В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции Особенная часть Особенная часть Особенная часть Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ Таможенные органы РФ осуществляют оперативно-розы­скную деятельность Особенная часть Обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, признаются Особенная часть

Подобный материал:

• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание, 6908.05kb.
• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Правоохранительные органы Примерная тематика рефератов, 32.61kb.
• Контрольная работа По дисциплине: Правоохранительные органы Российской Федерации, 379.6kb.

Глава VII. Таможенные органы-Российской Федерации

§1. Система и основные функции таможенных органов

В обеспечении экономической безопасности России важ­ное место занимают таможенные органы - Государственная таможенная служба. Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительство РФ.

Государственный таможенный комитет Российской Феде­рации (далее - ГТК РФ) является органом федеральной ис­полнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом. •

Таможенные органы РФ являются правоохранительными органами и составляют единую систему, в которую входят:

• ГТК РФ;
  
• региональные таможенные управления РФ;
  
• таможни РФ;
  
• таможенные посты РФ.
  

Положение о ГТК РФ утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация:

• региональных таможенных управлений и таможен осуще­
  ствляется ГТК РФ;
  
• таможенных постов - региональными таможенными
  управлениями.
  

Региональные таможенные управления, таможни и тамо­женные посты действуют на основании положений, утвер­ждаемых ГТК РФ. Никакие государственные органы, кроме Федерального собрания, Президента и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополни­тельные задачи или иным образом вмешиваться в деятель­ность этих органов, которая соответствует положениям Тамо­женного кодекса и иных актов законодательства РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

• участвуют в разработке таможенной политики РФ и реали­
  зуют эту политику;
  
• обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за
  исполнением которого возложен на таможенные орга­
  ны РФ;
  

155

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы Российской федерации

• принимают меры по защите прав и интересов граждан,
  предприятий, учреждений и организаций при осуществле­
  нии таможенного дела;
  
• обеспечивают в пределах своей компетенции экономиче­
  скую безопасность РФ;
  

• защищают экономические интересы РФ;
  

• применяют средства таможенного регулирования торгово-
  экономических отношений; | :
  
• взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможен­
  ные платежи;
  
• участвуют в разработке мер экономической политики в
  отношении товаров, перемещаемых через таможенную
  границу РФ, реализуют эти меры;
  
• обеспечивают соблюдение разрешительного порядка пе­
  ремещения товаров и транспортных средств через тамо­
  женную границу РФ; i
  
• ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных
  правил и налогового законодательства, относящегося к то­
  варам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
  
• пресекают незаконный оборот через таможенную границу
  РФ наркотических средств, оружия, предметов художест­
  венного, исторического и археологического достояния на­
  родов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной
  собственности, видов животных и растений, находящихся
  под угрозой исчезновения;
  
• оказывают содействие в борьбе с международным терро­
  ризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэро­
  портах РФ в деятельность международной гражданской
  авиации;
  
• осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и
  таможенное оформление; создают условия, способствующие
  ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
  
• ведут таможенную статистику внешней торговли и специ­
  альную таможенную статистику РФ;
  

• ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической дея¹-
1 тельности;

• содействуют развитию внешнеэкономических связей субъ-
I ектов в составе Федерации, предприятий, учреждений и

граждан; :

• содействуют осуществлению мер по защите государствен­
ной безопасности, общественного порядка, нравственно­
сти населения, жизни и здоровья человека, защите живот­
ных и растений, охране окружающей природной среды,
защите интересов российских потребителей; . •.

156

• осуществляют контроль за вывозом стратегических и дру­
  гих жизненно важных для интересов России материалов;
  
• осуществляют валютный контроль в пределах своей ком­
  петенции;
  
• обеспечивают выполнение международных обязательств
  России в части, касающейся таможенного дела;
  
• участвуют в разработке международных договоров РФ, за­
  трагивающих таможенное дело;
  
• осуществляют сотрудничество с таможенными и иными
  компетентными органами иностранных государств, меж­
  дународными организациями, занимающимися вопросами
  таможенного дела;
  
• проводят научно-исследовательские работы и консульти­
  рование в области таможенного дела;
  
• осуществляют подготовку, переподготовку и повышение
  квалификации специалистов в этой области для государст­
  венных органов, предприятий, учреждений и организаций;
  
• обеспечивают в установленном порядке Федеральное Соб­
  рание, Президента и Правительство РФ, иные государст­
  венные органы, предприятия, учреждения, организации и
  граждан информацией по таможенным вопросам;
  
• реализуют единую финансово-хозяйственную политику;
  
• развивают материально-техническую и социальную базу
  таможенных органов;
  
• создают необходимые условия труда для работников этих
  органов.
  

ГТК РФ издает в пределах своей компетенции норматив­ные акты по таможенному делу. Они обязательны для испол­нения всеми таможенными органами и иными государствен­ными органами РФ, работодателями независимо от форм соб­ственности и подчиненности, должностными лицами и граж­данами. Нормативные акты ГТК РФ общего характера всту­пают в силу по истечении 30 дней после их опубликования этим комитетом. Исключение: если эти акты устанавливают более льготные правила, и если акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенно­му делу в действие в более короткие сроки.

В целях решения своих задач таможенные органы РФ взаимодействуют с иными правоохранительными и другими государственными органами, работодателями и гражданами.

Согласно законодательным актам РФ таможенные органы РФ вправе допускать выполнение под своим контролем от­дельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

157

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы российской федерации


Информация по таможенному делу, в соответствии о .зако­нодательством РФ, может использоваться исключительно в таможенных целях. Информация, составляющая государст­венную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, конфиденциальная информация, не являющая­ся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охра­няемым законом интересам предоставившего ее лица, не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях. Запрещается дере-давать такую информацию третьим лицам, государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законо­дательными актами РФ. Целями таможенной политики России являются:

• интеграция хозяйства страны в мировую экономику;;
  
• защита и стимулирование экономического развития России;
  
• создание условий для функционирования российского
  рынка и рынка стран СНГ; _;
  
• укрепление торгового и платежного баланса страны;
  
• рост доходов государственного бюджета; ,'.
  
• упрочение торгово-политических позиций России;
  
• противодействие дискриминационным акциям иностран­
  ных государств и их союзов;
  
• расширение культурных и информационных обменов ме­
  жду Россией и зарубежными странами, контактов между
  людьми;
  
• охрана жизни и здоровья человека, животных и растений,
  сохранение окружающей среды;
  
• защита государственной и общественной безопасности;
  
• защита прав и законных интересов граждан, предприятий,
  объединений и организаций, культурного и исторического
  наследия народов России.
  

Таможенная политика нашей страны имеет свои этапы развития. В 20-30-е гг. проводилась активная,политика, пре­следующая цель увязать внутренние цены с мировыми. В дальнейшем политика перестала влиять на развитие торговли с отдельными странами. Это объяснимо. Таможенные пошли­ны на импортируемые товары покрывались из государствен­ного бюджета и на внутреннее ценообразование и экономиче­скую эффективность внешнеторговых сделок не оказывали существенного влияния. Важными элементами активнотта-моженной политики СССР в 20-30-е, 60-е, 80-е гг. являлись таможенные тарифы, которые защищали промышленность от конкуренции иностранных товаров, стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Однако таможенные

158

тарифы, действовавшие в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, не являлись инст­рументом экономического регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности. Так, например, таможенный тариф 1981 г. насчитывал немногим более 300 позиций. В то время в тамо­женных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций насчитывало от 5 до 7 тыс.; в тарифах США и Японии -10-12 тыс.

Тариф образца 1981 г. отличался несоответствием уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внут­реннем и внешнем рынках. Так, на многие виды машин и обо­рудования минимальные ставки составляли только 5-10 %, на топливо- 10-12%, металлы- до 15%, химические продук­ты - 5-10 %. Порядок исчисления таможенных пошлин и вне­сения их в союзный бюджет был далек от совершенства. По­нятие «таможенная пошлина» подменялось термином «тамо­женные доходы». В результате чего организации, импорти­рующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в условиях жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров при господстве административно-ко­мандных методов управления этой деятельностью.

Демократизация внешнеэкономических связей, вовлечение в экспортно-импортные операции большинства предприятий, организаций, совместных предприятий и фирм требуют разра­ботки эффективной таможенной политики, совершенствова­ния таможенного тарифа, что учитывало бы изменения, про­исходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

Особенность таможенного тарифа России - наличие тамо­женных пошлин на отдельные товары, вывозимые с территории России. Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряже­нию Правительства России. Основная цель - оперативно реаги­ровать на изменение ситуации внутри страны и за рубежом.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через та­моженную границу России, таможенный режим которых из­меняется, а также в случаях, определяемых актами законода­тельства РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ. Декларирование проводится на основании заявления в установленной форме (письменной, устной, путем электрон­ной передачи данных или иной) с указанием точных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме

159

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы российской федерации


и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, перечень сведений, необ­ходимых для таможенных целей, определяются ГТК РФ.

Товары декларируются таможенному органу Российской Федерации, в котором производится таможенное оформление товаров.

Таможенная декларация подается в сроки, устанавливае­мые ГТК РФ. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу РФ. При перемещении товаров через таможенную границу РФ физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом бага­же таможенная декларация подается одновременно с пред­ставлением товаров.

Въезжающие на таможенную территорию РФ порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов после пере­сечения таможенной границы России, а выезжающие транс­портные средства - не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы России. Указанные сроки могут продле­ваться в порядке и на условиях, определяемых ГТК РФ.

§2. Таможенная декларация и таможенный контроль

Подача таможенной декларации должна сопровождаться
представлением таможенному органу РФ документов, необхо­
димых для таможенных целей. _:

Таможенный комитет РФ вправе устанавливать упрощен­ный порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем:

• проверки документов и сведений, необходимых для тамо­
  женных целей;
  
• таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
  
• личного досмотра как исключительной формы таможенно­
  го контроля;
  
• учета товаров и транспортных средств;
  
• устного опроса физических лиц и должностных лиц; '
  
• проверки системы учета и отчетности; V
  
• осмотра территорий и помещений складов временного
  хранения, таможенных складов, свободных складов, сво­
  бодных таможенных зон и магазинов беспошлинной тор­
  говли и других мест, где могут находиться товары и
  транспортные средства, подлежащие таможенному кон-
  

160

тролю, либо осуществляется деятельность, контроль за ко­торой возложен на таможенные органы РФ;

• проверки в других формах, предусмотренных Таможен­
ным Кодексом и иными актами законодательства РФ по
таможенному делу.

При проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья чело­века, животных и растений и не причиняющие ущерба това­рам, транспортным средствам, лицам.

Проведение таможенного контроля осуществляется по Правилам, определенным ГТК РФ в соответствии с Таможен­ным Кодексом. Для целей осуществления таможенного кон­троля вдоль таможенной границы России, в местах таможен­ного оформления, нахождения таможенных органов РФ и в иных местах, определяемых ГТК РФ, создаются зоны тамо­женного контроля. Порядок создания и обозначения зон та­моженного контроля определяется ГТК РФ.

Таможенные органы РФ осуществляют оперативно-розы­скную деятельность:

• для выявления лиц, подготавливающих, совершающих и
  совершивших противоправное деяние, признаваемое зако­
  нодательством РФ преступлением, и производство дозна­
  ния по которому отнесено к компетенции таможенных ор­
  ганов РФ;
  
• при запросах международных таможенных организаций,
  таможенных и иных компетентных органов иностранных
  государств в соответствии с международными договорами
  РФ по таможенным вопросам;
  
• в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной
  деятельности в Российской Федерации».
  

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собст­венную безопасность таможенных органов РФ, проводятся в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В целях пресечения международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявления лиц, участников такого оборота, таможенные органы РФ в каж­дом отдельном случае действуют совместно с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств.

Нарушением таможенных правил признается противо­правное действие либо бездействие лица, посягающее на по­рядок, установленный Таможенным Кодексом, Законом о та­моженном тарифе, другими законодательными актами РФ. Лица, совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствии с Таможенным Кодексом, а в части, не урегулированной им, - по законодательству РФ об

7 Зак. 348 161

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы российской федерации


административных правонарушениях.

Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным Кодексом, За нарушение таможенных правил наступает административ­ная ответственность, если эти правонарушения по своему ха­рактеру не влекут за собой уголовной ответственности. _;

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за нару­шение таможенных правил, признаются:

• активное способствование разрешению дела; i
  

• добровольное устранение вредных последствий правона­
  рушения; „
  
• совершение правонарушения вследствие стечения тяже­
  лых личных или семейных обстоятельств; ,
  
• совершение правонарушения под влиянием угрозы или
  принуждения либо в силу материальной, служебной или
  иной зависимости; ^!
  
• совершение правонарушения несовершеннолетним, бере­
  менной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в
  возрасте до одного года.
  

Должностное лицо таможенного органа Российской Федера­ции, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, может признать смягчающими ответственность и иные об­стоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за нарушение таможенных правил, признаются:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на
  требование должностного лица таможенного органа РФ
  прекратить его;
  
• повторное в течение года совершение нарушения тамо­
  женных правил; _;
  
• совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее
  совершившим контрабанду или иное преступление, произ­
  водство дознания по которому отнесено к компетенции
  таможенных органов РФ;
  
• вовлечение несовершеннолетнего в совершение наруше­
  ния таможенных правил; ,
  
• нарушение таможенных правил группой лиц; в условиях
  стихийного бедствия или при других чрезвычайных об­
  стоятельствах; в состоянии опьянения. С учетом характера
  правонарушения данное обстоятельство может быть не
  признано отягчающим ответственность. ,,
  При совершении одним лицом двух или более нарушении
  

таможенных правил взыскание налагается за каждое правона-

162

рушение в отдельности без поглощения менее строгого нака­зания более строгим. При малозначительности совершенного нарушения таможенных правил должностное лицо таможен­ного органа РФ, рассматривающее дело, может освободить правонарушителя от ответственности и ограничиться устным замечанием. Если лицо, подвергнутое взысканию за наруше­ние таможенных правил, в течение года со дня окончания ис­полнения взыскания не совершило нового нарушения тамо­женных правил, то это лицо считается не подвергавшимся взысканию.

За совершение нарушений таможенных правил налагаются следующие виды взысканий:

• предупреждение;
  
• штраф;
  
• отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выдан­
  ных таможенным органом РФ на осуществление опреде­
  ленных видов деятельности, предусмотренных Таможен­
  ным Кодексом;
  
• конфискация (взыскание стоимости) товаров и транспорт­
  ных средств, являющихся непосредственными объектами
  нарушения таможенных правил, в том числе со специально
  изготовленными тайниками, использованными для пере­
  мещения через таможенную границу России с сокрытием
  предметов, являющихся непосредственными объектами
  нарушения таможенных правил;
  
• конфискация транспортных средств, на которых перевози­
  лись товары, являющиеся непосредственными объектами
  нарушения таможенных правил.
  

Соблюдение требований законодательства РФ при приме­нении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вы­шестоящих таможенных органов РФ и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими пре­дусмотренными законодательством РФ способами.

В настоящее время, под руководством Минэкономики Рос­сии реализуется Комплексная программа развития таможен­ной службы России. В первую очередь эта работа затронет Российский таможенный комитет. Однако программа обшир­на и ее можно расценивать, как форму реорганизации всей российской внешней торговли в целом. Правовые акты

1. Таможенное законодательство России: Сб. нормат. актов
   /Сост.С.М. Спасенкова.-М., 1993.
   
2. Таможенная служба в Российской Федерации. Сб. нормат.
   актов / Сост. Б.Н. Габричидзе и В.Е. Зобов. - М., 1993.
   
3. Таможенный кодекс РФ., ВСНД РФ и ВС РФ. - № 31. - 1993.
   

163

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции российской федерации


Проблемная ситуация

Спад производства, массовая безработица, обнищание на­селения России увеличило количество наших граждан, заняв­шихся «челночным» бизнесом. Цивилизованному развитию этого вида трудовой деятельности препятствуют несовершен­ство таможенного законодательства, таможенного контроля, и таможенной политики государства в целом. «Челноки» неза­щищены от преступных посягательств, а равно от поборов и других ущемлений их прав и свобод, допускаемых сотрудни­ками таможенной службы.

Не налажено должное взаимодействие с соседними с Рос­сией государствами, что влечет нежелательные последствия. Не используются в нужном объеме возможности таможенного союза России, Киргизии, Казахстана и Белоруссии. В частно­сти, Россия установила таможенные тарифы в размере 200%, взимаемые по пункту отправления товара, а вышеуказанные три государства ввели тарифы по пункту назначения. В итоге три государства платят дважды.

В целях стимулирования внутреннего производства, вза­имной торговли и «челночного» бизнеса каждого государст­ва- участника Таможенного Союза необходимо устранить указанное двойное налогообложение. Необходимы также на­дежные меры социальной и правовой защиты юридических и физических лиц, в том числе «челноков», пользующихся услу­гами таможенных органов при пересечении границы России и границ соседних государств.

Развитие рыночных отношений требует расширения про­паганды таможенного законодательства через средства массо­вой информации, это позволит усилить социальную и право­вую защищенность физических и юридических лиц России. Необходимы изменения и в таможенной политике нашего государства, исходя из интересов развития национального производства.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте систему таможенных органов РФ.
   
2. Назовите основные функции таможенных органов.
   
3. Перечислите основные понятия, используемые в тамо­
   женном деле.
   
4. В чем сущность таможенной политики в современных
   условиях социально-экономического развития РФ?
   
5. Назовите основные обстоятельства, смягчающие и отяг-,
   чающие ответственность за нарушение таможенных
   правил.
   

164