системы индикативного управления, что подразумевает в том числе утверждение кодификатора функций государственного управления на краевом уровне, определение системы индикаторов для оценки эффективности исполнения этих функций и совершенствование организационной структуры Администрации края для устранения дублирования функций, а также, при необходимости, создание новых организационных структур, необходимых для решения задач социально-экономического развития края в соответствии с кодификатором функций;
внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров;
совершенствование системы государственной и муниципальной службы в рамках полномочий края как субъекта Российской Федерации, реализация программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих;
совершенствование систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;
совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;
расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы.
2. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса:
1) при взаимодействии краевых и федеральных органов государственной власти за счет реализации мер по следующим направлениям:
совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в следующих областях: система стратегического управления краем, создание и функционирование институтов развития (агентств, особых экономических зон и др.), поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, трудовые и земельные отношения, социальная сфера и т.д.;
формирование региональной кластерной политики, обеспечивающей создание конкурентоспособных кластеров в реальном секторе экономики края (прежде всего в АПК, биофармацевтике, туристско-рекреационной сфере), обеспечивающей формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке, за счет государственной поддержки инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования, сырья, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;
создание особых экономических зон федерального и регионального уровня (туристско-рекреационной, промышленно-производственных, технико-внедренческой, портовой), способствующих в том числе привлечению в край инвестиций;
совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, включая создание институтов микрофинансирования, гарантийного фонда и т.д.
установление доверия между бизнесом и властью за счет частно-государственного партнерства, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон и технико-внедренческих парков.
2) за счет реализации мер на краевом уровне по следующим направлениям:
поддержка инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания агентства по привлечению инвестиций, единой инвестопроводящей системы с участием муниципальных образований края, системы сопровождения инвестиционных проектов в рамках разработки и реализации краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края";
создание агентств регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать содействие привлечению в край инвестиций, осуществление мониторинга и анализа экономического развития.
3. Повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - "БОР")
Алтайский край признан на федеральном уровне одним из "пилотных" регионов по внедрению принципов БОР. Реализация в крае принципов БОР как основного механизма повышения эффективности использования общественных финансов края будет осуществляться на основе обмена лучшим опытом с другими "пилотными" регионами с учетом комплекса мер по повышению результативности бюджетных расходов, реализуемых на федеральном уровне.
Реализация в крае принципов БОР включает следующий комплекс мер:
подготовка докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - "ДРОНДы") субъектов бюджетного планирования края;
регламентация нормативными актами Администрации края процесса подготовки ДРОНДов, в том числе принятие положения о разработке ДРОНДов на основе аналогичного федерального положения;
использование материалов ДРОНДов в качестве основы для подготовки государственного заказа на управление органам исполнительной власти края на три года и на планируемый год;
обеспечение системного характера подготовки ДРОНДов, разработка и детальное описание процедур использования ДРОНДов субъектов бюджетного планирования для составления сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации края с проработанной системой индикаторов, позволяющей проводить комплексную оценку деятельности субъектов бюджетного планирования;
совершенствование механизма нормативного планирования и финансирования расходов по предоставлению бюджетных услуг населению, включая использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, введение системы индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования с установлением пороговых значений по каждому индикатору в рамках внедряемой в органах исполнительной власти Алтайского края системы индикативного управления.
4. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет реализации следующих мер:
приватизация государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций;
разработка программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий;
внедрение на государственных предприятиях механизмов корпоративного управления, реализация мер по повышению прозрачности их деятельности и доступности информации;
внедрение и развитие механизмов частно-государственного партнерства, принципов социальной ответственности для взаимодействия государственных и частных предприятий;
использование системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями, включая разработку количественных критериев оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, мониторинг бюджетных учреждений с целью выявления неэффективных бюджетных расходов, сокращение численности аппарата управления и расходов на его содержание, осуществление мер по энергосбережению.
5. Меры по сокращению нерыночного сектора включают приватизацию государственных предприятий, не задействованных в выполнении государственных функций; внедрение в нерыночные секторы хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства).
6. Внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений, в том числе за счет:
совершенствования механизма выравнивания уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;
внедрения в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями системы БОР и поддержки внедрения принципов БОР на муниципальном уровне;
развития практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;
государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами осуществления краевых целевых программ на территории муниципальных образований.
7. Развитие государственной и муниципальной статистики
Данная группа стратегических действий должна, в частности, обеспечить эффективное функционирование:
систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;
систем мониторинга реализации краевых и муниципальных программ.
Развитие государственной и муниципальной статистики должно обеспечить возможности:
проведения межрегиональных и межмуниципальных сопоставлений и сравнительных оценок, оценки вклада края и муниципальных образований в реализацию целей Правительства Российской Федерации;
эффективного внедрения системы БОР на краевом и муниципальном уровнях, а также в межбюджетных отношениях.
8. Меры по техническому регулированию включают внедрение и адаптацию к условиям края федеральных стандартов технического регулирования и стандартов качества (а при необходимости и опережающую разработку собственных стандартов - в частности, в здравоохранении), внедрение на предприятиях и в учреждениях систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам.
9. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края.
Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.
Система пространственного и территориального планирования края предполагает совершенствование методов управления на двух уровнях - региональном и муниципальном. Основным документом долгосрочного пространственного и территориального планирования на региональном уровне станет, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, схема территориального планирования Алтайского края.
На муниципальном уровне, в зависимости от вида муниципального образования будут разработаны схемы территориального планирования районов и генеральные планы поселений и городских округов. Эти документы будут согласованы, с одной стороны, со схемой территориального планирования Алтайского края и, с другой стороны, с документами долгосрочного планирования муниципальных образований - стратегиями и комплексными программами социально-экономического развития.
Ядром системы стратегического управления края станет система управления реализацией настоящей стратегии, описанная ниже в п. 3.2. Там же будет показано место в системе стратегического управления края стратегий и комплексных программ развития муниципальных образований, обеспечивающих реализацию краевой стратегии на муниципальном уровне.
10. Совершенствование системы краевых целевых программ
Для создания эффективного механизма реализации стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления. В настоящее время в крае разработаны программа социально-экономического развития на 2008 - 2012 годы и долгосрочная программа социально-экономического развития края до 2017 года, кроме того, реализуется несколько десятков краевых целевых программ (далее - "КЦП") и ведомственных целевых программ (далее - "ВЦП").
Для обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключения дублирования действий, придания всему массиву программных мероприятий единой целевой направленности на реализацию стратегии необходимо совершенствование системы КЦП путем группировки действующих КЦП в межотраслевые блоки, увязанные со стратегическими направлениями развития края и обеспечивающие решение актуальных социально-экономических проблем системного характера.
Как показывает отечественный и международный опыт, для совершенствования механизмов государственного управления наиболее эффективно придать таким межотраслевым блокам программ статус КЦП. При этом краевых целевых программ станет меньше, что упростит управление и финансовое администрирование, сделает более четким механизм ответственности за их реализацию. Формируемые таким путем новые краевые целевые программы будут укрупненными. Прежние КЦП, вошедшие в новые (укрупненные) программы, приобретут в рамках этих новых КЦП статус подпрограмм. Для решения системных проблем, которые пока не охвачены инструментами программно-целевого управления, могут быть разработаны дополнительные КЦП. Для решения отраслевых и иных проблем в установленных сферах деятельности также могут разрабатываться ведомственные целевые программы.
Для реализации настоящей стратегии предлагается следующая система КЦП:
Системные условия для реализации стратегии в целом будет определять реализация трех КЦП: "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края", "Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов" и "Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае".
1. КЦП "Повышение инвестиционной привлекательности Алтайского края".
Основная цель: обеспечить повышение инвестиционной привлекательности края, создать благоприятные условия для привлечения в край инвестиций.
Основные направления:
оценка инвестиционного климата и уровня инвестиционных рисков края;
анализ инвестиционного потенциала края;
выявление и оценка интегральных факторов инвестиционной привлекательности;
анализ региональной инвестиционной политики;
анализ существующих рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности края;
оценка позиций ключевых стратегических инвесторов;
диагностика механизмов управления инвестиционным процессом;
определение приоритетов и основных направлений инвестиционной политики края;
формирование системы стратегических действий и мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности края;
определение основных направлений инвестирования;
формирование "пула" потенциальных инвесторов;
совершенствование нормативно-правовой базы и региональных инструментов поддержки инвестиционной деятельности;
корректировка существующих КЦП, ВЦП и непрограммных мероприятий;
создание агентства по привлечению инвестиций;
формирование единой инвестопроводящей сети с участием муниципальных образований края;
создание системы сопровождения инвестиционных проектов;
совершенствование системы управления инвестиционным процессом;
улучшение инвестиционного климата и развитие бизнес-среды;
инфраструктурное обеспечение и подготовка инвестиционных площадок;
инициирование и поддержка реализации приоритетных отраслевых и межотраслевых инвестиционных проектов.
В рамках данной КЦП, в целях увеличения инвестиционной привлекательности края и его муниципальных образований, создания прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, а также для получения источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер региона в целом и отдельных образований, будет разработан и реализован комплекс мер по созданию муниципальных залоговых компаний (МЗК) и краевой залогово-инвестиционной компании (КЗИК).
2. КЦП "Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов".
Основная цель: обеспечение экономики и социальной сферы края квалифицированными кадрами.
Основные направления:
развитие профессионального образования и подготовка квалифицированных рабочих кадров;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для организаций социальной сферы, меры по стимулированию и мотивации труда и преодолению дефицита кадров в бюджетных учреждениях;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров для экономики края;
повышение квалификации, подготовка и переподготовка управленческих кадров, в том числе комплекс мер по организации целевой подготовки и/или переподготовки государственных и муниципальных служащих, менеджеров и специалистов предприятий для обеспечения реализации стратегии.
3. КЦП "Совершенствование системы государственного управления в Алтайском крае", которая будет включать весь комплекс мер по повышению эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствованию межбюджетных отношений, описанных в п. 3.1.
Основная цель: обеспечение динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет эффективных механизмов государственного управления и использования общественных финансов, создания институтов развития.
Основные направления:
дальнейшая реализация административной реформы;
совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса;
повышение эффективности использования общественных финансов края за счет реализации принципов БОР;
повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;
сокращение нерыночного сектора;
внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений;
развитие государственной и муниципальной статистики;
совершенствование и внедрение современных стандартов технического регулирования, систем контроля качества, их сертификация по российским и международным стандартам;
совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края;
совершенствование системы целевого программирования.
Развитие социальной сферы будет определять реализация КЦП.
4. КЦП "Повышение качества и продолжительности жизни населения Алтайского края".
Основная цель: создание условий для повышения уровня, качества и продолжительности жизни населения края.
Основные направления:
создание условий для уменьшения бедности, повышения уровня доходов населения и формирования мощного среднего класса, включая меры по повышению уровня оплаты труда в бюджетной сфере и на государственных предприятиях в рамках компетенции края, стимулированию роста заработной платы на частных предприятиях, совершенствованию системы адресной социальной помощи и иные меры, направленные на повышение уровня доходов населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации, стабилизации и роста численности населения края, развития института семьи, включая меры по стимулированию рождаемости, улучшению медицинского обслуживания беременных, повышению уровня детской медицины, снижению смертности, прежде всего детской и смертности в трудоспособном возрасте, разработке и реализации эффективной миграционной политики;
развитие здравоохранения и повышение уровня доступности медицинской помощи;
достижение качества и обеспечение инновационного развития образования;
создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта;
организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан;
развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью;
повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности;
повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения патриотических настроений.
Также будут реализованы КЦП в рамках отдельных стратегических направлений.
В рамках Стратегического направлении N 1:
5. КЦП "Развитие туристско-рекреационного комплекса Алтайского края".
Основная цель: создание условий для опережающего развития в крае санаторно-курортной, туристско-рекреационной и игорно-развлекательной индустрии.
Основные направления:
разработка и реализация стратегии долгосрочной конкурентоспособности и маркетинга возможностей туристско-рекреационного региона по сравнению с другими ведущими туристскими и игорными центрами Российской Федерации;
разработка и продвижение конкурентоспособных продуктов края на туристском рынке;
разработка и реализация мер по комплексному и взаимосвязанному развитию санаторно-курортного, туристского и игорно-развлекательного комплексов, включая меры по стимулированию и поддержке реализации проектов создания необходимой инфраструктуры;
определение форматов проектов развития и стандартов индустрии туризма в крае.
Соответствующий комплекс мер представлен в рамках описания Стратегического направления N 1.
В рамках Стратегического направления N 2 будут разработаны КЦП с подпрограммами по развитию конкурентоспособных базовых отраслей и производств:
6. КЦП "Комплексное развитие АПК Алтайского края".
Основная цель: Создание условий для комплексного развития АПК края и социального развития села.
Основные направления:
развитие растениеводства и животноводства на основе внедрения интенсивных технологий выращивания сельскохозяйственных культур, использования высокоурожайных сортов и гибридов, развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных, обновления и модернизации основных фондов, укрепления кормовой базы;
обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства за счет технического переоснащения отрасли, повышения производительности труда, использования современных технологий производства, создания зональных (региональных) технологий сельскохозяйственного производства;
совершенствование форм управления в аграрном секторе, создание агропромышленных холдингов и специализированных (отраслевых) агропромышленных кластеров (зернопродуктового, молочного, мясного, сахарного и масличного);
повышение финансовой устойчивости аграрных предприятий за счет роста эффективности производства, совершенствования форм и методов ведения бизнеса, развития финансовой инфраструктуры, обеспечивающей действенную поддержку сельскохозяйственных производителей всех форм собственности и организации производства, улучшения кадрового обеспечения сельского хозяйства;
создание условий для роста доходов сельского населения и обеспечение его занятости, развитие социальной инфраструктуры села;
ускоренное развитие подотраслей аграрного комплекса, базирующихся на природных и климатических особенностях Алтайского края (садоводство, коневодство и мараловодство, пчеловодство, сбор дикоросов);
рациональное использование природных и земельных ресурсов.
7. КЦП "Развитие промышленного комплекса и производственной инфраструктуры Алтайского края".
Основная цель: создание условий для динамичного и устойчивого развития промышленного комплекса и производственной инфраструктуры края.
Основные направления:
развитие приоритетных отраслей промышленности (машиностроение, фармацевтическая промышленность, добыча полезных ископаемых, переработка сельскохозяйственного сырья и производство продуктов питания);
создание благоприятных условий для развития других отраслей промышленности, значимых для края (производство строительных материалов и конструкций, производство кокса, лесная и деревообрабатывающая промышленность, химическая промышленность);
развитие энергетики, обеспечивающее преодоление энергозависимости края;
развитие транспортной инфраструктуры.
8. КЦП "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае".
Основная цель: обеспечение условий для интенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае.
Основные направления:
совершенствование экономических условий для развития малого и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства в крае;
развитие взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.
В рамках Стратегического направления N 3:
9. КЦП "Развитие инновационной деятельности в Алтайском крае".
Основная цель: создание благоприятных условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности экономики на основе повышения уровня использования инновационного потенциала.
Основные направления:
развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития;
формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;
улучшение условий предпринимательской деятельности в инновационной сфере и создание благоприятного инновационного климата, государственное стимулирование развития в крае инновационной деятельности;
укрепление межрегиональных и международных связей в инновационной сфере.
Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления N 3.
В рамках Стратегического направления N 4:
10. КЦП "Развитие международного и межрегионального сотрудничества Алтайского края".
Основная цель: создание благоприятных внешних условий для динамичного и устойчивого социально-экономического развития края за счет активизации международного и межрегионального сотрудничества.
Основные направления:
формирование Международного координационного совета (далее - "МКС") по сотрудничеству регионов государств - участников ШОС и проектное наполнение работы данного Совета;
создание на краевом уровне Международного центра приграничного сотрудничества в качестве краевого исполнительного органа МКС и инструмента усиления экономической составляющей международной деятельности края, развитие инфраструктуры приграничного сотрудничества;
реализация совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации системы политических и экономических мероприятий, направленных на укрепление национальной безопасности региона и усиление позиций России в Центральной Азии и регионе БСА;
максимальное использование во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации всего спектра инструментов стимулирования экспортоориентированных предприятий.
Комплекс мер по реализации данной КЦП представлен в рамках описания Стратегического направления N 4.
12.2. Система и функционально-организационная
схема управления реализацией стратегии
Система управления реализацией настоящей стратегии структурируется исходя из необходимости координации функций стратегического, программно-целевого и оперативного управления на трех уровнях - государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Система управления на государственном уровне предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов государственной власти края с федеральными органами государственной власти и органами управления Сибирского федерального округа. Это позволяет построить единую функционально-организационную схему ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, а также обеспечить персональную ответственность должностных лиц за реализацию стратегии.
Система стратегического управления развитием края включает три функциональных блока (рис. 11):
- стратегический (на краевом уровне - настоящая стратегия и согласованные с ней концепция и программа социально-экономического развития, схема территориального планирования Алтайского края, нормативные, организационные и информационные условия реализации стратегии; на муниципальном уровне - стратегии и комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований, согласованные со стратегическими документами краевого уровня);
- программный (разработка и реализация среднесрочных программ социально-экономического развития края, краевых, ведомственных целевых программ, а также среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с долгосрочными и среднесрочными документами краевого уровня);
- системы мониторинга реализации настоящей стратегии и управления изменениями (индикативные планы и поддержка принятия решений на основе регулярного мониторинга, оценки и анализа хода реализации стратегии, обеспечивающих отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).
Рис. 11. Система управления реализацией Стратегии на краевом
и муниципальном уровнях
Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне Губернатора Алтайского края.
Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей Губернатора Алтайского края, курирующих реализацию краевых целевых программ, и органов исполнительной власти Алтайского края, управляющих реализацией ведомственных целевых программ и подпрограмм краевых целевых программ.
Краевые целевые программы могут включать реализуемые на территории края мероприятия федеральных целевых программ и приоритетных национальных проектов, межрегиональных и международных проектов, стратегических инвестиционных проектов, а также институциональные мероприятия.
Мероприятия и проекты, относящиеся к одной отрасли или виду деятельности, группируются в соответствующие ведомственные целевые программы.
Стратегические цели и направления развития муниципальных образований прописываются в соответствующих стратегиях и концепциях, которые согласуются с документами стратегического блока краевого уровня (настоящей стратегией, концепцией социально-экономического развития и схемой территориального планирования Алтайского края). Концепции социально-экономического развития (как элемент комплексных программ) муниципальные образования разрабатывают в обязательном порядке. Решение о необходимости разработки стратегии социально-экономического развития органы местного самоуправления принимают самостоятельно. Стратегии рекомендуется разрабатывать лишь наиболее крупным муниципальным образованиям.
Для реализации стратегий и концепций развития муниципальных образований разрабатываются среднесрочные программы социально-экономического развития, которые согласуются с долгосрочными и среднесрочными документами краевого уровня.
Являясь ядром системы стратегического управления края, система управления реализацией настоящей стратегии будет обеспечивать инновационный характер управления развитием края, основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием. Исходя из этого будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты и осуществляться изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов государственной власти края, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации стратегии.
Результаты функциональных и структурных изменений закрепляются также в рамках системы индикативного управления (положения о подразделениях, административные регламенты и индикаторы их деятельности).
Стратегия определяет стратегические цели и направления развития края. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития края, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации краевых целевых программ и т.п.
Государственная поддержка и/или участие края в стратегических действиях, реализуемых в негосударственном секторе, основываются на принципах проектного управления. Проектный принцип государственной поддержки заключается в том, что использование бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью пополнения в дальнейшем его доходной части. Каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным (возвратность средств), что не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных Администрацией края в проекты различного содержания и значимости.
Одобрена
Постановлением
Администрации края
от 28 декабря 2007 г. N 622