Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года Структура Концепции
| Вид материала | Документы |
- Рилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого, 518.29kb.
- Администрации кемеровской области, 2498.51kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Соглашение о сотрудничестве между Фондом развития малого и среднего предпринимательства, 163.27kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Цели программы содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка, 420.6kb.
- Администрация костромской области постановление от 31 марта 2009 г. N 144-а об областной, 537.03kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 26 июня 2007 г. N 167, 1835.59kb.
3.3. Анализ и оценка рисков
Экономические риски развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области определяются как возможность (вероятность) потерь, возникающих при принятии и реализации концепции развития МСП с учетом изменения экономической ситуации в регионе.
Существуют внешние и внутренние причины возникновения рисков, порожденные внешними условиями и внутренними факторами деятельности предприятия. Изменения факторов внешней среды предприятия создают неопределенность его функционирования как субъекта рынка.
Риски предприятий МСП во многом связаны с угрозами, связанными с внешним окружением и внутренней средой предприятия. Внешние риски связаны как с недоработками и несовершенством механизмов взаимодействия с предприятиями МСП со стороны органов управления всех уровней, так и с внешними рыночными факторами.
Факторы, влияющие на возникновение рисков, представлены на рис. 3.2.
К рискам, связанным с организацией взаимодействия предприятий МСП с административными органами можно отнести:
функционирование МСП в условиях высокой степени конкуренции со стороны крупного бизнеса в масштабах региона, Сибирского федерального округа и со стороны других регионов Российской Федерации;
ограниченные возможности использования системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие критериев отнесения МСП к инновационной сфере для осуществления мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП;
невысокая эффективность механизма передачи в аренду муниципального имущества ввиду ограниченного предложения в муниципальных образованиях площадей, подходящих для организации бизнеса МСП по территориальному расположению и по стоимости, размеру и т.п;
невозможность полноценного функционирования муниципальных фондов поддержки МСП в рамках действующей системы их самофинансирования, делающей невозможным осуществление различных видов и форм поддержки, а также привлечение квалифицированных кадровых ресурсов;
недостаточность информационного обеспечения, ограниченного рамками существующего информационного портала МСП со стороны государственных органов;
отсутствие единой электронной площадки для размещения госзаказа среди МСП с единым реестром МСП по отраслям.
Внешние риски
К рискам, связанным с внешней средой относятся риски взаимодействия предприятий МСП с финансовой сферой, крупными предприятиями, предприятиями-поставщиками энергоресурсов, транспортной сферой. Факторами, определяющими появление данных видов рисков, являются:
низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств;
невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению с крупным бизнесом. Относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП, делают его неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями;
трудности с кредитованием МСП, вызванные ограниченными возможностями в получении кредита, поскольку частные финансовые институты редко решаются кредитовать МСП. Малый объем каждой сделки, экономическая нестабильность МСП, а также необходимость содержать специальные службы по проверке кредитоспособности таких предприятий удорожают механизм кредитования МСП;
Рисунок 3.2. Факторы, влияющие на возникновение рисков в деятельности МСП
недостаточная активность организаций банковской сферы в системе финансовой поддержки МСП;
отсутствие фонда довенчурных инвестиций, «посевных» предприятий и т.п., влияющее на снижение эффективности существующих форм поддержки и системы мероприятий для развития инновационного предпринимательства в сфере МСП;
реорганизация крупного бизнеса в малые предприятия, влекущая за собой подмену МСП на образовавшиеся малые предприятия, обладающие высоким экономическим потенциалом крупных предприятий;
высокий уровень процентной ставки по кредитам;
рост неплатежей вследствие финансовых проблем у партнеров по бизнесу;
рост транспортных тарифов и энерготарифов;
увеличение налоговой нагрузки на бизнес вследствие отмены единого социального налога за счет увеличения страховых взносов и налоговых ставок.
Внешнеэкономические риски.
Данные риски применительно к предприятиям МСП относятся к непрямым рискам. В основном они относятся к крупным предприятиям добывающих отраслей, в меньшей степени этим рискам подвержены предприятия МСП. Вероятность наступления данных рисков увеличивается для тех МСП, которые взаимодействуют с крупными кузбасскими предприятиями и с зарубежными партнерами по бизнесу, а также данные риски связаны с внутренними причинами партнера: остановка производства, резкий рост или падение цен, рост себестоимости вследствие изменения затрат на производство, неблагоприятная конъюнктура мировых цен на поставляемую или готовую продукцию. Результатом рисков может быть задержка оплаты со стороны крупных предприятий предприятиям МСП за поставленную продукцию и услуги.
Риски изменения рыночной обстановки. В основном эта группа рисков характерна для кузбасских предприятий, выпускающих товары народного потребления. Риски изменения рыночной обстановки в Кузбассе могут возникнуть в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в стране, конъюнктуры национального рынка, обострением конкурентной борьбы на межрегиональном и общероссийском уровнях, утратой поставщиков и потребителей. Важным фактором, определяющим данный вид рисков, является усиление конкуренции со стороны продукции китайских производителей и продукции, поставляемой из соседних регионов Сибирского федерального округа и России.
Информационные риски. Появляются при неправильной организации информационных потоков внутри предприятия, неверных сведениях, как поступивших на предприятие, так и вышедших за его пределы по вине персонала. Информационные риски возрастают при кластерной организации взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса и включают разглашение сведений, представляющих особую важность или угрожающих экономической безопасности фирмы. Риски связаны с такими факторами, как нежелание ряда предпринимателей информатизировать бизнес-процессы или отсутствие средств для развития информационного обеспечения МСП, а также нехватка квалифицированных кадров такого профиля для МСП. Практически в 80% предприятий МСП в Кузбассе отсутствует или находится на начальном этапе развития информатизация бизнес-процессов. В случае усиления экономического взаимодействия МСП с крупными угольными, металлургическими, химическими и другими предприятиями внешние рисковые факторы, влияющие на их деятельность, будут определять аналогичные риски и для предприятий МСП. Особую актуальность в связи с этим приобретает необходимость решения вопросов экономической безопасности для защиты жизненно важных интересов предприятия от внутренних и внешних угроз путем реализации системы мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера.
Основными внешними угрозами экономической безопасности МСП при его взаимодействии с крупным становятся следующие:
1. Угроза поглощения, практикуемого в случаях реализации части технологических функций силами МСП для крупного бизнеса. Чаще всего это выражается в покупке предприятия МСП, если оно является достаточно прибыльным.
2. Угроза «ценовой войны» и разорения малого предприятия крупным, особенно в условиях монополизации рынка. Риски характерны для предприятий МСП, работающих в области машиностроения.
3. Угроза отказа от сотрудничества в использовании товаров, поставляемых малым предприятием крупному. Причинами может являться изменение структуры и сокращение потребности в данном виде продукции; замещение данной продукции продукцией других предприятий; моральный износ продукции; переключение спроса; отсутствие у предприятия полной информации о данном сегменте рынка и пр. Предприятия МСП, работающие в области, практически не проводят маркетинговые исследования ввиду отсутствия средств или непонимания значимости маркетинговых исследований.
4. Угроза отказа от поставки товаров для малых предприятий, поставляющих уникальную продукцию либо поставляющих продукцию одного поставщика. Причинами могут являться: решение головного поставщика «укоротить» схему доставки товара до потребителя; техническая невозможность производства необходимой продукции и выполнения условий договора; принятие решения поставщиком о разрыве договора и смене потребителя; принятие решения поставщиком об изменении условий договора – сроков, цен, объемов, требований к качеству поставляемой продукции; аварийность на транспорте. Данные риски особенно чувствительны для предприятий, производящих наукоемкую продукцию. Этот фактор объясняет узкий сегмент предприятий МСП, работающих в Кузбассе.
5. Угроза финансового давления со стороны крупного предприятия. Проявляется при покупке и при продаже товаров. Особенно опасна ситуация для малого предприятия, выступающего промежуточным звеном между двумя крупными фирмами. Подобная ситуация характерна для кузбасских предприятий МСП, производящих продукцию пищевой промышленности и работающих с крупными торговыми сетями.
6. Угроза оттока кадров. Зачастую со стороны крупного бизнеса возникают попытки «переманивания» наиболее молодых и перспективных кадров путем предложения более высокой заработной платы, перспектив карьерного роста и пр. Нестабильность функционирования МСП в кризисный и посткризисный период может привести к оттоку высококвалифицированных специалистов на крупные предприятия. Риск объясняется отсутствием системы подготовки кадров в звене начального профессионального образования.
7. Угроза рейдерства. В настоящее время угроза рейдерства актуальна не только для крупных, но и для малых предприятий, особенно для инновационных, высокотехнологичных, имеющих перспективы быстрого роста, владеющих перспективными объектами недвижимости пр. Уровень данного вида угроз в Кузбассе оценивается как невысокий, но впоследствии может повыситься.
8. Угроза хищения информационных баз, сведений, относящихся к коммерческой тайне и пр. Данная группа рисков связана с недостаточным вниманием МСП к вопросам экономической безопасности в связи с ограниченностью финансовых возможностей для обеспечения экономической и информационной безопасности. В наибольшей степени данная группа угроз может повлиять на безопасность МСП, занятых в инновационной сфере и в сфере производства и продвижения высокотехнологичной продукции.
Научно-технические риски. В большей степени связаны с инновационной деятельностью МСП, приобретением патентов, лицензий, новой техники и технологий. Высокая степень влияния таких рисков замедляет использование инновационных технологий МСП, что снижает эффективность и конкурентоспособность бизнеса, обуславливает выбор преимущественно экстенсивных и традиционных форм организации и управления МСП по сравнению с интенсивными формами, что выражается в увеличении количества персонала, рабочего дня, снижении качества выполнения работ, техническом отставании от аналогичных предприятий в Новосибирской и Томской областях.
Нормативно-правовые риски. Связаны с неблагоприятными изменениями законодательной базы, усилением административных барьеров. Являются внутренними в части приказов, решений, нормативов, распоряжений, издаваемых внутри организации, но внешними по отношению к нормативно-правовой базе в стране и регионе. Распространение системы «одного окна» в муниципальных и территориальных образований Кемеровской области позволит снизить величину наступления данных рисков. Фактором, снижающим вероятность наступления данной группы рисков, станет активизация целевой подготовки специалистов в области организации бизнеса и управления персоналом для работников соответствующих подразделений в муниципальных и территориальных образованиях Кемеровской области, а также активизация системы повышения квалификации предпринимателей.
Внутренние риски
Внутренние риски, связанные с кадровым обеспечением, оснащенностью предприятий средствами труда, инерционностью развития, выражающейся в отсутствии современных методов управления предприятием, активно влияют на их деятельность.
К внутренним рискам можно отнести:
невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса в муниципальных и городских округах;
ограниченность управленческих возможностей и невысокий уровень эффективности менеджмента МСП по сравнению с крупными предприятиями, использующими услуги наемных менеджеров – профессионалов;
низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств;
невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению с крупным бизнесом. Относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП, делают его неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями;
недостаточность профильных кадровых ресурсов для реализации полномасштабной политики развития и поддержки МСП.
Типы внутреннего риска частично обусловлены причинами, лежащими за пределами предприятия, связаны с отсутствием логистического взаимодействия предприятий.
Транспортный риск. Является частично внешним, если предприятие пользуется услугами сторонних транспортных организаций, возникает по причине неразвитости рынка транспортно-экспедиционных услуг. Снизить транспортный риск позволит создание предприятий, предоставляющих услуги логистического провайдерства на основе аутсорсинга с подобными предприятиями Новосибирской области, где данное направление бизнеса получило большее развитие. Транспортный риск, обусловленный старением транспортного парка в Кемеровской области, растущими транспортными тарифами и высоким уровнем цен на транспортные средства, может быть снижен путем развития для МСП программ по обновлению и модернизации транспортных средств с использованием лизинговых схем.
Снабженческий риск. В большей мере проявляется по отношению к МСП по сравнению с предприятиями крупного бизнеса и возникает по вине поставщиков материальных ресурсов и оборудования при несоблюдении сроков, объемов, ассортимента, цены или качества поставляемых ресурсов. Внутренними факторами риска являются отсутствие на предприятии системной работы на основе логистических подходов в области планирования и управления поставками и запасами. Снижению вероятности наступления данного риска способствует концентрация усилий региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления на создании и поддержке функционирования инфраструктуры развития МСП в каждом муниципальном образовании.
Сбытовой риск. Возникает за пределами производственного предприятия МСП при отказе покупателя от продукции не по вине ее производителя. Характерной особенностью деятельности МСП в Сибири и Кемеровской области в отличие от мегаполисов центральной части России является их оторванность от рынков сбыта и ресурсов. Внутренний риск связан с выпуском неконкурентоспособной продукции, отсутствием инноваций, невостребованностью продукции.
Снижению сбытового риска будет способствовать организация производства на принципах субподряда товаров и услуг, необходимых крупному бизнесу для сохранения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Минимизации данного риска будет содействовать функционирование конкурентоспособных малых и средних инновационных предприятий, предприятий-интеграторов, эффективных холдингов из МСП с гибкой организацией бизнеса, обеспечивающей возможность изменения бизнес-направлений отдельных производств в зависимости от изменения конъюнктуры рынка.
Труд. Данный фактор в группе рисков детализируется по категориям персонала, его половозрастным группам, квалификации, стажу работы и другим признакам. Для предприятий МСП в Кузбассе эта составляющая рисков во многом обусловлена узостью базы начального профессионального образования, несоответствием уровня подготовки выпускников ПТУ современным рыночным условиям, недостатком или отсутствием специалистов с высшим образованием в области управления и инженерии МСП, особенно в муниципальных образованиях Кемеровской области. Снижение численности работников трудоспособного возраста среди местного населения приведет к увеличению трудовой миграции из стран ближнего зарубежья и Китая. Вторым негативным фактором является отток местного трудоспособного населения в европейскую часть России с более комфортным уровнем проживания. Снижению негативного воздействия данного фактора будет способствовать реализация организационно-экономических мероприятий, направленных на содействие созданию и функционированию предприятий, задействованных в системе жизнеобеспечения населения муниципальных образований, выполняющие социально значимые государственные и муниципальные заказы, в том числе заказы на создание новых рабочих мест.
Средства труда. Средства труда для выявления рисков рассматриваются в разрезе их возрастного состава, степени износа и годности. Неразвитость областных программ кредитования предприятий МСП по приобретению современных средств производства приводит к тому, что большая доля этих средств закупается на вторичном рынке и они имеют значительный физический и моральный износ. В зависимости от закупки предприятиями МСП оборудования на первичном или вторичном рынках этот фактор может иметь различное влияние, приводящее к росту цен и снижению конкурентоспособности продукции.
Значимым фактором риска для предприятий МСП в Кузбассе является риск невостребованности продукции, вследствие чего может возрасти вероятность потерь для предприятия-изготовителя в случае отказа потребителя от его продукции (из-за высокой цены, низкого качества продукции или ее морального старения). Причины возникновения риска невостребованности продукции по факторам производства схематично представлены на рис. 3.3.
Внутренние причины зависят от деятельности предприятия, его подразделений и отдельных работников. К ним относятся:
недостаточный уровень подготовки и квалификации персонала;
нерациональная организация производственного процесса;
неэффективная организация снабжения предприятия материальными ресурсами;
неиспользование логистического подхода к организации сбыта готовой продукции;
отсутствие системного управления предприятием.
Рисунок 3.3. Группировка причин возникновения риска невостребованности продукции по факторам производства
Устранению этих причин будет способствовать тесное взаимодействие систем управления крупного, малого и среднего бизнеса на основе производственно-технологических кластеров, а также решение вопросов подготовки управленческого персонала для предприятий МСП в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Кемеровской области. Для снижения риска невостребованности продукции должна быть проведена реструктуризация каналов сбыта продукции местных товаропроизводителей с использованием инструментов логистики, формирования логистических кластеров, составной частью которых будут являться предприятия МСП.
3.4. Альтернативные сценарии развития МСП
Ключевое положение настоящей Концепции заключается в том, что обоснованный выбор метода анализа, оценки и прогнозирования развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области является эффективной гарантией модернизации региональной экономики. В интересах целенаправленного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области в качестве такого инструмента используется модель анализа и прогнозирования малого и среднего предпринимательства в Кузбассе.
Модель учитывает две важнейшие интеграционные составляющие: межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами в рамках малого предпринимательства, а также взаимосвязи малого предпринимательства с остальной частью целостной экономики города. Модель учитывает следующие три группы факторов:
особенность развития субъектов малого предпринимательства в зависимости от численности занятых;
параметры, определяемые органами власти Кемеровской области в долгосрочной программе «Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года»;
среднесрочные и долгосрочные муниципальные программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных образований Кемеровской области.
Настоящая Концепция предполагает отход от инерционного подхода, традиционно применявшегося к планированию развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, и переход к селективному подходу, в первую очередь для предприятий инновационной сферы.
В настоящее время в Кемеровской области в основном созданы практические условия для развития малого и среднего предпринимательства, которое формируется в соответствии с комплексной Стратегией развития Кемеровской области до 2025 года. Тем не менее с учетом факторов глобализации развитие малого и среднего предпринимательства может идти по разным сценариям развития. Проведенный анализ экономического развития страны и области с учетом оценки глобальных тенденций развития мировой экономики, опыта реализации аналогичных программ поддержки малого и среднего предпринимательства позволил определить следующие основные сценарии развития МСП:
традиционный (инерционный) сценарий;
реструктуризационный сценарий;
модернизационный (мультипликативный) сценарий.