Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы"
| Вид материала | Документы |
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской, 285.47kb.
- Администрация муниципального образования вындиноостровское сельское поселение, 345.59kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области", 5045.5kb.
- Исполнитель-координатор Программы ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, 1430.08kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Ленинградской, 368.23kb.
- Областная целевая программа "о развитии малого и среднего предпринимательства в оренбургской, 846.4kb.
Правительство Ленинградской области
Постановление
от 6 февраля 2009 года № 18
-
О долгосрочной целевой программе
"Развитие и государственная поддержка малого
и среднего предпринимательства в Ленинградской области
на 2009-2013 годы"
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы".
2. Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области, участвующих в реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы", ежеквартально представлять в комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области отчет о выполнении мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы".
3. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Ленинградской области осуществлять разработку муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области – председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дваса Г.В.
| Губернатор Ленинградской области | В.Сердюков |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 6 февраля 2009 года № 18
(приложение)
Долгосрочная целевая программа
"Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области
на 2009-2013 годы"
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы"
| Цель Программы | Создание условий для устойчивого функциони-рования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области |
| Основные задачи Программы | Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках; расширение использования субъектами малого и среднего предпринимательства информационно-коммуникационных технологий; развитие деловой активности населения Ленинградской области за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности; улучшение стартовых условий для предприни-мательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи; совершенствование информационно-консультаци-онной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем расширения видов и повышения качества услуг, оказываемых организациями муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства; развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам; обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований; развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства |
| Разделы Программы | 1. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам. 2. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарные рынки. 4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере малого и среднего предпринимательства. 5. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства. 6. Нормативно-правовое обеспечение долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы" |
| Объем финансовых ресурсов, запланирован-ных по Программе, с указанием источников финансирования | Средства областного бюджета – 214963тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 34665 тыс. рублей, 2010 год –36850 тыс. рублей, 2011 год – 38970 тыс. рублей, 2012 год – 47838 тыс. рублей, 2013 год – 56640 тыс. рублей; прочие источники – 226430 тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 42790 тыс. рублей, 2010 год – 37365 тыс. рублей, 2011 год – 49720 тыс. рублей, 2012 год – 42075 тыс. рублей, 2013 год – 54480 тыс. рублей. Всего по Программе – 441393 тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 77455 тыс. рублей, 2010 год – 74215 тыс. рублей, 2011 год – 88690 тыс. рублей, 2012 год – 89913 тыс. рублей, 2013 год – 111120 тыс. рублей |
| Показатели: | |
| экономическая эффективность | Создание около 5500 субъектов малого предпринимательства, оборот малых и средних предприятий составит 1705000 млн. рублей, объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства составит 53900 млн. рублей; |
| социальная эффективность | создание более 11500 новых рабочих мест, привлечение в сферу малого предпринимательства при поддержке в форме субсидий 250 граждан – представителей социально незащищенных слоев населения и молодежи; |
| бюджетная эффективность | прирост объемов налоговых платежей от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней превысит 1300 млн. рублей, в том числе в областной бюджет – 570 млн. рублей. |
| Основные индикаторы реализации (целевые задания) Программы | Оборот малых и средних предприятий увеличится в 2,7 раза. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организации составит 44,5 процента. Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на один рубль средств государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области составит более шести рублей. |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предприни-мательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", постановление Правительства Ленин-градской области от 31 августа 2007 года № 224 "Об утверждении показателей для оценки эффективности деятельности органов исполни-тельной власти Ленинградской области", распоряжение Правительства Ленинградской области от 16 января 2008 года № 7-р "О разработке проекта региональной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы" |
| Разработчик Программы | Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области |
| Сроки разработки Программы | 2008 год |
| Представитель заказчика Программы и координатор Программы | Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области |
| Участники Программы | Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, комитет по труду и занятости населения Ленинградской области, государственное учреждение "Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства", организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства Ленинградской области, Ленинградская торгово-промышленная палата, некоммерческое партнерство "Ленинградский областной центр кредитной кооперации", некоммерческое партнерство объединенных неком-мерческих организаций малого предпринима-тельства "Опора власти и предпринимательства", отраслевые и территориальные некоммерческие организации субъектов малого и среднего предпринимательства, открытое акционерное общество "Агентство кредитного обеспечения" |
| Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя Программы | Смирнова Наталия Георгиевна – председатель комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, тел. 576-63-45 |
| Система управления и контроль за выполнением Программы | Общий контроль за выполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области – председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности. Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области представляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ежеквартально – отчеты о реализации мероприятий Программы, ежегодно – сводный отчет о выполнении мероприятий Программы |
В целях настоящей Программы применяются следующие термины и понятия:
субъекты малого и среднего предпринимательства – хозяйствующие субъекты в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области;
организации муниципальной инфраструктуры поддержки предприни-мательства – некоммерческие организации, созданные с участием администрации муниципального образования (муниципальные организации поддержки предпринимательства), и некоммерческие организации, созданные без участия администрации муниципального образования, состоящие на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, к уставным целям которых относится оказание консультационных, организационных, информационных и других услуг субъектам малого или малого и среднего предпринимательства;
депрессивные муниципальные образования – муниципальные образования первого уровня местного самоуправления с низкими налоговыми и неналоговыми доходами на душу населения в местные бюджеты и (или) с высокой напряженностью на локальных рынках труда, перечень которых утверждается Правительством Ленинградской области;
представители социально незащищенных слоев населения – инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане, состоящие на учете в службе занятости населения Ленинградской области, члены неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители;
бизнес-инкубатор – некоммерческая организация, созданная с участием администрации муниципального образования, или ее структурное подразделение, основными видами уставной деятельности которых являются сдача субъектам малого предпринимательства внаем офисных и (или) производственных помещений на льготных условиях, а также предоставление субъектам малого предпринимательства консультационных, организационно-методических, информационных и других услуг;
информационно-коммуникационные технологии – технологии обработки и передачи информации, основанные на использовании вычислительной техники, компьютерных сетей и каналов электронной связи.
1. Состояние и тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в 2007 году на территории Ленинградской области осуществляли деятельность 14,9 тысячи малых предприятий. На учете в Управлении Федеральной налоговой службы по Ленинградской области на 1 января 2008 года состояли 30,5 тысячи индивидуальных предпринимателей. На тысячу жителей Ленинградской области приходится 28 субъектов малого предпринимательства. Положительная динамика наблюдается по большинству показателей деятельности субъектов малого предприни-мательства (таблица 1).
Таблица 1
Динамика основных показателей деятельности субъектов малого предпринимательства Ленинградской области
| Основные показатели деятельности | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год | Рост показателей 2007 года по отношению к 2006 году, проц. |
| Субъекты малого предпри-нимательства – всего | ед. | 36828 | 37765 | 45739 | 126 |
| в том числе: малые предприятия | ед. | 11740 | 10879 | 14892 | 137 |
| индивидуальные предприниматели | чел. | 25088 | 26886 | 30487 | 113 |
| Средняя численность заня-тых на малых предприятиях | тыс. чел. | 150,6 | 153,4 | 166,7 | 109 |
| в том числе среднеспи-сочная численность занятых на малых предприятиях | тыс. чел. | 138,7 | 140,6 | 143,1 | 102 |
| Оборот малых предприятий | млн. руб. | 62922 | 86043 | 102514 | 119 |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 1007 | 961 | 1451 | 151 |
| Объем платежей по налогам на совокупный доход (УСН, ЕНВД, ЕСН) | млн. руб. | 585,8 | 797,7 | 1046,7 | 131 |
По состоянию на 1 января 2008 года доля малых предприятий по видам экономической деятельности составляет: оптовая, розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 35,4 процента, обрабатывающее производство – 14,5 процента, строительство – 11,7 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 13,7 процента, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 7,1 процента, транспорт и связь – 7,7 процента, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 2,8 процента, гостиницы и рестораны – 3,3 процента, добыча полезных ископаемых – 0,9 процента, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 1 процент, рыболовство и рыбоводство – 0,5 процента, финансовая деятельность – 0,7 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 0,5 процента, образование – 0,2 процента.
Число малых предприятий социально значимых видов деятельности (здравоохранение, социальные услуги и образование) составляет 1,2 процента от общего количества малых предприятий, что недостаточно для удовлетворения потребности населения Ленинградской области в социально значимых видах услуг.
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2007 году увеличилась по сравнению с 2006 годом на 1,8 процента и составила 143,1 тыс. человек. Среднее число работающих на постоянной основе на одном малом предприятии сократилось с 13 до 10 человек. Более половины работников малых предприятий работает в производственной сфере, строительстве, транспорте и связи (рисунок 1).
Рисунок 1. Структура среднесписочной численности занятых на малых предприятиях
в 2007 году по видам экономической деятельности
Доля среднесписочной численности занятых на малых предприятиях в среднесписочной численности работающих на предприятиях и в организациях Ленинградской области в 2007 году составила 26,3 процента. В целом малый бизнес, с учетом работающих по трудовым договорам у индивидуальных предпринимателей, обеспечивает трудоустройство около 40 процентов от числа занятых в экономике Ленинградской области.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в первом квартале 2008 года в базу данных Генеральной совокупности о действующих организациях Ленинградской области включены 15235 малых предприятий, в том числе 12568 микропредприятий, и 356 средних предприятий. На средних предприятиях Ленинградской области работает около 34 тысяч человек (таблица 2). Таким образом, доля работающих в малом и среднем бизнесе Ленинградской области составляет 47 процентов от числа занятых в экономике Ленинградской области.
Таблица 2
Динамика основных показателей деятельности
средних предприятий Ленинградской области
| Основные показатели деятельности | Единица измерения | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Количество средних предприятий | ед. | 176 | 185 | 287 |
| Среднесписочная численность занятых на средних предприятиях | тыс. чел. | 27,6 | 29,3 | 33,7 |
| Оборот средних предприятий | млн. руб. | 19510,6 | 27161,2 | 38680,3 |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 1728,0 | 2443,5 | 4265,3 |
В 2007 году оборот малых предприятий по всем видам экономической деятельности увеличился по сравнению с 2006 годом на 19 процентов (в действующих ценах) и составил 102514 млн. рублей. В общем обороте малых предприятий на долю оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования приходилось 46 процентов, строительства – 20,5 процента, обрабатывающих производств – 18,3 процента. Низким остается удельный вес социально значимых отраслей в общем объеме оборота малых предприятий, в том числе: образование – около 0,1 процента, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 0,2 процента.
Доля оборота малых предприятий от оборота предприятий и организаций Ленинградской области составила 14,4 процента, с учетом деятельности средних предприятий – около 20 процентов. Вклад малых предприятий в экономику Ленинградской области составил: по виду деятельности "гостиницы и рестораны" – 42 процента, по виду деятельности "оптовая, розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" – 40 процентов, по виду деятельности "строительство" – 34 процента. Лидирующее положение малые предприятия занимали в рыболовстве и рыбоводстве (74 процента). Невысоким остается удельный вес малых предприятий в обрабатывающих производствах (5,3 процента), а также в сфере транспорта и связи (5,1 процента).
Малое предпринимательство Ленинградской области в 2007 году характеризовалось самыми высокими темпами роста инвестиций за последние три года. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос по сравнению с 2006 годом на 51 процент и составил 1451 млн. рублей, в том числе обрабатывающие производства – 716 млн. рублей (к 2006 году рост на 36 процентов), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 240 млн. рублей (в 3,3 раза по сравнению с 2006 годом), добыча полезных ископаемых – 188 млн. рублей (в 3,8 раза по сравнению с 2006 годом), транспорт и связь – 77 млн. рублей (в 6 раз по сравнению с 2006 годом).
Устойчивое развитие малого предпринимательства Ленинградской области подтверждается ростом налогов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации от деятельности субъектов малого предпринимательства в 2005-2007 годах (рисунок 2). По данным налоговой отчетности, в 2007 году в бюджеты всех уровней поступило платежей по налогам на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельскохозяйственный налог) в сумме 1046,7 млн. рублей, или на 31 процент больше чем в 2006 году.
Рисунок 2. Динамика налоговых поступлений по налогам на совокупный доход
(млн. рублей)
По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, рост значения показателей деятельности малого предпринимательства Ленинградской области в первом полугодии 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года выше, чем в целом по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу (таблица 3).
Таблица 3
Основные показатели деятельности малых предприятий Ленинградской области
| Основные показатели деятельности | Российская Федерация | Северо-Западный федеральный округ | Ленинградская область |
| Прирост количества зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. чел. населения в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года, проц. | 72,9 | 219,2 | 242,0 |
| Доля малых предприятий в общем количестве организаций на 1 января 2008 года, проц. | 24,3 | 29,0 | 32,2 |
| Доля занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых на 1 июля 2007 года, проц. | 18,5 | 22,9 | 26,0 |
| Рост оборота малых предприятий в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года с учетом региональных индексов потребительских цен, проц. | 113,4 | 123,0 | 114,2 |
| Рост инвестиций в основной капитал малых предприятий в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года с учетом региональных индексов потребительских цен, проц. | 120,7 | 121,6 | 124,2 |
Производительность труда на малых предприятиях в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 10 процентов, объем годового оборота на одного работающего на постоянной основе на малых предприятиях в 2 раза ниже, чем на крупных и средних предприятиях. В то же время производительность труда на средних предприятиях некоторых видов деятельности, в том числе по виду деятельности "сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство", в среднем не превышает производительность труда на малых предприятиях соответствующего вида деятельности.
В целях повышения производительности труда на ближайшую перспективу перед малыми и средними предприятиями стоит задача технического переоснащения, внедрения и использования инновационных технологий, повышения качества управления. Решение указанных задач невозможно без использования современных информационно-коммуникационных технологий.
В настоящее время использование информационно-телекоммуникационных технологий в сфере малого и среднего предпринимательства Ленинградской области развито недостаточно. По данным Федеральной службы государственной статистики, в Северо-Западном федеральном округе доля Ленинградской области по затратам на телекоммуникационные услуги составляет 9 процентов, по уровню использования информационных технологий – 5 процентов. Уровень оснащенности субъектов малого и среднего предпринимательства персональными компьютерами в Северо-Западном федеральном округе составляет 25 компьютеров на 100 работников, в Ленинградской области – 17 компьютеров на 100 работников (на 32 процента ниже, чем в Северо-Западном федеральном округе). По результатам анализа уровня использования информационно-коммуникационных технологий в малом предпринимательстве Ленинградской области, проведенного открытым акционерным обществом "Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства информационные технологии являются важным фактором развития.
Низкая производительность труда на малых и средних предприятиях влечет низкую конкурентоспособность продукции и услуг, в том числе на международных рынках. Необходимость привлечения для развития экспортной деятельности специализированных организаций, предоставляющих услуги по выполнению обязательных требований, связанных с выполнением всего комплекса мероприятий, требует от предпринимателей значительных финансовых, временных и людских ресурсов. Кроме того, в связи с изменениями в законодательных нормах Российской Федерации и (или) стран-импортеров, регламентирующих экспортную деятельность, субъекты малого и среднего предпринимательства вынуждены нести существенные для них дополнительные расходы по выполнению новых требований.
Особое значение имеет наличие у субъектов малого и среднего предпринимательства сертификатов международного образца, без которых сложно составлять конкуренцию зарубежным производителям. Высокая затратность прохождения процедур сертификации заставляет предпринимателей ориентироваться в основном на удовлетворение спроса местного населения, затрудняя продвижение продукции и услуг за пределы Российской Федерации. За два года реализации региональной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы" только два субъекта малого предпринимательства обратились за частичной компенсацией затрат по сертификации выпускаемой продукции, получил государственную поддержку один субъект малого предпринимательства.
В Ленинградской области создана и успешно функционирует сеть организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предприни-мательства (29 организаций, в том числе за 2006-2007 годы – 6 новых), при участии которых на территории муниципальных образований реализуются основные меры государственной поддержки и развития предпринимательства, осуществляется обратная связь, позволяющая ориентировать систему поддержки малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на реальные потребности и интересы малого и среднего бизнеса. За два года реализации региональной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы" зарегистрировано более 56000 обращений субъектов малого и среднего предпринимательства в организации муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства за получением различных видов поддержки.
Инфраструктура поддержки предпринимательства, выполняя важную социальную функцию, в большинстве случаев не является прибыльной, поэтому ее создание и развитие нуждаются в постоянной муниципальной и государственной поддержке. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы" (далее – Программа) необходимо дальнейшее укрепление и развитие сети организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предприни-мательства.
В рамках региональных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, реализованных на территории Ленинградской области с 2003 по 2008 год, проделана значительная работа по созданию и развитию новых механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам (предоставление поручительств по кредитам коммерческих банков и лизинговым сделкам при отсутствии достаточного залогового обеспечения, предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства, не имеющим достаточного залогового обеспечения и кредитной истории, компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам и удешевление лизинговых сделок). Однако субъекты малого и среднего предприни-мательства продолжают испытывать трудности при формировании стартового капитала, сложности в доступе к ресурсам коммерческих банков и лизинговых компаний, особенно в первые годы развития.
Актуальной для малого предпринимательства Ленинградской области остается проблема доступа к производственным площадям для размещения стартующих бизнесов. Меры по развитию существующих и созданию новых бизнес-инкубаторов, предпринятые в рамках региональной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы", не позволили решить указанную поблему.
Актуальным для малого предпринимательства является развитие сферы предоставления населению бытовых услуг и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Общий объем бытовых услуг, оказываемых населению Ленинградской области, ежегодно увеличивается, однако темпы роста объема бытовых услуг остаются незначительными (в 2007 году – 3,7 процента по сравнению с 2006 годом). Обеспеченность жителей Ленинградской области услугами предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности, является недостаточной и составляет на 1 января 2008 года 62,1 процента, в том числе в городских поселениях – 76,6 процента, в сельских поселениях – 28,1 процента.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства развитие малого предпринимательства происходит недостаточно активно. Жилищно-коммунальные услуги населению оказывают в основном государственные и муниципальные предприятия. Доля малого предпринимательства по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (капитальный ремонт, эксплуатация и текущий ремонт, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, благоустройство и уборка территорий, вывоз твердых бытовых отходов, озеленение, охрана жилищного фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения, содержание и ремонт дорожного покрытия, проведение проектных работ, дезинфекция, сбор коммунальных платежей, посредничество при расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению и др.) низка и составляет менее 15 процентов. За два года реализации региональной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства на 2006-2008 годы" за мерами поддержки в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг обратилось три субъекта малого предпринимательства (два – за получением льготных займов, один – за получением стартового пособия).
Богатые туристско-рекреационные ресурсы Ленинградской области способствуют развитию различных видов туризма. На территории Ленинградской области действуют 29 туроператоров международного и внутреннего туризма, расположены 660 гостиниц, баз отдыха, спортивных и оздоровительных лагерей. Однако современная конкурентоспособная туристская отрасль недостаточно сформирована.
Принимая во внимание уровень развития малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения и в сфере туризма, а также необходимость развития информационно-коммуникационных технологий, приоритетными сферами развития малого и среднего предпринимательства Ленинградской области в рамках Программы являются производственная сфера, социально значимые отрасли (образование, социальная защита населения, здравоохранение, физическая культура, спорт), туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, предоставление бытовых услуг населению (за исключением парикмахерских услуг, услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств, услуг по ремонту и строительству жилья и других строений, услуг фотоателье), а также развитие информационно-коммуникационных технологий.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства, увеличения его вклада в решение задач социально-экономического развития Ленинградской области.
Основными задачами Программы являются:
повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
расширение использования субъектами малого и среднего предприни-мательства информационно-коммуникационных технологий;
развитие деловой активности населения Ленинградской области за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;
улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;
совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем расширения и повышения качества услуг, оказываемых организациями муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства;
развитие механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, в том числе развитие системы кредитной кооперации;
обеспечение первоочередной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований;
развитие механизмов, направленных на содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
Основные целевые индикаторы реализации Программы представлены в таблице 4.
Таблица 4
Основные индикаторы реализации Программы
| № п/п | Целевой индикатор | 2009-2013 годы | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Динамика оборота малых и средних предприятий, проц. | 268,7 | 122,3 | 122,2 | 121,9 | 121,6 | 121,3 |
| 2 | Доля среднесписочной чис-ленности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной числен-ности работников предпри-ятий и организаций Ленин-градской области (без внеш-них совместителей), проц. | 44,5 | 36,1 | 37,6 | 39,6 | 42,0 | 44,5 |
| 3 | Объем налоговых поступле-ний от субъектов малого и среднего предприниматель-ства на один рубль средств государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области, руб. | 6,26 | 2,51 | 4,76 | 6,62 | 7,52 | 8,2 |
3. Мероприятия Программы
План мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы" (приложение 1 к Программе) содержит следующие разделы:
3.1. Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам