Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   43

Развитие интеллектуального потенциала, обеспечение доступности и качества образования будут достигаться за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение функционирования системы непрерывного профессионального образования;

формирование эффективного рынка образовательных услуг;

поддержка молодых ученых; содействие участию студентов и аспирантов в конкурсах престижных грантов на федеральном и международном уровнях;

привлечение представителей бизнес-сообщества к формированию государственного задания на подготовку кадров;

усиление доли воспитания в системе образования;

развитие материально-технической базы учреждений образования;

формирование системы качественного профессионального образования, обеспечивающего потребности ключевых сфер деятельности.

Создание правовых, экономических и организационных условий для модернизации системы образования, достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям, и отвечающего потребностям личности, общества и государства, будет являться одной из приоритетных задач края в эпоху формирования "экономики знаний".

Развитию культурного и духовно-нравственного потенциала будут способствовать действия, направленные на сохранение единого культурно-информационного пространства, повышение качества культурного обслуживания, удовлетворение интересов и культурных запросов жителей края, в том числе, обеспечение конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек.

Стратегическая цель N 2: рост качества среды жизнедеятельности

Рост качества среды жизнедеятельности населения и развитие высокотехнологичной экономики требует наличия современной инфраструктуры в регионе, в связи с чем Администрацией края будет активно стимулироваться реализация инфраструктурных проектов.

В целях повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем действия органов исполнительной власти Алтайского края будут направлены на повышение экономической доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан. Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества среды жизнедеятельности населения края будет достигаться за счет реализации стратегических действий в рамках реализации краевой целевой программы "Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года" и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Повышение обеспеченности населения качественными коммунальными услугами предполагает создание комфортных условий проживания населения на основе обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного качества; повышения эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения.

Развитие потенциала транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры является условием устойчивого развития экономики, способствующим росту товарооборота, производственных мощностей, изменению структуры экономики.

Стратегической задачей в транспортном комплексе является создание современной транспортной инфраструктуры, удовлетворяющей потребностям всех сфер экономики и населения и обеспечивающей устойчивое сообщение со всеми населенными пунктами в крае за счет повышения качества и пропускной способности автомобильных дорог, реализации проектов в сфере железнодорожных и воздушных перевозок. Одним из ключевых элементов развития должно стать создание крупных международных терминалов и организация прямых рейсов в близлежащие государства, а также упрощение в связи с этим процедуры получения въездных виз путем расширения сети консульских точек. Упрощение трансграничного перемещения товаров должно стать одним из результатов создания международного центра приграничного сотрудничества на границе Казахстана и Алтайского края.

В сфере информационных и коммуникационных технологий политика Администрации края будет направлена на создание условий для ускоренного развития и модернизации региональной инфраструктуры информационных и коммуникационных технологий в целях удовлетворения потребностей хозяйственного комплекса края в современных услугах связи и телекоммуникаций, обеспечения информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, удовлетворения потребностей населения в современных инфокоммуникационных сервисах на всей территории края. Создание региональной инфраструктуры связи обеспечит гарантированный доступ каждого жителя края к информации независимо от социального статуса и места проживания.

Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды в Алтайском крае является важнейшим фактором улучшения среды обитания человека, и в долгосрочной перспективе достижение этой задачи будет обеспечиваться мерами, направленными прежде всего на снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения: снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду субъектов хозяйственной деятельности; решение проблем вторичной переработки отходов; обеспечение населения качественной питьевой водой; предотвращение деградации природных комплексов.

Одним из условий создания потенциала для будущего развития края является экологизация экономической деятельности за счет обеспечения стабильности и поддержания устойчивого равновесия экологических систем; формирования экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью; создания экономического механизма природопользования.

Достижению высокого уровня личной безопасности граждан будут способствовать стратегические действия по обеспечению личной безопасности, безопасности собственности, дорожного движения; деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов, а также по усилению защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных товаров и услуг (платных, бытовых, финансовых, услуг социальной сферы и т.д.) будет осуществляться за счет обеспечения доступности, качества и безопасности реализуемой на территории края продукции, а в сфере социальных услуг - на основе соответствия их государственным стандартам (доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования).

Стратегическая цель N 3: создание конкурентоспособной и сбалансированной экономики

Политика повышения инвестиционной привлекательности будет направлена:

- на создание условий для формирования конкурентной среды и формирование цивилизованных рынков товаров и услуг, обеспечение равной и добросовестной конкуренции;

- на создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности отраслей экономики, инновационной деятельности и сферы образования края;

- на развитие рыночной инфраструктуры, в том числе региональной инвестопроводящей системы и инвестиционной банковской сети;

- на совершенствование системы стимулирования и поддержки привлечения инвестиционных средств посредством ценных бумаг;

- на обеспечение финансовой устойчивости и повышение капитализации предприятий, банков и страховых компаний.

Свой вклад в развитие инвестиционной деятельности внесет повышение эффективности государственной поддержки и, прежде всего, развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих оптимально распределять ресурсы, риски и выгоды при реализации совместных проектов между государством и частным сектором. Развитие данных механизмов в крае предусматривает:

- определение приоритетных направлений реализации проектов на условиях частно-государственного партнерства;

- создание прозрачной системы оценки целесообразности предоставления государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов;

- определение форм и механизмов государственной поддержки инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства.

Дополнительным стимулом для увеличения инвестиционной активности в крае станет создание особых экономических зон. Одновременно с развитием туристско-рекреационной зоны будут прорабатываться проекты создания в крае особых экономических зон промышленно-производственного типа.

С целью формирования эффективной кластерной политики будет завершена разработка схемы территориального планирования Алтайского края, после чего разработан план мероприятий по созданию территориально-производственных кластеров.

Ключевыми элементами повышения инновационной восприимчивости предприятий станут:

- совершенствование механизмов взаимодействия научных и образовательных учреждений и коммерческих организаций в целях продвижения новых знаний и технологий в производство;

- поддержка внедрения нано- и энергосберегающих технологий;

- расширение практики государственно-частного партнерства в реализации инновационных проектов;

- формирование в экономике края конкурентоспособных кластеров, имеющих существенную инновационную составляющую;

- подготовка квалифицированных кадров для организаций научно-производственного комплекса.

Рост уровня развития предпринимательства будет осуществляться через создание благоприятных условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, и увеличение вклада продукции малых предприятий в ВРП и доходы бюджета.

Для этого планируется реализовать следующие стратегические мероприятия:

- развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ малых предприятий к кадровым, инновационным и финансовым ресурсам;

- создание условий для применения высоких технологий в сфере малого бизнеса и развития малых инновационных предприятий;

- формирования системы экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих наиболее полное раскрытие потенциала малого бизнеса.

Повышение конкурентоспособности промышленной продукции требует создания условий для устойчивого инновационного и эффективного развития промышленности. Для стимулирования развития промышленного производства стратегические действия Администрации края будут направлены:

на повышение конкурентоспособности продукции промышленности на российском и международном рынках;

на обновление технологической платформы промышленных предприятий;

на обновление номенклатуры выпускаемой продукции;

на выработку и реализацию мер по активизации инновационной деятельности предприятий края, увеличение доли инновационной продукции, соответствующей требованиям мирового рынка;

на поддержку производств, обладающих высоким научно-техническим потенциалом;

на содействие интернационализации алтайской промышленности;

на повышение эффективности использования фонда недр, развитие добывающего сектора экономики;

на обеспечение предприятий промышленного производства кадрами необходимой квалификации.

В рамках повышения эффективности агропромышленного производства стратегической задачей является рост качества продукции сельского хозяйства и создание инвестиционно привлекательного агропромышленного комплекса, обеспечивающего достойный вклад в экономический рост края и способствующего устойчивому развитию сельских территорий.

Решение стратегической задачи включает мероприятия по развитию сельского хозяйства, сельскохозяйственной переработки, а также инфраструктуры рынка продукции АПК, основными из которых являются:

повышение технологического уровня аграрного производства, влекущего рост производительности труда;

внедрение гибких ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, направленных, в первую очередь, на повышение плодородия земель, расширение использования племенного животноводства, семеноводства и научно-технического потенциала;

развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;

развитие ипотеки земли как важнейшего инструмента подъема сельского хозяйства;

обустройство в соответствии с современными требованиями сельских территорий, обеспечение высокого уровня доходов и занятости сельского населения;

формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса;

развитие рыночной инфраструктуры АПК края;

реализация основных направлений приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

завершение формирования и усиление агропромышленного кластера на территории края, в том числе посредством создания мощных современных агрохолдингов.

Формирование высокодоходного туристско-рекреационного комплекса предполагает создание высококонкурентоспособной сети, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей как российских, так и иностранных граждан в туристических услугах, а также обеспечение условий для устойчивого развития туризма в крае.

Для реализации цели будут созданы условия, способствующие формированию организационной и экономической среды для развития в крае современного всесезонного туризма, осуществлению стратегии продвижения алтайского туристического продукта на внутреннем и международном рынках, повышению качества обслуживания туристов, а также условий по привлечению инвестиций в туристический бизнес, организована работа по координации деятельности участников данного сектора экономики. Основным фактором развития станет формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического кластера.

Стратегическая цель N 4: повышение эффективности системы управления регионом

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти края и исполнительных органов муниципальных образований является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность края. Поэтому важнейшей стратегической целью является превращение их в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей.

Для достижения стратегической цели на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:

1. Реализация административной реформы, в том числе по следующим важнейшим направлениям:

- совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

- расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы;

- повышение эффективности использования общественных финансов за счет реализации принципов БОР;

- развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании особых экономических зон и т.д.

2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет приватизации государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций, разработки программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий; использования системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями.

3. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края. Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.

Повышение качества государственных услуг будет осуществляться через введение стандартов качества оказания государственной услуги и системы контроля за их соблюдением.

Совершенствование территориальной политики и местного самоуправления будет осуществляться за счет:

- реализации во взаимоотношениях с муниципальными образованиями принципов БОР;

- совершенствования механизмов выравнивания уровня экономического развития муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;

- использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;

- государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами реализации краевой комплексной и краевых целевых программ на территории муниципальных образований, а также государственная поддержка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.


3.2. Стратегические приоритеты долгосрочного

социально-экономического развития Алтайского края


3.2.1. Развитие АПК


Агропромышленный комплекс - наиболее крупный сектор экономики края; на протяжении ряда лет доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта составляет около 20% против 6 - 7% по России. В сельском хозяйстве края занят каждый пятый рабочий и служащий.

Край специализируется на производстве зерновых, в 2007 году вошел в первую тройку среди субъектов Российской Федерации по валовому объему производства зерна, занимает монопольное положение в Сибирском федеральном округе по производству технических культур, сахарной свеклы. По итогам 2006 года занял лидирующие места в России: по производству муки - 1 место, крупы и сыров жирных - 2 место, масла животного - 4 место.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса края в значительной мере обеспечивает продовольственную безопасность страны.

Экономический потенциал края в агропромышленном комплексе включает:

- самые большие площади пашни в Российской Федерации (6,3 млн. га), значительные площади земель сельскохозяйственного назначения (12,5 млн. га);

- самую большую численность крупного рогатого скота в Сибирском федеральном округе;

- производство уникальных видов животноводческой продукции, таких, как панты маралов и мед;

- высокую конкуренцию среди действующих в сфере АПК хозяйствующих субъектов и их значительное количество (более 740 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4642 крестьянских фермерских хозяйства и 439,5 тыс. личных подсобных хозяйств);

- наличие мощной перерабатывающей промышленности - всего край может переработать до 3,5 млн. тонн зерна, до 1,9 млн. тонн молока, около 90 тыс. тонн мяса и 290 тыс. тонн подсолнечника в год;

- значительные неиспользуемые мощности перерабатывающих заводов сахарной свеклы, молокоперерабатывающих предприятий;

- начало строительства птицеводческого комплекса мощностью 50 тыс. тонн мяса птицы в год;

- восстановление племенных хозяйств, являющихся поставщиками племенного молодняка;

- мощную опытно-научную базу аграрного профиля, которая представлена 3 опытно-производственными хозяйствами, 4 научно-исследовательскими институтами Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук и создает перспективы для научно-инновационных разработок аграрного профиля стать одним из наиболее востребованных и конкурентоспособных продуктов агропромышленного сектора.

Исходя из представленного потенциала развитие АПК должно быть направлено в первую очередь на его модернизацию, а также на подготовку условий для создания конкурентоспособных сельскохозяйственных кластеров.

Проект модернизации АПК края имеет практический экономический смысл только в связи с формированием крупного агропромышленного кластера.

Реальную возможность для создания в крае полноценного агропромышленного кластера предоставляет имеющийся потенциал по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Базой для формирования кластеров могут стать интегрированные структуры с полным циклом производства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечного продукта переработки.

Поскольку сельское хозяйство требует весьма серьезных инвестиций, которые окупаются при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на национальных и международных рынках, АПК может стать серьезным фактором экономического роста с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых кластерных связей, а основные результаты станут ощутимы только после 2013 г.

В долгосрочной перспективе Алтайский край и образующий его ядро агропромышленный кластер будут иметь устойчивые и диверсифицированные связи с международными и национальными торговыми сетями и оказывать развивающее воздействие не только на сельское хозяйство, но и на всю транспортную и торговую инфраструктуру. Этому будет способствовать также становление общей деловой инфраструктуры Алтайского края. Ведущая роль края в Сибирском федеральном округе может быть обеспечена за счет быстрого развертывания сети процессинговых и торгово-дистрибьюторских центров, использующих конкурентные преимущества - географическое положение и направления транспортных потоков.

Таким образом, проектными направлениями в сфере развития АПК станут:

1. кластерная политика, направленная на вертикальную интеграцию в региональные и межрегиональные рынки;

2. политика технологизации сельскохозяйственного производства;

3. стимулирование кооперации с торговыми, перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями (направленной на капитализацию сельскохозяйственного производства края);