Социально-экономического развития алтайского края
| Вид материала | Закон |
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Развития алтайского края, 1819.61kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- План действий органов исполнительной власти Алтайского края по реализации приоритетных, 546.53kb.
- Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Федеральная целевая программа «Малая Родина» («Студенческая молодежь Алтайскому краю!»), 662.52kb.
--------------------------------
<13> По Сибирскому федеральному округу данные за 2005 год.
Вместе с тем существует проблема неравномерности развития инфраструктуры связи в городской и сельской местности, слабая телефонизация малых сельских населенных пунктов. Не все население края охвачено местными телерадиопрограммами. Остается высокой степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи.
1.4.5. Жилищно-коммунальное хозяйство
Предприятия и организации сферы жилищно-коммунального хозяйства обслуживают жилищный фонд в размере 50,6 млн. кв. м, 476,1 тыс. жилых зданий, а также объекты коммунального хозяйства в составе 1363 водопроводов, 33 отдельные водопроводные сети, 73 канализации, 24 отдельные канализационные сети, 2355 источников теплоснабжения, 3573,1 км паровых и тепловых сетей в двухтрубном исчислении и др.
В последние годы наблюдается сокращение количества водопроводов и отдельных водопроводных сетей (соответственно на 3,2% и 35,3% к уровню 2003 года) при снижении производственной мощности водопроводов на 2,1%. Протяженность водопроводов и уличной водопроводной сети при этом несколько увеличилась (соответственно на 0,8% и 0,3%). Общий объем отпущенной воды за рассматриваемый период снизился на 10,9%, а в расчете на одного человека - на 10,3% (с 143 л/сутки в 2003 г. до 128,2 л/сутки в 2006 г.). Из-за отсутствия на большинстве систем водоснабжения необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды 62% сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.
За 2004 - 2006 годы средняя обеспеченность жильем одного жителя края увеличилась на 4,2% и составила на начало 2007 года 20 кв. м (по России - 20,9 кв. м) <14>, прирост жилищного фонда - более 930 тыс. кв. м, или 1,8%. Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда сократилась на 38,6 тыс. кв. м и на начало 2007 года составила 1063,3 тыс. кв. м (2,1% в жилищном фонде края). В общем количестве жилых строений более 54% имеют износ от 31 до 65%.
--------------------------------
<14> По России данные за 2005 год.
Уровень благоустройства жилищного фонда края за три года изменился незначительно и остается в основном ниже, чем в среднем по России: только 71,4% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 62,4% - канализацией, 48,2% - ваннами (душами), 63,7% - газом, 40,6% - горячим водоснабжением, 28% - напольными электроплитами.
Установленный уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в целом по краю увеличился за три года с 62,7% до 97,3%. Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил сократить размер выпадающих доходов предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Впервые за много лет в 2005 - 2006 годах доходы превысили расходы - на 0,5% и 4,3% соответственно. Доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, увеличились в 1,7 раза, достигнув в 2006 году 22,4 млрд. руб., расходы возросли почти в 1,5 раза (21,5 млрд. руб.).
Сокращается количество предприятий жилищно-коммунального комплекса, работающих с убытками: с 82,5% в 2004 году до 72% в 2006 году. В основном убыточны организации сферы предоставления жилищных услуг, водо- и теплоснабжения. Положительные финансовые результаты демонстрируют предприятия газоснабжения и "большой энергетики".
Высокая степень изношенности основных фондов отрасли (в жилищном хозяйстве - 24,4%, в коммунальном хозяйстве - 54,1%) является основной причиной сложившегося высокого уровня кредиторской задолженности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги: на конец 2006 года кредиторская задолженность составила 8,2 млрд. руб., что в 2,2 раза выше дебиторской.
Дебиторская задолженность почти на треть обусловлена неплатежами населения. Кроме того, затраты по предоставлению льгот населению за счет средств бюджетов всех уровней компенсируются предприятиям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, не в полном объеме (таблица 7).
Таблица 7
Предоставление льгот и субсидий населению
по оплате жилищно-коммунальных услуг
| Показатель | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2006 год, в % к 2003 году |
| Число граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, тыс. чел. | 854,9 | 697,9 | 581,6 | 566,3 | 67,2 |
| в % к общей численности населения края | 32,9 | 27,2 | 22,9 | 22,4 | -10,5 |
| Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот, млн. руб. | 766,3 | 872,7 | 1238,6 | 1382,2 | 180,4 |
| Сумма возмещения затрат за счет бюджетов всех уровней с учетом задолженности прошлых лет, млн. руб. | 747,5 | 721 | 1220,8 | 1360,4 | 182,0 |
| в % к сумме затрат | 97,5 | 82,6 | 98,6 | 98,4 | +0,9 п.п. |
| Среднемесячный размер льгот на одного пользователя, руб. | 74,7 | 104,2 | 177,5 | 203,4 | 272,3 |
| Число семей, получавших субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг | 74606 | 96689 | 244484 | 173149 | 232,1 |
| в % к числу семей по краю | 8,3 | 10,0 | 25,2 | 18,3 | 10 п.п. |
| Средний размер субсидии на семью в месяц, руб. | 275,6 | 320,6 | 602,8 | 523,9 | 190,1 |
Ветхое состояние объектов коммунального хозяйства является основной причиной увеличения числа аварийных ситуаций в крае и потерь водо- и теплоресурсов, что ведет к их перерасходу и превышению себестоимости сверх установленных тарифов. В 2006 году зафиксировано 5920 аварий в системе водоснабжения (97,5% к уровню 2005 г.) и 1188 аварий (57,1%) - на источниках теплоснабжения, в паровых и тепловых сетях. При этом потери ресурсов увеличиваются: объем утечки и неучтенного расхода воды в 2006 г. почти в 1,5 раза превысил уровень 2003 г., а потери теплоэнергии - в 1,4 раза; удельный вес потерь воды в общем количестве поданных в сеть ресурсов увеличился с 15,5% до 23,4%, тепла - с 11,4% до 16,3%. Перерасходу ресурсов способствует также низкий уровень использования производственных мощностей.
Существенной проблемой развития сферы жилищно-коммунального хозяйства является постоянный рост затрат, обусловленный удорожанием топливно-энергетических ресурсов. Одним из путей снижения затрат является упорядочение процедуры учета фактических расходов всех видов ресурсов. С данной целью осуществляется процесс внедрения индивидуальных приборов учета потребления воды, электроэнергии, газа.
Решению проблем модернизации и технического обновления производственной базы и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса способствует реализация краевой целевой программы "Модернизация коммунального комплекса Алтайского края на 2007 - 2010 годы". В 2006 году для поддержки муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства из краевого бюджета направлены средства на субсидирование части стоимости объектов лизинга.
Важнейшим направлением технического перевооружения объектов теплоснабжения является газификация края. Система газоснабжения края представлена магистральным газопроводом "Новосибирск - Барнаул - Бийск" протяженностью 320,5 км, 12 газопроводами - отводами протяженностью 54 км, 12 ГРС и более 1550 км газораспределительных сетей.
Газифицировано более 30 населенных пунктов края, свыше 57 тыс. квартир, 359 котельных. За последние 5 лет численность населения края, использующего природный газ, возросла в два раза, при этом уровень газификации в городах составляет 6%, а на селе - 2%. Удельный объем газопотребления в крае в 3,6 раза ниже, чем в Новосибирской области. Низкая загрузка газопроводов ведет к увеличению срока окупаемости проекта. Увеличение потребления газа со стороны промышленных потребителей может снять остроту проблемы.
В целях оптимизации деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства и модернизации основных производственных фондов в последние годы осуществлялось реформирование отрасли. В сфере управления жилищным фондом в настоящее время преобладают частные организации (87,4% от общего числа организаций), объемы выполненных ими работ составляют около 24% от общего объема жилищных услуг. По состоянию на начало 2007 года способ управления жилищным фондом выбрали жильцы 45% многоквартирных домов. В коммунальном обслуживании на долю частных организаций приходится около 30%. Привлечение дополнительных средств на модернизацию инженерной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется в основном путем передачи муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства в средне- и долгосрочную аренду.
1.4.6. Потребительский рынок
Благоприятная экономическая конъюнктура и рост реальных денежных доходов населения позитивно отразились на потребительском спросе населения и ускорении розничного товарооборота.
Таблица 8
Показатели розничной торговли
| Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 53126,6 | 66261,2 | 82057 | 105612,1 |
| Индекс физического объема оборота розничной торговли, % | 115,7 | 114 | 112,5 | 119,6 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, руб. | 20488 | 25744 | 32124 | 41690 |
В целом за 2004 - 2006 гг. оборот розничной торговли вырос в сопоставимых ценах на 53,4%. Товарооборот на душу населения в Алтайском крае ниже показателей соседних регионов на 16 - 37%.
Основной вклад в увеличение розничного товарооборота обеспечен наращиванием продаж непродовольственных товаров, что связано с существенным замедлением темпов роста цен на них и увеличением масштабов потребительского кредитования. В 2006 году доля непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли впервые достигла отметки 58,4%.
Прослеживается тенденция снижения доли рынков в обороте розничной торговли и увеличение доли торговых организаций, преимущественно крупных торговых сетей. На территории Алтайского края функционирует 22 тысячи торговых объектов, из них более 11 тысяч имеют организованную форму торговли. Обеспеченность торговыми площадями в расчете на одну тысячу жителей за два последних года увеличилась с 308 до 373 кв. м, что превышает среднероссийский норматив (280 кв. м).
Приход на краевой рынок крупных российских торговых компаний оказывает существенное влияние на повышение качественного уровня розничной торговли.
Динамично развивается сеть предприятий общественного питания, что благоприятно сказывается на увеличении его оборота: за последние три года в 1,5 раза в сопоставимых ценах.
Таблица 9
Показатели индустрии питания
| Показатели | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Оборот общественного питания, млн. руб. | 1400,9 | 1771,3 | 2370 | 3267,3 |
| Индекс физического объема оборота общественного питания, % | 111,7 | 111,3 | 111,8 | 118,6 |
| Оборот общественного питания на душу населения, руб. | 540 | 688 | 928 | 1290 |
Приход на рынок края сетевых предприятий из других регионов значительно усилил конкуренцию и сделал рынок общественного питания более разнообразным. В 2006 году активизировалась работа по восстановлению столовых на предприятиях и в организациях, расширился диапазон услуг питания в объектах городской инфраструктуры.
Услуги сети предприятий общественного питания востребованы в основном в городах и районных центрах края, вследствие чего оборот на душу населения в Алтайском крае (1,3 тыс. руб.) в 1,5 - 2,5 раза ниже показателей соседних регионов.
Таблица 10
Индексы физического объема платных услуг,
оказываемых населению
(в % к предыдущему году)
| Показатели | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Все оказанные услуги | 108,4 | 108,5 | 110,9 |
| в том числе: | | | |
| бытовые | 111,5 | 112,8 | 108,6 |
| транспортные | 101,2 | 106,8 | 105,2 |
| связи | 131,0 | 130,1 | 125,3 |
| жилищные | 101,6 | 81,8 | 123,3 |
| коммунальные | 100,9 | 93,2 | 107,9 |
| учреждений культуры | 111,1 | 106,9 | 117,2 |
| туристские | 106,9 | 129,3 | 120,3 |
| услуги гостиниц и аналогичных средств размещения | 103,1 | 101,1 | 101,8 |
| физической культуры и спорта | 115,8 | 117 | 102,2 |
| медицинские | 110,3 | 110,7 | 105,5 |
| санаторно-оздоровительные | 127,3 | 139,6 | 101 |
| ветеринарные | 108,2 | 103,3 | 109,3 |
| правового характера | 117,4 | 113,4 | 126,8 |
| системы образования | 104,4 | 115 | 101,1 |
В 2004 - 2006 гг. ситуация на рынке платных услуг сохраняла позитивную направленность развития за счет продолжающегося реформирования сферы услуг, создания конкурентной среды. Объем платных услуг населению в действующих ценах возрос с 13,1 млрд. руб. в 2003 г. до 27,9 млрд. руб. в 2006 г.
Наиболее быстро в 2004 - 2006 годах росли объемы предоставления услуг, потребляемых в основном высокодоходными группами населения: связи - более чем в 2 раза, санаторно-оздоровительных, туристических и услуг правового характера - в 1,7 раза, физической культуры - в 1,4 раза. При сравнении с соседними регионами среднедушевой объем оказанных населению платных услуг в Алтайском крае (11 тыс. руб.) в два раза ниже, чем в Томской или Новосибирской областях.
Во всех муниципальных образованиях присутствует полный набор социально значимых видов услуг. В ряде сельских территорий, отдаленных от краевого центра, сохраняется низкая обеспеченность населения бытовыми услугами.
Несмотря на динамичное развитие, на потребительском рынке края существует ряд проблем, связанных с недостатком подготовленных кадров высокого уровня для растущих сегментов потребительского рынка (в том числе управленцев высшего звена), непрозрачностью ведения бизнеса (по оценкам независимых маркетологов, объем налоговых поступлений от торговой деятельности занижен в 2 - 3 раза), а также остается проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг потребительского назначения (контрафактная продукция, алкогольные суррогаты).
1.4.7. Туризм
Спецификой региона является высокий природно-рекреационный потенциал, который востребован с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу входит в 20 наиболее привлекательных регионов страны и занимает 2 место среди регионов Сибирского федерального округа.
В крае на 1 ноября 2007 года 22 фирмы занесены в Федеральный реестр туроператоров и 32 фирмы - в Общероссийский добровольный Генеральный реестр туристических агентств. В соответствии с экспертной оценкой количество туристов и отдыхающих, прибывших в край в 2006 году, составило около 625 тысяч человек <15>. Кроме того, через территорию края проходит поток туристов, направляющихся в Республику Алтай - более 500 тыс. человек. По оценке, к 2009 г. количество туристов достигнет 1,27 млн. человек в год, а к 2012 г. - 2 млн. человек.
--------------------------------
<15> Справочно: 2004 год - 340 тыс. человек, 2005 - 500 тыс. человек.
Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 N 69).
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на территории Алтайского края предусмотрена организация игорной зоны.