В. М. Фокин правоохранительные органы российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Основными принципами обеспечения безопасности являют­ся Особенная часть Особенная часть Министерства и государственные комитеты РФ Особенная часть Основные задачи Совета безопасности РФ Структура и штатное расписание аппарата Совета Особенная часть Система органов J обеспечения безопасности Особенная часть Службой внешней разведки РФ Органом внешней разведки Министерства обороны РФ Органом внешней разведки Федерального агентства Органом внешней разведки Федеральной пограничной служ­бы РФ Особенная часть Особенная часть Федеральная пограничная служба — Особенная часть Основные права ФАПСИИ ... Полное содержание

Подобный материал:

• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание, 6908.05kb.
• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Правоохранительные органы Примерная тематика рефератов, 32.61kb.
• Контрольная работа По дисциплине: Правоохранительные органы Российской Федерации, 379.6kb.

Глава V. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации

§1. Общая характеристика безопасности

Каждый правоохранительный орган в процессе исполне­ния возложенных на него обязанносте'й в большей или мень­шей мере обеспечивает одновременно и безопасность жизнен-, неважных интересов личности, общества и государства. Так, например, органы внутренних дел, осуществляя борьбу с не­законным оборотом наркотиков, производством и реализацией фальсифицированных спиртных напитков, способствуют тем самым и безопасности здоровья нации. Смертность от упот­ребления наркотиков и некачественного алкоголя уносит еже­годно 30-50 тыс. россиян. С позиции основной специализации ряда государственных органов является обеспечение безопас­ности в России.

Под безопасностью следует понимать степень защищенно­сти жизненно важных прав, свобод и интересов личности, обще­ства и государства от внутренней и внешней угрозы посягатель­ства, пресечения и предупреждения от приведения в опасное состояние одной или нескольких сфер жизнедеятельности.

Одним из важных компонентов, признаков в характери­стике состояния режима, уровня безопасности принято счет-тать угрозу безопасности. Под угрозой безопасности принима­ется совокупность обстоятельств, создающих опасность жиз­ненно важным интересам личности, общества и государства. Угроза названным объектам безопасности может исходить вследствие непродуманных экономических реформ, развитие техногенных процессов как результатов пренебрежения эко­логией (сохранения природы, здоровья людей, жилища и т. п.) Безопасность характеризуется и определяется уровнем ре­альной и потенциальной угрозы объектам безопасности. Она не сводится только к военной угрозе, хотя и это в какой-то

120

глава V: органы обеспечения безопасности в Российской федерации

_Мере сохраняется. Российские недра, богатейшие в мире, хра­нят только открытыми свыше 50% мирового сырья. Поэтому ослабление обороны, экономики, производства и превращение России в сырьевой придаток развитых стран создает угрозу

безопасности.

Укрепить безопасность означает прежде всего разработку и реализацию надежной государственной политики по обес­печению безопасности охраняемых объектов. Обеспечение безопасности достигается проведением единой государствен­ной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и ино­го характера, адекватных угрозам жизненно важным интере­сам личности, общества и государства.

Для поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система пра­вовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, фор­мируются или преобразуются органы обеспечения безопасно­сти и механизм контроля и надзора за их деятельностью. В целях непосредственного выполнения функций по обеспече­нию безопасности личности, общества и государства в систе­ме исполнительной власти в соответствии с законом образу­ются государственные органы обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являют­ся:

• законность;
  
• соблюдение баланса жизненно важных интересов лично-¹
  

сти, общества и государства; ..,,..

• взаимная ответственность личности, общества и государ­
ства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.
Законодательные основы обеспечения безопасности со­
ставляют Конституция, законы и другие нормативные ак­
ты РФ, регулирующие отношения в области безопасности;
конституции, законы, иные нормативные акты республик в
составе Федерации и нормативные акты органов государст­
венной власти и управления краев, областей, автономной об­
ласти и автономных округов, принятые в пределах их компе­
тенции в данной сфере; международные договоры и соглаше­
ния, заключенные или признанные России.

121

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

При обеспечении безопасности не допускается ограниче­ние прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъясне­ния по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обес-лечивающих безопасность. По их требованию такие разъясне­ния даются в письменной форме в установленные законода­тельством сроки. Должностные лица, превысившие своц.пол-номочия в процессе деятельности по обеспечению безопасно­сти, несут ответственность в соответствии с законодательством. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, обще­ственные и иные организации и объединения, граждане, при­нимающие участие в обеспечении безопасности в соответст­вии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспече­ния безопасности, не установленных законом Российской Фе­дерации, не допускается. Основными функциями системы безопасности являются:¹

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних уг­
  роз жизненно важным интересам объектов безопасности,
  осуществление комплекса оперативных и долговременных
  мер по их предупреждению и нейтрализации;
  
• создание и поддержание в готовности сил и средств обес­
  печения безопасности;
  
• управление силами и средствами обеспечения безопасно­
  сти в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуа­
  циях;
  
• осуществление системы мер по восстановлению нормаль­
  ного функционирования объектов безопасности в регио­
  нах, пострадавших в результате возникновения чрезвы­
  чайной ситуации;
  
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности⁵ за
  пределами России в соответствии с международными до­
  говорами и соглашениями, заключенными или признан­
  ными РФ.
  

Обеспечение безопасности личности, общества и государ­ства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. Органы законодательной власти России:

• определяют приоритеты в защите жизненно важных инте­
ресов объектов безопасности;

122

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

• разрабатывают систему правового регулирования отноше­
  ний в сфере безопасности;
  
• устанавливают порядок организации и деятельности орга­
  нов обеспечения безопасности;
  
• осуществляют контроль за кадровой политикой государст­
  венных органов обеспечения безопасности;
  
• заслушивают не реже одного раза в год доклад Президен­
  та РФ об обеспечении безопасности России;
  
• определяют бюджетные ассигнования на финансирование
  органов обеспечения безопасности и федеральных про­
  грамм в сфере безопасности;
  
• ратифицируют и денонсируют международные договоры и
  соглашения России по вопросам обеспечения безопасности.
  

Органы исполнительной власти:

• обеспечивают исполнение законов и иных нормативных
  актов, регламентирующих отношения в сфере безопасно­
  сти;
  
• организуют разработку и реализацию государственных
  программ обеспечения безопасности;
  
• осуществляют систему мероприятий по обеспечению
  безопасности личности, общества и государства в преде­
  лах своей компетенции;
  
• формируют, реорганизуют и ликвидируют в соответствии
  с законом государственные органы обеспечения безопас­
  ности.
  

Судебные органы:

• обеспечивают защиту конституционного строя в России,
  руководствуясь Конституцией и законами РФ, конститу­
  циями и законами республик в составе России;
  
• осуществляют правосудие по делам о преступлениях, пося­
  гающих на безопасность личности, общества и государства;
  
• обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и
  иных организаций и объединений, чьи права были нару­
  шены в связи с деятельностью по обеспечению безопасно­
  сти.
  

Общее руководство государственными органами обеспече­ния безопасности осуществляет Президент РФ:

• возглавляет Совет безопасности РФ;
  
• совместно с Федеральным Собранием РФ определяет
  стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасно-
  

сти;

123

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• контролирует и координирует деятельность государствен­
  ных органов обеспечения безопасности;
  
• принимает в пределах определенной законом компетенции
  оперативные решения по обеспечению безопасности;
  
• не реже одного раза в год представляет Российской Феде­
  рации доклад об обеспечении безопасности России.
  

Правительство РФ:

• в пределах определенной законом компетенции обеспечивает
  руководство государственными органами безопасности РФ;
  
• организует и контролирует разработку и реализацию ме­
  роприятий по обеспечению безопасности министерствами
  и государственными комитетами, другими подведомст­
  венными ему! органами РФ, республик и других субъектов
  в составе Федерации.
  

Министерства и государственные комитеты РФ:

• в пределах своей компетенции, и в соответствии с реше­
  ниями Президента и постановлениями Правительства РФ
  обеспечивают реализацию федеральных программ защиты
  жизненно важных интересов объектов безопасности;
  
• в пределах своей компетенции разрабатывают внутриве­
  домственные инструкции (положения) по обеспечению
  безопасности и представляют их на рассмотрение Совета
  безопасности. .;
  Силы и средства обеспечения безопасности создаются/ и
  

развиваются в соответствии с решениями органов законода­тельной власти, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Воору­женные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формиро­вания гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, орга­ны охраны здоровья населения и другие государственные ор­ганы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

124

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

Федеральная служба безопасности, МВД России, иные ор­ганы исполнительной власти, использующие в своей деятель­ности специальные силы и средства, действуют только в пре­делах своей компетенции и в соответствии с законодательст­вом. Руководители органов обеспечения безопасности в соот­ветствии с законодательством несут ответственность за нару­шение установленного порядка их деятельности.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие безопасности и осветите его содержание
   и основные признаки.
   
2. Что такое укрепление безопасности, и какими средствами
   и путями оно достигается?
   
3. Перечислите и охарактеризуйте основные принципы безо­
   пасности.
   
4. Назовите и раскройте содержание основных функций
   безопасности.
   
5. В чем конкретно заключается содержание работы зако­
   нодательных исполнительных и судебных органов по обес­
   печению безопасности личности, общества и государства.
   
6. Охарактеризуйте систему органов безопасности России.
   
7. Попытайтесь раскрыть содержание и понятие "крими­
   нологическая безопасность ", составляющие его признаки.
   
8. Правомерно ли говорить о теории и предмете криминоло­
   гической безопасности?
   

§2. Совет безопасности Российской Федерации

Совет безопасности РФ является конституционным орга­ном, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Совет безопасности:

• ответствен перед Федеральным Собранием (Совет Феде­
  рации и Государственная Дума) за состояние защищенно­
  сти жизненно важных интересов личности, общества и го­
  сударства от внешних и внутренних угроз;
  
• формируется на основании законов РФ «О Президенте
  Российской Федерации» и Закона о безопасности.
  

Совет безопасности рассматривает вопросы:

• внутренней и внешней политики России в области обеспе­
  чения безопасности;
  
• стратегические проблемы государственной, экономиче­
  ской, общественной, оборонной, информационной, эколо-
  

125

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

гической и иных видов безопасности, охраны здоровья на­селения;

• прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуа­
  ций и преодоления их последствий; о
  
• обеспечения стабильности и правопорядка. *;
  В состав Совета безопасности РФ входят: председатель
  

секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности!. Председателем Совета безопасности является по должности Президент РФ. Секретарь Совета безопасности входит в число постоянных членов Совета безопасности, назначается Прези­дентом и утверждается в должности Федеральным Собрани­ем РФ. Членами Совета безопасности могут являться руково­дители федеральных министерств и ведомств: экономики к финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохра-4 нения, службы внешней разведки и иные должностные лица, назначенные Президентом с согласия Федерального Собра-( нияРФ.

Основные задачи Совета безопасности РФ:

• определение жизненно важных интересов личности, обще­
  ства и государства и выявленкз внутренних и внешних уг­
  роз объектам безопасности;
  
• разработка основных направлений стратегии обеспечения;
  безопасности России и подготовка федеральных программ !'.
  её обеспечения;
  
• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия
  решений по вопросам внутренней и внешней политики в
  области обеспечения безопасности личности, общества и
  государства; о введении, продлении или отмене чрезвы­
  чайного положения;
  
• подготовка оперативных решений по предотвращению
  чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь сущест­
  венные социально-политические, экономические, военные,
  экологические и иные последствия, и по организации их
  ликвидации;
  
• разработка предложений по координации деятельности ор­
  ганов исполнительной власти в реализации принятых ре­
  шений в области обеспечения безопасности и оценка их
  эффективности;
  
• совершенствование системы обеспечения безопасности;
  разработка предложений по реформированию сущест-
  

126

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

вующих, либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Заседания Совета безопасности РФ проводятся не реже одного раза в месяц. При необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Постоянные члены Совета обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета принимают участие в его работе с правом совещатель­ного голоса. Решения Совета безопасности РФ:

• принимаются на его заседании постоянными членами Со­
  вета простым большинством голосов;
  
• вступают в силу после утверждения председателем Совета;
  
• оформляются указами Президента РФ.
  

Совет безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе.

Для выработки предложений по предотвращению чрезвы­чайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обще­стве и государстве, защите конституционного строя, сувере­нитета и территориальной целостности России Советом могут создаваться временные межведомственные комиссии. Поря­док формирования постоянных и временных межведомствен­ных комиссий регламентируется Положением о Совете безо­пасности, утвержденным Президентом РФ.

Организационно-техническое и информационное обеспе­чение деятельности осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета безопасности РФ.

Структура и штатное расписание аппарата Совета, по­ложения о его подразделениях утверждаются председателем Совета безопасности. В частности, Указом Президента РФ от 29 июля 1997 г. № 793 «Об изменении структуры аппарата Совета безопасности Российской Федерации»:

• утверждена новая структура аппарата Совета.
  
• установлено, что Секретарь Совета имеет 6 заместителей,
  в том числе одного первого заместителя;
  
• руководителю Администрации Президента РФ по пред­
  ставлению Секретаря Совета было вменено в обязанность
  внести изменения в штатное расписание аппарата Совета в
  соответствии с настоящим Указом;
  
• предусмотрено укомплектование подразделений аппарата
  Совета в пределах утвержденной штатной численности;
  

127


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• признаны утратившими силу п. 1 и 2 Указа Президента РФ
от 5 декабря 1996 г. № 1646 Вопросы аппарата Совета
Безопасности Российской Федерации.
Финансирование деятельности по обеспечению безопасно­
сти в зависимости от содержания и масштабов программ, ха­
рактера чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществ­
ляется за счет средств бюджета РФ, бюджетов субъектов в
составе Федерации.

Контрольные вопросы ,'•'

1. Перечислите основные задачи, решаемые Советом безо­
   пасности РФ.
   
2. Определите роль и место Совета безопасности в системе
   государственных органов РФ.
   
3. Назовите основные направления деятельности Совета
   безопасности РФ.
   

'. ; - i •;•

§3. Органы Федеральной службы безопасности

В качестве правоохранительного органа Федеральная служба безопасности (ФСБ) выполняет значительный объем работы по обеспечению •безопасности личности, общества и государства. Каждый из объектов правовой охраны имеет спе­цифику, вытекающую из совокупности ценностей материаль­ного и нематериального характера, и в то же время прослежи­ваются общие охраняемые ценности. Приоритетными в обес­печении безопасности применительно к выделенным объектам являются:

• в отношении личности -- предупреждение и пресечение
  преступных посягательств против жизни, здоровья, кон­
  ституционных прав и свобод человека, отнесенных к ком­
  петенции ФСБ; ,
  
• устранение обстоятельств, снижающих условия выжива­
  ния семьи, детей, одиноко проживающего человека;
  
• выявление и пресечение преступных действий зарубежной
  разведки на территории страны и криминальной среды па
  привлечению отдельных граждан и должностных лиц к со­
  трудничеству, перекрытие каналов контрабандного ввоза
  наркотиков, испорченных продуктов питания, детской
  одежды, игрушек, промышленных товаров с вредными
  компонентами и не прошедшими государственный кон­
  троль на получение сертификата качества и др.;
  
• в отношении общества - устранение угрозы демократиче--
  ским и политическим движениям в формировании и реал и-,
  

128

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

зации социальных и правовых реформ во всех сферах об­щественной жизни и т. п.

• в отношении государства - в пресечении попыток лидеров
криминальной среды проникнуть в структуры органов за­
конодательной и исполнительной власти, выявлении и
обезвреживании коррупционных | связей должностных лиц
и преступных группировок; в пресечении и предупрежде­
нии террористических актов и других деяний, отнесенных
к компетенции ФСБ; обеспечение безопасности функцио­
нирования особо важных в стратегическом плане объектов
атомные реакторы, сырьевые отрасли, охрану государст­
венной тайны, т.е. все, способствующее сохранению соб­
ственных национальных интересов.

Органы ФСБ осуществляют свою деятельность на основе принципов:

• законности;
  

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­
  нина;
  

• гуманизма;
  

• единства системы органов ФСБ и централизации управле­
  ния ими;
  

• конспирации, сочетания гласных и негласных методов и
средств деятельности.

Система органов ФСБ и их организационная структура устанавливаются с учетом задач и принципов организации и деятельности, и соответствуют организационной схеме всех федеральных правоохранительных органов, но имеет некото­рую специфичность. Единую систему федеральных органов (центральный аппарат, региональные и территориальные ор­ганы службы безопасности в субъектах Федерации) дополня­ют органы военной контрразведки и органы пограничной ох­раны (оперативные органы пограничных войск). В органах ФСБ запрещен создание и деятельность политических партий и общественных организаций, преследующих политические цели.

Территориальные органы службы безопасности субъектов в составе Федерации обеспечивают реализацию возложенных на них задач на соответствующей территории, организуют, координируют и контролируют деятельность подчиненных им подразделений.

Органы федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах и в иных воинских подразделениях (военная контрраз-

129

J ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ведка) находятся в прямом подчинении ФСБ. Они решают воз­ложенные на них задачи в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних войсках и иных воинских формированиях.

Государством гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами ФСБ своей деятельности. Не допускается ограничение их прав и свобод, кроме случаев, предусмотренных федеральными кон­ституционными и федеральными законами. Если органами ФСБ, либо их должностными лицами нарушены права и сво­боды гражданина, то он вправе обжаловать действия указан­ных органов и должностных лиц в вышестоящий орган ФСБ, прокуратуру или в судебном порядке.

Государственные органы, предприятия, учреждения и ор­ганизации (далее - работодатели) независимо от форм собст­венности, общественные объединения и граждане имеют пра­во в соответствии с законодательством РФ получать разъясне­ния и информацию от органов ФСБ в случае ограничения их прав и свобод.

Государственные органы, работодатели независимо от форм собственности, общественные объединения и граждане вправе требовать от органов ФСБ возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должност­ных лиц органов ФСБ при исполнении ими служебных обя­занностей.

Сведения,_: полученные в процессе деятельности органов ФСБ, о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интере-¹ сам, не могут сообщаться органами ФСБ кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением слу­чаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении сотрудниками органов ФСБ прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего орга­на ФСБ, прокурор или судья обязаны принять меры по восста­новлению этих прав и свобод, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности, в соот­ветствии с законодательством РФ. Должностные лица, допус­тившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную зако­нодательством РФ.

Для документирования деятельности органов ФСБ и ее ре­зультатов могут использоваться информационные системы:

130

видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие техниче­ские и иные средства. Применяемые методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и нано­сить вред окружающей среде.

Борьба с преступностью осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Рос­сийской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом «Об органах Феде­ральной службы безопасности в РФ». Органы ФСБ имеют право:

• осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выяв­
  лению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпио­
  нажа, террористической деятельности, организованной пре­
  ступности, коррупции, незаконного оборота оружия и нар­
  котических средств, контрабанды и других преступлений,
  дознание и предварительное следствие по которым отнесе­
  ны законодательством РФ к ведению органов ФСБ;
  
• проводить работу по выявлению, предупреждению, пресе­
  чению и раскрытию деятельности незаконных вооружен­
  ных формирований, преступных групп, отдельных лиц и
  общественных объединений, ставящих своей целью на­
  сильственное изменение конституционного строя России;
  

• осуществлять дознание и предварительное следствие по
  делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ
  к ведению органов ФСБ;
  
• беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежа­
  щие гражданам помещения, на принадлежащие им земель­
  ные участки, на территории и в помещения предприятий,
  учреждений и организаций независимо от форм собствен­
  ности в случае, когда имеются достаточные данные, что
  там совершается или совершено преступление, дознание и
  предварительное следствие по которому отнесены законо­
  дательством к ведению органов ФСБ, и в случае преследо­
  вания лиц, подозреваемых в совершении указанных пре­
  ступлений, если промедление может поставить под угрозу
  жизнь и здоровье граждан;
  

• о фактах вхождения в жилые и иные принадлежащие гра­
  жданам помещения по указанным основаниям органы ФСБ
  уведомляют прокурора в течение 24 часов;
  
• проверять у граждан и должностных лиц документы, удо­
  стоверяющие их личность, если имеются достаточные ос­
  нования подозревать их в совершении преступления;
  

131

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• осуществлять административное задержание лиц, совер­
  шивших i правонарушения, связанные с попытками про­
  никновения и проникновением на специально охраняемые
  территории особорежимных объектов, закрытых админи­
  стративно-территориальных образований и иных охраняе­
  мых объектов, проверять у этих лиц документы, удостове­
  ряющих их личность, получать от них объяснения, осуще­
  ствлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и
  документов; ₅
  
• создавать подразделения специального назначения для
  выполнения обязанностей, возложенных на органы ФСБ;
  

• проводить криминалистические и другие экспертизы и ис­
следования.

Сотрудникам органов ФСБ разрешается хранение и ноше­ние табельного оружия, специальных средств, применять фи­зическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми акта­ми РФ.

Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ и су­дебные органы в пределах установленных законами полномо­чий. Надзор за исполнением органами ФСБ законов РФ осу­ществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им

прокуроры.

Однако сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, об организации,; тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ в предмет прокурорского надзора не входят.

Контрольные вопросы

1. Выделите основные направления и содержание работы
   органов ФСБ РФ.
   
2. Основные принципы деятельности ФСБ РФ.
   
3. Система органов ФСБ РФ.
   
4. Основные права ФСБ РФ.
   
5. Кем осуществляется контроль за деятельностью органов
   ФСБ и надзор за исполнением законодательства?
   

132

§4. Органы внешней разведки Российской Федерации

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации внешней разведке отводится важное место. Разве­дывательная деятельность осуществляется как самостоятель­ными, так и входящими в структуру других федеральных ор­ганов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки РФ осуществляется в соответствии с федеральным законом, которым регулируется образование фе­деральных органов исполнительной власти. Решения о созда­нии, реорганизации и упразднении органа внешней разведки в составе федерального органа исполнительной власти принима­ются Президентом РФ по представлению руководителя соот­ветствующего федерального органа исполнительной власти; им же утверждается положение об органах внешней разведки РФ.

В пределах своих полномочий разведывательная деятель­ность проводится следующими органами: Службой внешней разведки РФ:

• в политической, экономической, военно-стратегической,
  научно-технической и экологической сферах;
  
• в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, нахо­
  дящимися за пределами территории России, и командиро­
  ванных за пределы РФ граждан России, имеющих по роду
  своей деятельности допуск к сведениям, составляющим
  государственную тайну.
  

Органом внешней разведки Министерства обороны РФ:

• в военной, военно-политической, военно-технической, во­
енно-экономической и экологической сферах.

Органом внешней разведки Федерального агентства прави­тельственной связи и информации при Президенте РФ:

• в политической, экономической, военной и научно-техни­
ческой сферах путем использования радиоэлектронных

средств.

Органом внешней разведки Федеральной пограничной служ­бы РФ:

• в сфере охраны Государственной границы РФ;
  
• в сфере исключительной экономической зоны и континен­
  тального шельфа РФ.
  

Общее руководство органами внешней разведки осуществ­ляет Президент РФ, который:

• определяет задачи разведывательной деятельности;

133

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• контролирует и координирует деятельность органов внеш­
  ней разведки;
  
• принимает в пределах полномочий решения по вопросам
  связанным с внешней разведкой, в том числе по вопросам
  целесообразности заключения договоров межведомствен­
  ного характера между органами внешней разведки РФ_ги
  разведывательными и контрразведывательными службами
  иностранных государств;
  

• назначает руководителей органов внешней разведки РФ.;
При проведении разведывательной деятельности органам

внешней разведки РФ предоставлено право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. По общему правилу методы и средства разведывательной дея­тельности не должны причинять вред жизни и здоровью лю­дей, наносить ущерб окружающей среде. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граж­дан РФ на территории России не допускается.

Для достижения целей разведывательной деятельности ор­ганы внешней разведки РФ вправе использовать информаци­онные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, другие раз­решаемые методы и средства. Порядок использования неглас­ных методов и средств разведывательной деятельности опре­деляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ. Содержа­ние нормативных правовых актов по применению негласных методов и средств разведывательной деятельности является государственной тайной.

В соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятель­ности» осуществляется обеспечение собственной безопасно­сти. Эта работа проводится органами внешней разведки РФ.

Сотрудником органов внешней разведки РФ может быть гражданин России, способный по своим профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья вы­полнять возложенные на него обязанности.

На военнослужащих органов внешней разведки РФ рас­пространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом особенностей, вы­полняемых указанными военнослужащими функций. Прохож­дение военной службы в органах внешней разведки осуществи ляются по призыву и по контракту. Заключение контрактов с

¹ 134

глава V: органы обеспечения безопасности в Российской федерации

военнослужащими, проходящими военную службу на терри­тории РФ, осуществляется в порядке, установленном Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе». Порядок заключения контрактов со слушателями высших учебных за­ведений органов внешней разведки РФ и с военнослужащими, командируемыми за пределы территории России, и содержа­ние указанных контрактов устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами. Может быть предусмотре­на материальная ответственность сторон за невыполнение

условий контракта.

Предельный возраст пребывания на военной службе воен­нослужащего кадрового состава органов внешней разведки устанавливается руководителем самостоятельного органа внешней разведки РФ, либо руководителем федерального ор­гана исполнительной власти, в структуру которого входит i орган внешней разведки РФ, в порядке, определяемом Прези­дентом РФ, но не может быть менее предельного возраста, установленного федеральным законом.

На служащих и рабочих органов внешней разведки рас­пространяются права, обязанности и льготы, предусмотрен­ные законодательством РФ о труде. В целях реализации раз­ведывательной деятельности органы внешней разведки могут устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе от­ношения сотрудничества с совершеннолетними дееспособны­ми лицами, добровольно давшими согласие оказывать конфи­денциальное содействие органам внешней разведки РФ. Взаи­моотношения с такими лицами определяется нормативными правовыми актами органов внешней разведки РФ.

Органы внешней разведки не в праве обращаться за конфи­денциальным содействием к членам Совета Федерации, депу­татам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, судьям су­дов и прокурорам всех уровней в Российской Федерации, свя­щеннослужителям и полномочным представителям официально зарегистрированных в России религиозных организаций.

Деятельность органов внешней разведки находится под парламентским, президентским, судебным контролем и про­курорским надзором⁵⁷.

⁵⁷ См.: Федеральный закон О внешней разведке II Российская газета. -


135

1996. -17 января
ns

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Контрольные вопросы _:

1. Уточните систему органов внешней разведки.
   
2. Кем осуществляется o6fyee руководство органами внеш­
   ней разведки? i
   
3. Дайте характеристику основным положениям прохожде­
   ния военной службы в органах внешней разведки.
   
4. Кем осуществляется контроль за деятельностью органов
   внешней разведки Российской Федерации?
   

§5. Федеральная пограничная служба Российской Федерации

Правовые основы закрепили функционирование Феде­ральной пограничной службы (далее - ФПС) Российской Фе­дерации как самостоятельной государственной структуры. В ст. 71 Конституции определены предметы ведения РФ. От­дельным пунктом закреплена защита государственной грани­цы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

1 апреля 1993 года Верховным Советом РФ принят Закон
О Государственной границе РФ с последующими изменения­
ми от 10 августа 1994 г. Законодатель установил: I

• общие положения о государственной границе РФ;
  
• порядок установления, изменения, прохождения и обозна­
  чения государственной границы;
  
• режим государственной границы; пограничный режим; ре­
  жим в пунктах пропуска через государственную границу;
  
• полномочия органов государственной власти в сфере ох-_г
  раны государственной границы; :
  
• полномочия пограничных войск, Войск противовоздушной
  обороны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских
  формирований РФ в сфере охраны государственной гра-
  

. ницы; <•

• участие органов местного самоуправления, предприятий,^;i
  учреждений, организаций, общественных объединений и
  граждан в охране государственной границы;
  
• правовую и социальную защиту военнослужащих и других
  граждан, участвующих в охране государственной границы;
  
• ответственность за правонарушения на государственной _
  границе;
  
• ресурсное обеспечение охраны государственной границы.
  Закон от 10 августа 1994 г. внес изменения и дополнения,
  

136

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

закрепляющие за ФПС России роль главного (координи­рующего) федерального органа исполнительной власти в сфе­ре охраны государственной границы.

Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации была централь­ным органом исполнительной власти на правах федерального министерства, подчиненным Президенту и Правительству РФ в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации «Об обороне», руководила служебнобоевой, опе­ративной, финансово-хозяйственной и иной деятельностью Пограничных войск РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1994 года № 2245 Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск РФ преобразованы в Феде­ральную пограничную службу Российской Федерации. Она наделена функциями самостоятельного органа исполнитель­ной власти. Принятые законодательные акты повысили госу­дарственное значение ФПС России, расширили круг решае­мых ею задач и юрисдикцию, усилили полномочия погранич­ных войск.

Указом Президента РФ от 2 марта 1995 года № 232 утвер­ждено новое Положение о ФПС, в котором ФПС России рас­сматривается как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики России в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исклю­чительной экономической зоны РФ. ФПС России подведомст­венна Президенту по вопросам, закрепленным за ним Консти­туцией РФ, подчиняется Правительству РФ.

По Положению ФПС возглавляет систему органов погра­ничной службы России и координирует деятельность феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов Федерации и органов самоуправле­ния в сфере охраны государственной границы, территориаль­ного моря, континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ. В своей деятельности ФПС России:

• руководствуется Конституцией, законодательством РФ, указами и распоряжениями Президента, Правительства РФ, нормами международного права и международными догово­рами России, регулирующими отношения в сфере охраны го­сударственной границы, территориального моря, континен­тального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

137

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти РФ, органами государст­венной власти субъектов Федерации, органами местного са­моуправления, общественными и иными организациями и объединениями.

2 февраля 1995 г. Президентом РФ подписан Закон О вне­сении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР «Об админи­стративных правонарушениях». Им введена ответственность лиц за нарушение пограничного режима в пограничной soHCj в территориальных и внутренних водах, режима в пунктах про­пуска через государственную границу, а также режима госу­дарственной границы РФ. Пограничным войскам предостав­лено право рассматривать дела об административных право­нарушениях и административном выдворении за пределы Рос­сии иностранных граждан или лиц без гражданства от имени Пограничных войск РФ.

Возглавляет ФПС России директор, имеющий ранг феде­рального министра. Он является командующим Пограничны­ми войсками РФ, персонально отвечает за реализацию задач, которые возложены на вверенную ему федеральную службу. В системе ФПС действуют Коллегия ФПС и Главный погранич­ный совет Пограничных войск Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 января 1998г. № 20 утвержден «Порядок применения оружия и боевой тех­ники при защите государственной границы Российской Феде­рации».

Военнослужащие органов и войск ФПС за нарушение на­стоящего порядка несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998'г. утверждено Положение о пунктах пропуска через государст­венную границу Российской Федерации. Основные позиции правового акта сводятся к определению организационных, финансово-экономических и других основ установления, от­крытия, функционирования и закрытия таких пунктов.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные направления деятельности ФПС РФ:
   
2. Раскройте систему органов ФПС России.
   
3. Охарактеризуйте правовую базу деятельности указанных
   органов.
   
4. Назовите основные требования при применении оружия и
   боевой техники органами ФПС России.
   

138

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

§6. Федеральное агентство правительственной связи и информации

В состав органов безопасности РФ включено Федеральное агентство правительственной связи и информации при Прези­денте Российской Федерации (далее - ФАПСИИ). Основные обязанности ФАПСИИ:

• обеспечение правительственной связью в местах времен­
  ного и постоянного пребывания Президента, Председателя
  Федерального Собрания, Председателя Государственной
  Думы, Председателя Правительства, Председателя Верховно­
  го Суда и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
  
• участие совместно с Главным управлением охраны РФ в
  организации и обеспечении президентской связи;
  
• обеспечение высших органов государственной власти,
  центральных органов федеральной исполнительной вла­
  сти, Совета безопасности РФ специальной информацией в
  области безопасности, обороны, экономики, науки и тех­
  нической политики, международных отношений, мобили­
  зационной готовности;
  
• обеспечение безопасности правительственной связи РФ;
  
• обеспечение готовности систем правительственной связи и
  специальной информации для возможной работы в воен­
  ное время и в чрезвычайных ситуациях;
  
• поддержание в состоянии боевой готовности технических
  средств оповещения государственных органов.
  

Основные права ФАПСИИ:

• подготовка и издание нормативных актов и предписаний
  по организации, функционированию и безопасности пра­
  вительственной, шифровальной и других видов специаль­
  ной связи, безопасности информационно-аналитических
  сетей и комплексов технических средств за исключением
  высших органов государственной власти и Совета Безо­
  пасности РФ;
  
• введение ограничений по согласованию с заинтересован­
  ными органами на использование радиоэлектронных
  средств любого назначения в случаях нарушения ими тре­
  бований нормативных актов и создания радиопомех работе
  средств правительственной связи;
  
• осуществление разведывательной деятельности с исполь­
  зованием радиоэлектронных средств и методов в области
  

⁵⁸ См.: Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации» от 19 февраля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 423.

139

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ и за ее пределами;

• определение порядка проведения работ tao выявлению
  электронных устройств перехвата информации в техниче­
  ских средствах в России;
  
• осуществление лицензирования деятельности по выявле­
  нию электронных устройств перехвата информации в тех­
  нических средствах и помещениях государственных
  структур; : i
  
• установление контактов и сотрудничества с соответст­
  вующими службами иностранных государств в области
  обеспечения правительственной международной связи,
  разведывательной деятельности с использованием шифро­
  вальной, засекреченной и иных видов специальной связи,
  защиты информации, организации шифровальной связи и
  поставок шифровальных средств.
  

Президентский, парламентский контроль за выполнением основных задач и обязанностей, затрагивающих жизненно важные интересы России, обеспечивает поддержание данного i федерального органа в круглосуточном рабочем режиме. В сфере такого контроля находятся программы развития ФАПСИИ, санкционирование проведения особо важных ме­роприятий.

Федеральное Собрание РФ о работе вверенной ему струк­туры информируют директор Федерального агентства, долж­ностные лица этого органа. Надзор за исполнением законов Российской Федерации данным агентством осуществляет Ге­неральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Правовую основу функционирования ФАПСИИ составля­ют: Конституция, законы о безопасности, о обороне, о внеш­ней разведке, о федеральных органах правительственной связи и информации, об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации, правовые акты Президента и Прави­тельства РФ. Основные принципы деятельности ФАПСИИ:

• соблюдение законности;
  
• уважение прав и свобод человека и гражданина;
  
• сохранность государственных секретов;
  
• подконтрольность и подотчетность высшим органам госу­
  дарственной власти РФ. I
  

Контрольные вопросы

1. Расскажите о структуре Федерального агентства пра­
   вительственной связи и информации РФ.
   
2. Дайте характеристику основных обязанностей рассмат-,
   риваемого правоохранительного органа.
   

140

5. Перечислите основные акты, составляющие правовую

базу федерального агентства связи и информации. 4. Назовите и раскройте содержание принципов деятельно­сти рассматриваемого правоохранительного органа.

i. §7. Федеральные органы государственной охраны

К федеральным органам, осуществляющим государствен­ную охрану в Российской Федерации относятся федеральные службы охраны РФ и службы безопасности Президента РФ.

Система понятий, реализуемых в области государственной охраны, установлена в Федеральном законе «О государственной охране» от 24 апреля 1996 г.⁹ и включает определения:

• содержания государственной охраны;
  
• правовой основы;
  
• принципов;
  
• задач и мер осуществления охраны, а также органов, на
  которые возложена охрана правового статуса этих органов,
  сотрудников, гражданского персонала; контроля и надзора
  за работой этих органов.
  

Основные цели государственной охраны:

• обеспечение объектов государственной охраны персо­
  нальной охраной, специальной связью, транспортным об­
  служиванием и информацией о возможной угрозе их безо­
  пасности;
  
• осуществление охранных мероприятий, включая поддер­
  жание общественного порядка в местах пребывания объ­
  ектов государственной охраны;
  

• соблюдение пропускного режима на охраняемых объектах и
  порядка, уполномоченными на то должностными лицами;
  
• осуществление оперативно-розыскной деятельности в пре­
  делах, установленных законом.
  

Объектами государственной охраны определены:

• Президент РФ;

⁵⁹ См.: Российская газета. - 1996. - 6 июля.

См.: Там же.

141

• лица, замещающие государственные должности РФ⁶⁰;
  
• федеральные государственные служащие, в отношений ко­
  торых законом установлена охрана;
  
• главы иностранных государств и правительств, иные лица
  иностранных государств в период пребывания на террито­
  рии России.
  

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Перечень объектов государственной охраны может ме­няться, исходя из тактики и стратегии, осуществляемых в сфе-ре правоохранительной деятельности. Такие корректировки, например, были внесены Федеральным законом в ст. 9 и 10 ФЗ «О государственной охране» (в редакции от 13 июня 1997г.) Основные задачи органов государственной охраны:

• прогноз, выявление и устранение угрозы жизненно; важ­
  ным интересам объектов государственной охраны;
  
• обеспечение защищенности охраняемых объектов от про­
  тивоправных посягательств;
  
• участие в борьбе с терроризмом в пределах установленных
  законом полномочий.
  

Основные права органов государственной охраны:

• задействование необходимых сил и средств обеспечения
  безопасности при подготовке и проведении охранных ме­
  роприятий;
  

• осуществление оперативно-розыскной деятельности;
  

• личный досмотр граждан, и находящихся при них вещей,
  транспортных средств и провозимых на них вещей при по­
  сещении и выходе с охраняемых объектов;
  
• проверка у граждан и должностных лиц документов, удо­
  стоверяющих их личность;
  
• осуществление документирования, фотографирования,
  звукозаписи, кино- и видеосъемки фактов и событий;
  
• задерживание и доставка в органы внутренних дел лиц за
  правонарушения в местах постоянного или временного
  пребывания объектов государственной охраны;
  
• внесение в соответствующие государственные органы, ра­
  ботодателям, в общественные объединения представлений
  об устранении дричин и условий, способствующих воз­
  никновению угрозы безопасности объектов государствен­
  ной охраны и государственных объектов;
  
• использование в служебных целях средств связи, в том чис­
  ле и специальных, организаций независимо от форм собст­
  венности, а в крайних случаях и средств связи граждан;
  
• использование в служебных целях транспортных средств
  организаций всех форм собственности (кроме дипломати­
  ческих, консульских и иных представительств иностран­
  ных государств и международных организаций), а в необ­
  ходимых случаях и транспорта граждан в целях предот­
  вращения преступлений, задержания подозреваемых в
  

142

глава V: органы обеспечения безопасности в Российской федерации

преступлении или оказания срочной медицинской помощи или проезду к месту преступления;

• осуществление реализации иных установленных законом
прав.

За деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют контроль:

• Президент РФ; :
  
• Федеральное Собрание РФ;
  
• Правительство РФ;
  
• Суды в пределах полномочий, установленных Конститу­
  цией РФ и федеральными законами.
  

В соответствии с действующим законодательством на Ге­нерального прокурора РФ возложен надзор за исполнением законов федеральными органами государственной охраны.

Рекомендуемые правовые акты

1. ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­
   сийской Федерации» / Российская газета. - 1995. - 3 апреля.
   
2. ФЗ «О государственной охране».-СЗ РФ.- 1996-№ 22.
   

3 ФЗ «О федеральных органах правительственной связи и информации» / ВВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 423.

4. ФЗ «О внешней разведке» / СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 143.

5 Положение о федеральной службе охраны Российской Фе­дерации / СЗ РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3901.

6. Судебная и правоохранительная системы: Сб. нормат. ак­
   тов. -М.,_; 1996.
   
7. «Федеральные законы и иные нормативные правовые ак­
   ты»: Льготы, гарантии и компенсации. - Спр. Санкт-Петер­
   бург., 1997.
   

Проблемная ситуация

В условиях высокой криминализации общества и корруп­ции отмечается стремление лидеров преступных группировок «влиться» в структуры законодательной, исполнительной и судебной властей, а также нейтрализовать и «вытеснить» принципиальных и активных в борьбе с организованной пре­ступностью профессионалов из правоохранительных органов.

Широко используются незаконные способы (оговор, фаль­сификация доказательств и т. п.) для того, чтобы скомпроме­тировать добросовестных сотрудников органов безопасности. Смягчить остроту данной проблемы можно путем повышения денежного довольствия оперативных работников ФСБ, полу­чающих до 2000 рублей в месяц по состоянию на конец

143

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

1998 г. Другим резервом Активизации борьбы с организован-
ной преступностью и коррупцией является улучшение взаи­
модействия с правоохранительными органами, и прежде всего
со службами собственной безопасности этих органов. Нужна
также более активная поддержка правительств всех уровней в
искоренении коррупции во властных структурах нашего об­
щества, усиление гласности по принятым мерам в преодоле­
нии этого явления. ^! ₍₍
Контрольные вопросы

1. Назовите основные средства, меры и объекты государст­
   венной охраны Российской Федерации
   
2. Перечислите основные права федеральных органов госу­
   дарственной охраны Российской Федерации.
   
3. Дайте характеристику основным полномочиям федераль­
   ных органов государственной охраны Российской Федера­
   ции.
   
4. Какие структуры государственной власти осуществляют
   контроль за деятельностью федеральных органов госу­
   дарственной охраны Российской Федерации.