В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава X. Нотариальные органы Российской Федерации Гарантии нотариальной деятельности обеспечиваются Особенная часть Особенная часть Нотариус имеет право: \ Нотариус обязан Особенная часть Должностным лицам консульских учреждений РФ иданоправо совершать нотариальные действия Нотариус обязан Особенная часть Проблемная ситуация Контрольные вопросы

Подобный материал:

• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание, 6908.05kb.
• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Правоохранительные органы Примерная тематика рефератов, 32.61kb.
• Контрольная работа По дисциплине: Правоохранительные органы Российской Федерации, 379.6kb.

Раздел 2. Неспециализированные ., правоохранительные органы

Глава X. Нотариальные органы Российской Федерации

§1. Правовые основы и функции нотариата

В системе правоохранительных органов Российской Феде­рации нотариат занимает важное место и осуществляет дея­тельность присущими ему организационно-правовыми фор­мами и методами. Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательны­ми актами нотариальных действий от имени РФ. Правовая база нотариата включает Конституцию, Основы законода­тельства РФ «О нотариате» от 11 февраля 1993 г. N4462, другие федеральные законы, международные договоры и нор­мативно-правовые акты России и ее субъектов.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, рабо­тающие в государственной нотариальной конторе или зани­мающиеся частной практикой. Ведение реестра государствен­ных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающих­ся частной практикой, возложено на Минюст РФ.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотари­альные действия совершают должностные лица органов ис­полнительной власти, на территории других государств-должностные лица консульских учреждений РФ, уполномо­ченные на совершение этих действий. Нотариальная деятель­ность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Для лиц, имеющих стаж работы по юридической специаль­
ности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен
совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.
Продолжительность стажировки не может быть менее 6 меся­
цев. Порядок прохождения стажировки определяет Минюст РФ
совместно с Федеральной нотариальной палатой. , '

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции субъектов Феде­рации в течение месяца после сдачи квалификационного экза­мена при положительном решении квалификационной комис­сии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к

186 ^!

работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квали­фикационного экзамена. Помощник нотариуса повторного

экзамена не сдает.

Экзамен у прошедших стажировку и желающих занимать­ся нотариальной деятельностью принимает квалификационная комиссия. Комиссия образуется при органах юстиции субъек­тов Федерации с участием представительной нотариальной палаты. В работе названной комиссии могут принимать уча­стие представители Минюста РФ. Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Указанная комиссия образуется при Минюсте РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритет­ных началах. Положения о квалификационной и апелляцион­ной комиссиях утверждаются этими же органами. При рас­смотрении жалоб апелляционная комиссия истребует из ква­лификационной комиссии все необходимые материалы. Ее решение может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

К повторной сдаче квалификационного экзамена кандидат в нотариусы допускается не ранее чем через год после приня­тия решения квалификационной комиссией. Законодательст­вом субъектов Федерации могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена.

Гарантии нотариальной деятельности обеспечиваются:

• беспристрастностью и независимостью нотариуса в своей

деятельности;

• запрещением нотариусу и работникам нотариальной кон-i
торы разглашать сведения, оглашать документы, которые
стали им известны в связи с совершением нотариальных
действий, в том числе и после сложения полномочий или
увольнения, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством;

• выдачей документов о совершенных нотариальных дейст­
  виях только лицам, от имени или по поручению которых
  совершены эти действия;
  
• выдачей справок о совершенных нотариальных действиях
  только по требованию суда, прокуратуры, органов следст­
  вия в связи с находящимися в их производстве уголовны­
  ми или гражданскими делами, по требованию арбитражно­
  го суда лишь в связи с находящимися в его разрешении
  

спорами;

• выдачей справки о завещании только после смерти заве­
щателя.

187

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных ин­тересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства о нотариате РФ предусматривается 20 видов нотариальных действий. Их перечень не является исчерпы­вающим. Законодательными актами могут быть предусмотре­ны и другие нотариальные действия. Нотариальные действия по их направленности можно классифицировать на:

• удостоверяющие бесспорные права; ,
  

• придающие долговым и платежным документам исполни­
  тельную силу;
  
• охранительные нотариальные действия: принятие мер к ох­
  ране наследственного имущества, наложение запрета отчу­
  ждения имущества и принятие документов на хганение.
  

Приведенная классификация в известной мере носит условный характер, т.к. все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные возможности ее осуществления.

Между участниками нотариального производства возни­кают взаимные права и обязанности, составляющие содержа­ние нотариальных процедурных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной сторо­ны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интере­сов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариаль­ной функции. Нотариус, занимающийся частной практикой вправе:

• иметь контору, открывать в любом банке расчетный и дру­
  гие счета, в том числе валютный;
  
• иметь имущественные и личные неимущественные права и
  обязанности;
  

• распоряжаться поступившим доходом;
  
• нанимать и увольнять работников;
  
• выступать в суде, арбитражном суде от своего имени; ;
  

• совершать другие действия в соответствии с законодатель­
ством РФ и республик в составе Федерации.
Нотариальное делопроизводство осуществляется в соот­
ветствии с правилами, утверждаемыми совместно Минюстом
РФ и Федеральной нотариальной палатой. Контроль за испол­
нением правил нотариального делопроизводства в государст­
венных нотариальных конторах осуществляют органы юсти­
ции субъектов Федерации. В отношении нотариусов, зани­
мающихся частной практикой, эти функции выполняют орга­
ны юстиции совместно с нотариальными палатами.

188

главах. нотариальные органы российской федерации '

Установлен порядок нотариального делопроизводства. Оно ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъектов. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ве­дется нотариальное делопроизводство, то тексты оформлен­ных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

У нотариуса имеются личная печать с изображением Госу­дарственного герба России, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименова­ния государственной нотариальной конторы, штампы удосто-верительных надписей, личные бланки или бланки государст­венной нотариальной конторы.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законо­дательством РФ и республик в составе Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полно­мочия по собственному желанию либо освобождается от пол­номочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

• осуждения за совершение умышленного преступления на
  основании вступления приговора в законную силу;
  
• ограничения дееспособности или признания недееспособ­
  ным в установленном законном порядке;
  
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное со­
  вершение дисциплинарных проступков, нарушение зако­
  нодательства, в случае невозможности исполнять профес­
  сиональные обязанности по состоянию здоровья (при на­
  личии медицинского заключения) и в других случаях, пре­
  дусмотренными законодательными актами РФ.
  

Органом юстиции совместно с нотариальной палатой прини­маются меры по передаче документов, хранящихся у нотариу­са, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

§2. Система органов нотариата

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением России. В городах, имеющих рай­онное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он на­значен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена по совместному решению органа юсти­ции и нотариальной палаты.

189

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

§3. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Каждый гражданин для совершения нотариального дейст­
вия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением
случаев, предусмотренных в ст. 40 Основ о нотариате.
Нотариус имеет право: \

• совершать нотариальные действия в интересах физических
  и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением
  случаев, когда место совершения нотариального действия
  определено законодательством РФ или международными
  договорами;
  
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
  
• изготовлять копии документов и выписки из них;
  
• давать разъяснения по вопросам совершения нотариаль­
  ных действий;
  
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и
  необходимые документы для совершения нотариальных
  действий; ,~
  

• законодательством могут быть предоставлены и иные права.
Нотариус обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в
  осуществлении их прав и защите законных интересов;
  разъяснять им права и обязанности, предупреждать о по­
  следствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы
  юридическая неосведомленность не могла быть использо­
  вана им во вред;
  
• выполнять свои обязанности в соответствии с законода­
  тельством и присягой;
  
• хранить в тайне сведения которые стали ему известны в свя­
  зи с осуществлением его профессиональной деятельности
  
• отказать в совершении нотариального действия в случае
  его несоответствия законодательству РФ или международ­
  ным договорам;
  
• предоставить в случаях, предусмотренных законом, в на­
  логовый орган справку о стоимости имущества, переходя­
  щего в собственность граждан, необходимую для исчисле­
  ния налога с имущества, переходящего в порядке наследо­
  вания или дарения.
  

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохране­ния тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Если частный нотариус умышленно разгласил сведения о совершенном но­тариальном действии или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству России, по решению суда он обязан возместить причиненный ущерб. В других случаях

190 I -

1

главах. нотариальные органы Российской федерации

ущерб возмещается нотариусом, когда он не может быть воз­мещен в ином порядке. В этих случаях его деятельность мо­жет быть прекращена судом по представлению должностных лиц, налоговых органов или нотариальных палат.

Государственный нотариус при совершении действий, противоречащих законодательству России, несет ответствен­ность в установленном законом порядке. Непредставление либо несвоевременное представление нотариусом в налоговый орган установленных законом сведений может влечь за собой судебную ответственность.

В целях обеспечения надежности совершаемых частным нотариусом нотариальных действий законом предусмотрена его обязанность заключать договор страхования своей дея­тельности, без заключения которого он не вправе выполнять свои функции. Причем страховая сумма должна быть не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Частные нотариусы совершают сле­дующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
  
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в
  общем имуществе супругов;
  
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
  
• свидетельствуют: верность копий документов и выписок
  из них; подлинность подписи на документах; верность пе­
  ревода документов с одного языка на другой;
  
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; в
  определенном месте;
  
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изо­
  браженным на фотографии;
  
• удостоверяют время предъявления документов;
  
• передают заявления физических и юридических лиц дру­
  гим физическим и юридическим лицам;
  
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
  
• совершают исполнительные надписи;
  
• совершают протесты векселей;
  
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неуплату чеков;
  
• принимают на хранение документы;
  
• совершают морские протесты;
  
• обеспечивают доказательства;
  
• законодательством России могут устанавливаться и иные
  нотариальные действия.
  

При отсутствии в населенном пункте нотариуса, уполномо­ченным должностным лицам органов исполнительной власти предоставляется право совершения нотариальных действий:

• удостоверять завещания, доверенности;

191

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• принимать меры к охране наследственного имущества;
  
• свидетельствовать верность копий документов и выписок
  из них, верность подписи на документах; _;
  
• законодательством на них может быть возложено совер­
  шение и иных нотариальных действий. i
  

Должностным лицам консульских учреждений РФ идано
право совершать нотариальные действия: , ;

• удостоверение сделок, кроме договоров отчуждения недви­
  жимого имущества, находящегося на территории России;
  
• принятие мер к охране наследственного имущества;
  
• выдача свидетельств о праве собственности на долю в об­
  щем имуществе супругов;
  
• свидетельствовать верность копий документов и выписок
  из них, верность подписи на документах;
  
• свидетельствовать верность перевода документов с одного
  языка на другой;
  
• удостоверять факт нахождения гражданина в живых, в. оп­
  ределенном месте;
  
• удостоверять тождественность гражданина с лицом, изо­
  браженным на фотографии;
  
• удостоверять время предъявления документов;
  
• принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
  
• совершать исполнительные надписи; •>
  
• принимать на хранение документы;
  
• совершать морские протесты; "
  
• обеспечивать доказательства;
  
• законодательством России могут предусматриваться и
  иные нотариальные действия.
  

Порядок совершения нотариальных действий устанавлива­ется:

• для нотариусов - Основами законодательства о нотариате
  и другими законодательными актами РФ и республик в со­
  ставе Федерации;
  
• для должностных лиц консульских учреждений - законо­
  дательными актами РФ;
  
• для должностных лиц органов исполнительной власти в
  населенных пунктах, где нет нотариусов, - Инструкцией о
  порядке совершения нотариальных действий, утверждае­
  мой Минюстом РФ.
  

Нотариус отказывает в совершении нотариального дейст­вия, в случаях когда:

• совершение такого действия противоречит закону;
  
• действие подлежит совершению другим нотариусом;
  
• с просьбой о совершении нотариального действия обра­
  тился недееспособный гражданин либо представитель, не
  имеющий необходимых полномочий;
  

192 -i

главах. нотариальные органы российской федерации

• сделка совершается от имени юридического лица и проти­
  воречит целям, указанным в его уставе или положении о
  нем;
  
• сделка не соответствует требованиям закона; _;
  
• документы не соответствуют требованиям закона.
  

По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариаль­ного действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме, разъяснить порядок его обжалования. Не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за соверше­нием нотариального действия нотариус выносит постановле­ние об отказе в совершении нотариального действия.

Если заинтересованное лицо, считает неправильными со­вершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, оно вправе подать жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной нотариальной кон­торы или нотариуса, занимающегося частной практикой. Спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, возникший между заинтересованными лицами, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производст­ва. Нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регист­рируются в реестре. Нотариус обязан выдавать выписки из рее­стра по письменному заявлению организаций и лиц, указанных в ст. 5 и 28 Основ законодательства о нотариате.

При утрате документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от име­ни или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Нотариус обязан: ;

• разъяснить сторонам смысл и значение¹ представленного
  ими проекта сделки; проверить, соответствует ли его со­
  держание действительным намерениям сторон и не проти­
  воречит ли требованиям закона;
  
• удостоверять завещания дееспособных граждан;
  
• не требовать от завещателей представлять доказательства,
  подтверждающие их права на завещаемое имущество;
  
• сделать отметку на экземпляре завещания, хранящемся у
  нотариуса, и в реестре регистрации нотариальных дейст­
  вий, если получено уведомление об отмене завещания, по­
  лучения нового завещания, отменяющего или изменяюще­
  го составленное ранее завещание;
  
• удостоверять доверенности от одного или нескольких лиц,
  на имя одного или нескольких лиц; доверенность в поряд­
  ке передоверения не должна содержать в себе больше
  прав, чем представлено по основной доверенности;
  

8 Зак. 348

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• известить наследников, место жительства или работы ко­
  торых ему известно в случае получения сообщения об от­
  крывшемся наследстве;
  
• произвести вызов наследников путем публичного извеще­
  ния или сообщения об этом в средствах массовой инфор­
  мации;
  
• принять заявление о принятии наследства или об отказе от
  него (такое заявление должно быть сделано в письменной
  форме) по месту открытия наследства в соответствии с За­
  коном России;
  
• принять в письменной форме претензии от кредиторов на­
  следодателя по месту открытия наследства в соответствии
  с законодательством России;
  
• принять меры к охране наследуемого имущества (когда
  это необходимо в интересах наследников, отказополучате-
  лей, кредиторов или государства) по месту открытия на­
  следства по сообщению граждан, юридических лиц либо
  по своей инициативе. j ..
  

Правовые акты

1. Основы законодательства Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4462 «О нотариате» / РФ. - М., 1996г

Проблемная ситуация

Развитие рыночных отношений сопровождается созданием новых и реорганизацией действующих структур органов ис­полнительной власти. В последние годы интенсивно шел про­цесс приватизации жилых помещений, увеличилась доля соб­ственного жилья, активно развивалась акционирование произ­водства, малый и средний бизнес. Всё это повлекло резкое увеличение количества совершаемых нотариальных действий (удостоверение сделок, соглашений и т. п.).

Однако значительная часть населения России по-прежнему не располагает необходимой информацией о порядке и воз­можности получить дубликат того или иного документа из нотариальной конторы, архива ведомственной или федераль­ной подчиненности. Такие препятствия не дают возможности своевременно восстановить нарушенные права граждан.

После распада СССР намного сложнее стало реализовать права наследования, дарения и по другим видам гражданско-правовых сделок. Не отрегулирована система льгот клиентов при оплате услуг нотариусов.

i Смягчить остроту рассматриваемой проблемы можно пу­тем улучшения пропаганды законодательства о нотариате и разъяснения практики его применения через средства массо­вой информации, издания справочной литературы. Развития

194

главах. нотариальные органы российской федерации

данного направления правового информирования населения призвано полнее и своевременнее помочь реализовать свои имущественные и неимущественные права и тем самым со­кратить число судебных споров.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте систему нотариальных органов как вид
правоохранительной деятельности. • >

2. Дайте характеристику основных прав и обязанностей
, государственных и частных нотариусов. ,.

3. Назовите и раскройте суть принципов и гарантий нота­
   риальной деятельности.
   
4. Раскройте систему нотариальных органов РФ.