Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года Структура Концепции
| Вид материала | Документы |
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Администрации кемеровской области, 2498.51kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 26 июня 2007 г. N 167, 1835.59kb.
Развитость и открытость системы государственных и муниципальных закупок.
Анализ структуры государственных закупок по муниципальным образованиям Кемеровской области позволил выявить следующую закономерность1: в городах с численностью населения менее 100 тысяч человек малые предприятия имеют больший удельный вес в обеспечении муниципального заказа, чем в крупных городах и в среднем по области. Так, в 2009 году в г. Кемерово доля малых предприятий в общем объеме государственных закупок составляла 11,5%, в городе Калтане - 21,3%, в г. Мыски – 53%. В г. Полысаево более 60% от числа исполнителей по муниципальным контрактам с 2007 по 2009 год являются субъектами малого предпринимательства. Наибольшее количество контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства в малых городах и районах, так же как и в области в целом, приходится на продукты питания.2
В дальнейшем предполагается продолжить работу по развитию информационной открытости системы государственных и муниципальных закупок в Кемеровской области, по реализации контролирующей функции в сфере государственного и муниципального заказа.
В отношении оценки влияния остальных факторов (рис. 2.27), подробно рассмотренных в материалах программы «Развитие конкуренции в Кемеровской области до 2012 года», следует отметить их несущественную роль и незначительное влияние на развитие МСП по сравнению с условиями функционирования крупного бизнеса в регионе.
Анализ факторов, препятствующих ведению бизнеса и развитию МСП
Коррупция. В целях предотвращения и пресечения коррупционного вмешательства в дела малого и среднего бизнеса органами прокуратуры Кемеровской области активно использовались полномочия по ограждению предпринимателей от необоснованных проверок путем реализации полномочий по согласованию внеплановых проверок и формированию сводного плана проведения плановых проверок.
При Кузбасской торгово-промышленной палате создан экспертный совет по противодействию коррупции и недобросовестности при осуществлении гражданских прав. В заседаниях принимают участие представители департаментов Администрации Кемеровской области, прокуратуры Кемеровской области, ГУВД по Кемеровской области, Главного управления МЧС России по Кемеровской области, руководители предприятий, предприниматели Кемеровской области. В результате вырабатываются совместные с коммерческими структурами меры по борьбе с коррупцией в органах власти, препятствующей осуществлению предпринимательской деятельности.
ГУВД по Кемеровской области во взаимодействии с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области реализуются меры превентивного характера, налажен обмен информацией по фактам нарушений законодательства работниками органов власти и наличия компрометирующих материалов в отношении кандидатов, претендующих на должности в органах государственной власти1.
В целях выявления преступлений коррупционной направленности организовано и обеспечивается взаимодействие между Администрацией Кемеровской области, всеми правоохранительными органами Кемеровской области, контрольно-счетной палатой Кемеровской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, отделом регионального управления валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации, Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Кемеровской области.
Предприниматели Кемеровской области по-прежнему оценивают уровень коррупции как средний, склонны считать наиболее коррумпированными органы власти (местные, региональные, федеральные), при этом для решения своих проблем стараются не вступать в коррупционные связи с представителями органов власти и управления. Отсутствие значительной динамики объясняется тем, что само по себе общественное сознание не поддается резким колебаниям. Можно также предположить, что существенных изменений в деятельности органов власти и управления за период между опросами предприниматели не увидели.
Административные барьеры. В рамках исполнения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»2 с мая 2009г. по январь 2010г. в прокуратуру Кемеровской области поступило 384 заявления органов контроля. По результатам рассмотрения по 71% заявлений (274) в согласовании отказано, оснований для выезда проверяющих на предприятия не найдено. Прокурорами проведено 75 проверок деятельности органов, инспектирующих предприятия малого и среднего бизнеса, в ходе которых выявлено 226 нарушений. Для их устранения должностным лицам внесено 34 представления (руководителям Управления Россельхознадзора, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области и другим), к дисциплинарной ответственности привлечено 24 человека3. Результатом действия Федерального закона в Кемеровской области явилось сокращение числа проверок бизнеса примерно в два раза (согласно проведенным опросам в декабре 2009г. – январе 2010г. среди предпринимателей в Кемеровской области).
Кроме того, в целях оптимизации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти, институтов гражданского общества, налажено рабочее взаимодействие с Кемеровским филиалом Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Осуществлялось взаимодействие по следующим направлениям:
совместное участие в анализе законодательства Кемеровской области, а также подготовка и обсуждение проектов нормативных правовых актов и иных документов;
совместная подготовка информационных материалов по актуальным вопросам, относящимся к компетенции сторон;
совместная организация и проведение круглых столов, совещаний, конференций и других общественных мероприятий, проводимых в соответствии с предметом указанного выше соглашения;
совместная реализация информационной политики среди бизнес-сообществ и населения по вопросам пресечения административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел, нарушающих права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономики, а также препятствующих исполнению органами внутренних дел административного законодательства;
проведение совместных мероприятий, направленных на широкое информирование населения и предпринимателей об административных правонарушениях и преступлениях в сфере экономики, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел.
Неправомерные действия хозяйствующих субъектов главным образом связаны с недобросовестной конкуренцией и наличием монопольных поставщиков по муниципальным образованиям, демонстрирующим значительную разницу в ценах для потребителя. Данный фактор рассмотрен на примере рынка розничной реализации газа в баллонах, где количество поставщиков ограничено, тарифы устанавливаются государственным регулирующим органом, при этом цена реализации одним компаниям утверждается с разницей в 180-200% по сравнению с ценами других компаний. Подобная практика ценообразования трактуется исполнителем как недобросовестная конкуренция, приводящая к неравному финансовому результату отдельных игроков рынка. Например, розничная цена на газ с учетом НДС за 1 кг в г. Белово- 17,10 рублей, а в соседнем г. Ленинске-Кузнецком – 27,90 рублей без обложения НДС. Таким образом, потребительская цена выше на 62,5%.
Вмешательство органов власти в хозяйственную деятельность МСП также является фактором, ограничивающим условия ведения бизнеса и развитие конкуренции, и связано главным образом с введением ряда ограничений по торговым надбавкам в сфере торговли отдельными видами пищевой и перерабатывающей промышленности (хлеб, мука и другие), торговли лекарственными средствами и т.д.
Кроме того, осуществляется постоянный контроль за:
соблюдением порядка ценообразования на продукцию, товары и услуги, подлежащие государственному регулированию;
верхним уровнем отпускных цен на социально значимую продукцию (хлеб, нефтепродукты);
применением предельных уровней цен на основные продукты питания, реализуемые на губернских рынках и магазинах;
соблюдением предельных индексов изменения платы граждан за жилищно-коммунальные услуги, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Вследствие такого вмешательства снижается конкурентоспособность МСП за счет фактора недополученных доходов, ухудшается инвестиционная привлекательность рассматриваемых рыночных сегментов, получаемые убытки производители вынуждены компенсировать за счет других товарных категорий.1.
Например, цены на ГСМ в Кемеровской области наиболее низкие в Сибирском федеральном округе, в то время как на территории области собственного производства практически нет, а логистические издержки на доставку продукции выше, чем в Новосибирской и Омской областях. Предельные розничные цены при доминировании крупных оптовых поставщиков ведут к недополученной прибыли в сегменте розничной торговли ГСМ малыми компаниями, что постепенно ведет к их банкротству и вытесняет с рынка.
Частные компании, которые уже являются игроками указанных рынков, сталкиваются с ситуацией, когда на фоне роста издержек они не могут повышать уровень отпускных цен, а значит, функционируют на уровне нулевой-отрицательной рентабельности. Рост цен на потребительские товары и услуги обусловлен несколькими рыночными факторами, один из которых - девальвация рубля в 2008-2009 годах. Поскольку большое количество сырья и оборудования привозится в Кемеровскую область из-за рубежа (либо имеет составляющие зарубежного производства), где покупается за валюту, поставщики вынуждены повышать его цену. Другой важный фактор - удорожание обслуживания кредитов, выданных российскими банками (в первом полугодии 2009 года банки в одностороннем порядке подняли кредитные ставки по ранее заключенным договорам). Третий фактор – рост цен естественных монополий. Четвертый фактор (на 2010 год) – рост ставки налогов на фонд заработной платы. Пятый фактор – перерасчет кадастровой стоимости земли и исчисляемых из нее ставок аренды / налога. Соответствующие издержки закладываются в отпускную цену производимых МСП продовольственных товаров.
Таким образом, предприятия-производители первоочередных товаров и услуг массового потребления неявно финансируют потребителя в ущерб доходности, что негативно сказывается на уровне доходов сотрудников этих предприятий, материально-техническом обеспечении предприятий, качестве и безопасности оказываемых услуг. Например, невозможность обновления основных средств предприятиями пассажирского транспорта, нехватка денежных средств на плановый ремонт транспорта.
Системный анализ факторов и условий развития МСП в Кемеровской области был подкреплен результатами социологического опроса мнения предпринимателей, проведенного в 2009 году в следующих городах Кузбасса: г. Кемерово, г. Новокузнецк, г. Междуреченск, г. Ленинск-Кузнецкий, г. Полысаево; г. Анжеро-Судженск, г. Осинники и муниципальных районах: Беловский район, Гурьевский район, Крапивинский район, Яйский район, Ленинск-Кузнецкий район, Юргинский район, Тисульский район, Кемеровский район, Березовский район, Промышленновский район, Топкинский район, Прокопьевский район, Мариинский район. Методику исследования составил комплекс полевых и кабинетных методов исследования с проведением анкетирования, глубинных интервью, фокус-групп, экономический анализ и обработка статистических данных и данных анкет.
Опрос предпринимателей по России показал, что наиболее значимые проблемы у предпринимателей возникают с бюрократическим аппаратом. Так, наиболее значимыми проблемами предприниматели и МСП в России назвали:
бюрократические процедуры (38%);
взятки и поборы (36%);
несовершенство законодательства (29%);
высокий уровень налогообложения (24%);
криминализация (19%);
отсутствие финансов (18%);
недобросовестная конкуренция (17%);
проверки госорганами (13%) и др.
По мнению предпринимателей Кемеровской области, наиболее острыми проблемами в деятельности МСП стали невыгодные финансовые условия функционирования бизнеса (высокая стоимость финансовых ресурсов (кредиты), значительные ставки оплаты за аренду помещений, рост тарифов и цен на сырье), тогда как в целом по России большая часть респондентов были недовольны коррупционной и бюрократической составляющими.
Влияние глобального финансового кризиса на деятельность МСП в Кемеровской области существенно сказалось на отраслевой структуре и на ухудшении финансовых показателей деятельности МСП, где основная доля приходится на предприятия торговли, которые и пострадали наиболее значительно.
С учетом временного горизонта и цикличного характера кризиса пролонгация его негативного воздействия останется в краткосрочной перспективе, дестабилизирующая тенденция сохранится.
Анализ влияния кризиса на бизнес-процессы предприятия показал, что у двух из пяти опрошенных снизились объемы производства и реализации продукции или услуг до 30%, у каждого четвертого респондента объем производства и реализации сократился до 50%, а остальные указали, что без помощи государства им придется закрыть свой бизнес. Данная ситуация сложилась вследствие значительного обострения конкурентной борьбы в отрасли.
Сложные финансовые условия сказались на прибыльности МСП. Большинство представителей МСП (более 60%) столкнулись с проблемой двукратного снижения рентабельности и даже убыточностью своего бизнеса в связи с сокращением потребительского спроса на продукцию или услуги.
Большинство финансовых проблем в МСП связаны с кредитованием бизнеса, обусловлены следующими причинами:
высокие процентные ставки. Многие предприниматели считают, что процентные ставки по кредитам для бизнеса излишне завышены, потому и не пользуются кредитными продуктами. По их убеждению, кредит стал слишком дорогим и сложным источником пополнения оборотных активов. Действительно, процентные ставки для малого бизнеса несколько выше, чем для представителей среднего или крупного бизнеса, вследствие того, что малый бизнес считается зоной повышенного риска;
предоставление залога. Многие бизнесмены не пользуются кредитными продуктами из-за отсутствия ликвидного залога. Программы беззалогового кредитования ограничены недостаточными для развития бизнеса суммами – 300-600 тыс. рублей. Для предпринимателей затруднительна система оценки бизнеса для использования в качестве залогового обеспечения. До последнего времени недостаточно были развиты механизмы оценки ликвидности залога. На сегодняшний день требования банков ужесточились, они отдают предпочтение в качестве залога: недвижимости, новому автотранспорту, оборудованию, покупаемому на кредитные средства;
поручительство. Еще одной причиной затруднительного кредитования малого бизнеса предприниматели называют обязательное в ряде программ предоставление поручителей. Однако найти поручителя предпринимателю не всегда удается – не каждый готов рискнуть своим собственным бизнесом. Здесь играют большую роль фонды содействия кредитованию малого бизнеса, выступая в качестве поручителей малого бизнеса, развитию которых и в перспективе должно уделяться значительное место;
сроки рассмотрения кредитной заявки и документов заемщика; Предпринимателей не устраивает долгий срок рассмотрения кредитной заявки и длинный перечень представляемых заемщиком документов. Потребность в кредитовании наступает неожиданно, как это часто бывает, деньги заемщикам нужны уже «вчера», а банк может принимать решение в течение недели. Как вариант, банки советуют заблаговременно готовить себя к кредитованию, заранее консультироваться с представителями банка по поводу всех возможных вопросов;
отсутствие индивидуального подхода к клиенту. В настоящий момент схемы и стандарты кредитования малого бизнеса едины для всех заемщиков. Однако все большее количество предпринимателей требует к себе индивидуального подхода в вопросах условий предоставления кредитов для бизнеса. Это касается приемлемых процентных ставок, сроков кредитования и т.д. Также требования заемщиков касаются условий сервисного обслуживания, отсутствия бюрократии в банке и т.д. Таким образом, представители малого бизнеса хотят, чтобы банк индивидуально подходил к анализу и оценке бизнеса клиента по его желанию. Банкам рекомендуется разрабатывать упрощенные и льготные системы кредитования при наличии положительной кредитной истории;
излишний перечень документов. Предпринимателей не устраивает количество документов и процедура их сбора. Представители МСП отдают предпочтение тем банкам, которые требуют минимального количества документов и ограниченной финансовой отчетности заемщика. Надо отметить, что перечень документов для кредитования малого бизнеса используется для углубленного анализа рентабельности бизнеса и оценки платежеспособности клиента;
неразвитость системы оценки бизнеса. По мнению представителей МСП, банки не имеют четкой и отработанной системы выдачи кредитов вследствие отсутствия объективного анализа бизнеса. В результате предприниматели вынуждены долго ходить от банка к банку, прежде чем найдут оптимальную для себя программу кредитования бизнеса;
максимальные суммы кредитов и сроки. Банки всегда стремятся минимизировать свои риски, поэтому предпочтительно развивают те продукты, которые предусматривают краткосрочные периоды кредитования малого бизнеса (1-3 года). Однако часть предпринимателей считает, что предлагаемые банками сроки не соответствуют срокам окупаемости проектов. Также бизнесмены зачастую нуждаются в больших суммах кредитов, чем предусматривают банковские программы;
бюрократические процедуры. Предпринимателей останавливает сложность кредитных схем банков, наличие тяжелых бюрократических процедур. Многие участники МСП уверены, что получить приемлемый кредит для бизнеса могут лишь «избранные» или с помощью хороших связей с руководством банка, что противоречит политике банка о долгосрочном партнерстве и сотрудничестве с каждым клиентом.
На основе опроса предпринимателей выявлены и проранжированы наиболее значимые проблемы развития МСП в Кузбассе на современном этапе:
Сокращение покупательского спроса на продукцию или услуги.
Рост энерготарифов.
Финансовые проблемы у партнеров по бизнесу.
Падение курса рубля.
Удорожание кредитов.
Повышение арендной платы (лизинговых платежей).
Высокая налоговая нагрузка.
Коррупция и забюрократизированность в государственных органах.
Ужесточение внешнеторгового режима (повышение таможенных пошлин).
Обострение конкуренции со стороны зарубежных производителей и поставщиков.
Группа приведенных факторов по критерию отнесения к рыночным, определяемым в зависимости от действия конъюнктурных параметров спроса и предложения, поведения участников рынка и т.п., а также к административным, определяемым решениями органов власти федерального и регионального уровней, поведенческими действиями представителей банковской сферы, указывает на то, что в большей степени бизнес пострадал от рыночных факторов и в меньшей степени - от административных.
Анализ результатов влияния кризиса на кадровую политику МСП показал, что в целом по области не наблюдается угроза резкого высвобождения трудящихся в МСП, в ближайшее время не ожидается массовых сокращений работающих, так как основным последствием воздействия кризиса стало снижение зарплаты. Основными формами выживания в кризисный и посткризисный период стали временное снижение заработной платы и временные задержки с выплатой зарплаты, кроме этого, некоторые МСП прибегли к сокращению рабочей недели. На увольнение сотрудников пошли менее 10% МСП.
Анализ позиционирования МСП на рынке выявил низкий уровень конкурентоспособности. Наиболее значимыми факторами низкой конкурентоспобности МСП в Кузбассе являются:
ограниченность в использовании Интернет-ресурсов;
низкий уровень проведения маркетинговых исследований;
неиспользование зарубежных технологий;
отсутствие проведения НИОКР и др.
Оценка мер поддержки, востребованных на современном этапе и предлагаемых субъектами МСП в регионе, по значимости сложилась следующим образом:
Отсрочка налоговых платежей для предпринимателей, находящихся на специальных налоговых режимах (УСН, ЕНВД, ЕСХН).
Расширение государственного гарантирования кредитов для малого и среднего бизнеса.
Субсидирование процентной ставки по кредитам.
Гранты начинающим предприятиям.
Расширение и совершенствование форм и программ поддержки МСП.
Субсидирование расходов, связанных с сохранением и созданием новых рабочих мест.
Выделение целевых денежных средств коммерческим банкам на кредитование МСП и контроль за целевым использованием банками этих средств.
Введение налоговых каникул по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий (от 2 до 5 лет).
Сокращение или замораживание ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества для субъектов МСП.
Введение 100 - процентной инвестиционной льготы по налогу на прибыль.
Целевое выделение средств на развитие микрофинансирования МСП.
При субсидировании возмещения затрат наиболее востребованными, по мнению МСП, являются следующие виды платежей:
арендная плата, налоги, тарифы на оплату электроэнергии, услуг ЖКХ;
лизинг строительной техники для малоэтажного строительства;
приобретение ГСМ, минеральных удобрений, гербицидов;
приобретение транспортных средств и инструментов;
обучение специалистов и персонала МСП;
выделение ссуд без залога и поручителей под 5% ежегодно на развитие производства.
Анализ деятельности МСП во внешнеэкономической сфере показал, что динамика экспорта МСП положительная, количество участников и стран-партнеров постоянно растет; в последнее время формируется тенденция расширения географии экспорта не только за счет стран СНГ и ближнего зарубежья, но и за счет стран ЕС, Азии и Дальнего зарубежья, хотя объемы поставок в эти страны еще недостаточно велики. Формирование устойчивых связей и расширение географии экспортно-импортных операций привели к наращиванию объемов ВЭД по отраслям хозяйственной деятельности.
Проблемы МСП в сфере внешнеэкономической деятельности обусловлены следующими факторами:
невысоким уровнем развития информационной поддержки внешнеэкономической деятельности в направлении исследования конъюнктуры мировых рынков, поиска партнеров, технологии оформления внешнеторговых контрактов и т.п.;
нехваткой специалистов по внешнеэкономической деятельности, обладающих практическими навыками по продвижению и оформлению экспортно-импортных сделок;
недостаточным уровнем финансирования экспортных проектов МСП, господдержки в субсидировании, льготном кредитовании и страховании экспорта как высокорискового вида бизнеса;
низким уровнем конкурентоспособности продукции МСП в Кузбассе, в России и на международных рынках.
Результаты анализа и оценка данных факторов легли в основу разработки сценариев развития малого и среднего бизнеса и перечня первоочередных мероприятий настоящей Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области.
Консолидированные результаты многофакторного анализа состояния МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области представлены в форме SWOT – анализа.
SWOT - анализ
состояния МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области
SWOT – анализ позволяет проанализировать внутренний потенциал состояния МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области, определить его сильные и слабые стороны, а также провести анализ внешней среды, с учетом возможностей и угроз. Результаты SWOT – анализа являются базой для разработки Концепции, сценариев развития МСП Кемеровской области и механизмов реализации поставленных целей и стратегических задач.
SWOT - анализ состояния МСП в Кемеровской области
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Усиление сервисной модернизации региональной экономики за счет сокращения доли МСП, занятых в сфере торговли. 2. Мобильность, гибкость предприятий МСП, быстрая восприимчивость к инновациям, позволяющие формировать широту ассортимента производимой продукции и разнообразие перечня предоставляемых услуг. 3. Ориентация МСП на региональный рынок в интересах ускорения социально-экономического развития Кемеровской области. 4. Возможность МСП начать бизнес с малым стартовым капиталом, что позволяет в короткие сроки существенно прирастить темпы развития этого сектора экономики и повысить его долю в ВРП. 5. МСП – реально работающий механизм поддержки занятости населения, позволяющий в короткие сроки создать новые рабочие места. 6. Возможность использования МСП для ускоренного развития приоритетных видов деятельности в связи с узкой специализацией в определенном сегменте рынка товаров и услуг. 7. Высокая адаптивность МСП по отношению к крупным производственным структурам, широкие возможности выполнения вспомогательных функций в цепочке интеграционных взаимосвязей малого и крупного бизнеса. 8. Быстрое реагирование на изменение рыночной конъюнктуры | 1.Невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса в муниципальных и городских округах. 2. Ограниченность управленческих возможностей и невысокий уровень эффективности менеджмента МСП по сравнению с крупными предприятиями, использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов. 3. Недостаточная информированность МСП о существующих в территориальных образованиях программах поддержки МСП. 4. Низкий уровень финансовой устойчивости малого среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств. 5. Низкая возможность накопления капитала МСП, особенно в производственной сфере. 6. Невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению с крупным бизнесом. Относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП, делают его неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями. 7. Трудности с кредитованием МСП, вызванные ограниченными возможностями в получении кредита, поскольку частные финансовые институты редко решаются кредитовать МСП. Малый объем каждой сделки, экономическая нестабильность МСП, а также необходимость содержать специальные службы по проверке кредитоспособности таких предприятий удорожают механизм кредитования МСП. 8. Слабость распространения и развития МСП на основе патентов, выданных налоговыми органами, на право заниматься предпринимательской деятельностью. 9. Невыгодные позиции по сравнению с крупным бизнесом при заключении договоров со страховыми компаниями, необходимых для получения новых каналов сбыта, что удорожает условия ведения бизнеса МСП. 10. Ограниченность МСП в использовании Интернет-ресурсов. 11. Низкий уровень проведения МСП маркетинговых исследований. 12. Отсутствие возможностей для использования зарубежных технологий. 13. Отсутствие возможностей для проведения НИОКР. |
| Возможности | Угрозы |
| Повышение уровня компетентности персонала МСП с помощью образовательных программ, проводимых в рамках государственной поддержки МСП. Создание и продвижение собственных Интернет-ресурсов для повышения уровня конкурентоспособности. Использование мер государственной поддержки для повышения финансовой устойчивости МСП. Проведение НИОКР с помощью существующей системы государственной поддержки на базе существующих бизнес-инкубаторов, Кузбасского технопарка. Использование мер государственной поддержки для получения консультативной поддержки по различным вопросам деятельности МСП | Недостаточная активность организаций банковской сферы в системе финансовой поддержки МСП. Функционирование МСП в условиях высокой степени конкуренции со стороны крупного бизнеса в масштабах региона, Сибирского федерального округа и со стороны других регионов Российской Федерации. Реорганизация крупного бизнеса в малые предприятия, влекущая за собой подмену МСП на образовавшиеся малые предприятия, обладающие высоким экономическим потенциалом крупных предприятий. Падение покупательского спроса на продукцию/услуги. Высокий уровень процентной ставки по кредитам. Рост неплатежей вследствие финансовых проблем у партнеров по бизнесу. Рост энерготарифов. Увеличение налоговой нагрузки на бизнес вследствие отмены единого социального налога за счет увеличения страховых взносов и налоговых ставок, в том числе увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для МСП, использующих упрощенную систему налогообложения. Рост барьеров вхождения на рынок при создании СРО |
SWOT - анализ
мер государственной поддержки в Кемеровской области
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Наличие развитой институциональной среды в сфере поддержки МСП: фондов государственной поддержки, центров содействия МСП, работающих по принципу «одного окна», бизнес-инкубаторов и др. Утвержденный программными документами перечень приоритетных видов деятельности для формирования целевых и стратегических ориентиров развития МСП в регионе. Значительная дифференциация приоритетных видов деятельности в программных документах, позволяющая осуществлять диверсификацию бизнеса в целях устойчивого развития региональной экономики. Комплексная система мер государственной поддержки, касающихся как действующих, так и создаваемых малых предприятий, осуществляемых в рамках программы поддержки МСП в Кемеровской области. Эффективность гарантийно-кредитного механизма мер господдержки, направленного на удешевление кредитных ресурсов для МСП и уменьшение залоговой составляющеей в целях обеспечения кредитов. Доступность механизма лизинговой поддержки для предприятий МСП | 1. Ограниченные возможности использования системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие критериев отнесения МСП к инновационной сфере для осуществления мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП. 2. Невысокая эффективность механизма передачи в аренду муниципального имущества ввиду ограниченного предложения в муниципальных образованиях площадей, подходящих для организации бизнеса МСП по территориальному расположению, по стоимости, размеру и т.п. 3. Недостаточная информированность населения муниципальных образований о существующих муниципальных программах поддержки МСП |
| Возможности | Угрозы |
| Широта мер государственной поддержки для различных сфер деятельности МСП, законодательно закрепленных на федеральном и региональном уровне. Функционирование утвержденных долгосрочных (свыше 3 лет) программ развития МСП в каждом муниципальном образовании и по области в целом, в рамках которых расширены возможности для малого и среднего бизнеса. Функционирование вертикальной системы управления сферой МСП на региональном уровне с финансированием из средств федерального бюджета и субъекта Российской Федерации. Возможность получения финансовой поддержки субъектами МСП не на конкурсной основе, а в заявительном порядке в территориальном аспекте. Возможность создания единой системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам с учетом их территориального расположения, позволяющей осуществлять выявление перспективных свободных рыночных ниш, которые могли бы занять именно предприятия МСП. Возможности и широкий спектр оказываемых услуг в центрах «одного окна». Широкое развитие инфраструктуры МСП (создание отраслевых, инновационных, виртуальных, межвузовских бизнес-инкубаторов). Возможность создания в регионе единой электронной площадки для размещения госзаказа среди МСП с единым реестром МСП по отраслям с возможностью бесплатного информационного обеспечения. Разнообразие учебных программ для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для МСП на льготных условиях. Расширение возможностей выхода МСП на зарубежные рынки для экспортно ориентированных предприятий, а также в целях развития импортозамещения. Расширение перечня субсидируемых затрат МСП, повышающих уровень конкурентоспособности МСП, в том числе затрат на создание и поддержание собственных Интернет-ресурсов, установку и обновление информационного обеспечения | Недостаточная активность организаций банковской сферы в системе финансовой поддержки МСП. Недостаточность профильных кадровых ресурсов в администрациях муниципальных образований для реализации полномасштабной политики развития и поддержки МСП. Невозможность полноценного функционирования муниципальных фондов поддержки МСП в рамках действующей системы их самофинансирования, делающей невозможным осуществление различных видов и форм поддержки, а также привлечение квалифицированных кадровых ресурсов. Недостаточность информационного обеспечения, ограниченного рамками существующего информационного портала МСП со стороны государственных органов. Отсутствие фонда довенчурных инвестиций, «посевных» предприятий и т.п., влияющее на снижение эффективности существующих форм поддержки и системы мероприятий для развития инновационного предпринимательства в сфере МСП. Отсутствие единой электронной площадки для размещения госзаказа среди МСП с единым реестром МСП по отраслям |
3. Анализ сценариев развития МСП в Кемеровской области
3.1. Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели
Настоящая Концепция нацелена на создание условий для дальнейшего развития МСП в Кемеровской области в интересах устойчивого развития региональной экономики, повышения качества жизни населения и нивелирования уровней развития малых и средних предприятий в муниципальных образованиях. Реализация Концепции возможна при условии позитивного влияния ключевых факторов развития МСП в Российской Федерации в целом и в Кемеровской области, в частности. При этом не исключается наличие нейтрального или даже отрицательного влияния отдельных факторов при условии значительного «перекрывающего» эффекта со стороны других факторов.
Ключевые факторы развития МСП подразделяются на внешние (группа факторов, к которым в большей степени должны приспосабливаться) и внутренние по отношению к МСП (на которые предприятия малого бизнеса могут активно воздействовать) (рис. 3.1).
Внешние факторы:
1. Уровень благосостояния населения региона, зависящий от динамики трудовых доходов и социальных трансфертов; величины задолженности потребителей, связанной с получением долгосрочных кредитов. До 2025 года ожидается положительный тренд динамики доходов населения, связанный с предполагаемым ростом объемов ВРП и увеличением заработной платы, пенсий, иных социальных выплат. Следует отметить, что в Кузбассе на протяжении последних лет сформировалась мощная система социальной поддержки населения, которая охватывает как социально незащищенные слои населения (пенсионеров, инвалидов, семьи с низкими доходами населения), так и группы населения, от которых зависит будущее Кузбасса (дети, студенчество, молодые специалисты, молодежь). С точки зрения дополнительных доходов, связанных с процентными доходами по банковским вкладам, доходами от ценных бумаг, их доля вряд ли будет значительной.
Рост благосостояния населения создает стимулы к растущему потреблению товаров и, особенно, услуг, что расширяет возможности для дополнительного объема производства потребительских товаров и услуг, в том числе и со стороны малых и средних предприятий.
2. Уровень спроса на продукцию МСП со стороны предприятий и организаций. Ожидаемый рост ВРП потребует увеличения объема инвестиционного спроса со стороны бизнеса, что может послужить благоприятным фактором для развития МСП в среднесрочной перспективе.
Рисунок 3.1. Ключевые факторы развития МСП
Если потребители формируют спрос на конечную продукцию, то со стороны предприятий и организаций возникает спрос на оборудование, сырье, комплектующие, производственные, информационные, консалтинговые услуги и т.п. В период экономической рецессии повышается лояльность предприятий и организаций к новым потенциальным поставщикам, что будет использовано для расширения рынка сбыта предприятий МСП. Исходя из мировой практики, следует отметить тенденцию выноса части производственных и обслуживающих процессов крупного бизнеса на условиях аутсорсинга, что служит фактором развития предприятий МСП. При этом важно обеспечить высокое качество продукции, что в настоящее время является одной из важных проблем МСП.
Возможен рост спроса на продукцию малых и средних инновационных предприятий со стороны крупного бизнеса. Причем, если продукция МСП прочих отраслей имеет перспективы реализации на региональном рынке, то границы распространения инновационной продукции гораздо шире, включая зарубежные рынки.
3. Изменения в расходах на государственные и муниципальные закупки. В среднесрочном периоде не ожидается сокращения государственных и муниципальных расходов. Участие предприятий МСП в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд повышает их шансы на успешное развитие.
4. Государственная политика по отношению к МСП. Анализ правовой среды поддержки малого бизнеса, стратегические позитивные намерения органов власти всех уровней по отношению к предприятиям МСП позволяют считать данный фактор одним из наиболее значимых для развития. Особое значение будет иметь реализация принимаемых в настоящее время законов, направленных на поддержку МСП (сокращение числа проверок, упрощение процедуры открытия бизнеса, повышение лимита доходов по упрощенной системе налогообложения, льготное подключение к электросетям, выкуп арендуемого имущества, снижение налога на прибыль, ипотека для предпринимателей, ввоз оборудования без НДС и пр.), проводимой в настоящее время административной реформы и антикоррупционной политики. Основным принципом регионального законодательства в сфере МСП должно стать упрощение ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь, промышленно-производственной и инновационной сферы.
В Кемеровской области сформирована региональная законодательная база в сфере поддержки различных сфер деятельности малого бизнеса; утверждены программы развития предприятий МСП в каждом муниципальном образовании и по области в целом; функционирует единая региональная система содействия развитию малых и средних предприятий с финансированием из средств федерального и регионального бюджетов и пр. В перспективе значимым может стать фактор обеспечения антирейдерской защиты предприятий, его отражение и закрепление в экономико-правовой сфере.
Важную роль будет играть наличие развитой инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий: фондов государственной поддержки, центров содействия МСП, работающих по принципу «одного окна», бизнес-инкубаторов. Дальнейшее развитие соответствующей инфраструктуры является значимым стимулом развития.
Существенным является фактор информационной и консалтинговой поддержки малых и средних предпринимателей. В Кемеровской области создана одна из наиболее разветвленных систем поддержки МСП. Степень усиления внимания федеральных, региональных и местных органов власти к данной проблеме может служить мощным фактором развития. Необходима активизация работы органов местного самоуправления, отвечающих за развитие малого и среднего бизнеса, путем включения задач по развитию конкуренции и демонополизации экономики в программы социально-экономического развития территориальных и муниципальных образований.
Важным фактором, способствующим развитию МСП может стать замена при открытии собственного дела (особенно инновационного) всех разрешительных процедур на уведомительные на региональном и местном уровнях.
5. Доступность финансовых средств. Предприятия МСП, как правило, испытывают сложности с финансированием их деятельности. Принятие программ по грантовой поддержке предпринимателей, повышение доступности кредитных источников финансирования будет играть положительную роль в развитии МСП. Весьма положительным явится формирование регионального фонда гарантий (поручительств) и муниципальных фондов для предоставления обеспечения по кредитам, привлеченным МСП (особенно для поддержки малого бизнеса в сельском хозяйстве). В противном случае рост МСП сомнителен, под угрозой может оказаться и деятельность уже функционирующих МСП.
Перспективным может стать предоставление средств господдержки посредством проведения аукциона, предусматривающего установление фиксированной цены размещения средств господдержки в кредитных организациях и проведение торгов на снижение ставки, по которой будет осуществляться кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом предоставление средств господдержки может обуславливаться обязательством кредитной организации предоставлять кредиты указанным субъектам за счет софинансирования (например, в соотношении 2:1).
6. Уровень конкуренции. Глобализация экономики, рост активности зарубежных транснациональных корпораций (особенно со стороны китайских, индийских предприятий) и крупных отечественных предприятий российского и регионального масштабов по освоению новых рынков и сохранению своих позиций на ранее освоенных рынках ведут к усилению конкуренции на кузбасском рынке. Данный фактор может дестабилизировать все усилия по развитию МСП. Для того, чтобы фактор «работал» на кузбасские малые и средние предприятия, необходимо, с одной стороны, использовать конкурентные преимущества действующих МСП (мобильность, гибкость предприятий, что позволяет формировать широту ассортимента производимой продукции и перечня оказываемых услуг; экономия на транспортных затратах МСП в регионе в связи с близостью к потребителю; возможность обеспечивать население и предприятия нетранспортируе- мыми услугами (например, уборка помещений, социальные услуги и т.п.), с другой – создавать слой инновационных и постиндустриальных МСП, способных выдерживать конкуренцию с признанными лидерами в соответствующих сферах на кузбасском рынке и осваивать российский и международные рынки.
Следует отметить фактор конкуренции для МСП со стороны крупного бизнеса для ряда отраслей, таких как торговля, строительство, финансовая деятельность, обрабатывающие производства. В ряде случаев возможно вытеснение предприятий МСП из наиболее прибыльных отраслей. В то же время возможно обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного бизнеса и МСП на региональном уровне. Оно обусловлено тем, что крупный бизнес представляет собой ведущую, определяющую силу современной рыночной экономики, а системы среднего и мелкого бизнеса зачастую оказываются ведомыми сторонами по отношению к крупному бизнесу, тесно связанными с ним.
В целом механизм обеспечения социально-экономической безопасности предприятия включает в себя: объективный и всесторонний мониторинг экономического субъекта и его окружения в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз; выработку и контроль за состоянием индикаторов социально-экономической безопасности экономической системы; выработку мероприятий по упреждению угроз социально-экономической безопасности экономических систем.
7. Предпринимательская активность населения.
Желание заниматься предпринимательской деятельностью обусловливается следующими причинами: необходимостью материального обеспечения себя и членов семьи; стремлением реализовать собственные идеи и способности. В этой связи программы по формированию предпринимательских компетенций и стимулированию предпринимательской активности населения, особенно молодежи, будут способствовать активизации предпринимательской деятельности.
Когда предприниматель создает малый бизнес «с нуля» или открывает новое дело в другой сфере деятельности, перед ним встает проблема получения доступа к комплексной и обновляемой информации, касающейся планирования и управления финансовыми и товарными потоками, применения налогового и иного регулирующего предпринимательскую деятельность законодательства, маркетинга, разработки бизнес-проектов и т.д.
В Кемеровской области сложилась система профессиональной подготовки по целому ряду специальностей, связанных с формированием предпринимательских компетенций, особым образом стоят специальности «Коммерция (торговое дело)», «Маркетинг» и др. В рамках программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ряде вузов Кузбасса преподаются дисциплины «Основы предпринимательства», курсы «Как открыть собственный бизнес», «Начинающий предприниматель», «Налогообложение малого бизнеса», «Бизнес-планирование» и пр. Причем финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Кемеровской области проводится на многоканальной основе (используя средства федерального, областного и муниципального бюджетов), что создает широкие возможности для подготовки и профилизации кадров, способных или желающих заниматься предпринимательской деятельностью. Особое значение имеет переподготовка безработных граждан и опережающая подготовка по направлениям предпринимательской деятельности.
Таким образом, достижение целей Концепции возможно при условии сбалансированного воздействия ключевых факторов развития, многие из которых являются взаимосвязанными.
Внутренние факторы:
1. Изменения в производительности. Рост объема производства МСП возможен при условии реализации продукции по рыночным конкурентным ценам в результате наращивания производительности труда. Создание новых и перевод функционирующих предприятий на новые технологические платформы, инновационные технологии является важным фактором увеличения производительности их деятельности. В настоящее время низкая производительность труда МСП является сдерживающим фактором их развития.
2. Кадровый потенциал МСП. В Кемеровской области он довольно высокий. В основном организаторами МСП выступают лица со средним и высшим профессиональным образованием. Уровень квалификации в целом достаточен для традиционных видов деятельности, но при этом ощущается дефицит знаний по финансированию, менеджменту, маркетингу, информационному и юридическому обслуживанию, логистике и прочих знаний и компетенций по рыночному функционированию малых и средних предприятий. Особую тревогу вызывает факт отсутствия высококвалифицированных кадров в высокотехнологичных, инновационных сферах деятельности.
Отдельно следует обозначить и проблему оттока кадров из МСП, которая может усилиться при ускоренном развитии базовых отраслей.
3. Мотивация персонала. В МСП традиционно высок удельный вес собственников в общем числе занятых, что создает устойчивую положительную мотивацию для них. В то же время трудовая мотивация наемных работников зачастую недостаточна ввиду существования теневых форм занятости, «серых» схем оплаты труда. Устранение данных факторов позволит повысить привлекательность занятости на предприятиях МСП.
4. Уровень технической оснащенности МСП. Многие МСП отличает достаточно низкий уровень технико-технологического развития, использование кустарных производств, устаревших технологий, отсутствие патентов и лицензий. Данный фактор может оказать сдерживающее влияние на дальнейшее развитие МСП.
5. Использование инвестиций. Большинство инвестиций МСП направляется в наиболее рентабельные для них сферы деятельности, такие как строительство, операции с недвижимым имуществом, что закрепляет сложившуюся структуру производства. В интересах развития инновационного потенциала МСП необходимо создание системы венчурных фондов.
6. Использование финансовых ресурсов. Для МСП, особенно в период рецессии, характерно наращивание дебиторской задолженности со стороны поставщиков, что приводит к «проеданию» их финансовых средств, последующему банкротству. В данном случае необходимо диверсифицировать трансакции с поставщиками, оптимизировать финансовые потоки.
3.2. Проблемы МСП, влияющие на возможность достижения поставленной цели
Анализ состояния и динамики развития МСП в регионе, а также исследование проблем и степени влияния глобального экономического кризиса на состояние и перспективы развития МСП позволили выявить следующие проблемы:
.1. Изменение условий и факторов внешней среды, влияющих на малое и среднее предпринимательство:
Ухудшение рыночной конъюнктуры в кризисных условиях и сокращение спроса на продукцию, услуги вследствие усложнения доступа к материально-техническим ресурсам, получения производственных и торговых площадей и удорожания арендных платежей в расходах предприятий.
3.2.1.2. Слабая финансовая поддержка МСП со стороны организаций финансово-кредитной сферы и сужение возможностей доступа к финансовым ресурсам вследствие ухудшения условий внешнего кредитования, что привело к увеличению дебиторской и кредиторской задолженности МСП.
3.2.1.3. Ограниченные возможности использования системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие критериев отнесения МСП к инновационной сфере для осуществления мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП.
3.2.1.4. Неравномерность отраслевого развития МСП региона по видам деятельности и по территориальным образованиям в связи с высокой степенью концентрации и размещением основной доли МСП в крупных городах Кемеровской области (г. Кемерово, г. Новокузнецк), сокращением доли обрабатывающих производств за счет доминирования непроизводительных отраслей в структуре МСП.
3.2.1.5. Трудности с кредитованием МСП, вызванные ограничением возможностей в получении кредита со стороны частных финансовых институтов. Малый объем каждой сделки, экономическая нестабильность МСП, а также необходимость содержать специальные службы по проверке кредитоспособности таких предприятий удорожают механизм кредитования МСП.
3.2.1.6. Слабость распространения и развития МСП на основе патентов, выданных налоговыми органами, на право заниматься предпринимательской деятельностью.
3.2.1.7. Невысокая инновационная активность МСП.
3.2.1.8. Недостаточная информированность населения муниципальных образований о существующих в территориальных образованиях программах поддержки МСП в силу невысокой степени эффективности информационной и инновационной поддержки МСП.
3.2.1.9. Инфраструктурные проблемы, связанные с ростом энерготарифов, ограниченностью логистической инфраструктуры.
Невысокая эффективность механизма передачи в аренду муниципального имущества ввиду ограниченного предложения в муниципальных образованиях площадей, подходящих для организации бизнеса МСП по территориальному расположению и по стоимости, размеру и т.п.
3.2.1.11. Невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса в муниципальных образованиях.
3.2.2. Внутри- и межотраслевые проблемы развития МСП:
3.2.2.1. Низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств.
3.2.2.2. Низкая возможность накопления капитала МСП, особенно в производственной сфере.
3.2.2.3. Низкий уровень конкурентоспособности МСП по сравнению с крупным бизнесом в силу отсутствия или недостаточной проработки следующих вопросов, а также ограниченных возможностей МСП:
относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы МСП вызывают невозможность свободной конкуренции с крупными предприятиями,
наличие собственного сайта,
использование маркетинговых исследований в бизнесе,
использование сети Интернет для рекламы товаров и услуг,
использование зарубежных технологий,
внедрение инноваций, проведение НИОКР собственными силами.
3.2.2.4. Низкий уровень профессиональной подготовки кадров в сфере МСП:
в связи с отсутствием свободных финансовых средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
снижение личностных факторов в мотивации сотрудников предприятия повышать уровень профессиональной подготовки;
слабая мотивация финансовых инструментов в связи с низким уровнем средней заработной платы занятых в сфере МСП;
ограниченность управленческих возможностей и невысокий уровень эффективности менеджмента МСП по сравнению с крупными предприятиями, использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов.