В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава III. Судебная система РоссийскойФедерации ;' Особенная часть Конституцион­ный Суд Российской Федерации Контрольные вопросы Особенная часть Председатель районного, городского, межмуниципального суда Особенная часть Средним звеном Полномочия суда субъекта Российской Федерации Особенная часть Полномочия судебных коллегий суда субъекта Российст Федерации Заместители председателя суда субъекта Российской Фе­дерации Особенная часть Секретарь судебного состава Военные суды Особенности правового статуса военных судов и судов об­щей юрисдикции Особенная часть Срок полномочий судьи Верховный Суд Российской Федерации Ссср, рсфср, рф ... Полное содержание

Подобный материал:

• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание, 6908.05kb.
• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Правоохранительные органы Примерная тематика рефератов, 32.61kb.
• Контрольная работа По дисциплине: Правоохранительные органы Российской Федерации, 379.6kb.

Раздел I. Специализированные правоохранительные органы

Глава III. Судебная система Российской
Федерации ;'^!

§1. Общая характеристика судебной системы

Прежде всего следует выявить общее и различия в терм! нах «судебная власть» и «правосудие». Понятия этир близки но не равнозначные, что прослеживается при анализе соде[ жания основных функций (обязанностей), принципов деятел! ности судов, организационных и правовых форм отправлени правосудия и других параметров их деятельности.

Разделение власти на законодательную, исполнительную судебную наделило суды властными полномочиями, йто об; словило употребление термина «судебная власть». Как орга судебной власти суды всех видов являются специально учре ждаемыми государственными органами - субъектами, праве применительной и правоохранительной деятельности.

Судебная власть обладает рядом существенных и тольк
ей присущих специфических признаков: 1) является разновш
ностью государственной власти; 2) не делится ни с каким
другими государственными органами или иными субъектам
правоохранительной деятельности своими полномочиями
функциями. .

Судебная власть: 1) реализуется в различных прачовь; формах, в том числе, в виде конституционного судопроизво, ства, осуществления правосудия судами общей юрисдикции путем арбитражного разрешения споров; 2) характериз:-етс независимостью, самостоятельностью и обособленно-^чтьк Запрещается вмешательство в разрешение дел, рассматривав мых судами; 3) осуществляется в строгом соответствии ?• }¹ тановленным процессуальным порядком (процедурой^{1 1аФ} ституционного, гражданского, уголовного, административна го и арбитражного судопроизводства. Суд пользуется судес ной властью как государственный правоохранительный орга^н

Таким образом, судебная власть - это реализуемые судом тные полномочия, которыми он наделен для разрешения ^ВЛЗ тнесенных к его компетенции в строгом соответствии с ^Д£тановленными процессуальными формами путем примене­ния как процессуального, так и материального закона.

Что касается термина «правосудие», то основные его при­знаки вытекают из правовой основы (правовых норм и право­вых институтов). Есть еще одно важное свойство правосудия -право рассудить спор, ситуацию, именуемую, например, со­вершением преступления. Разбирательство и разрешение дел судами в установленном порядке - есть способ осуществления

правосудия.

Правосудие осуществляется на профессиональной основе со сложной процедурой назначения судей судов общей юрис­дикции и судей арбитражных судов указами Президента РФ²⁷. К отправлению правосудия привлекаются представители на­селения. В соответствии с установленной процедурой таковы­ми являются: общественные обвинители и общественные за­щитники (участники процесса), народные и присяжные засе­датели.

Под правосудием можно понимать осуществление в про­цессуальном порядке в судебных заседаниях, в том числе и на выездных сессиях, разбирательств, отнесенных к компетенции данного суда соответствующих категорий дел, и разрешения вопросов, вытекающих из исполнения судебных приговоров, решений, постановлений и т. п.

Судебная система Российской Федерации состоит из трех видов судов, указанных на схеме 3.

Каждый из выделенных видов судов наделен однородны­ми полномочиями и в соответствии с этим выполняет специ­фический круг обязанностей (функций). Специфику можно проследить через функционирование каждого вида судебной системы, включая суды - Конституционный, общей юрисдик­ции и арбитражные.

См.: указы Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г.: № 708 «О назначении судей арбитражных судов»; № 707 «Об утвержде­нии Президиума Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики и назначении членов президиумов судов».

29

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система Российской федерации

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система Российской федерации

• проверяют явку в суд по предстоящему делу прокурора
  общественного обвинителя, подсудимого, защитника, об
  щественного защитника, потерпевшего, гражданского ист
  ца, гражданского ответчика и их представителей, перево
  дчика, свидетелей, экспертов, специалистов, сообщают с
  причинах отсутствия неявившихся лиц;
  
• выполняют ряд дополнительных функций, возложенных ш
  них законодательными и нормативно-правовыми актами.
  Секретари судебных заседаний прикреплены к конкрет
  

ным судьям и осуществляют значительный объем работы. Е случае болезни, вакансии должности секретаря судебного заседания, его пребывания в отпуске и при наличии другш причин по распоряжению представителя суда (старшего судьи может осуществляться замена секретаря судебного заседания.

В штатном расписании народного суда предусмотрена должность архивариуса, который:

• принимает судебные дела на хранение после вступления в
  законную силу судебных приговоров и решений;
  
• высылает дела по запросам прокуратуры, судов в случае
  принесения протестов в порядке надзора или по вновь от­
  крывшимся обстоятельствам;
  
• уничтожает дела по истечении установленного ведомст­
  венными актами срока хранения, о чем составляется соот­
  ветствующий акт;
  
• выдает необходимые справки и копии судебных докумен­
  тов-приговоров, решений, определений и т. п. по запросам
  физических и юридических лиц, правоохранительных ор­
  ганов
  

Консультант суда (в крупных судах - группа консультан­тов) назначается на данную должность с учетом имеющегося образования и иных качеств, помогающих выполнять данную работу. Консультант суда:

• ведет в суде справочную работу, хранит и подбирает в
банк информации суда контрольные экземпляры законов,
кодексов, указов Президента, постановлений Правительст­
ва, постановлений Пленума Верховного суда Российской
Федерации, других нормативных актов;

32

• отслеживает изменения и дополнения законодательства,
  оповещает об этом судей, ведет библиотеку юридической
  литературы;
  
• участвует в обобщении судебной практики; анализирует
  судебную статистику в пределах поручения председателя
  суда (старшего судьи), выполняет другие поручения пред­
  седателя суда.
  

Народные судьи:

• лица, наделенные в конституционном порядке полномо­
  чиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязан­
  ности на профессиональной основе;
  
• впервые назначаются сроком на три года, а по истечении
  его могут быть назначены без ограничения срока их пол­
  номочий;
  
• отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на
  конкурсной основе;
  
• судьи, впервые избранные на должность, приносят в тор­
  жественной обстановке присягу;
  
• назначение на должность народного судьи, прекращение
  или приостановление его полномочий осуществляется в
  строгом соответствии с законом;
  
• судья, члены его семьи, имущество находятся под особой
  защитой государства;
  
• судья имеет право на хранение и ношение служебного
  оружия, которое выдается ему в установленном порядке;
  
• в отношении судей установлены меры социальной и пра­
  вовой защиты;
  
• каждый судья имеет право на отставку по собственному
  желанию независимо от возраста.
  

Количество народных судей для каждого суда устанавли­вается правовыми актами органа исполнительной власти соот­ветствующего субъекта Федерации.

Председатель районного, городского, межмуниципального суда:

• председательствует в судебных заседаниях;
  
• назначает народных судей в качестве председательствую­
  щих в судебных заседаниях;
  

33

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации

• 
  
  
  
  Схема 4
  
  
  Структура суда субъекта Российской Федерации
  
  распределяет обязанности между народными судьями;
  
• организует работу с народными заседателями;
  
• ведет личный прием, организует работу суда по приему
  граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
  
• руководит изучением и обобщением судебной практики,
  ведением судебной статистики;
  
• вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении
  нарушений закона, причин и условий, способствовавших
  совершению правонарушений;
  
• руководит работой аппарата суда;
  
• организует работу по повышению квалификации работни­
  ков суда, повышению правовых знаний народных заседа­телей;
  
• осуществляет другие полномочия, установленные законом.
  Рассмотрение гражданских и уголовных дел в районных,
  

городских, межмуниципальных народных судах осуществля­ется коллегиально с участием народных заседателей или еди­нолично судей. Народные заседатели:

• при осуществлении правосудия пользуются всеми правами
  судьи;
  
• независимы и подчиняются только закону.
  

Народные суды (районные, городские, межмуниципаль­ные) являются низовым звеном судебной системы судов.

Средним звеном судов общей юрисдикции являются суды, функционирующие на уровне территорий субъектов Федера­ции. Наименование этих судов соответствует правовому ста­тусу субъекта - Верховные суды республик, краевые, област­ные, окружные, городские (только в Москве и Санкт-Петер­бурге).

Место этих судов в судебной системе общей юрисдикции определено федеративным устройством Российской Федера­ции.

34

Полномочия суда субъекта Российской Федерации:

• рассматривает в пределах полномочий дела в качестве су­
  да первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке
  надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
  
• осуществляет надзор за судебной деятельностью район­
  ных, городских, межмуниципальных судов;
  
• изучает и обобщает судебную практику;
  
• анализирует судебную статистику;
  
• осуществляет другие полномочия.
  

Повседневную работу суда субъекта Федерации организу-эт председатель суда, его заместители с участием аппарата уда. Каждая структура этого вида суда выполняет свои обя-анности в соответствии с правовыми актами. Президиум суда субъекта Российской Федерации:

• рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открыв­
  шимся обстоятельствам в пределах своих полномочий;
  
• утверждает из числа судей составы судебных коллегий по
  гражданским и уголовным делам;
  
• рассматривает материалы изучения и обобщения судебной
  практики, анализа судебной статистики;
  
• заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о
  деятельности коллегий;
  

35


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• рассматривает вопросы работы аппаратов суда;
  
• оказывает помощь районным, городским народным cv
  в правильном применении законодательства, координи
  ет эту деятельность с соответствующим отделом юстици'
  
• осуществляет другие полномочия, предоставленные
  законодательством. •
  Президиумам Верховного Суда республик и -Верховное
  

Суду автономной республики принадлежит право -законода тельной инициативы или постановки вопроса о толковащ» закона республики. Заседания Президиумов судов субъек Федерации проводятся не реже двух раз в месяц. Они право мочны при наличии большинства членов президиума. Поста новления принимаются открытым голосованием большинство» голосов членов президиума, участвующих в голосовании. Пс-становления президиума подписываются председателем суда.

Полномочия судебных коллегий суда субъекта Российст Федерации:

• рассматривают в пределах своих полномочий дела в качест­
  ве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по
  вновь открывшимся обстоятельствам;
  
• изучают и обобщают судебную практику;
  
• анализируют судебную статистику;
  
• осуществляют другие полномочия, предоставленные им
  законодательством.
  

Судебные коллегии по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам утверждаются президиумом суда из числа судей соответствующего суда. Председатели судебных коллегий утверждаются по представлению предсе­дателя соответствующего суда из числа заместителей.предсе­дателя или членов суда. Председатель суда субъекта Федера­ции в необходимых случаях может своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в со­ставе другой коллегии. Председатель суда субъекта Российской Федерации:

• может председательствовать в заседаниях коллегий;
  
• приносит протесты на решения, приговор, определения и
  постановления по судебным делам;
  
• вправе приостановить исполнение решений и определени
  по гражданским делам; ..,
  
• руководит организацией работы судебных коллегий;
  
• руководит работой аппарата суда;
  
• созывает президиум суда и председательствует на „его ³
  седаниях;
  

36

глава III. судебная система российской федерации

тавляет _отчеть, ₀ деятельности суда и докладывает о

• ~ соответствующему органу исполнительной власти;
^не_спр_ед_еляет обязанности между заместителями председа­
теля; ,

ганизует работу по повышению квалификации членов

• суда и работников аппарата суда;
  
• организует работу по изучению и обобщению судебной
  
• практики, анализу судебной статистики;
  

• вносит представления в государственные органы, общест­
  венные организации и должностным лицам об устранении
  нарушений закона, причин и условий, способствовавших
  совершению правонарушений;
  
• ведет личный прием и организует работу суда по приему
  граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и
  

жалоб;

• осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательством.

Председателю суда субъекта Федерации предоставлены широкие полномочия, позволяющие руководить непосредст­венно и через своих заместителей всеми направлениями дея­тельности президиума, судебных коллегий, судебных соста­вов, секретариата, канцелярии, приемной, экспедиции суда. При отсутствии председателя его права и обязанности испол­няет первый заместитель либо заместитель по назначению самого председателя.

Заместители председателя суда субъекта Российской Фе­дерации:

• могут председательствовать в судебных заседаниях колле­
  гий;
  
• осуществляют в соответствии с распределением обязанностей
  руководство работой судебных коллегий и аппарата суда;
  
• ведут личный прием граждан;
  
• осуществляют другие полномочия, предоставленные им
  

законодательством.

tia заместителей председателя суда возлагается значитель-

ьш объем работы организационного характера, связанной с

пределением места и времени рассмотрения гражданских и

ли?;^{ЛОВНЫХ дел}' ^имеК)Щ^их большой общественный резонанс,

о наиболее сложные по своему характеру. Фед^{& атели} судебных коллегий суда субъекта'Российской

УЩествляют руководство работой соответствующих коллегий;

37

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации

• председательствуют в судебных заседаниях судебных кол­
  легий или назначают для этого членов суда;
  
• образуют составы суда для рассмотрения дел в судебных
  заседаниях коллегий;
  
• представляют президиуму суда отчеты о деятельности
  коллегий;
  
• истребуют из районных, городских, межмуниципальных
  народных судов судебные дела для изучения и обобщения
  судебной практики;
  
• осуществляют другие полномочия, предоставленные им
  законодательством. •
  

Суды субъектов Федерации в штатном расписании имеют должности специалистов, выполняющих специализированные обязанности судебного органа, а также подразделения, обес­печивающие отправление правосудия. Консультанты:

• изучают жалобы и дела, поступающие в суд для проверки
  в порядке надзора;
  
• докладывают жалобы и дела председателю суда для реше­
  ния вопроса о затребовании дела по жалобе в порядке над­
  зора и внесения протеста либо отказа в истребовании дела
  и в принесении протеста по делу.
  

Секретари судебного заседания:

• проводят работу по подготовке дела для рассмотрения в
  судебном заседании;
  
• обеспечивают вручение копии обвинительного заключения
  подсудимому;
  
• выдают адвокату, прокурору, общественному защитнику,
  общественному обвинителю дела для ознакомления;
  
• сдают дела по завершении оформления протокола судеб­
  ного заседания и всего дела в канцелярию суда³³;
  
• ведут протоколы судебного заседания при разбирательстве
  дел по первой инстанции; i
  
• по окончании судебного заседания оформляют дело и по­
  сле подписания дела судьей, который председательствовал
  по делу, секретари сдают его в канцелярию.
  

Секретарь судебного состава:

• обеспечивает подготовку гражданских и уголовных дел с
кассационными жалобами и протестами, частными жало­
бами и протестами;

³³ Порядок оформления определяется распоряжением председателя суда. 38

• извещает заинтересованных лиц о дне рассмотрения дела;
  
• принимает и регистрирует с разрешения председателя со­
  става (судебной коллегии) жалобы и протесты, поступив­
  шие в суд второй инстанции; , . . .
  
• выдает адвокату, прокурору дело для ознакомления;
  
• вывешивает для сведения списки дел, которые подлежат
  рассмотрению в суде второй инстанции;
  
• по завершении рассмотрения дела оно оформляется для
  направления в архив суда.
  

Секретарь президиума суда:

• обеспечивает подготовку гражданских и уголовных дел
  для рассмотрения на заседании президиума;
  
• извещает прокурора о дне заседания и повестке заседания
  президиума; _;
  
• вызывает по указанию председателя суда лиц, допущен­
  ных к участию в рассмотрении дела;
  
• ведет протокол заседания президиума;
  

На секретаря президиума могут быть возложены обязанно­сти по регистрации жалоб и дел, поступающих в порядке над­зора и ведения надзорного производства.

Военные суды по своему правовому статусу в общей ха­рактеристике имеют много общего с судами общей юрисдик­ции. Они, как и суды общей юрисдикции, руководствуются в своей работе теми же конституционными и федеральными законами, правовыми актами, входят в ту же систему судов Федерации. Структурно они представлены военной коллегией наряду с другими коллегиями Верховного Суда РФ.

Правосудие они осуществляют в Вооруженных Силах, в других войсках, в органах и формированиях, в которых дейст­вующим законодательством предусмотрена военная служба.

Военнослужащие военных судов всех уровней проходят военную службу в Вооруженных Силах России, включены в их штатную численность. На них распространяются воинские уставы и положения, регламентирующие прохождение воен­ной службы, в том числе и правовые нормы, установленные в законах РФ «О статусе судей в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», в Федеральном законе «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции», а также в других законодательных и нормативных актах.

Особенности правового статуса военных судов и судов об­щей юрисдикции:

• военным судам не предоставлены полномочия конститу­
ционного контроля, дачи разъяснений законодательства,

39

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации


обязательных для всех судов и должностных лиц, разбира­тельства и рассмотрения дел (материалов) об администра­тивных правонарушениях;

• полномочия судебной власти, реализуемой военными су­
  дами, несколько сужены по сравнению с полномочиями
  судов общей юрисдикции;
  
• военные суды рассматривают и разрешают уголовные дела
  о преступлениях, именуемых воинскими, они включены в
  гл. 33 «Преступления против военной службы» УК РФ.
  

Кроме того, к ведению военных судов относится:

• рассмотрение гражданских дел по возмещению причинен­
  ного ущерба при условии, что дело по нему разбирается в
  военном суде;
  
• рассмотрение гражданских дел в военном суде, имеет ме­
  сто, когда на Данной территории по каким-то причинам не
  действуют суды общей юрисдикции;
  
• рассмотрение заявлений военных прокуроров о несоответ­
  ствии закону индивидуальных или нормативных правовых
  актов, изданных органами военного управления, воински­
  ми учреждениями и частями.
  

Уголовные дела подведомственны военным судам в стро­гом соответствии с законодательством РФ о военных судах.⁴ Срок полномочий судьи:

• полномочия судьи в РФ не ограничены определенным
  сроком, кроме случаев рассматриваемых избрания судьи
  на должность впервые;
  
• мировые судьи избираются сроком на 5 лет населением
  округа, на который распространяется их юрисдикция, т.е.
  полномочия; , ,
  
• судьи районных (городских) народных судов, судьи воен­
  ных судов гарнизонов (армий, ф^{лотилии}> соединений)
  впервые назначаются сроком на 3 года, по истечении ко­
  торого они могут быть назначены без ограничения срока
  их полномочий.
  

В последние годы в ряде субъектов РФ прослеживается тенденция усиления давления на судей: стремление заставить их полнее обеспечивать интересы структур органов исполни­тельной власти соответствующего региона. Широко распро­странены случаи, когда без уважительных причин своевре­менно не подготавливаются документы на продление полно­мочий судей низового звена и субъекта в составе РФ. Нару­шаются полномочия коллегиального органа - квалификаци-

онные коллеги судей субъекта и приравненных к ним колле­гий. Решения этих коллегиальных органов судейского обще­ства игнорируются депутатами законодательного органа дан­ного региона. Судьи оказываются в унизительном положении. Причина одна — соблюдение самостоятельности, независимо­сти и других принципов, на которых строится судебное разби­рательство такими судьями, не устраивает власть.

За неугодные элите исполнительной власти судебные ре­шения применяется грубейшая антидемократическая и анти­конституционная попытка оказать давление на суды. Видно стремление превратить их в свой послушный придаток, а по существу, как справедливо отмечено в отношении Совета су­дей одного из субъектов в составе РФ, I попрать принцип неза­висимости судебной власти.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом ст. 126 Конституции РФ. Полномочия Верховного Суда Российской Федерации:

• рассматривает дела в качестве суда I инстанции, в касса­
  ционном порядке, в порядке надзора и по вновь открыв­
  шимся обстоятельствам;
  
• изучает и обобщает судебную практику; анализирует су­
  дебную статистику;
  
• дает руководящие разъяснения судам по вопросам приме­
  нения законодательства России, возникающим при рас­
  смотрении судебных дел;
  
• осуществляет контроль за выполнением судами Федера­
  ции руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда
  СССР, РСФСР, РФ;
  
• разрешает в пределах своих полномочий вопросы, выте­
  кающие из международных договоров СССР, РСФСР, РФ;
  
• реализует право законодательной инициативы;
  
• осуществляет другие полномочия, предоставленные ему
  законодательством.
  

Верховный Суд РФ является окончательной судебной ин­станцией по всем делам (гражданским, уголовным, администра­тивным и иным), отнесенным законом к общей юрисдикции. Полномочия Пленума Верховного Суда:

• рассматривает материалы изучения и обобщения судебной
  практики и судебной статистики;
  
• рассматривает представления Генерального прокурора и
  Министра юстиции Российской Федерации, дает руково­
  дящие разъяснения судам по вопросам применения зако­
  нодательства РСФСР, РФ;
  

См.: Российская газета. - 1996. - 25 декабря.

40 "⁵ См.: Альберт Валентинов. Третья власть в карманном варианте. Рос­сийская газета. 2000. 15 апреля. 41


глава III. судебная система Российской федерации

• при обсуждении вопросов о даче судам руководящих
  яснений заслушивает сообщения председателей
  субъектов Федерации, военных судов о судебной
  по применению законодательства;
  
• утверждает по представлению Председателя¹ Вер>
  Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Г
  Верховного Суда из числа судей Верховного Суда
  ской Федерации; : ,
  
• утверждает по представлению Председателя Верховно
  Суда Научно-консультативный совет при Верховном г\
  деРФ; _: ;
  
• рассматривает и решает вопросы о внесении; лредстави
  ний в порядке осуществления законодательнойдаициап
  вы, о толковании законов; ,_{5 ;:}
  
• заслушивает сообщения о работе Президиума и отмен
  председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ
  деятельности коллегий; *'':>
  
• рассматривает представления Председателя Верховной
  Суда о несоответствии руководящих разъяснений Пленум
  Верховного Суда законодательству России или постами
  лениям Пленума Верховного Суда РФ; ' '
  
• осуществляет другие полномочия, предоставленные ец
  законодательством.
  Проекты постановлений Пленума Верховного¹ Суда РФ до
  

получения на них замечаний и предложений направляются i
правоохранительные органы. Эти замечания и предложен»
рассматриваются и учитываются при окончательной доработ
ке проекта постановления. "

Полномочия Президиума Верховного Суда Российской w
дерации: ,д,

• рассматривает судебные дела в порядке надзора и по внов
  открывшимся обстоятельствам; i. • ;:
  
• рассматривает материалы изучения и обобщения
  практики, анализа судебной статистики; •• _;!';.
  
• рассматривает вопросы организации работы |
  коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; ,»*
  
• оказывает помощь нижестоящим судам в правильн _
  применении законодательства, координируя эту Д^еяте
  ность с Минюстом России; .
  
• осуществляет другие полномочия, предоставленные⁶
  законодательством. ':_; ,
  Постановления Президиума принимаются простым
  

шинством голосов при открытом голосований. '•

42 ^: :'

Кассационной коллегии Верховного Суда Рос-

^CCKOV атоивает в качестве суда второй инстанции граждан-

• Р^ассм_{головнь1е} дела по жалобам и протестам на реше-
°^КИе поиговоры, определения и постановления, вынесен-
^НИ е' судебной коллегией по гражданским делам, судебной

легией по уголовным делам и военной коллегией Вер­ховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

• рассматривает в пределах своих полномочий судебные де-

• ла по вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия судебных, коллегий Верховного Суда Российской

федерации:

• рассматривают в пределах своих полномочий дела в качест­
  ве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в по­
  рядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
  
• изучают и обобщают судебную практику, анализируют су­
  дебную статистику;
  
• осуществляют другие полномочия, предоставленные им
  законодательством.
  

Организация работы в Верховном Суде и руководство им возлагается на председателя этого Суда и его заместителей, председателей судебных коллегий и аппарат Суда. Председатель Верховного Суда Российской Федерации:

• приносит протесты на решения, приговоры, определения и
  постановления по судебным делам;
  
• вправе приостановить исполнение решений, приговоров,
  определений и постановлений по судебным делам;
  
• организует работу по изучению и обобщению судебной
  практики, анализу судебной статистики;
  
• вносит представления в государственные органы, общест­
  венные организации и должностным лицам об устранении
  нарушений закона, причин и условий, способствовавших
  совершению правонарушений;
  

организует работу по осуществлению контроля за выпол-ением руководящих разъяснений Пленума, вносит мате-, Риалы на рассмотрение Пленума;

зывает Пленум Верховного Суда и председательствует _в ^{на ег}о заседаниях;

ывает Президиум и вносит на его рассмотрение вопро-
на'з^Т'^Эе решения Президиума, председательствует

аседаниях Президиума Верховного Суда;

43

• представляет отчеты о деятельности Верховного Суда и

докладывает о ней;

вносит представления по вопросам, требующим толкова­
ния законов РФ;

осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательством.

В деятельности Верховного Суда Российской Федерации важная роль принадлежит органам судейского сообщества:

собранию судей Верховного Суда РФ;

квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ;

научно-консультативному совету при Верховном Су- х
де Российской Федерации.

Органы судейского сообщества способствуют совершен­ствованию законодательства и судебной практики, повыше­нию профессионального мастерства судей и аппаратов судов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Феде­рации и органов местного самоуправления.

Большое внимание уделяется развитию такой организаци­онно-правовой формы судебного разбирательства по первой инстанции, как участие коллегии присяжных заседателей. Они действуют с конца 1993 г. в девяти субъектах Федерации.

Финансирование судов РФ в процессе исполнения феде­рального бюджета производится в полном объеме по соответ­ствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов РФ в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 % может осуществляться только с согласия Совета судей РФ, если более чем на 5 %, то может осуществ­ляться только с согласия Всероссийского съезда судей РФ.

Финансирование федеральных судов РФ, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде РФ осуществ­ляется ежемесячно равными долями в размере одной двена­дцатой суммы, предусмотренной на их содержание федераль­ным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Если федеральный бюджет на текущий фи­нансовый год не утвержден суды РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ финансируются ежемесячно в разме­ре одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содер­жание федеральным законом о федеральном бюджете на ис­текший год. Указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца.

В случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Глав­ного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Су­да РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Су­да РФ, Судебного департамента при Верховном Суде Россий­ской Федерации.

Рекомендуемые правовые источники \. Конституция Российской Федерации. М., 1993. - ст.ст. 124,126.

44


Судебная и правоохранительная системы: Сб. нормат. ак­
тов. М., 1996.

Сб. пост. Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР
(Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1996.

Сб. пост. Пленума Верховного Суда РФ 1961-1996,
М.: Юрид. лит., 1997.

Постановление Конституционного Суда РФ по делу о про­
верке конституционности отдельных положений пункта 2
статьи 1, п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Феде­
рации» в связи с запросом Судебной коллегии по граждан­
ским делам Верховного Суда РФ от 11 апреля 2000 го­
да № 6-П.

Проблемные ситуации

1. Пятилетний эксперимент функционирования судов при­сяжных в девяти субъектах Федерации показал много нере­шенных вопросов в оперативно-розыскной, следственной и судебной деятельности правоохранительных органов. В 1997 г. по 24 % дел присяжные заседатели вынесли вердикт -"не виновен". В дореволюционной России к такому решению присяжные заседатели приходили почти по каждому третьему делу, рассмотренному ими. Разумеется, что в то время в об­щей совокупности дел, рассматриваемых с участием присяж­ных заседателей, степень общественной опасности совершен­ных деяний была намного меньше. Присяжные участвуют в рассмотрении только уголовных дел. В настоящее время пре­обладают уголовные дела, связанные с убийством, причине­нием тяжкого вреда здоровью, посягательством на собствен­ность в крупных и особо крупных размерах и другие катего­рии дел.

Что касается вынесения оправдательных приговоров суда­ми общей юрисдикции всех уровней, то они не превысили 0,7 % от всех вынесенных приговоров в том же году.

Оцените проблемную ситуацию и предложите свои вари­анты смягчения ее остроты.

45

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

2. В производстве судов общей юрисдикция ' нахо много гражданских и уголовных дел, по которым груб₀ шены установленные законом сроки рассмотрения. Пр"³' немало «заволокиченных дел» на протяжении нескольких по причине плохой досудебной подготовки. Вследствие эт *" других причин нарушается право граждан на судебную заи*¹" ту, установленное в отношении их прав и законных интерес Как известно, современному гражданскому и уголовному гщ. цессам присущ состязательный характер, что предполага юридическую помощь адвоката и защитника. Однако мало! имущим гражданам такая помощь практически недоступна

Оцените данную ситуацию и выскажите свое видение, как смягчить остроту данной проблемы. Какие законодательные и организационные меры следовало бы принять по фактам до-пускаемых нарушений закона? К кому именно граждане могут обратиться с соответствующей жалобой?

3. Нарушение судами установленных законом сроков рас­смотрения уголовных и гражданских дел приобрело массовый характер. Это повлекло за собой существенные: нарушения конституционных прав и свобод граждан, снижение авторите­та судебной защиты. Система судебного контроля со стороны вышестоящих судов и судейских сообществ (советы судей, квалификационные комиссии судей и др.) является малоэф-I фективной. Надо отметить, что Закон РФ «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» (1995 г.) резко сузил объём и содержание функций прокуроров в сфере судебного надзора по сравнению с предшествующим аналогичным законом (1992 г.). _;

Сказался отрицательно и некомплект судей. По дейст­вующему законодательству назначения на должности народ­ного судьи судов общей юрисдикции низового звена преду­смотрено Указами Президента РФ. Прохождение кандидата в народные судьи, занимает до 6 месяцев, и включает 5-6 ста­дий процедуры отбора кандидата. Вследствие этой и дру^гих бюрократических процедур своевременно на судебные вакан­сии не назначаются народные судьи. Во многих судах в от­дельные периоды не хватает до 50-80 % судей. Тем самым правопослушные граждане и правонарушители лишаются своевременной судебной защиты. Гражданские и уголовны дела не рассматриваются длительное время, порой годами.

Остроту проблемы можно смягчить путем восстановлен ранее действующей процедуры системы выборов¹ народи судей низовых звеньев судов населением. Это повысит 5^тве_н, ственность и авторитет народных судей, общественный ко троль за нарушениями судами прав и свобод граждан.

46

глава 41 СУаевнАЯ система Российской федерации

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику наиболее значимым проблемам
   укрепления основного звена системы общих судов.
   
2. Перечислите структурные подразделения аппарата рай­
   онного, городского и межмуниципального народного суда
   общей юрисдикции и расскажите об их основных обязан­
   ностях (функциях).
   
3. Назовите основные полномочия председателя общего суда
   и суда среднего звена (субъекта Федерации), председате­
   лей судебных коллегий и обязанности секретаря судебного
   состава и секретаря президиума суда.
   
4. Выделите признаки, позволяющие говорить о различиях и
   сходстве военных и общих судов.
   
5. Какие дела и вопросы относятся к ведению военных судов?
   
6. Разграничьте подсудность военных судов различных
   звеньев.
   
7. Назовите полномочия Верховного Суда, Пленума и Прези­
   диума Верховного Суда РФ.
   
8. Перечислите органы судейского сообщества и дайте
   краткую характеристику каждого из них.
   

§3. Арбитражные суды Российской Федерации

Развитие рыночных отношений в экономике потребовало оперативного разрешения возникающих споров, разногласий. Ранее действовавшие на территории РСФСР органы государ­ственного и ведомственного арбитража не в состоянии были разрешить возникшие проблемы. С октября 1991 года были упразднены арбитражи и другие аналогичные им органы, дей­ствовавшие в отраслевых министерствах, комитетах, в кон­цернах и ассоциациях, на предприятиях и в организациях.

Государственные и ведомственные арбитражи были ори-нтированы на защиту интересов юридических лиц при раз­решении хозяйственных споров и способствовали экономиче-_н "У Рвитию страны в условиях действовавшей модели сот/*"⁰™ ^{хозяйства}- Не смог вписаться в экономические и ничен ^ЬН"^{С п}Р^е°бразов'ания и ведомственный арбитраж, огра-новая'^{И пот}Р^{ебностям}и конкретной отрасли. Нужна была ских _п^{СИСТема} Ррешения споров, вытекающих из граждан-^н°шени"^ВООТ°^ШенИ (^{экономические} споры) и из правоот-ческие с * °^ласти управленческой деятельности (управлен-

(~\ '

^министг)^{НЫ госуда}Р^ственного арбитража, являясь звеном ад-ративно-командной экономики имели широкие полно-

47


/// судебная система Российской федерации

ОСОБЕННАЯ