Geum.ru

Социально-экономического развития алтайского края

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   43

несоответствие профессиональной структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики края.

Проблемы здравоохранения:

сохранение высокого уровня заболеваемости населения, в том числе социально опасными болезнями;

рост числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе болезни системы кровообращения, травмы и отравления, новообразования (в 2006 году по этим причинам умерло 32 тыс. чел., или 83,5% всех умерших);

неравномерное распределение ресурсов здравоохранения (по видам медицинской помощи, муниципальным образованиям);

низкое качество предоставляемых медицинских услуг.

Проблемы физической культуры и спорта:

отсутствие устойчивой ориентации населения края на здоровый образ жизни;

несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в крае;

недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации.

Проблемы сферы культуры:

отсутствие условий для обеспечения равного доступа всех категорий населения края к культурному наследию и культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек;

недостаточный уровень финансирования отрасли, не позволяющий повысить оснащенность учреждений культуры необходимым оборудованием, требуется замена 30% библиотечных фондов;

высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры (70%); неудовлетворительное состояние около 64% памятников истории и культуры; 60% фильмокопий подлежит списанию;

низкая заработная плата работников отрасли.


2.2. Проблемы, препятствующие росту качества

среды жизнедеятельности


Проблемы транспорта и связи, дорожного хозяйства:

недостаточное качество региональных автомобильных дорог из-за ограниченных возможностей дорожного фонда;

пропускная способность автомобильных дорог крупных городов края не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств;

существенный износ (60 - 70%) и выбытие основных фондов на транспорте;

значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведет к потере объемов грузо- и пассажироперевозок;

неполный охват населения края местными телерадиопрограммами;

высокая степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:

высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения;

высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг;

неудовлетворительное финансовое положение и низкая привлекательность отрасли для инвесторов;

относительно низкое качество жилья, недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда;

неразвитость конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья, монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципальных коммунальных служб;

низкая загрузка газопроводов.

Экологические проблемы:

отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды;

отсутствие территориальной системы экологического мониторинга;

низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах и производствах;

низкое качество питьевой воды.

Проблемы безопасности:

несовершенная система реагирования на чрезвычайные ситуации;

неразвитая материально-техническая база органов общественной безопасности и охраны порядка, в том числе их служебных и функциональных помещений;

высокий уровень смертности в дорожно-транспортных происшествиях.


2.3. Проблемы в экономике Алтайского края


Общеэкономические проблемы:

структурные диспропорции в экономике (начиная с 2002 года расходы на конечное потребление в крае превышают объем произведенного ВРП);

низкий уровень общественной производительности труда, низкая эффективность экономики края;

низкая рентабельность и низкая доля совокупных налоговых поступлений (не более 5%) аграрного сектора, занимающего доминирующее положение в структуре экономики края (доля аграрного сектора в ВРП составляет около 20%);

низкий удельный вес предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, в приоритетных секторах экономики края;

низкий уровень конкурентоспособности и инновационной восприимчивости хозяйствующих субъектов края;

недостаток привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;

низкая интернационализация бизнеса (доля экспорта Алтайского края в российском экспорте не превышает 0,2%).

Проблемы промышленного комплекса:

низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции вследствие старения и высокой степени износа основных производственных фондов (в добывающем секторе - 60,4%, в обрабатывающих производствах - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%), высокой зависимости конкурентоспособности предприятий от цен на продукцию и услуги естественных монополий (электроэнергию и железнодорожные перевозки);

высокая доля убыточных предприятий (в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 75,4%);

медленное внедрение международных стандартов управления качеством;

низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров составляет около 5%;

нехватка квалифицированных рабочих кадров.

Проблемы сельского хозяйства:

слабо развитая рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей;

невысокие и неустойчивые темпы роста производства, высокая доля убыточных сельскохозяйственных предприятий;

слабая инвестиционная активность, ограниченный доступ к капиталу;

низкие темпы технического перевооружения в сельском хозяйстве, экстенсивное ведение сельскохозяйственного производства;

низкая продуктивность пашки;

низкое качество жизни сельского населения, сложное положение в социальной сфере, низкая заработная плата и занятость;

кадровые проблемы.

Проблемы строительного комплекса:

высокий износ основных фондов в промышленности строительных материалов (54%), устаревшие технологии. Техническое перевооружение производств, внедрение прогрессивных технологий сдерживается отсутствием инвестиций (капитальные вложения за счет собственных средств предприятий составляют немногим более трети от потребности);

отсутствие спроса на строительство жилья подрядным способом в сельской местности;

отсутствие в крае крупных корпоративных структур, способных за счет собственных, получаемых от многопрофильной коммерческой деятельности, средств осуществлять техническое перевооружение производства и строительство жилья на продажу;

устаревшая градостроительная документация территорий или ее отсутствие.

Проблемы малого предпринимательства:

неразвитость механизмов финансирования предприятий на ранних стадиях развития;

недостаток собственных ресурсов субъектов малого предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;

наличие административных барьеров;

недостаток механизмов консультационной поддержки и обучения предпринимателей, главным образом в сельской местности.

Инновационные проблемы:

слабая ориентация научно-исследовательских организаций и вузов на практическое решение социально значимых для региона проблем;

низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на внутренний и внешний рынки, отсутствие эффективных механизмов вовлечения в хозяйственный оборот региональных технологических и интеллектуальных ресурсов;

низкая инновационная активность базовых секторов экономики;

ограниченный спрос предприятий и организаций на передовые технологии и нововведения, связанный с недостатком собственных средств, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования;

слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями;

отсутствие системной, четко структурированной нормативной правовой базы, регулирующей и стимулирующей инновационную деятельность;

отсутствие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности;

неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки инновационной деятельности, а именно фондов рискового финансирования (венчурных фондов), специальных финансовых механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования;

низкая информационная обеспеченность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;

низкий уровень развития малого инновационного бизнеса.

Проблемы инвестиционной привлекательности:

недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры, недостаточное развитие финансово-кредитной системы и фондового рынка края и недостаточное его использование для привлечения инвестиций;

низкий уровень капитализации бизнеса, незначительное количество инвестиционно привлекательных компаний;

низкий уровень вовлеченности населения и хозяйствующих субъектов в инвестиционные процессы, происходящие в крае;

высокая зависимость края от крупных корпоративных интересов;

ограниченные бюджетные возможности, не позволяющие выполнять условия долевого участия в софинансировании ФЦП, что приводит к недофинансированию или исключению проектов и мероприятий из федеральных программ;

дефицит местных бюджетов, не позволяющий выполнить финансовые обязательства по реализации муниципальных проектов, что приводит к увеличению числа незавершенных строительством объектов;

недостаточная информационная открытость хозяйствующих субъектов Алтайского края;

несовершенное законодательство в инвестиционной сфере, несовершенство земельных отношений и земельного рынка.

Проблемы финансовых рынков:

неразвитость инфраструктуры финансовых рынков;

недостаточность долгосрочных инвестиционных ресурсов;

недостаточное развитие инфраструктуры обслуживания банковских платежных карт;

банковская инфраструктура не обеспечивает полной доступности услуг сельскому населению;

неразвитость классических (рисковых) видов страхования;

низкий уровень страховой культуры населения и хозяйствующих субъектов;

недостоверная реклама и недобросовестная конкуренция.


2.4. Проблемы управления регионом


Общие проблемы:

отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, ориентированных на результат;

низкая степень оснащенности управленческого труда (особенно в муниципальных образованиях) информационными и техническими средствами.

Бюджетные проблемы:

высокий уровень реального дефицита бюджета, превышающий 30%;

недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита приводит к образованию кредиторской задолженности, в первую очередь в муниципальных образованиях;

дефицит налогооблагаемой базы, низкая собственная доходная база муниципальных образований;

региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований не стимулирует социально-экономическое развитие районов;

низкая эффективность использования бюджетных средств, не обеспечен процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результат.

Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью:

убыточность большинства государственных унитарных предприятий;

низкий уровень эффективности использования государственного и муниципального недвижимого имущества;

отсутствие эффективной системы контроля и регулирования доступа к использованию государственного и муниципального имущества.

Проблемы территорий:

неравномерность развития территорий, что снижает устойчивость развития экономики региона в целом;

неравномерность распределения налогооблагаемой базы по территории края;

высокий уровень дотационности муниципальных образований;

отсутствие концепции территориального развития на региональном уровне, а также системной работы по созданию благоприятного климата, повышению инвестиционной и инновационной активности муниципальных образований;

проблема высококвалифицированного кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В связи с объективно ограниченными ресурсами Алтайского края названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от их остроты и стратегического выигрыша от их решения.

Наиболее значимые проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в том числе такие ключевые проблемы, как:

- низкий уровень доходов населения и занятости;

- недостаточная конкурентоспособность продукции;

- недостаточная инвестиционная привлекательность экономики Алтайского края.

Решение названных проблем должно предопределять действия органов государственной власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края должна заложить основы их стратегического решения.


III. Долгосрочная программа социально-экономического

развития Алтайского края на период до 2017 года


3.1. Миссия и система стратегических целей

социально-экономического развития Алтайского края


В условиях развивающейся глобализации, когда открытость границ, доступность информации и прогрессирующая мобильность населения повышают требования ко всем сторонам жизни как в социальном плане, так и в экономическом, необходимо создать такие условия на территории края, чтобы молодые, активные, образованные граждане стремились жить и работать на алтайской земле. Только такой имидж региона - "место для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к реализации своего потенциала" - позволит раскрыть его миссию большинству жителей, продемонстрирует положительные отличия, являющиеся источником устойчивых конкурентных преимуществ, обеспечивающих лидерство региона на глобальном рынке.

Таким образом, миссия долгосрочного развития Алтайского края определяется следующим образом - превращение Алтайского края в динамично развивающийся, геополитически значимый и удобный для жизни регион, с высоким уровнем жизни населения, в котором у каждого есть выбор способа достижения поставленных целей.

Осуществление миссии края будет обеспечено сонаправленностью усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального долгосрочного планирования: стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года и долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года.

Главная цель социально-экономического развития в стратегии сформулирована следующим образом: к 2025 году Алтайский край должен стать глобальным центром здоровья, культуры и отдыха; регионом, обеспечивающим современные стандарты уровня и качества жизни, обладающим эффективным аграрно-промышленным и научно-инновационным комплексами.

Идеология стратегического развития Алтайского края будет исходить из реализации следующих стратегических целей:

1. достижение высоких, отвечающих современным стандартам уровня и качества жизни населения;

2. формирование эффективной инновационной экономики края и отчетливых социальных приоритетов в развитии.

Поскольку долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года будет являться инструментом реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года, то система ее стратегических целей призвана обеспечить внесение значительного вклада в осуществление целей стратегии.

Главная цель социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года: достижение высокого уровня благосостояния населения на основе создания конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста.

Стратегический вектор развития края в долгосрочной перспективе определен с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, а также глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, новым технологическим укладам, усилением интеграционных экономических процессов, формированием "экономики знаний".

Стратегическими целями долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года являются (рис. 1):

1. достижение высокого уровня благосостояния населения и создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни;

2. рост качества среды жизнедеятельности;

3. создание конкурентоспособной и сбалансированной экономики;

4. повышение эффективности системы управления регионом.

Достижение стратегических целей должно коренным образом изменить характер, структуру и эффективность функционирования экономики и социальной сферы, повысить эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления. Достижению целей будет способствовать высокий уровень развития предпринимательства, высокая инвестиционная привлекательность.

В качестве важнейшего ресурса динамичного социально-экономического роста в Алтайском крае рассматривается рациональное использование человеческого капитала, интеллектуального ресурса, при этом предметом особой заботы должно стать создание необходимых инфраструктурных условий для качественных структурных сдвигов в экономике и социальной сфере, в конечном счете - для повышения уровня жизни населения.

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития края обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень и преемственность программных документов: федеральных и краевых целевых программ, локальных отраслевых программ.


Рис. 1. Система стратегических целей долгосрочной программы


Стратегическая цель N 1: достижение высокого уровня благосостояния населения и создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни

Администрация края будет целенаправленно способствовать повышению качества жизни в регионе, предоставлению своим жителям обширных возможностей для самореализации и раскрытия творческого потенциала.

В целях повышения материального благосостояния населения будут реализованы действия, направленные на уменьшение уровня бедности как фактора, непосредственно влияющего на качество человеческого капитала и, следовательно, на конкурентоспособность края. Основными предпосылками снижения уровня бедности должны стать:

поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы. Рост доходов населения края будет происходить на основе восстановления воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы, приближения уровня средней заработной платы к средним показателям по Сибирскому федеральному округу. Для этого необходимо в долгосрочной перспективе создать условия для реализации трудовых прав граждан на основе формирования эффективного рынка труда, обеспечения занятости экономически активного населения и повышения качества трудовых ресурсов;

повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства. В связи с этим должна быть обеспечена координация деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, развитие практики участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня бедности.

Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни будет обеспечиваться, в первую очередь, через повышение качества и доступности медицинской помощи всем слоям населения и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Действия Администрации края, в том числе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", будут направлены прежде всего на развитие первичной медицинской помощи, внедрение современных методов диагностики и лечения, усиление профилактической направленности здравоохранения и повышение приоритета здоровья в системе общественных ценностей.

В рамках реализации политики увеличения продолжительности жизни населения будут приняты меры не только по развитию системы здравоохранения края, но и меры, направленные на развитие здорового образа жизни, массовой физической культуры и спорта. Привлечение населения края к систематическим занятиям физической культурой и спортом, увеличение количества обязательных занятий физической культурой в образовательных учреждениях и расширение сети спортивных сооружений обеспечит повышение уровня здоровья и формирование здорового образа жизни населения края.