Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года Структура Концепции
| Вид материала | Документы |
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Администрации кемеровской области, 2498.51kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 26 июня 2007 г. N 167, 1835.59kb.
Жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений
Роль МСП в данном сегменте рынка является незначительной, поскольку доля предприятий, находящихся в государственном управлении, остается достаточно высокой.
Появление новых и дальнейшее развитие действующих игроков рынка жилищно-коммунальных услуг ограничивается объективными экономическими факторами:
рынок остается малопривлекательным для инвестиций, и ценовая конкуренция игроков невозможна по причине тарифного регулирования цен на услуги предприятий ЖКХ;
очевиден дефицит стимулов для повышения эффективности и качества предоставляемых услуг, так как для отдельных сегментов рынка характерно «дофинансирование» доходов предприятий ЖКХ со стороны государства (региональных бюджетов);
плохое техническое состояние инфраструктуры (высокий износ внутридомовых и наружных сетей-водопроводов, электрических и тепловых сетей);
отсутствие административных регламентов, регулирующих порядок деятельности в сфере ЖКХ.
Основная часть объектов жизнеобеспечения передана в частную собственность в рамках массовой приватизации. Однако в условиях государственной поддержки убыточных предприятий, оказывающих населению услуги по поддержанию жизнеобеспечения, и при отсутствии конкуренции на рынке таких услуг, фактически сложилось монопольное положение предприятий ЖКХ. Поэтому экономически целесообразно активизировать привлечение субъектов малого предпринимательства к осуществлению функции управления жилищным фондом, а также к развитию системы сервисных центров в сфере ЖКХ для предоставления комплексных услуг субъектам МСП.
Рынок городского и пригородного пассажирского транспорта
Доля государственного сектора на рынке транспортных услуг в Кемеровской области составляет 68,7% от общего объема перевозок, в структуре предприятий преобладают крупные предприятия (табл. 2.10).
Таблица 2.10.
Количество крупных, средних и малых предприятий по сегментам автобусных пассажирских перевозок в Кемеровской области,
2008 год, ед.
| Автобусные пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию | Организации и предприятия | ||
| Крупные | Средние | Малые | |
| Внутригородские | 14 | 1 | 4 |
| Пригородные | 3 | 0 | 0 |
| Междугородные | 1 | 0 | 0 |
На рынке пассажирских перевозок автобусным транспортом в Кемеровской области выявлены особенности:
отсутствие свободного ценообразования на рынке негативно влияет на уровень развития коммерческого сегмента пассажирских перевозок;
размещение заказа на одном государственном автотранспортном предприятии с последующей передачей права пользования маршрутом малым транспортным компаниям.
Анализ заработной платы МСП Кемеровской области
Среднемесячная заработная плата в Кемеровской области, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, в 2008 году сложилась в размере 15547 рублей и возросла по сравнению с 2007 годом на 24%. Наиболее высокий размер заработной платы у работников организаций, занимающихся финансовой деятельностью (28 тыс. рублей), добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (23,8 тыс. рублей), производством кокса и нефтепродуктов (23 тыс. рублей), производством, передачей и распределением электроэнергии (22 тыс. рублей), государственным управлением и обеспечением военной безопасности; обязательным социальным обеспечением (21 тыс. рублей). Самая низкая оплата труда у работников предприятий, производящих изделия из кожи и обувь (6,2 тыс. рублей), текстильную и швейную продукцию (6,6 тыс. рублей), в сельском и лесном хозяйстве (8,6 тыс. рублей).
Наиболее высокий размер заработной платы в 2008 году - у работников организаций малого предпринимательства, занимающихся рыболовством, рыбоводством (18560,6 рублей), добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (18268,3 рублей), добычей полезных ископаемых (16096,5 рублей). Самая низкая оплата труда у работников предприятий, производящих текстильную и швейную продукцию (6522,76 рублей), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (6897,74 рублей), в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (7370,58 рублей). Разрыв между максимальным размером заработной платы (рыболовство и рыбоводство) и минимальным (производство текстильной и швейной продукции) составил 2,8 раза.
Наиболее высокий размер средней заработной платы в сегменте МСП в 2008 году по городским округам: у работников Новокузнецкого (11632,14 рублей) и Междуреченского (10273,06 рублей) городских округов, а наиболее низкий - в Краснобродском (6052,63 рублей) и Осинниковском (6190,99 рублей) городских округах; по муниципальным районам: у работников Кемеровского (10501,01 рублей) и Беловского (9985,08 рублей) муниципальных районов, а наиболее низкий - в Чебулинском (4723,71 рублей) и Ижморском (5717,64 рублей) муниципальных районах.
Самый высокий прирост заработной платы - у работников предприятий Мысковского городского округа (4375,37 рублей) и Кемеровского муниципального района (4463,46 рублей).
Особенности и динамика развития МСП в муниципальных образованиях Кемеровской области представлены в приложениях.
2.4. Многофакторный анализ условий развития МСП в Кемеровской области
Проблемы развития МСП в Кемеровской области созвучны с общероссийскими, однако имеют свою региональную и отраслевую специфику, на них влияют множество факторов и условий внешней и внутренней среды.
При анализе условий создания, ведения бизнеса и развития конкуренции использованы программные документы по развитию конкуренции в Российской Федерации и Кемеровской области1.
Рассмотрены 2 группы факторов, стимулирующих и препятствующих ведению бизнеса, причем, как правило, ограничивающие факторы тесно переплетаются с факторами развития (рис. 2.37).
Рисунок 2.37. Факторы, определяющие условия ведения бизнеса и развития конкуренции
Рисунок 2.38. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц
в регионах Сибирского федерального округа в 2008 году, рублей
В 2009 году денежные доходы населения сложились в сумме 470,4 млрд. рублей, что на 3,6% ниже уровня 2008 года1. В 2009 году из общего объема денежных расходов население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 306,6 млрд. рублей. Сбережения и покупка валюты за этот период составили 70 млрд. рублей (рис. 2.39).
Рисунок 2.39. Структура использования денежных доходов населения
Кемеровской области в 2009 году, процентов от совокупного
Данный уровень доходов в сочетании с высокой концентрацией населения в городах делает работу на потребительском рынке весьма привлекательной для МСП, что подтверждает достаточно высокий уровень развития торговли и услуг для населения.
Уровень корпоративного спроса в отношении продукции и услуг МСП оценивается в Кузбассе как низкий, поскольку закупочная политика предприятий, являющихся частью крупных холдингов, формируется за пределами региона, а характер и структура спроса определяется главным образом дорогостоящим оборудованием и технологиями, приобретаемыми либо за пределами региона, либо за рубежом, что неблагоприятным образом отражается на сбытовой политике МСП. Большинство крупных и средних холдингов ориентированы на самообеспечение основными товарами и услугами за счет открытия собственных дочерних предприятий или приобретения долей в действующих предприятиях, что значительно снижает возможности развития бизнеса в секторе МСП.
Уровень доступа к инфраструктуре в Кемеровской области ограничен, индексы цен на основные услуги высоки и имеют тенденцию к дальнейшему повышению. Время, требуемое на снятие инфраструктурных ограничений (строительство технических дорог, котельных, подключение к источникам электроэнергии), относительно продолжительное. Уровень развития транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры оценивается скорее как неблагоприятно воздействующий на функционирование МСП.
В наилучшем состоянии на рынке в среднесрочной перспективе по сравнению с крупными корпорациями будут предприятия МСП, применяющие технологии и оборудование с низким потреблением ресурсов, отправляющие грузы с высокой добавленной стоимостью, оптимально использующие помещения и производственные мощности. В секторе МСП, как правило, уровень загрузки производственных мощностей в Кемеровской области является оптимальным и выше аналогичного показателя на предприятиях крупного бизнеса, где он не превышает 50%, незначительна степень износа оборудования (на крупных предприятиях износ составляет более 70%), невысока энергоемкость оборудования (в то время, как на крупных предприятиях этот показатель в 2-3 раза превышает современные стандарты).
В электроэнергетике Кемеровской области роль МСП крайне незначительна, поскольку генерирующие мощности, сети и энергосбытовые организации консолидированы у крупных операторов. Высокая энергоемкость региональной экономики, способствующая удорожанию и росту тарифов, в свою очередь, приводит к сдерживанию деятельности МСП в регионе. Одним из путей достижения поставленных целей является внедрение новейших, энергоресурсосберегающих технологий и оборудования, модернизация производства и собственные НИОКР в этой сфере. При этом важно, чтобы подавляющее большинство внедрений было отечественного (регионального) производства. Значительную роль призваны сыграть предприятия МСП, для чего следует уделить внимание формированию благоприятных условий, способствующих эффективному развитию МСП в сфере энергосбережения в Кемеровской области.
Однако в последнее время наметилась тенденция, способствующая более свободному доступу к инфраструктуре энергопотребления для МСП. Так 05.05.2009 вступили в силу изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. Данные законодательные изменения способствуют созданию благоприятных экономических и правовых условий для развития предпринимательства на территории области, повышения уровня обслуживания потребителя, совершенствования процесса технологического присоединения к распределительным электрическим сетям, что в итоге ведет к снижению затрат, связанных с инфраструктурой бизнеса и стоимостью МСП. На региональном и муниципальном уровнях созданы условия для совместной разработки энергоэффективных, энергосберегающих и экологически чистых технологий, применяемых как в электросетевом комплексе, так и в деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, для формирования единого открытого информационного пространства предпринимательского сообщества и энергетиков.
Немаловажной и чрезвычайно актуальной в этих условиях становится поддержка, связанная с обеспечением административного, институционального, информационного обеспечения МСП для организации производства и использования новейших, энергоресурсосберегающих технологий и электрооборудования.
По уровню развития вспомогательных услуг Кемеровская область характеризуется достаточно высоким количеством предприятий, оказывающих различные бизнес-услуги, однако спрос на них крайне ограничен особенностями корпоративного спроса. Большая часть крупных заказов размещается в компаниях гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, что связано с местоположением и требованиями корпоративных стандартов головных организаций. По оценкам аналитиков, региональными компаниями выполняется не более 40% бизнес-услуг, заказываемых предприятиями Кемеровской области, в денежном выражении. Такое распределение заказов влияет на количество занятых в секторе бизнес-услуг, выручку предприятий, стандарты и уровень качества оказываемых услуг. В ближайшие годы изменение данной тенденции не прогнозируется. Наибольшее количество компаний, оказывающих бизнес-услуги, сосредоточено в городах Кемерово и Новокузнецке.
Эффективное развитие МСП в этих условиях становится возможным во многом благодаря эффективному управлению активами, в том числе путем концентрации ресурсов на профильной деятельности. Традиционными для передачи на аутсорсинг являются следующие бизнес-процессы: подбор и обучение персонала, аудиторские, бухгалтерские и юридические услуги, IT, маркетинг, реклама, логистические процессы, энергетическое хозяйство, транспортное обеспечение и др.
Уровень развития услуг и инфраструктуры определяется развитием инновационной инфраструктуры, включая государственные услуги по сопровождению процедур открытия и ведения бизнеса в Кемеровской области. Развитие инновационной инфраструктуры осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области» на 2008-2012гг. Основным оператором реализации инновационной политики в Кемеровской области является ОАО «Кузбасский технопарк», зарегистрированный 16 ноября 2007 г.
Система элементов и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в Кемеровской области включает в себя Государственный фонд поддержки предпринимательства Кемеровской области, муниципальные фонды поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы, центры содействия малому и среднему предпринимательству в городах и районах Кемеровской области. В составе мер и услуг по поддержке предпринимательства представлен комплексный перечень услуг.
В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 апреля 2008 г. № 421-р «О мерах по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» принято решение о создании МФЦ в городе Юрге.
В целях развития и поддержки предпринимательства и предоставления налоговых льгот для субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области принят ряд законодательных актов, создающих благоприятные институциональные условия для развития бизнеса (пункты 2.1, 2.2 настоящей Концепции).
Доступность и полнота информации о рынках является одним из важных факторов ведения МСП. В настоящее время в Кемеровской области система сбора и обобщения аналитической информации о ситуации в отраслях и сферах деятельности развита недостаточно. Исследования, сформированные отдельными экспертами и специализированными организациями, являются в большей степени платными и не дают полной информации, отражающей ситуацию на рынках. Недостаток качественной информации о состоянии рынков ограничивает вход новых участников МСП. Осложняется ситуация еще и тем, что по сравнению с достаточно проработанными информационными ресурсами Администрации Кемеровской области многие официальные сайты муниципальных образований Кемеровской области по удобству использования недостаточно проработаны, что затрудняет условия функционирования МСП и ведет к снижению эффективности бизнеса.
В настоящее время в Кемеровской области организована система сбора и обобщения аналитической информации. В 2008 году утверждена Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, которая содержит аналитическую информацию по отдельным рынкам. В стратегии рассмотрены перспективы развития угольной, химической промышленности, черной металлургии, машиностроительного комплекса, электроэнергетики Кемеровской области. Также в 2009 году начата работа по разработке отраслевых стратегий и концепций развития угольной, металлургической, химической, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса, машиностроения, туризма, лесного, энергетического комплекса, информационного общества, малого и среднего бизнеса, инновационной деятельности и внешнеэкономической деятельности. Однако данный механизм информационной поддержки ориентирован главным образом на крупный бизнес и слабо ориентирован на сферу МСП, в связи с чем на региональном и муниципальном уровнях государственного управления весьма актуализируется решение задач, связанных с формированием и развитием региональной системы информационной и консалтинговой поддержки МСП и ее интегрирование в единую информационно-консультационную систему (ИКС) поддержки МСП Сибирского федерального округа.