Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   43

Все более будет возрастать роль малых инновационных предприятий.

Количество работающего населения края, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, возрастет на 130 - 150 тыс. человек и достигнет доли в общей численности работающих 52 - 55%. Удельный вес малого и среднего предпринимательства в отгруженных товарах и оказанных услугах в целом по краю составит не менее 35 - 40%.


7.2.6. Инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства. Инженерные сети


Стратегической целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства должно стать повышение качества жизни населения за счет улучшения жилищных условий, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, дальнейшего развития рыночных отношений в данном секторе экономики.

Дальнейшее развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в крае существенно ограничивается влиянием следующих факторов:

1. уровень благоустройства жилищного фонда края остается в основном ниже, чем в среднем по России;

2. высокая степень изношенности основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (свыше 58%, а по отдельным территориям - 70 - 80%);

3. убыточность большинства предприятий жилищно-коммунального хозяйства, низкая привлекательность отрасли для инвесторов (72% предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства продолжают оставаться убыточными).

Задачи развития инженерных сетей до 2025 года:

1. Социальные (обеспечение соответствия социальным стандартам обслуживания):

оказание услуг населению в соответствии со стандартами не ниже общероссийских нормативов;

соответствие степени благоустройства жилищного фонда общероссийским показателям;

повышение показателя обеспеченности жильем одного жителя края до 28 кв. м к 2025 г.

2. Экономические (определяемые приоритетными направлениями развития Алтайского края):

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий развития (прежде всего туристической и игорной зон; районов края, перспективных с точки зрения туристического развития; новых проектов добывающей промышленности);

обеспечение инженерной инфраструктурой новых территорий жилищного строительства;

широкое использование принципов частно-государственного партнерства при развитии инженерной инфраструктуры.

Реализация стратегического направления N 2 включает следующие вопросы, по которым необходимо взаимодействие с федеральным центром:

при реализации кластерной политики в АПК: взаимодействие, направленное на решение задач и вопросов, связанных с целевым финансированием развития сельскохозяйственных кластеров, развитием инфраструктур, осуществлением институциональных изменений, постановкой проблем и представлением интересов предприятий сельскохозяйственных кластеров на федеральном уровне и т.д.;

вовлечение предприятий транспортного машиностроения Алтайского края в реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года: поддержка проектов реконструкции и технического перевооружения действующих производств грузовых вагонов, освоения новых видов продукции, конкурентоспособной на отечественном и мировых рынках, в том числе проектов создания и внедрения в производство семейства дизельных двигателей для силовых, транспортных, энергетических машин и установок, военно-технических средств, а также топливоподающих систем к ним;

активная, целенаправленная и последовательная работа с федеральными государственными структурами для получения необходимых ресурсов и институциональной поддержки возрождения алтайского сельскохозяйственного машиностроения, включая максимальное использование федеральных механизмов поддержки проектов промышленной сборки зарубежных моделей и локализации их производства, стимулирования экспорта сельхозтехники, активизации выставочной деятельности и т.д., участие в выработке Правительством Российской Федерации и Минпромэнерго России политики и конкретных действий по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения в целях максимального учета интересов края;

создание необходимых для реализации на территории края федеральных проектов в сфере туризма (ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", игорная зона и др.) дополнительных энергетических мощностей;

развитие энергетического хозяйства, обеспечивающее прогнозируемое ускоренное развитие экономики г. Бийска;

реконструкция и строительство новых автодорог и мостов, обеспечивающих реализацию на территории края федеральных проектов в сфере туризма;

улучшение автодорожной сети для развития транзита (строительство 2-й очереди обхода г. Бийска, участка обхода г. Рубцовска, Веселоярска до границы с Республикой Казахстан, обхода г. Барнаула с севера);

реконструкция дорог, проходящих через пункты пограничного пропуска автомобильного транспорта;

развитие авиационного транспорта (реконструкция аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, восстановление действовавшего аэропорта в г. Славгороде);

развитие железнодорожного транспорта (строительство новых железнодорожных линий до Белорецко-Инского железорудного месторождения и Мунайского угольного месторождения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения, строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск).


7.3. Стратегическое направление 3:

повышение уровня инновационности экономики края на основе

формирования региональных центров инновационного развития

и территориальных кластеров


1. Необходимость повышения уровня инновационности экономики края и преимущества кластерного подхода на региональном уровне

Необходимым и важнейшим условием создания в крае конкурентоспособной и устойчиво развивающейся экономики является повышение уровня инновационности экономики края. Для России в целом необходимость перехода экономики на инновационный путь развития признана Правительством Российской Федерации в качестве важнейшей общегосударственной задачи стратегического характера <5>, решение которой обеспечит перевод экономики страны на более высокий технологический уклад и, в конечном счете, обеспечит ее глобальную конкурентоспособность.

--------------------------------

<5> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / проект, подготовленный Минэкономразвития России. - М., 2007.


Основным институциональным условием успешного развития экономики страны по инновационному пути является формирование национальной инновационной системы. Эффективность функционирования такой системы на уровне страны будет обусловлена наличием и результативностью функционирования региональных инновационных систем. Формирование и функционирование инновационной системы края как целостного, взаимоувязанного комплекса институтов правового, финансового, научно-технического характера позволит региону своевременно включиться в процесс развития инновационной деятельности, результаты которой будут использоваться для улучшения качества и повышения конкурентоспособности традиционных видов продукции, создания новых для края продуктовых цепочек и, в конечном счете, формирования в крае инновационной экономики.

Помимо создания региональных центров инновационного развития, другим важным направлением формирования инновационной системы является выявление и стимулирование развития территориальных кластеров. Роль кластеров в развитии инновационной деятельности заключается в том, что в их рамках образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы, сосредоточенными в региональных центрах инновационного развития ("инновационные ядра" кластеров), и предприятиями традиционных отраслей ("производственные площадки" кластеров).

Синергия региональных центров инновационного развития и территориальных кластеров обеспечивает формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий и целых отраслей, которые могли бы успешно конкурировать на мировом рынке.

2. Предпосылки активизации инновационных процессов в Алтайском крае

Основной предпосылкой активизации инновационных процессов в Алтайском крае является высокий инновационный потенциал действующих в крае вузов, организаций фундаментальной и прикладной науки, позволяющий краю внести вклад в решение стратегической задачи обеспечения перехода экономики страны на инновационный путь развития.

В настоящее время в крае насчитывается 10 самостоятельных вузов и 23 филиала, в которых осуществляется подготовка специалистов по 176 специальностям. По сравнению с 2000 годом численность студентов увеличилась на 64,6% и составляет 96,1 тыс. человек, из которых на бюджетной основе обучается 60%. Одновременно с ростом численности студентов увеличивается и количество вузов, прежде всего за счет негосударственных и филиалов центральных. Практически все вузы предоставляют программы дополнительного профессионального образования. В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено повышению качества и доступности образовательных услуг. На решение данных проблем ориентированы краевая целевая программа "Развитие образования на 2006 - 2010 годы" и приоритетный национальный проект в сфере образования.

На начало 2007 года научные исследования и разработки в крае выполняли около 40 организаций, в этой области заняты почти 3 тыс. человек, в числе которых доля исследователей составляет 50%. Научно-исследовательский сектор края представлен такими авторитетными организациями, как Институт проблем химико-энергетических технологий СО РАН, Институт водных и экологических проблем СО РАН, ФГУП ФНПЦ "Алтай", Алтайский НИИ технологии машиностроения, Алтайский НИИ информационных технологий и телекоммуникаций, Всероссийский НИИ пантового оленеводства СО РАСХН, Алтайский НИИ сельского хозяйства СО РАСХН, Алтайский НИИ садоводства Сибири имени М.А.Лисавенко, Западно-Сибирская овощная опытная станция.

По уровню инновационной составляющей в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России, формируемом агентством "Эксперт РА", Алтайский край в 2006 году занимал 20 место среди 88 регионов России.

Важным фактором развития инновационной деятельности является государственная поддержка на краевом уровне. В сентябре 2006 года был принят закон "Об инновационной деятельности в Алтайском крае", предусматривающий целый комплекс мер и инструментов государственной поддержки инновационной деятельности, среди которых государственный заказ на прикладные для региона исследования и разработки, краевые гранты, компенсация части процентной ставки по банковским кредитам.

3. Сдерживающие факторы развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основным фактором, сдерживающим развитие инновационной деятельности в Алтайском крае, является недостаток инвестиций как непосредственно в инновационную сферу, так и в предприятия традиционных отраслей, что определяет недостаточный уровень их инновационной активности.

В крае недостаточно развиты инновационная инфраструктура и механизмы распространения передовых технологий. В то же время те элементы инновационной инфраструктуры, которые в крае уже созданы, функционируют в условиях слабого взаимодействия друг с другом. Развитие инновационной деятельности также сдерживается отсутствием взаимосвязи научно-исследовательских организаций с конкретными промышленными предприятиями, опыта коммерциализации высоких технологий: большая часть инноваций, реализуемых в крае, носит характер продуктовых, маркетинговых или организационных, производимых своими силами без поддержки научных и конструкторских организаций.

4. Принципы и приоритеты развития инновационной деятельности в Алтайском крае

Основными принципами инновационной политики края являются:

поддержка и развитие "критических" технологий - областей науки и научных школ, в которых ученые Алтайского края являются лидерами в России и мире;

концентрация ресурсов на "прорывных" технологиях - исследованиях и разработках, способных повысить конкурентоспособность продукции, имеющей спрос на внешнем рынке;

социальная ориентированность - поддержка производителей продукции, пользующейся спросом на внутреннем рынке и имеющей более низкие цены по сравнению с импортируемой;

открытость - развитие кооперации с другими инновационными центрами Сибири, межрегиональных и международных связей, привлечение в край российских и зарубежных высокотехнологичных компаний;

государственно-частное и муниципально-частное партнерство на основе координации и взаимодействия федеральных и краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций науки, образования и бизнеса в целях обеспечения ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Приоритетными для края направлениями научно-технической и инновационной деятельности будут:

1. производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

2. новые материалы и технологии их производства, в том числе:

химические технологии,

технологии сверхтонкого измельчения материалов,

технологии обогащения полезных ископаемых;

3. биофармацевтические технологии и технологии живых систем. Данный комплекс технологий будет разрабатываться и получит промышленное применение в рамках биофармацевтического кластера (прогнозируется рост объемов рынка на 14 - 20% ежегодно);

4. рациональное и экономически эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов;

5. энергосберегающие технологии и использование нетрадиционных энергоресурсов, в том числе производство электроэнергии и тепла на органическом топливе;

6. эффективные строительные материалы и технологии, системы инженерного обеспечения жилых домов, включая автономные системы жизнеобеспечения, технологии быстрого возведения и трансформации жилья;

7. ветеринарные технологии жизнеобеспечения и защиты сельскохозяйственных животных;

8. технологии машиностроения, в том числе энергетического, транспортного, сельскохозяйственного, приборостроения;

9. перспективные вооружения, военная и специальная техника:

ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений,

базовые и критические военные и специальные технологии;

10. экология и рациональное природопользование;

11. информационные системы и технологии.

Будут реализованы стратегические действия по решению поставленных стратегических задач, обеспечивающие создание и эффективное функционирование механизмов и инструментов развития в крае инновационной деятельности и способствующие переходу экономики края на инновационный путь развития.

Стратегическая задача N 1 - развитие инфраструктуры инновационной деятельности, дополнение ее необходимыми элементами и создание региональных центров инновационного развития.

Инновационная инфраструктура края сосредоточена в региональных центрах инновационного развития. В связи с этим в крае можно выделить три действующих и два потенциальных инновационных центра.

Действующие инновационные центры - это города Барнаул, Бийск и Рубцовск.

г. Барнаул, в котором расположены крупные вузы, специализируется на подготовке высококвалифицированных кадров, а также разработках в области медицины и агропромышленного комплекса, промышленных инновациях (химическое производство, приборостроение, энергетическое и сельскохозяйственное машиностроение, технологии сверхтонкого измельчения материалов, производство строительных материалов).

г. Бийск развивается как научно-инновационный центр федерального уровня - наукоград Российской Федерации. В городе работают предприятия, образующие ядро формируемого в крае биофармацевтического кластера (рис. 6), осуществляется трансфер гражданский сектор передовых технологий предприятий оборонно-промышленного комплекса, успешно развивается высокотехнологичный малый бизнес. На базе Бийского технологического института (БТИ) создается инновационный бизнес-инкубатор, а по инициативе ФГУП ФНПЦ "Алтай" открыт Российско-индийский центр научно-технического содружества. В городе также действуют центр развития бизнеса, бизнес-школа (на базе факультета повышения квалификации и переподготовки кадров ГОУ ВПО "Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова"), в БТИ созданы факультет инновационного обучения и профильная кафедра.

На базе ФГУП "ФНПЦ "Алтай" будет создан Центр нанотехнологий и инноваций Алтая, координирующий научные исследования в этом направлении и объединяющий производственные, научные и образовательные мощности территории, работающие в этой области.

г. Рубцовск специализируется на технологиях сельскохозяйственного машиностроения (включая организацию производства нового многофункционального гусеничного трактора общего назначения), а также может заниматься разработкой новых технологий добычи и обогащения полезных ископаемых.

Потенциальными инновационными центрами края являются также г. Яровое и федеральный курорт г. Белокуриха.

г. Яровое - потенциальный центр разработки инновационных технологий и создания современных химических производств (дибутилмалеинат, огнебезопасные хладоны и др.). ОАО "Алтайхимпром" может включиться в продуктовые цепочки биофармацевтического кластера, разрабатывая и производя высококачественные субстанции для фармацевтических препаратов.

Федеральный курорт г. Белокуриха, исчерпавший резервы экстенсивного роста, начинает развиваться как центр исследований и разработок в сфере курортологии и крупный медицинский центр, связанный с ГОУ ВПО "Алтайский медицинский университет Росздрава" и предприятиями - разработчиками новых технологий оздоровления.

Для более полной реализации потенциала развития инновационной сферы Алтайского края необходимо создание сети региональных инновационных центров, обеспечивающей развитие сотрудничества между этими центрами в следующих областях:

подготовка высококвалифицированных кадров, совместные разработки в области медицины и АПК вузов, научно-исследовательских организаций г. Барнаула с научно-производственным комплексом и образовательными учреждениями г. Бийска;

сотрудничество и внедрение разработок предприятий и организаций инновационной сферы г. Барнаула и г. Бийска в области машиностроения, добычи и обогащения полезных ископаемых на предприятиях г. Рубцовска и прилегающих районов;

сотрудничество и внедрение разработок научно-производственного комплекса г. Бийска в области химии на предприятиях г. Яровое;

внедрение разработок ГОУ ВПО "Алтайский медицинский университет Росздрава" (г. Барнаул) и научно-производственного комплекса г. Бийска в области курортологии на базе курорта г. Белокурихи, создание условий для формирования там центра исследований и разработок в области курортологии и технологий оздоровления.

Стратегическая задача N 2 - формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую.

Решение данной стратегической задачи включает систему действий, объединенную по трем подзадачам:

формирование и развитие биофармацевтического кластера;

обеспечение инновационного развития сферы туризма и формирования туристического кластера с существенной инновационной составляющей;

вовлечение потенциала аграрной науки в инновационные цепочки формируемых в крае агропромышленных кластеров.

Приоритетным мегапроектом, в значительной мере определяющим перспективы перехода экономики Алтайского края на инновационный путь развития, является формирование и развитие биофармацевтического кластера.

Перспективными направлениями работы биофармацевтического кластера станут производство фармацевтических субстанций, готовых лекарственных форм и продуктов высокой пищевой и биологической ценности с использованием научно-технического потенциала химико-фармацевтических, биофармацевтических и пищевых предприятий Алтайского края.

Ядро формируемого кластера могут образовать четыре предприятия, расположенные в г. Бийске: ФГУП "ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Эвалар", ОАО "ВостокВит", ЗАО "Алтайвитамины" (рис. 6 - 7). Соединение технологических заделов, возможностей и ресурсов этих предприятий с последующим включением в кластер предприятий-партнеров, в том числе малого инновационного бизнеса, способно дать мощный синергетический эффект, основанный на выходе за рамки существующей отраслевой схемы и объединении в систему предприятий из разных отраслей (химической, фармацевтической, пищевой, медицинского приборостроения).

В состав биофармацевтического кластера, помимо четырех предприятий, образующих его ядро, также войдут:

профильные подразделения ИПХЭТ СО РАН (г. Бийск);

комплекс малых инновационных фирм, занимающихся производством лекарственных препаратов и БАДов;

подразделения ФКП "Бийский олеумный завод" и ОАО "Алтайхимпром", производящие лекарственные субстанции;

предприятия по выращиванию, сбору, хранению и переработке лекарственного сырья;

предприятия по выращиванию экологически чистой сельскохозяйственной продукции производства здорового питания.


Рис. 6. Внешний контур кластера


Рис. 7. Внутренний контур кластера


Ожидаемые результаты реализации мегапроекта формирования биофармацевтического инновационного кластера заключаются в том, что будет обеспечено:

эффективное вхождение на основе специально разрабатываемых маркетинговых схем в существующую систему рынков;

создание принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи;

выполнение функции инновационно-технологического центра для развитии туризма (фармацевтика, бальнеология, технические инновации);